| 关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议 |
| 编 号：第〔13〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：刘安泽 | |
一是储备“一专多能”应用型人才。应给予相关优惠政策，激励本地青年选择就读养老服务相关专业，将学历教育、职业技能培训相结合，培养老年医学、康复、护理、营养等方面的专门人才。应配套解决好相关福利待遇，吸纳养老服务专业毕业生和专业社工就业，落实并执行已取得护理员资格证的发放护理员补贴制度，为留住人才创造良好条件。 二是提高专业人员的服务能力。应优化养老机构布局调整，建立养老专业培训基地，从养老服务实际需求出发，开展养老专业技能培训。支持条件较好的养老机构挂牌成为职业学校的实习培训基地，为相关专业学生提供实习岗位。举办老年照护人才技能竞赛和家庭服务业技能大赛，以竞赛带动日常轮训，激发养老服务人员学习技术技能的热情。 三是壮大养老从业人员的整体力量。引导和鼓励养老从业人员建立终身从业的职业规划。通过购买基层公共管理和社会服务的方式，开发更多养老服务相关专业岗位。发展更多能够兼职从事养老服务工作的群体，鼓励社会志愿者参与养老服务。四是积极开展“最美院长”“最佳养老院”“最美护理员”等评选活动，利用各种媒介广泛宣传养老机构和养老服务人员的先进事迹，树立养老行业先进典型。积极构建“养老、敬老、孝老”的社会氛围，倡导养老新生活，树立养老新观念，推动我区养老服务人才队伍建设良性发展。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2024年4月8日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区民政局 |
| 关于政协广元市朝天区七届四次会议第13号委员提案的回复 |
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。 您在政协区七届四次会议上提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》（第13号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。 近年来，我区积极应对人口老龄化，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。在努力提升养老机构硬件建设水平的同时，把养老服务人才队伍建设作为养老服务供给、提高养老服务质量的基础工程，通过政策支持、培养培训、完善保障措施等途径，积极推进我区养老服务人才队伍建设。一是健全养老政策制度，推进人才队伍建设。近年来，我区积极落实中央、省、市《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列文件。把加强养老服务人才队伍建设作为重要内容，从不同层面提出明确要求，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，为加强养老服务人才队伍建设提供了法制保障。二是加强岗位技能培训，提高服务能力水平。采取岗前培训、在岗轮训和委托培训等方式，持续组织全区养老机构负责人和养老护理员进行培训，2023年以来我区先后安排护理人员20余人参加CMEC养老护理集中培训、全省养老护理集中培训和北京国机集团CMEC乡村振兴北京养老培训班，提高养老机构护理能力。深化与专业院校合作，加强对老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才的培养；加大健康管理师、医养照护员培训力度，逐步解决医养结合机构人才短缺的现状，确保为失能老年人提供优质的生活照料、护理和康复服务。三是采取支持鼓励措施，稳定养老服务队伍。每年从彩票公益金、养老定向财力资金的60%用于支持全区养老服务发展，2%用于购买社会服务，吸纳社会人员充实养老机构，解决养老服务人员紧缺问题。先后投入资金300余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防等服务能力提升改造。建立养老机构运营补贴制度，缓解了机构运营困难和人员流失问题。积极开发公益性岗位，2022年开发公益性岗位19个，解决从事养老服务人员的工资待遇。 您提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将从以下几个方面继续发力。 一是加强养老服务专业化人才队伍建设。完善在职培训和继续教育机制。鼓励爱好养老事业的更多年轻人投身于养老服务事业，鼓励社会资本创办养老服务培训机构，利用职业院校、培训机构等教育资源，建立分级分类继续教育体系，制定分级分类培训方案，实现培训的专业化、规范化。推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训效果。建立社工和志愿者联动工作机制。以社区、乡村养老服务中心为平台，有效整合社工、志愿者人力资源，形成社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务的联动工作机制，积极推进养老服务志愿者队伍建设。 二是切实提高养老服务人员的待遇保障。对养老机构一线护理人员给予一定的岗位补贴，确保其收入不低于其他服务行业的平均薪资水平。