| 关于规范“恶意索赔”,优化营商环境的建议 |
| 编 号：第〔75〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：石英 | |
为进一步净化市场环境，优化营商环境，助力朝天高质量发展，现提出如下建议。 一、完善工作机制。强化部门协作和信息共享，建立职业索赔人名单，公安机关对敲诈勒索等违法犯罪行为依法从严惩处，市场监管等部门在投诉处理、行政处罚、行政复议等各环节，对“恶意职业索赔者”区别对待，并将职业打假人信息共享给司法部门，争取理解和支持。部门联动，建立健全包容审慎监管和柔性执法清单，从法规制度上不给职业索赔以可乘之机，压缩其通过投诉举报而获利的空间。 二、规范处置行为。研究指导意见，明确职业索赔职业举报行为的判断标准和调解处理原则。把好消费投诉受理关，加强对消费投诉的甄别和研判，对不是为生活消费需要购买商品，不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，不予受理，避免因职业索赔人滥诉行为造成行政资源的占用及浪费。加强行刑衔接，通过大数据分析发现恶意职业索赔的违法犯罪线索，加大对敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度。 三、加强宣传培训。通过展示成果、公布案例、以案说法等多种形式开展宣传教育，引导生产经营者合法合规生产、经营。加大对生产者、经营者的宣传引导力度，降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，压减职业索赔、职业举报行为存在的空间，从源头铲除“职业打假”生存的土壤。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2023年3月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：梁皓 |
| 主办单位：区市场监管局 | 协办单位：区民营经济中心 区商务局 区公安分局 |
| 关于政协广元市朝天区七届三次全会第75号委员提案的回复 |
您提出的《关于规范“恶意索赔”优化营商环境的建议》已收悉。现将办理情况回复如下： 一、关于“完善工作机制”的建议。面对“恶意索赔”这一困扰市场主体发展的“顽疾”，我局联合相关协办单位主动走访区法院、司法局、律师事务所、大型商超等相关单位和部门，深入了解征求对“恶意索赔”的法律界定、司法审判的倾向性意见以及对如何处置应对的建议，在认识层面上达成一致共识，尤其是在可能出现的针对因不予受理或依法驳回对方投诉举报引发的行政复议和诉讼方面初步建立了协调机制，做到了提前防范有谱，依法应对有章，就如何在大胆探索，勇于实践的同时，有效避免因“恶意索赔”产生大量缠访、行政复议和诉讼等监管风险。 二、关于“规范处置行为”的建议。在前期认真调研的基础上，我局专门组织法律、法规素养较高和消保业务娴熟的精干人员，组成工作专班，认真研究、分析了我国关于消费者权益保护方面现行法律、法规和政策规定，针对法律层面上尚不明确的相关问题，结合前期调查走访收集的相关意见和建议，查阅了大量的司法解释和审判案例，从“职业打假”的材料收集、性质认定、文书规范、回复答复、用语标注、处置程序以及行政复议和诉讼应对等方面提出了针对性、操作性较强的指导意见，在全局相关股室和各基层所进行了初步试点，进一步统一规范了应对“恶意举报”处置方法。同时对疑似恶意的投诉举报分别作出了不予受理、不予立案、依法驳回等决定，极大保护了市场主体合法权益。 三、关于“加强宣传培训”的建议。为从生产经营管理方面切实提高经营者的法律风险防范能力，我局邀请专职律师在我局举办了“优化营商环境 提升经营主体法律风险防范意识”专题培训班，从市场主体法律风险认识、市场主体经营法律风险点、市场主体违法案例分析、市场主体法律风险防范等四个方面进行了既有丰富深厚的理论讲解，也有深入浅出的案例剖析的授课辅导，无论对经营主体的风险防范，还是对监管部门的履职尽责都很有针对性、指导性，有效提高了经营主体的法律风险防范意识和经营管理能力。同时我们通过政府网站、微信公众号、工作群发送曝光各类典型案件，引导生产经营者合法合规生产、经营，切实降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，从源头控制“职业打假”的发生。 下一步，我们将聚焦市场监管领域内以敲诈勒索为目的的恶意索赔职业举报问题，积极调研，加强研判，推动建立健全有效应对职业索赔、职业举报行为优化营商环境的长效机制，努力做到工作机制制度化、规范化、常态化，切实维护我区良好的营商环境。 感谢您对我们工作的关心和指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。 |
