| 关于加快曾家山民宿高质量发展的建议 |
| 编 号：第〔2〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民进朝天支部 | |
一是强化政策扶持和引导。尽快编制出台《曾家山乡村民宿发展规划》，明确发展定位、空间布局、品牌特色，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局。加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进外来资本投资建设精品美宿，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展局面。 二是规范民宿经营行为。由文化旅游、市场监管、卫健、公安等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村民宿采取不同于一般旅馆业的管理措施，制定《曾家山乡村民宿管理服务规范》，设定行业准入标准。定期组织安全检查，开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户坚决予以整改；对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以取缔。同时，引导建立曾家山乡村民宿行业协会，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。建立社会监督机制，公布举报电话，引导全民共治。建立完善网上住宿信息发布审核机制，重拳惩治违规经营网站平台。 三是培育和树立民宿品牌。按照旅游民宿国家标准，突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型甲级民宿、品质型乙级民宿，规范一批普通型丙级民宿。围绕“一村一品味、一户一特色”，引导民宿经营者开发创意特色产品。经营主体应着力在讲好民宿故事、谈文化、秀美图上下功夫，吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。探索“民宿+”模式，实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、农房变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，不断激发文化和旅游消费潜力。探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”捆绑销售、“民宿+旅行社”合作经营、“民宿+周边县市”联合经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。同时，整合各类传媒资源，多渠道、多领域、多方式宣传当地优秀历史文化及乡村民宿建设成果，扩大影响力，提升美誉度。 四是加强民宿产业人才队伍建设。借助相关院校的教育资源和师资力量，以培养创新型、应用型民宿经营人才为目标，以乡村干部、乡村民宿实用人才带头人、乡村传统技艺和能工巧匠传承人、经营业主及服务人员为主要对象，进行高质量培养符合需求的民宿行业专业人才，逐渐打造一支职业化、规模化、专业化的民宿运营管理人才队伍。实施从业人员持证上岗规定，完善相关奖励政策，提高民宿从业人员提高技能的积极性，激发我区民宿行业发展的内生动力。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2023年3月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：徐笑梅 |
| 主办单位：区文旅体局 | 协办单位：区市场监管局 区农业农村局 区人社局 曾家山管委会 区住建局 |
| 关于政协广元市朝天区七届三次全会第2号委员提案的回复 |
贵部“关于加快曾家山民宿高质量发展的建议”的提案已收悉。非常感谢贵部对朝天区曾家山民宿高质量发展的关注与支持。我局作为业务主管单位，现就提出的建议答复如下： 一、关于“强化政策扶持和引导”的建议 今年以来，我区加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进社会资本、集体经济组织和当地群众自主发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展这几个方面的工作力度。目前，以出台了《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》、即将出台《广元市朝天区旅游民宿管理（暂行）办法》和“朝天区旅游民宿”等级划分及评定办法，这些办法的出台将对我区民宿发展和引导起到积极的推动作用，管理体制也将日益完善。 二、关于“规范民宿经营行为”的建议 结合朝天旅游民宿发展实际，已落实由区文旅体、区市场监管、区卫健、区公安分局、区消防救援大队等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村旅游民宿采取管理措施，设定行业准入标准，并定期组织检查和开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户予以整改到符合标准;对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以整治，对不达标且不符合标准的坚决取缔。同时，通过引导建立朝天区民宿协会以及曾家山微度假精品民宿联盟等民间组织，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。从今年年初已将全区民宿发展纳入文旅市场经营规范管理，从民宿的规划设计、建设、运营、管理都进行全程监督，在建设过程中初步规划了建设等级标准及外观风貌，做到小投资大汇报。 三、关于“培育和树立民宿品牌”的建议。 按照旅游民宿国家标准，我区进一步突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型民宿。