| 关于加快我区中药材产业发展的建议 |
| 编 号：第〔28〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：郑丹 | 联名人：何娟 |
一是中药材种植分散,未形成品种特色和规模优势。全区中药材种植大多由专业合作社、农户分散种植,由于缺乏科学、系统的整体规划，我区中药材产业总体上表现为产业链不完善，只有中药农业，而无中药工业，产业互动不足。中药产业还处在一个无序的、自发的粗放状态，销售的中药材大多为初级产品，缺乏精深加工，产业附加值低，由于没有自主品牌，产品无法上档次，价格低，直接影响了农民增收。二是中药材产业科技支撑不强。中药材种植有特定的技术要求和操作管理规范,规范化种植和深加工开发方面的人才严重不足,缺少对种植户的技术指导,缺少信息传递,种植户不了解市场,种植、加工的企业不了解最新科研成果。总体上,药材种植主要是以农户分散种植，基本处于粗放型种植阶段，缺乏科学规划,品种选择缺乏科学性,种植药材品种把关不严,很多农户、企业引进种植的品种未进行引种驯化,导致引进品种的区域适应性差,难以达到预期目标,挫伤种植户的积极性。三是服务体系不全。目前全区尚未健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化配套服务体系，专业技术人才和管理人才严重缺乏，产学研结合相对薄弱，对发展中药材的现行政策了解不足，药材生产技术研究开发力量薄弱，药农组织化程度低。对指导中药材生产显得乏力，也严重影响了中药材生产的质量和效益。 工作建议：一是建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础。遵循抓出典型，带活全局，点亮一处，照明一片的方法。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的农业产业化经营模式。在推进种植、加工、晾晒、储藏、销售全产业链发展的同时，推动中药材种植与乡村旅游、健康等产业深度融合发展。突出健康、旅游、养生新理念，以中药材观赏为主题，打造中药材旅游养生区。通过专业运作引导农民参与，以规模经营提高聚集效益，以科技带动促进资源培育。二是要加大力度培育中药材企业。要做大做强中药材产业，必须从建设加工厂入手，通过延伸产业链，提高经济价值，带动中药材种植业发展。对本区中药材生产加工企业的政策、资金、技术方面的扶持,同时,通过招商引资项目,引进或培植一批有实力的中药材生产加工龙头骨干企业、示范企业,建立稳定的产品营销市场。三是要强化中药材技术人才培训。要抓好种植户的培训,聘请组织相关药材种植专家、技术能手对种植户进行培训,提高农户种植药材的技术水平;抓好本地人才的培养,主要是村干部、大学生村官、合作社负责人,乡镇相关技术人员,对他们进行药材技术方面的培训,把他们培养成中药材种植技术方面的中坚力量;采取引进来、走出去的方法,有计划的引进一批中药材种植、研发的专业技术人才。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2023年3月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区农业农村局 | 协办单位：区卫健局 |
| 关于政协广元市朝天区七届三次全会第28号委员提案的回复 |
您好！你提出的“关于加快我区中药材产业发展的建议”已收悉。经我们认真研究后，现答复如下： 一、关于“建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础”方面的建议 中药材产业是我区的特色产业之一。据不完全统计，全区现有各类中药材60余种，面积达3万余亩。近年来，随着国家对中医药的重视和中草药市场价格的不断上涨，老百姓发展中药材的积极性普遍高涨，但正如您所提到的那样，全区各类中药材名目繁多，种植分散，不成规模，且重点不突出，无道地品牌,无精深加工，效益不突出等诸多问题。