| (联系人：严大林 联系电话：13981291682) |
广元市朝天区市场监督管理局广元市朝天区民营经济发展中心 广元市朝天区商务局广元市公安局朝天区分局 2023年10月30日 |
提案编号：2023年度第75号
领衔委员：石英
关于规范“恶意索赔”,优化营商环境的建议
近几年，朝天区不断优化营商环境，更加注重品牌建设，“直播+电商”让大量“朝天造”商品走向了全国各地，为朝天经济社会发展注入了活力，也吸引了大量“职业打假人”。部分“职业打假人”在标签描述、说明书、广告等方面“找茬”，甚至利用药水擦去商品的生产日期，以此“碰瓷”商家。而在职业打假背后，更是逐渐形成了灰色产业链，分工严密，知假买假、围攻卖家、收徒培训……这类“职业索赔”严重影响到商家、平台和政府部门，让公共资源被少数团伙恣意挥霍，挤占了消费者正当维权的执法资源，更破坏了正常市场经营秩序。
为进一步净化市场环境，优化营商环境，助力朝天高质量发展，现提出如下建议。
一、完善工作机制。强化部门协作和信息共享，建立职业索赔人名单，公安机关对敲诈勒索等违法犯罪行为依法从严惩处，市场监管等部门在投诉处理、行政处罚、行政复议等各环节，对“恶意职业索赔者”区别对待，并将职业打假人信息共享给司法部门，争取理解和支持。部门联动，建立健全包容审慎监管和柔性执法清单，从法规制度上不给职业索赔以可乘之机，压缩其通过投诉举报而获利的空间。
二、规范处置行为。研究指导意见，明确职业索赔职业举报行为的判断标准和调解处理原则。把好消费投诉受理关，加强对消费投诉的甄别和研判，对不是为生活消费需要购买商品，不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，不予受理，避免因职业索赔人滥诉行为造成行政资源的占用及浪费。加强行刑衔接，通过大数据分析发现恶意职业索赔的违法犯罪线索，加大对敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度。
三、加强宣传培训。通过展示成果、公布案例、以案说法等多种形式开展宣传教育，引导生产经营者合法合规生产、经营。加大对生产者、经营者的宣传引导力度，降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，压减职业索赔、职业举报行为存在的空间，从源头铲除“职业打假”生存的土壤。
为进一步净化市场环境，优化营商环境，助力朝天高质量发展，现提出如下建议。
一、完善工作机制。强化部门协作和信息共享，建立职业索赔人名单，公安机关对敲诈勒索等违法犯罪行为依法从严惩处，市场监管等部门在投诉处理、行政处罚、行政复议等各环节，对“恶意职业索赔者”区别对待，并将职业打假人信息共享给司法部门，争取理解和支持。部门联动，建立健全包容审慎监管和柔性执法清单，从法规制度上不给职业索赔以可乘之机，压缩其通过投诉举报而获利的空间。
二、规范处置行为。研究指导意见，明确职业索赔职业举报行为的判断标准和调解处理原则。把好消费投诉受理关，加强对消费投诉的甄别和研判，对不是为生活消费需要购买商品，不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，不予受理，避免因职业索赔人滥诉行为造成行政资源的占用及浪费。加强行刑衔接，通过大数据分析发现恶意职业索赔的违法犯罪线索，加大对敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度。
三、加强宣传培训。通过展示成果、公布案例、以案说法等多种形式开展宣传教育，引导生产经营者合法合规生产、经营。加大对生产者、经营者的宣传引导力度，降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，压减职业索赔、职业举报行为存在的空间，从源头铲除“职业打假”生存的土壤。
（ B ）类
| 广元市朝天区市场监督管理局 |
| 广元市朝天区民营经济发展中心 |
| 广元市朝天区商务局 |
| 广元市公安局朝天区分局 |
关于2023年度第75号提案的回复
石英委员：
您提出的《关于规范“恶意索赔”优化营商环境的建议》已收悉。现将办理情况回复如下：
一、关于“完善工作机制”的建议。面对“恶意索赔”这一困扰市场主体发展的“顽疾”，我局联合相关协办单位主动走访区法院、司法局、律师事务所、大型商超等相关单位和部门，深入了解征求对“恶意索赔”的法律界定、司法审判的倾向性意见以及对如何处置应对的建议，在认识层面上达成一致共识，尤其是在可能出现的针对因不予受理或依法驳回对方投诉举报引发的行政复议和诉讼方面初步建立了协调机制，做到了提前防范有谱，依法应对有章，就如何在大胆探索，勇于实践的同时，有效避免因“恶意索赔”产生大量缠访、行政复议和诉讼等监管风险。