完善养老机构薪资福利制度和绩效奖励机制，落实从业人员社会保障政策，确保高素质、高水平的从业人员能够得到相应的报酬，保障从业人员合法权益。探索建立养老从业人员入职奖补政策，对在养老机构从事养老服务工作的大中专毕业生，协调有关单位给予一定比例的助学贷款代偿和学费补偿，或给予一次性奖励并逐年返还全额学费；对从事养老服务工作的就业困难群体和大中专院校毕业生，通过公租房或发放租房补贴等方式帮助外来无住房养老服务从业人员改善居住条件，增强他们的城市归属感和社会融入感。 三是不断优化养老服务人才队伍建设。要把养老服务人才队伍建设作为重要民生工作，建立政府主导，人社、民政、财政、商务、妇联等部门协调配合的联动机制，形成工作合力，共同抓好养老服务人才队伍建设。大力宣传养老服务工作，树立养老服务业的良好形象。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极培育宣传养老服务行业先进典型，扩大社会影响力，不断提高社会关注度和认可度，提升养老服务人才的社会地位，构建“养老、敬老、孝老”的社会环境，推动养老服务人才队伍建设。切实做好我区“十五五”养老服务事业发展规划编制工作。依据国家规划和政策规范，将养老服务人才队伍建设纳入规划和政策体系，结合实际制定可操作、能落实的政策措施，引导更多优秀人才投身于养老服务产业和事业。 衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您养老服务工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。 此复。 广元市朝天区民政局 2024年9月 12日 |
| (联系人：马强 联系电话：13320736776) |
广元市朝天区民政局 2024年9月18日 |
提案编号：2024年度第13号
领衔委员：刘安泽
关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议
我区目前60周岁以上38132人，65周岁以上28306人，80周岁4994人，65周岁失能与半失能老人2427人。全区养老机构在运行6家，存在养老服务人才资源配置不合理，结构不科学，人才可持续难度较大，很难满足需求。国家要求民政部门在实施积极应对人口老龄化国家战略中全面履行牵头职责，要大力发展普惠型养老服务，推进养老服务体系建设，加强养老护理员队伍建设，提升养老服务质量。2023年12月31日，民政部等12部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。养老机构大多需要提供生活照料、医疗保健、康复护理、心理咨询等专业化养老服务，综合型管理人才在养老服务业中供不应求。目前我区养老机构从业人员主要是农村中年妇女或失业女工，缺乏专业护理人员，而从业人员平均年龄高、工资偏低、劳动强度大、社会保障不健全，再加上传统观念的影响，许多人认为养老护理员是伺候人的，社会地位低，导致从业人员流动性很大，在院工作时间短，队伍极不稳定，人才短缺尤为突出。针对以上现状，提出如下建议：
一是储备“一专多能”应用型人才。应给予相关优惠政策，激励本地青年选择就读养老服务相关专业，将学历教育、职业技能培训相结合，培养老年医学、康复、护理、营养等方面的专门人才。应配套解决好相关福利待遇，吸纳养老服务专业毕业生和专业社工就业，落实并执行已取得护理员资格证的发放护理员补贴制度，为留住人才创造良好条件。
二是提高专业人员的服务能力。应优化养老机构布局调整，建立养老专业培训基地，从养老服务实际需求出发，开展养老专业技能培训。支持条件较好的养老机构挂牌成为职业学校的实习培训基地，为相关专业学生提供实习岗位。举办老年照护人才技能竞赛和家庭服务业技能大赛，以竞赛带动日常轮训，激发养老服务人员学习技术技能的热情。
三是壮大养老从业人员的整体力量。引导和鼓励养老从业人员建立终身从业的职业规划。通过购买基层公共管理和社会服务的方式，开发更多养老服务相关专业岗位。发展更多能够兼职从事养老服务工作的群体，鼓励社会志愿者参与养老服务。四是积极开展“最美院长”“最佳养老院”“最美护理员”等评选活动，利用各种媒介广泛宣传养老机构和养老服务人员的先进事迹，树立养老行业先进典型。积极构建“养老、敬老、孝老”的社会氛围，倡导养老新生活，树立养老新观念，推动我区养老服务人才队伍建设良性发展。
一是储备“一专多能”应用型人才。应给予相关优惠政策，激励本地青年选择就读养老服务相关专业，将学历教育、职业技能培训相结合，培养老年医学、康复、护理、营养等方面的专门人才。应配套解决好相关福利待遇，吸纳养老服务专业毕业生和专业社工就业，落实并执行已取得护理员资格证的发放护理员补贴制度，为留住人才创造良好条件。
二是提高专业人员的服务能力。应优化养老机构布局调整，建立养老专业培训基地，从养老服务实际需求出发，开展养老专业技能培训。支持条件较好的养老机构挂牌成为职业学校的实习培训基地，为相关专业学生提供实习岗位。举办老年照护人才技能竞赛和家庭服务业技能大赛，以竞赛带动日常轮训，激发养老服务人员学习技术技能的热情。
三是壮大养老从业人员的整体力量。引导和鼓励养老从业人员建立终身从业的职业规划。通过购买基层公共管理和社会服务的方式，开发更多养老服务相关专业岗位。发展更多能够兼职从事养老服务工作的群体，鼓励社会志愿者参与养老服务。四是积极开展“最美院长”“最佳养老院”“最美护理员”等评选活动，利用各种媒介广泛宣传养老机构和养老服务人员的先进事迹，树立养老行业先进典型。积极构建“养老、敬老、孝老”的社会氛围，倡导养老新生活，树立养老新观念，推动我区养老服务人才队伍建设良性发展。