按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，统筹推进民宿小升规、个转企、公司化、连锁化经营，引导农家乐、乡村民宿联合经营。民宿经营者重点围绕讲好民宿故事、做好服务质量、提升经营管理、加强宣传营销上下功夫，以吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。以“民宿+”的模式实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、民居变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，鼓励“本土非遗文化进民宿”，不断激发文化和旅游消费潜力。同步积极探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”、“民宿+购物”、“民宿+美食”等经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。 四、关于“加强民宿产业人才队伍建设”的建议 为加强我区民宿产业人才队伍建设，助推民宿管家业务素质和技能水平，近段时间以来，区人社、区商务、区农业农村、区文旅体等单位分别举办了短期行业技能技术培训，邀请专家进行现场授课，民宿协会也并积极组织辖区内民宿经营者外出远赴浙江、成都等地考察学习民宿发展和运营，促进了行业内经营管理水平和服务技能交流与学习，助推了旅游民宿产业高质量发展，助力乡村振兴。下阶段，我局将积极开展全区旅游人才队伍资源摸排，建立旅游人才信息库，弄清旅游人才类型、规模与岗位供需关系，拟清新兴旅游产业的人才需求，明确今后人才队伍建设的工作重点。同时持续加大培训力度，确保全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展新认定民宿管家人才30名以上。 感谢贵部对朝天文化旅游和体育经济发展的献言献策，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。 |
| (联系人：贺跃先 联系电话：13981289887) |
广元市朝天区文化旅游和体育局广元市朝天区市场监督管理局 广元市朝天区农业农村局广元市朝天区人力资源和社会保障局 广元市曾家山旅游度假区管理委员会广元市朝天区住房和城乡建设局 2023年10月30日 |
提案编号：2023年度第2号
领衔委员：民进朝天支部
关于加快曾家山民宿高质量发展的建议
近年来，曾家山民宿从零星发展到星火燎原，民宿产业迎来快速发展期，已成为全区文旅产业发展的新亮点和地方民营经济新的增长极。作为乡村旅游产品的重要组成部分，乡村民宿蓬勃发展的背后隐患已经开始显现，如产业发展无序、经营方式同质化严重，缺失文化灵魂、缺乏区域特色、缺少服务品质，行业监管有待加强，卫生安全隐患亟待重视，等等。这些问题不同程度地制约了乡村民宿产业的可持续发展。日前，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布《旅游民宿基本要求与等级划分》（国家标准），为加快曾家山民宿高质量发展指明了方向、树立了标杆。为此，提出以下建议。
一是强化政策扶持和引导。尽快编制出台《曾家山乡村民宿发展规划》，明确发展定位、空间布局、品牌特色，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局。加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进外来资本投资建设精品美宿，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展局面。
二是规范民宿经营行为。由文化旅游、市场监管、卫健、公安等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村民宿采取不同于一般旅馆业的管理措施，制定《曾家山乡村民宿管理服务规范》，设定行业准入标准。定期组织安全检查，开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户坚决予以整改；对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以取缔。同时，引导建立曾家山乡村民宿行业协会，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。建立社会监督机制，公布举报电话，引导全民共治。建立完善网上住宿信息发布审核机制，重拳惩治违规经营网站平台。
三是培育和树立民宿品牌。按照旅游民宿国家标准，突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型甲级民宿、品质型乙级民宿，规范一批普通型丙级民宿。围绕“一村一品味、一户一特色”，引导民宿经营者开发创意特色产品。经营主体应着力在讲好民宿故事、谈文化、秀美图上下功夫，吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。探索“民宿+”模式，实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、农房变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，不断激发文化和旅游消费潜力。探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”捆绑销售、“民宿+旅行社”合作经营、“民宿+周边县市”联合经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。同时，整合各类传媒资源，多渠道、多领域、多方式宣传当地优秀历史文化及乡村民宿建设成果，扩大影响力，提升美誉度。
四是加强民宿产业人才队伍建设。借助相关院校的教育资源和师资力量，以培养创新型、应用型民宿经营人才为目标，以乡村干部、乡村民宿实用人才带头人、乡村传统技艺和能工巧匠传承人、经营业主及服务人员为主要对象，进行高质量培养符合需求的民宿行业专业人才，逐渐打造一支职业化、规模化、专业化的民宿运营管理人才队伍。实施从业人员持证上岗规定，完善相关奖励政策，提高民宿从业人员提高技能的积极性，激发我区民宿行业发展的内生动力。
