| 关于解决曾家镇部分规划区农户建房审批难的建议 |
| 编 号：第〔9〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：李彬 | 联名人：康哲 |
为此建议：一是恳请区人民政府组织相关主管部门现场调研勘查，切实解决群众建房难问题，满足部分群众的合理建房需求，从根本上化解当前村镇建设领域突出矛盾，高质量助推乡村旅游健康有序发展。二是建议规划建设集中安置点，匹配相关项目和资金，及时解决农户建房需求，又解决项目规划区无法建房问题。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2024年4月8日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：高强 |
| 主办单位：区资源分局 | 协办单位：区规划编研中心 区住建局 曾家镇 |
| 关于政协广元市朝天区七届四次会议第9号委员提案的回复 |
您在广元市朝天区第七届政协第四次会议提出的《关于解决曾家镇部分规划区农户建房审批难的建议》（第9号）收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专门工作组（中心）负责，组织朝天国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组和曾家自然资源所，邀请省国土空间规划研究院，会同相关部门进行了专题研究，现答复如下。 一、关于居民点规划落实情况 关于您提出的规划建设集中安置点的建议，我局组织相关主管部门邀请省国土空间规划研究院进行了多次现场调研踏勘，基于双评价及乡村生活圈等基础，严格落实“三区三线”，强化耕地保护与生态保护，采取“宜聚则聚”原则，尤其是“近路不靠路，近景不侵景，靠山不占坝”，科学选址山区聚居点，以小、微型为主。立足实际需求，深入研究山区乡村生活圈，合理配套公共资源。融合山地田园与乡村聚落。平坝地区采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式；缓坡地近丘靠林，山地依山就势，采用“大分散、小聚居”模式，形成“沿山近林，依山就势，园在山中，房在林中”的山、水、林、田、村一体的生态康养聚居模式，与村组干部和当地群众进行了多轮次的沟通交流，结合吊滩河、石笋坪景区、石鹰村国家级传统村落保护区，毛坝村二组、毛坝村四组新华联项目规划范围，荣乐村（一、二、四、五、六组）“荣乐养生谷”项目规划范围涉及的户籍和人口情况，分别进行了如下规划落实：一是曾家社区结合曾家镇区与耕地布局，规划8处农村居民点。其中保留7处，位于张家湾、堰塘坪、郭家坝、梁家湾、肖家坡、蒋家湾和鄢家湾；扩建1处农村居民点，位于现曾家社区居委会。二是在石鹰村规划6处农村居民点。其中保留3处，位于石笋坪（含传统村落）、水坪子、庙子湾、方圳坑；扩建2处农村居民点，位于鄢家湾（含传统村落）；新建1处农村居民点，位于水坪子。三是在毛坝村规划3处农村居民点。其中保留2处，位于烂坝子、麻坑里；扩建1处农村居民点，位于马家垭。四是荣乐村规划4处农村居民点。其中保留2处，位于焦家营和张家营；扩建2处农村居民点，位于焦家营和原明阳村村委会。根据前述规划预留的居民点用地规模和分散自建预测的空间及保留的分散农户，完全可以满足该4个村（社区）的村民居住需求，同时考虑了部分民宿酒店建设空间。 二、乡村规划编制情况 国土空间规划分为总体规划和详细规划两个层面。一是总体规划编制情况。全区共分四个片区进行总体规划编制，其中曾家山农旅文康融合发展片区包含了3镇2乡45个村（社区）（含朝天镇的小安村、全胜村），片区国土总面积532.68平方公里。2021年8月，我区启动了该片区国土空间总体规划的编制工作。截至目前，已完成专题研究、成果编制（达到报审条件）、意见征求、公开公示。规划成果相继通过了区国土空间规划领导小组会议和区政府常务会议审议，市国土空间规划专业委员会审查；二是详细规划编制情况。详细规划分城镇开发边界外（村级片区规划）和城镇开发边界内两部分进行编制。村级片区规划按照应编尽编的原则，我区将曾家山农旅文康融合发展片区涉及的11个村级片区全覆盖纳入编制范畴。2021年8月，我区启动了该11个村级片区国土空间规划的编制工作。目前，该11个村级片区均已形成了初步成果。其中，涉及到此提案的川洞庵旅游度假区片区和荣乐养生谷度假片区两个村级片区国土空间规划均已通过了2023年第五次区国土空间规划领导小组会议审议和2023年6月区政府常务会审查。