对此，我们业务主管部门针对全区中药材产业发展作了认真研究，并积极为区委、区政府出谋划策，将中药材产业发展纳入了食用菌（中药材）专班工作，与食用菌产业同步推进。一是根据我区独特的自然环境条件及多年来测定的各类中药材药性优势等，提出了“3+N”的发展思路，即：以天麻、淫羊藿、贝母（作为朝天道地中药材品牌打造）为发展重点，示范带动连翘、茯苓、野菊花、金银花等7个品种发展1万亩，从而带动全区其它“N”类药材发展2.2万亩，达到全区3.2万亩的总体目标，实现各类中药材生产总产值8.5亿元，全产业链产值10亿元以上。二是抓住园区建设契机，打造标准化中药材产业园区，以示范带动全区中药材规范化、规模化发展，逐步形成“区标准化总园区+村（专业合作社）特色示范园+农户小庭园”“三园连动”的发展模式，夯实产业基础。 二、关于“加大力度培育中药材企业”方面的建议 针对全区中药材种植管理粗放、产品附加值低、无自主品牌、效益不明显等实际情况，我们将积极采纳您的建议，一是大力发展各类中药材初加工厂，把好采收药材的拣选、清洗、晾晒（烘制）、储藏等关键环节，以提高初级产品的品质。二是积极培育中药材精深加工企业。在提升现有四川岚晟生物科技有限公司的基础上，积极引进天麻、贝母等精深加工企业，目前，我们已与四川九州赤健药业有限公司和广元儒草园中药材种植有限公司进行了洽谈，形成了初步投资协议。通过药材精深加工龙头企业的培育，在全区形成“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式。 三、关于“强化中药材技术人才培训”方面的建议 针对我区中药材专业技术人才和管理人才缺乏，产学研结合相对薄弱等实际情况。我们一是将加强与成都中医药大学的合作，现已聘请了该院校陈新教授为我区中药材产业发展的技术顾问。二是加强本区中药材种植户的培训。现已制定了五年培训计划，目前，已开展了天麻种植技术专题培训，参训人员120余人，后期将陆续开展淫羊藿、金银花、前胡等种植规模较大药材的专题培训。三是采取走出去、请进来的办法，大力招引和培养专业技术人员。今年来，我们已组织两批人员分别到昭化区参观学习了茯苓、淫羊藿种植技术，到剑阁县参观学习了芍药林下种植技术，后期，我们还将陆续组织人员不断外出学习交流。同时，还引进了区外的4个业主来我发展经营白花前胡、金银花、贝母等。四是强化专业技术管理人员的培训，今年，我局还安排专人参加了四川省中医药管理局、四川省农业农村局、重庆市中医药管理局共同举办的川渝中药材生产技术培训班的学习。通过以上办法，我们将不断完善产业技术服务体系，强化我区中药材产业发展的科技支撑。 尊敬的郑丹委员，感谢您对我区中药材产业发展的关心、关注和所提宝贵建议。希望今后一如既往地关心和支持我区中药材产业的发展。 广元市朝天区农业农村局 2023年9月13日 |
| (联系人：高建明 联系电话：13981281466) |
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区卫生健康局 2023年10月12日 |
提案编号：2023年度第28号
领衔委员：郑丹
附议委员：何娟
关于加快我区中药材产业发展的建议
朝天区是秦岭南麓蜀道起点上的第一个政治、经济、文化中心，素有“秦蜀重镇”、“川北门户”之称。朝天区地势为东北高，西南低，由此形成东北部中山区、中部河谷平坝、西南低山区的特殊地理环境，海拔高差大,立体气候明显,寒、温、热气候类型兼具,独特的山区立体气候导致生物多样性突出,蕴藏着丰富的中药材野生资源，是传统中药材的道地产区之一。中药材作为林下植物资源重要的组成部分,我区发展中药材产业具有得天独厚的优势条件。近年来,老百姓发展中药材产业积极性高涨。随着大健康产业的推进,中药材产业发展出现良好的发展势头,中药材资源作为一种重要的林下资源,在山区经济发展中的重要性也越来越突出。广大山区群众、民营经济组织在发展林下中药材种植方面的积极性也不断提高,发展种植中药材的愿望十分强烈,自发种植中药材势头良好。目前,全区种植的中药材品种主要有川贝、天麻、金银花、山葵、灵芝、茯苓、木瓜、等,但中药材产业发展也还存在一些问题:
一是中药材种植分散,未形成品种特色和规模优势。全区中药材种植大多由专业合作社、农户分散种植,由于缺乏科学、系统的整体规划，我区中药材产业总体上表现为产业链不完善，只有中药农业，而无中药工业，产业互动不足。中药产业还处在一个无序的、自发的粗放状态，销售的中药材大多为初级产品，缺乏精深加工，产业附加值低，由于没有自主品牌，产品无法上档次，价格低，直接影响了农民增收。二是中药材产业科技支撑不强。中药材种植有特定的技术要求和操作管理规范,规范化种植和深加工开发方面的人才严重不足,缺少对种植户的技术指导,缺少信息传递,种植户不了解市场,种植、加工的企业不了解最新科研成果。总体上,药材种植主要是以农户分散种植，基本处于粗放型种植阶段，缺乏科学规划,品种选择缺乏科学性,种植药材品种把关不严,很多农户、企业引进种植的品种未进行引种驯化,导致引进品种的区域适应性差,难以达到预期目标,挫伤种植户的积极性。三是服务体系不全。目前全区尚未健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化配套服务体系，专业技术人才和管理人才严重缺乏，产学研结合相对薄弱，对发展中药材的现行政策了解不足，药材生产技术研究开发力量薄弱，药农组织化程度低。对指导中药材生产显得乏力，也严重影响了中药材生产的质量和效益。
工作建议：一是建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础。遵循抓出典型，带活全局，点亮一处，照明一片的方法。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的农业产业化经营模式。在推进种植、加工、晾晒、储藏、销售全产业链发展的同时，推动中药材种植与乡村旅游、健康等产业深度融合发展。突出健康、旅游、养生新理念，以中药材观赏为主题，打造中药材旅游养生区。通过专业运作引导农民参与，以规模经营提高聚集效益，以科技带动促进资源培育。二是要加大力度培育中药材企业。要做大做强中药材产业，必须从建设加工厂入手，通过延伸产业链，提高经济价值，带动中药材种植业发展。对本区中药材生产加工企业的政策、资金、技术方面的扶持,同时,通过招商引资项目,引进或培植一批有实力的中药材生产加工龙头骨干企业、示范企业,建立稳定的产品营销市场。三是要强化中药材技术人才培训。要抓好种植户的培训,聘请组织相关药材种植专家、技术能手对种植户进行培训,提高农户种植药材的技术水平;抓好本地人才的培养,主要是村干部、大学生村官、合作社负责人,乡镇相关技术人员,对他们进行药材技术方面的培训,把他们培养成中药材种植技术方面的中坚力量;采取引进来、走出去的方法,有计划的引进一批中药材种植、研发的专业技术人才。
一是中药材种植分散,未形成品种特色和规模优势。全区中药材种植大多由专业合作社、农户分散种植,由于缺乏科学、系统的整体规划，我区中药材产业总体上表现为产业链不完善，只有中药农业，而无中药工业，产业互动不足。中药产业还处在一个无序的、自发的粗放状态，销售的中药材大多为初级产品，缺乏精深加工，产业附加值低，由于没有自主品牌，产品无法上档次，价格低，直接影响了农民增收。二是中药材产业科技支撑不强。中药材种植有特定的技术要求和操作管理规范,规范化种植和深加工开发方面的人才严重不足,缺少对种植户的技术指导,缺少信息传递,种植户不了解市场,种植、加工的企业不了解最新科研成果。总体上,药材种植主要是以农户分散种植，基本处于粗放型种植阶段，缺乏科学规划,品种选择缺乏科学性,种植药材品种把关不严,很多农户、企业引进种植的品种未进行引种驯化,导致引进品种的区域适应性差,难以达到预期目标,挫伤种植户的积极性。三是服务体系不全。目前全区尚未健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化配套服务体系，专业技术人才和管理人才严重缺乏，产学研结合相对薄弱，对发展中药材的现行政策了解不足，药材生产技术研究开发力量薄弱，药农组织化程度低。对指导中药材生产显得乏力，也严重影响了中药材生产的质量和效益。