一是强化政策扶持和引导。尽快编制出台《曾家山乡村民宿发展规划》，明确发展定位、空间布局、品牌特色，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局。加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进外来资本投资建设精品美宿，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展局面。
二是规范民宿经营行为。由文化旅游、市场监管、卫健、公安等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村民宿采取不同于一般旅馆业的管理措施，制定《曾家山乡村民宿管理服务规范》，设定行业准入标准。定期组织安全检查，开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户坚决予以整改；对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以取缔。同时，引导建立曾家山乡村民宿行业协会，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。建立社会监督机制，公布举报电话，引导全民共治。建立完善网上住宿信息发布审核机制，重拳惩治违规经营网站平台。
三是培育和树立民宿品牌。按照旅游民宿国家标准，突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型甲级民宿、品质型乙级民宿，规范一批普通型丙级民宿。围绕“一村一品味、一户一特色”，引导民宿经营者开发创意特色产品。经营主体应着力在讲好民宿故事、谈文化、秀美图上下功夫，吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。探索“民宿+”模式，实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、农房变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，不断激发文化和旅游消费潜力。探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”捆绑销售、“民宿+旅行社”合作经营、“民宿+周边县市”联合经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。同时，整合各类传媒资源，多渠道、多领域、多方式宣传当地优秀历史文化及乡村民宿建设成果，扩大影响力，提升美誉度。
四是加强民宿产业人才队伍建设。借助相关院校的教育资源和师资力量，以培养创新型、应用型民宿经营人才为目标，以乡村干部、乡村民宿实用人才带头人、乡村传统技艺和能工巧匠传承人、经营业主及服务人员为主要对象，进行高质量培养符合需求的民宿行业专业人才，逐渐打造一支职业化、规模化、专业化的民宿运营管理人才队伍。实施从业人员持证上岗规定，完善相关奖励政策，提高民宿从业人员提高技能的积极性，激发我区民宿行业发展的内生动力。
（ B ）类
| 广元市朝天区文化旅游和体育局 |
| 广元市朝天区市场监督管理局 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 广元市曾家山旅游度假区管理委员会 |
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
关于2023年度第2号提案的回复
民进朝天支部：
贵部“关于加快曾家山民宿高质量发展的建议”的提案已收悉。非常感谢贵部对朝天区曾家山民宿高质量发展的关注与支持。我局作为业务主管单位，现就提出的建议答复如下：
一、关于“强化政策扶持和引导”的建议
今年以来，我区加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进社会资本、集体经济组织和当地群众自主发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展这几个方面的工作力度。目前，以出台了《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》、即将出台《广元市朝天区旅游民宿管理（暂行）办法》和“朝天区旅游民宿”等级划分及评定办法，这些办法的出台将对我区民宿发展和引导起到积极的推动作用，管理体制也将日益完善。
二、关于“规范民宿经营行为”的建议
结合朝天旅游民宿发展实际，已落实由区文旅体、区市场监管、区卫健、区公安分局、区消防救援大队等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村旅游民宿采取管理措施，设定行业准入标准，并定期组织检查和开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户予以整改到符合标准;对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以整治，对不达标且不符合标准的坚决取缔。同时，通过引导建立朝天区民宿协会以及曾家山微度假精品民宿联盟等民间组织，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。从今年年初已将全区民宿发展纳入文旅市场经营规范管理，从民宿的规划设计、建设、运营、管理都进行全程监督，在建设过程中初步规划了建设等级标准及外观风貌，做到小投资大汇报。
三、关于“培育和树立民宿品牌”的建议。