二、关于“规范处置行为”的建议。在前期认真调研的基础上，我局专门组织法律、法规素养较高和消保业务娴熟的精干人员，组成工作专班，认真研究、分析了我国关于消费者权益保护方面现行法律、法规和政策规定，针对法律层面上尚不明确的相关问题，结合前期调查走访收集的相关意见和建议，查阅了大量的司法解释和审判案例，从“职业打假”的材料收集、性质认定、文书规范、回复答复、用语标注、处置程序以及行政复议和诉讼应对等方面提出了针对性、操作性较强的指导意见，在全局相关股室和各基层所进行了初步试点，进一步统一规范了应对“恶意举报”处置方法。同时对疑似恶意的投诉举报分别作出了不予受理、不予立案、依法驳回等决定，极大保护了市场主体合法权益。
三、关于“加强宣传培训”的建议。为从生产经营管理方面切实提高经营者的法律风险防范能力，我局邀请专职律师在我局举办了“优化营商环境 提升经营主体法律风险防范意识”专题培训班，从市场主体法律风险认识、市场主体经营法律风险点、市场主体违法案例分析、市场主体法律风险防范等四个方面进行了既有丰富深厚的理论讲解，也有深入浅出的案例剖析的授课辅导，无论对经营主体的风险防范，还是对监管部门的履职尽责都很有针对性、指导性，有效提高了经营主体的法律风险防范意识和经营管理能力。同时我们通过政府网站、微信公众号、工作群发送曝光各类典型案件，引导生产经营者合法合规生产、经营，切实降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，从源头控制“职业打假”的发生。
下一步，我们将聚焦市场监管领域内以敲诈勒索为目的的恶意索赔职业举报问题，积极调研，加强研判，推动建立健全有效应对职业索赔、职业举报行为优化营商环境的长效机制，努力做到工作机制制度化、规范化、常态化，切实维护我区良好的营商环境。
感谢您对我们工作的关心和指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。
您提出的《关于规范“恶意索赔”优化营商环境的建议》已收悉。现将办理情况回复如下：
一、关于“完善工作机制”的建议。面对“恶意索赔”这一困扰市场主体发展的“顽疾”，我局联合相关协办单位主动走访区法院、司法局、律师事务所、大型商超等相关单位和部门，深入了解征求对“恶意索赔”的法律界定、司法审判的倾向性意见以及对如何处置应对的建议，在认识层面上达成一致共识，尤其是在可能出现的针对因不予受理或依法驳回对方投诉举报引发的行政复议和诉讼方面初步建立了协调机制，做到了提前防范有谱，依法应对有章，就如何在大胆探索，勇于实践的同时，有效避免因“恶意索赔”产生大量缠访、行政复议和诉讼等监管风险。
二、关于“规范处置行为”的建议。在前期认真调研的基础上，我局专门组织法律、法规素养较高和消保业务娴熟的精干人员，组成工作专班，认真研究、分析了我国关于消费者权益保护方面现行法律、法规和政策规定，针对法律层面上尚不明确的相关问题，结合前期调查走访收集的相关意见和建议，查阅了大量的司法解释和审判案例，从“职业打假”的材料收集、性质认定、文书规范、回复答复、用语标注、处置程序以及行政复议和诉讼应对等方面提出了针对性、操作性较强的指导意见，在全局相关股室和各基层所进行了初步试点，进一步统一规范了应对“恶意举报”处置方法。同时对疑似恶意的投诉举报分别作出了不予受理、不予立案、依法驳回等决定，极大保护了市场主体合法权益。
三、关于“加强宣传培训”的建议。为从生产经营管理方面切实提高经营者的法律风险防范能力，我局邀请专职律师在我局举办了“优化营商环境 提升经营主体法律风险防范意识”专题培训班，从市场主体法律风险认识、市场主体经营法律风险点、市场主体违法案例分析、市场主体法律风险防范等四个方面进行了既有丰富深厚的理论讲解，也有深入浅出的案例剖析的授课辅导，无论对经营主体的风险防范，还是对监管部门的履职尽责都很有针对性、指导性，有效提高了经营主体的法律风险防范意识和经营管理能力。同时我们通过政府网站、微信公众号、工作群发送曝光各类典型案件，引导生产经营者合法合规生产、经营，切实降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率，从源头控制“职业打假”的发生。
下一步，我们将聚焦市场监管领域内以敲诈勒索为目的的恶意索赔职业举报问题，积极调研，加强研判，推动建立健全有效应对职业索赔、职业举报行为优化营商环境的长效机制，努力做到工作机制制度化、规范化、常态化，切实维护我区良好的营商环境。
感谢您对我们工作的关心和指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。