三是规划编制办法修改情况。目前，乡镇级片区国土空间总体规划编制的技术依据是《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021修订版）》。但是，省自然资源厅拟于近期出台《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》（以下简称《2024年修订版》）。根据《2024年修订版》（征求意见稿），明确需要划定村庄建设边界，其规划编制规则发生了巨大变化。因此，目前已完成的乡镇级国土空间总体规划也将对村庄建设规划进行重大修改。 三、下阶段工作计划 下一步，我局将根据您的建议并按照《2024年修订版》相关要求对成果进行再调查、再踏勘、再研究。一是拟于10月中下旬再次深入村组进行实地调绘，科学规划村庄建设边界，完善规划成果，专门针对前述4个区域存在的问题形成专项系统解决方案，提交区委、政府相关领导审核，以期从根本上彻底解决您提出的问题。二是针对您提出的建议，对规划管理区划再次进行可行性和专题研究；三是进一步加快推进国土空间总体规划各项工作进度；四是高规格做好乡村规划。确保各农村村民聚居点建设科学合理，既延续川东北高山民居特色，又体现现代风格。 最后，再次感谢李彬委员对朝天区乡村规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们国土空间规划和自然资源管理工作更多的支持和帮助。 广元市自然资源局朝天区分局 2024年9月30日 |
| (联系人：刘德广 联系电话：13547199112) |
广元市自然资源局朝天区分局朝天国土空间规划编制研究中心 广元市朝天区住房和城乡建设局广元市朝天区曾家镇人民政府 2024年10月8日 |
提案编号：2024年度第9号
领衔委员：李彬
附议委员：康哲
关于解决曾家镇部分规划区农户建房审批难的建议
按照旅游区发展相关规划，曾家镇水源保护地曾家社区吊滩河、石笋坪景区、石鹰村国家级传统村落保护区，毛坝村二组、毛坝村四组新华联项目规划范围，荣乐村（一、二、四、五、六组）“荣乐养生谷”项目规划范围，影响范围涉及4个村（社区）12个小组，涉及农户共计316户1192人，连续多年未审批新建住房，目前上述部分村组农户房屋陈旧腐朽，住房存在诸多安全隐患，对农户的生命财产造成了较大威胁、对群众的生产生活、儿女婚嫁和参与旅游发展等造成了一定影响，群众新建农房意愿强烈，多次向村两委、镇党委政府反映，矛盾极为突出。
为此建议：一是恳请区人民政府组织相关主管部门现场调研勘查，切实解决群众建房难问题，满足部分群众的合理建房需求，从根本上化解当前村镇建设领域突出矛盾，高质量助推乡村旅游健康有序发展。二是建议规划建设集中安置点，匹配相关项目和资金，及时解决农户建房需求，又解决项目规划区无法建房问题。
为此建议：一是恳请区人民政府组织相关主管部门现场调研勘查，切实解决群众建房难问题，满足部分群众的合理建房需求，从根本上化解当前村镇建设领域突出矛盾，高质量助推乡村旅游健康有序发展。二是建议规划建设集中安置点，匹配相关项目和资金，及时解决农户建房需求，又解决项目规划区无法建房问题。
（ A ）类
| 广元市自然资源局朝天区分局 |
| 朝天国土空间规划编制研究中心 |
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
| 广元市朝天区曾家镇人民政府 |
关于2024年度第9号提案的回复
尊敬的李彬委员：
您在广元市朝天区第七届政协第四次会议提出的《关于解决曾家镇部分规划区农户建房审批难的建议》（第9号）收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专门工作组（中心）负责，组织朝天国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组和曾家自然资源所，邀请省国土空间规划研究院，会同相关部门进行了专题研究，现答复如下。
一、关于居民点规划落实情况