按照旅游民宿国家标准，我区进一步突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型民宿。按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，统筹推进民宿小升规、个转企、公司化、连锁化经营，引导农家乐、乡村民宿联合经营。民宿经营者重点围绕讲好民宿故事、做好服务质量、提升经营管理、加强宣传营销上下功夫，以吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。以“民宿+”的模式实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、民居变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，鼓励“本土非遗文化进民宿”，不断激发文化和旅游消费潜力。同步积极探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”、“民宿+购物”、“民宿+美食”等经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。
四、关于“加强民宿产业人才队伍建设”的建议
为加强我区民宿产业人才队伍建设，助推民宿管家业务素质和技能水平，近段时间以来，区人社、区商务、区农业农村、区文旅体等单位分别举办了短期行业技能技术培训，邀请专家进行现场授课，民宿协会也并积极组织辖区内民宿经营者外出远赴浙江、成都等地考察学习民宿发展和运营，促进了行业内经营管理水平和服务技能交流与学习，助推了旅游民宿产业高质量发展，助力乡村振兴。下阶段，我局将积极开展全区旅游人才队伍资源摸排，建立旅游人才信息库，弄清旅游人才类型、规模与岗位供需关系，拟清新兴旅游产业的人才需求，明确今后人才队伍建设的工作重点。同时持续加大培训力度，确保全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展新认定民宿管家人才30名以上。
感谢贵部对朝天文化旅游和体育经济发展的献言献策，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
贵部“关于加快曾家山民宿高质量发展的建议”的提案已收悉。非常感谢贵部对朝天区曾家山民宿高质量发展的关注与支持。我局作为业务主管单位，现就提出的建议答复如下：
一、关于“强化政策扶持和引导”的建议
今年以来，我区加大对民宿产业发展的支持力度，配套完善基础设施和公共服务设施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力开展招商引资，积极引进社会资本、集体经济组织和当地群众自主发展与经营，努力开创政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展这几个方面的工作力度。目前，以出台了《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》、即将出台《广元市朝天区旅游民宿管理（暂行）办法》和“朝天区旅游民宿”等级划分及评定办法，这些办法的出台将对我区民宿发展和引导起到积极的推动作用，管理体制也将日益完善。
二、关于“规范民宿经营行为”的建议
结合朝天旅游民宿发展实际，已落实由区文旅体、区市场监管、区卫健、区公安分局、区消防救援大队等相关部门深入调研和论证，按照区别对待和“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，对乡村旅游民宿采取管理措施，设定行业准入标准，并定期组织检查和开展等级评定，建立“红黑名单”制度和淘汰机制，杜绝不良竞争。对于不符合民宿要求的经营户予以整改到符合标准;对存在消防、卫生、环境、食品、治安等安全隐患的，坚决予以整治，对不达标且不符合标准的坚决取缔。同时，通过引导建立朝天区民宿协会以及曾家山微度假精品民宿联盟等民间组织，发挥其桥梁纽带作用，帮助民宿解决实际经营中存在的问题。从今年年初已将全区民宿发展纳入文旅市场经营规范管理，从民宿的规划设计、建设、运营、管理都进行全程监督，在建设过程中初步规划了建设等级标准及外观风貌，做到小投资大汇报。
三、关于“培育和树立民宿品牌”的建议。
按照旅游民宿国家标准，我区进一步突出地域特点和文化特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，打造一批标杆型民宿。按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，统筹推进民宿小升规、个转企、公司化、连锁化经营，引导农家乐、乡村民宿联合经营。民宿经营者重点围绕讲好民宿故事、做好服务质量、提升经营管理、加强宣传营销上下功夫，以吸引更多层次的游客前来体验，不断扩大民宿消费市场，并通过丰富产品体系、融合多元体验等手段，实现乡村民宿健康发展。以“民宿+”的模式实施“田园变观光园、菜园变采摘园、农产品变旅游商品、民居变客房”四大行动，大力发展休闲观光、采摘体验、民俗展示、亲子旅游等业态，鼓励“本土非遗文化进民宿”，不断激发文化和旅游消费潜力。同步积极探索“民宿+组团+协会”抱团经营、“民宿+景区”、“民宿+购物”、“民宿+美食”等经营模式，整合各方资源，推进民宿高质量发展。
四、关于“加强民宿产业人才队伍建设”的建议
为加强我区民宿产业人才队伍建设，助推民宿管家业务素质和技能水平，近段时间以来，区人社、区商务、区农业农村、区文旅体等单位分别举办了短期行业技能技术培训，邀请专家进行现场授课，民宿协会也并积极组织辖区内民宿经营者外出远赴浙江、成都等地考察学习民宿发展和运营，促进了行业内经营管理水平和服务技能交流与学习，助推了旅游民宿产业高质量发展，助力乡村振兴。下阶段，我局将积极开展全区旅游人才队伍资源摸排，建立旅游人才信息库，弄清旅游人才类型、规模与岗位供需关系，拟清新兴旅游产业的人才需求，明确今后人才队伍建设的工作重点。同时持续加大培训力度，确保全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展新认定民宿管家人才30名以上。
感谢贵部对朝天文化旅游和体育经济发展的献言献策，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。