（ B ）类
| 广元市朝天区民政局 |
关于2024年度第13号提案的回复
尊敬的刘安泽委员：
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。
您在政协区七届四次会议上提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》（第13号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。
近年来，我区积极应对人口老龄化，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。在努力提升养老机构硬件建设水平的同时，把养老服务人才队伍建设作为养老服务供给、提高养老服务质量的基础工程，通过政策支持、培养培训、完善保障措施等途径，积极推进我区养老服务人才队伍建设。一是健全养老政策制度，推进人才队伍建设。近年来，我区积极落实中央、省、市《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列文件。把加强养老服务人才队伍建设作为重要内容，从不同层面提出明确要求，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，为加强养老服务人才队伍建设提供了法制保障。二是加强岗位技能培训，提高服务能力水平。采取岗前培训、在岗轮训和委托培训等方式，持续组织全区养老机构负责人和养老护理员进行培训，2023年以来我区先后安排护理人员20余人参加CMEC养老护理集中培训、全省养老护理集中培训和北京国机集团CMEC乡村振兴北京养老培训班，提高养老机构护理能力。深化与专业院校合作，加强对老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才的培养；加大健康管理师、医养照护员培训力度，逐步解决医养结合机构人才短缺的现状，确保为失能老年人提供优质的生活照料、护理和康复服务。三是采取支持鼓励措施，稳定养老服务队伍。每年从彩票公益金、养老定向财力资金的60%用于支持全区养老服务发展，2%用于购买社会服务，吸纳社会人员充实养老机构，解决养老服务人员紧缺问题。先后投入资金300余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防等服务能力提升改造。建立养老机构运营补贴制度，缓解了机构运营困难和人员流失问题。积极开发公益性岗位，2022年开发公益性岗位19个，解决从事养老服务人员的工资待遇。
您提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将从以下几个方面继续发力。
一是加强养老服务专业化人才队伍建设。完善在职培训和继续教育机制。鼓励爱好养老事业的更多年轻人投身于养老服务事业，鼓励社会资本创办养老服务培训机构，利用职业院校、培训机构等教育资源，建立分级分类继续教育体系，制定分级分类培训方案，实现培训的专业化、规范化。推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训效果。建立社工和志愿者联动工作机制。以社区、乡村养老服务中心为平台，有效整合社工、志愿者人力资源，形成社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务的联动工作机制，积极推进养老服务志愿者队伍建设。
二是切实提高养老服务人员的待遇保障。对养老机构一线护理人员给予一定的岗位补贴，确保其收入不低于其他服务行业的平均薪资水平。完善养老机构薪资福利制度和绩效奖励机制，落实从业人员社会保障政策，确保高素质、高水平的从业人员能够得到相应的报酬，保障从业人员合法权益。探索建立养老从业人员入职奖补政策，对在养老机构从事养老服务工作的大中专毕业生，协调有关单位给予一定比例的助学贷款代偿和学费补偿，或给予一次性奖励并逐年返还全额学费；对从事养老服务工作的就业困难群体和大中专院校毕业生，通过公租房或发放租房补贴等方式帮助外来无住房养老服务从业人员改善居住条件，增强他们的城市归属感和社会融入感。
三是不断优化养老服务人才队伍建设。要把养老服务人才队伍建设作为重要民生工作，建立政府主导，人社、民政、财政、商务、妇联等部门协调配合的联动机制，形成工作合力，共同抓好养老服务人才队伍建设。大力宣传养老服务工作，树立养老服务业的良好形象。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极培育宣传养老服务行业先进典型，扩大社会影响力，不断提高社会关注度和认可度，提升养老服务人才的社会地位，构建“养老、敬老、孝老”的社会环境，推动养老服务人才队伍建设。切实做好我区“十五五”养老服务事业发展规划编制工作。依据国家规划和政策规范，将养老服务人才队伍建设纳入规划和政策体系，结合实际制定可操作、能落实的政策措施，引导更多优秀人才投身于养老服务产业和事业。
衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您养老服务工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