关于您提出的规划建设集中安置点的建议，我局组织相关主管部门邀请省国土空间规划研究院进行了多次现场调研踏勘，基于双评价及乡村生活圈等基础，严格落实“三区三线”，强化耕地保护与生态保护，采取“宜聚则聚”原则，尤其是“近路不靠路，近景不侵景，靠山不占坝”，科学选址山区聚居点，以小、微型为主。立足实际需求，深入研究山区乡村生活圈，合理配套公共资源。融合山地田园与乡村聚落。平坝地区采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式；缓坡地近丘靠林，山地依山就势，采用“大分散、小聚居”模式，形成“沿山近林，依山就势，园在山中，房在林中”的山、水、林、田、村一体的生态康养聚居模式，与村组干部和当地群众进行了多轮次的沟通交流，结合吊滩河、石笋坪景区、石鹰村国家级传统村落保护区，毛坝村二组、毛坝村四组新华联项目规划范围，荣乐村（一、二、四、五、六组）“荣乐养生谷”项目规划范围涉及的户籍和人口情况，分别进行了如下规划落实：一是曾家社区结合曾家镇区与耕地布局，规划8处农村居民点。其中保留7处，位于张家湾、堰塘坪、郭家坝、梁家湾、肖家坡、蒋家湾和鄢家湾；扩建1处农村居民点，位于现曾家社区居委会。二是在石鹰村规划6处农村居民点。其中保留3处，位于石笋坪（含传统村落）、水坪子、庙子湾、方圳坑；扩建2处农村居民点，位于鄢家湾（含传统村落）；新建1处农村居民点，位于水坪子。三是在毛坝村规划3处农村居民点。其中保留2处，位于烂坝子、麻坑里；扩建1处农村居民点，位于马家垭。四是荣乐村规划4处农村居民点。其中保留2处，位于焦家营和张家营；扩建2处农村居民点，位于焦家营和原明阳村村委会。根据前述规划预留的居民点用地规模和分散自建预测的空间及保留的分散农户，完全可以满足该4个村（社区）的村民居住需求，同时考虑了部分民宿酒店建设空间。
二、乡村规划编制情况
国土空间规划分为总体规划和详细规划两个层面。一是总体规划编制情况。全区共分四个片区进行总体规划编制，其中曾家山农旅文康融合发展片区包含了3镇2乡45个村（社区）（含朝天镇的小安村、全胜村），片区国土总面积532.68平方公里。2021年8月，我区启动了该片区国土空间总体规划的编制工作。截至目前，已完成专题研究、成果编制（达到报审条件）、意见征求、公开公示。规划成果相继通过了区国土空间规划领导小组会议和区政府常务会议审议，市国土空间规划专业委员会审查；二是详细规划编制情况。详细规划分城镇开发边界外（村级片区规划）和城镇开发边界内两部分进行编制。村级片区规划按照应编尽编的原则，我区将曾家山农旅文康融合发展片区涉及的11个村级片区全覆盖纳入编制范畴。2021年8月，我区启动了该11个村级片区国土空间规划的编制工作。目前，该11个村级片区均已形成了初步成果。其中，涉及到此提案的川洞庵旅游度假区片区和荣乐养生谷度假片区两个村级片区国土空间规划均已通过了2023年第五次区国土空间规划领导小组会议审议和2023年6月区政府常务会审查。三是规划编制办法修改情况。目前，乡镇级片区国土空间总体规划编制的技术依据是《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021修订版）》。但是，省自然资源厅拟于近期出台《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》（以下简称《2024年修订版》）。根据《2024年修订版》（征求意见稿），明确需要划定村庄建设边界，其规划编制规则发生了巨大变化。因此，目前已完成的乡镇级国土空间总体规划也将对村庄建设规划进行重大修改。
三、下阶段工作计划
下一步，我局将根据您的建议并按照《2024年修订版》相关要求对成果进行再调查、再踏勘、再研究。一是拟于10月中下旬再次深入村组进行实地调绘，科学规划村庄建设边界，完善规划成果，专门针对前述4个区域存在的问题形成专项系统解决方案，提交区委、政府相关领导审核，以期从根本上彻底解决您提出的问题。二是针对您提出的建议，对规划管理区划再次进行可行性和专题研究；三是进一步加快推进国土空间总体规划各项工作进度；四是高规格做好乡村规划。确保各农村村民聚居点建设科学合理，既延续川东北高山民居特色，又体现现代风格。
最后，再次感谢李彬委员对朝天区乡村规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们国土空间规划和自然资源管理工作更多的支持和帮助。
广元市自然资源局朝天区分局
2024年9月30日
您在广元市朝天区第七届政协第四次会议提出的《关于解决曾家镇部分规划区农户建房审批难的建议》（第9号）收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专门工作组（中心）负责，组织朝天国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组和曾家自然资源所，邀请省国土空间规划研究院，会同相关部门进行了专题研究，现答复如下。