此复。
广元市朝天区民政局
2024年9月 12日
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。
您在政协区七届四次会议上提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》（第13号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。
近年来，我区积极应对人口老龄化，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。在努力提升养老机构硬件建设水平的同时，把养老服务人才队伍建设作为养老服务供给、提高养老服务质量的基础工程，通过政策支持、培养培训、完善保障措施等途径，积极推进我区养老服务人才队伍建设。一是健全养老政策制度，推进人才队伍建设。近年来，我区积极落实中央、省、市《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列文件。把加强养老服务人才队伍建设作为重要内容，从不同层面提出明确要求，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，为加强养老服务人才队伍建设提供了法制保障。二是加强岗位技能培训，提高服务能力水平。采取岗前培训、在岗轮训和委托培训等方式，持续组织全区养老机构负责人和养老护理员进行培训，2023年以来我区先后安排护理人员20余人参加CMEC养老护理集中培训、全省养老护理集中培训和北京国机集团CMEC乡村振兴北京养老培训班，提高养老机构护理能力。深化与专业院校合作，加强对老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才的培养；加大健康管理师、医养照护员培训力度，逐步解决医养结合机构人才短缺的现状，确保为失能老年人提供优质的生活照料、护理和康复服务。三是采取支持鼓励措施，稳定养老服务队伍。每年从彩票公益金、养老定向财力资金的60%用于支持全区养老服务发展，2%用于购买社会服务，吸纳社会人员充实养老机构，解决养老服务人员紧缺问题。先后投入资金300余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防等服务能力提升改造。建立养老机构运营补贴制度，缓解了机构运营困难和人员流失问题。积极开发公益性岗位，2022年开发公益性岗位19个，解决从事养老服务人员的工资待遇。
您提出的《关于加强我区养老服务专业人才队伍建设的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将从以下几个方面继续发力。
一是加强养老服务专业化人才队伍建设。完善在职培训和继续教育机制。鼓励爱好养老事业的更多年轻人投身于养老服务事业，鼓励社会资本创办养老服务培训机构，利用职业院校、培训机构等教育资源，建立分级分类继续教育体系，制定分级分类培训方案，实现培训的专业化、规范化。推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训效果。建立社工和志愿者联动工作机制。以社区、乡村养老服务中心为平台，有效整合社工、志愿者人力资源，形成社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务的联动工作机制，积极推进养老服务志愿者队伍建设。
二是切实提高养老服务人员的待遇保障。对养老机构一线护理人员给予一定的岗位补贴，确保其收入不低于其他服务行业的平均薪资水平。完善养老机构薪资福利制度和绩效奖励机制，落实从业人员社会保障政策，确保高素质、高水平的从业人员能够得到相应的报酬，保障从业人员合法权益。探索建立养老从业人员入职奖补政策，对在养老机构从事养老服务工作的大中专毕业生，协调有关单位给予一定比例的助学贷款代偿和学费补偿，或给予一次性奖励并逐年返还全额学费；对从事养老服务工作的就业困难群体和大中专院校毕业生，通过公租房或发放租房补贴等方式帮助外来无住房养老服务从业人员改善居住条件，增强他们的城市归属感和社会融入感。
三是不断优化养老服务人才队伍建设。要把养老服务人才队伍建设作为重要民生工作，建立政府主导，人社、民政、财政、商务、妇联等部门协调配合的联动机制，形成工作合力，共同抓好养老服务人才队伍建设。大力宣传养老服务工作，树立养老服务业的良好形象。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极培育宣传养老服务行业先进典型，扩大社会影响力，不断提高社会关注度和认可度，提升养老服务人才的社会地位，构建“养老、敬老、孝老”的社会环境，推动养老服务人才队伍建设。切实做好我区“十五五”养老服务事业发展规划编制工作。依据国家规划和政策规范，将养老服务人才队伍建设纳入规划和政策体系，结合实际制定可操作、能落实的政策措施，引导更多优秀人才投身于养老服务产业和事业。
衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您养老服务工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
此复。
广元市朝天区民政局
2024年9月 12日