一、关于居民点规划落实情况
关于您提出的规划建设集中安置点的建议，我局组织相关主管部门邀请省国土空间规划研究院进行了多次现场调研踏勘，基于双评价及乡村生活圈等基础，严格落实“三区三线”，强化耕地保护与生态保护，采取“宜聚则聚”原则，尤其是“近路不靠路，近景不侵景，靠山不占坝”，科学选址山区聚居点，以小、微型为主。立足实际需求，深入研究山区乡村生活圈，合理配套公共资源。融合山地田园与乡村聚落。平坝地区采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式；缓坡地近丘靠林，山地依山就势，采用“大分散、小聚居”模式，形成“沿山近林，依山就势，园在山中，房在林中”的山、水、林、田、村一体的生态康养聚居模式，与村组干部和当地群众进行了多轮次的沟通交流，结合吊滩河、石笋坪景区、石鹰村国家级传统村落保护区，毛坝村二组、毛坝村四组新华联项目规划范围，荣乐村（一、二、四、五、六组）“荣乐养生谷”项目规划范围涉及的户籍和人口情况，分别进行了如下规划落实：一是曾家社区结合曾家镇区与耕地布局，规划8处农村居民点。其中保留7处，位于张家湾、堰塘坪、郭家坝、梁家湾、肖家坡、蒋家湾和鄢家湾；扩建1处农村居民点，位于现曾家社区居委会。二是在石鹰村规划6处农村居民点。其中保留3处，位于石笋坪（含传统村落）、水坪子、庙子湾、方圳坑；扩建2处农村居民点，位于鄢家湾（含传统村落）；新建1处农村居民点，位于水坪子。三是在毛坝村规划3处农村居民点。其中保留2处，位于烂坝子、麻坑里；扩建1处农村居民点，位于马家垭。四是荣乐村规划4处农村居民点。其中保留2处，位于焦家营和张家营；扩建2处农村居民点，位于焦家营和原明阳村村委会。根据前述规划预留的居民点用地规模和分散自建预测的空间及保留的分散农户，完全可以满足该4个村（社区）的村民居住需求，同时考虑了部分民宿酒店建设空间。
二、乡村规划编制情况
国土空间规划分为总体规划和详细规划两个层面。一是总体规划编制情况。全区共分四个片区进行总体规划编制，其中曾家山农旅文康融合发展片区包含了3镇2乡45个村（社区）（含朝天镇的小安村、全胜村），片区国土总面积532.68平方公里。2021年8月，我区启动了该片区国土空间总体规划的编制工作。截至目前，已完成专题研究、成果编制（达到报审条件）、意见征求、公开公示。规划成果相继通过了区国土空间规划领导小组会议和区政府常务会议审议，市国土空间规划专业委员会审查；二是详细规划编制情况。详细规划分城镇开发边界外（村级片区规划）和城镇开发边界内两部分进行编制。村级片区规划按照应编尽编的原则，我区将曾家山农旅文康融合发展片区涉及的11个村级片区全覆盖纳入编制范畴。2021年8月，我区启动了该11个村级片区国土空间规划的编制工作。目前，该11个村级片区均已形成了初步成果。其中，涉及到此提案的川洞庵旅游度假区片区和荣乐养生谷度假片区两个村级片区国土空间规划均已通过了2023年第五次区国土空间规划领导小组会议审议和2023年6月区政府常务会审查。三是规划编制办法修改情况。目前，乡镇级片区国土空间总体规划编制的技术依据是《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021修订版）》。但是，省自然资源厅拟于近期出台《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》（以下简称《2024年修订版》）。根据《2024年修订版》（征求意见稿），明确需要划定村庄建设边界，其规划编制规则发生了巨大变化。因此，目前已完成的乡镇级国土空间总体规划也将对村庄建设规划进行重大修改。
三、下阶段工作计划
下一步，我局将根据您的建议并按照《2024年修订版》相关要求对成果进行再调查、再踏勘、再研究。一是拟于10月中下旬再次深入村组进行实地调绘，科学规划村庄建设边界，完善规划成果，专门针对前述4个区域存在的问题形成专项系统解决方案，提交区委、政府相关领导审核，以期从根本上彻底解决您提出的问题。二是针对您提出的建议，对规划管理区划再次进行可行性和专题研究；三是进一步加快推进国土空间总体规划各项工作进度；四是高规格做好乡村规划。确保各农村村民聚居点建设科学合理，既延续川东北高山民居特色，又体现现代风格。
最后，再次感谢李彬委员对朝天区乡村规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们国土空间规划和自然资源管理工作更多的支持和帮助。
广元市自然资源局朝天区分局
2024年9月30日