工作建议：一是建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础。遵循抓出典型，带活全局，点亮一处，照明一片的方法。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的农业产业化经营模式。在推进种植、加工、晾晒、储藏、销售全产业链发展的同时，推动中药材种植与乡村旅游、健康等产业深度融合发展。突出健康、旅游、养生新理念，以中药材观赏为主题，打造中药材旅游养生区。通过专业运作引导农民参与，以规模经营提高聚集效益，以科技带动促进资源培育。二是要加大力度培育中药材企业。要做大做强中药材产业，必须从建设加工厂入手，通过延伸产业链，提高经济价值，带动中药材种植业发展。对本区中药材生产加工企业的政策、资金、技术方面的扶持,同时,通过招商引资项目,引进或培植一批有实力的中药材生产加工龙头骨干企业、示范企业,建立稳定的产品营销市场。三是要强化中药材技术人才培训。要抓好种植户的培训,聘请组织相关药材种植专家、技术能手对种植户进行培训,提高农户种植药材的技术水平;抓好本地人才的培养,主要是村干部、大学生村官、合作社负责人,乡镇相关技术人员,对他们进行药材技术方面的培训,把他们培养成中药材种植技术方面的中坚力量;采取引进来、走出去的方法,有计划的引进一批中药材种植、研发的专业技术人才。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区卫生健康局 |
关于2023年度第28号提案的回复
尊敬的郑丹委员：
您好！你提出的“关于加快我区中药材产业发展的建议”已收悉。经我们认真研究后，现答复如下：
一、关于“建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础”方面的建议
中药材产业是我区的特色产业之一。据不完全统计，全区现有各类中药材60余种，面积达3万余亩。近年来，随着国家对中医药的重视和中草药市场价格的不断上涨，老百姓发展中药材的积极性普遍高涨，但正如您所提到的那样，全区各类中药材名目繁多，种植分散，不成规模，且重点不突出，无道地品牌,无精深加工，效益不突出等诸多问题。对此，我们业务主管部门针对全区中药材产业发展作了认真研究，并积极为区委、区政府出谋划策，将中药材产业发展纳入了食用菌（中药材）专班工作，与食用菌产业同步推进。一是根据我区独特的自然环境条件及多年来测定的各类中药材药性优势等，提出了“3+N”的发展思路，即：以天麻、淫羊藿、贝母（作为朝天道地中药材品牌打造）为发展重点，示范带动连翘、茯苓、野菊花、金银花等7个品种发展1万亩，从而带动全区其它“N”类药材发展2.2万亩，达到全区3.2万亩的总体目标，实现各类中药材生产总产值8.5亿元，全产业链产值10亿元以上。二是抓住园区建设契机，打造标准化中药材产业园区，以示范带动全区中药材规范化、规模化发展，逐步形成“区标准化总园区+村（专业合作社）特色示范园+农户小庭园”“三园连动”的发展模式，夯实产业基础。
二、关于“加大力度培育中药材企业”方面的建议
针对全区中药材种植管理粗放、产品附加值低、无自主品牌、效益不明显等实际情况，我们将积极采纳您的建议，一是大力发展各类中药材初加工厂，把好采收药材的拣选、清洗、晾晒（烘制）、储藏等关键环节，以提高初级产品的品质。二是积极培育中药材精深加工企业。在提升现有四川岚晟生物科技有限公司的基础上，积极引进天麻、贝母等精深加工企业，目前，我们已与四川九州赤健药业有限公司和广元儒草园中药材种植有限公司进行了洽谈，形成了初步投资协议。通过药材精深加工龙头企业的培育，在全区形成“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式。
三、关于“强化中药材技术人才培训”方面的建议
针对我区中药材专业技术人才和管理人才缺乏，产学研结合相对薄弱等实际情况。我们一是将加强与成都中医药大学的合作，现已聘请了该院校陈新教授为我区中药材产业发展的技术顾问。二是加强本区中药材种植户的培训。现已制定了五年培训计划，目前，已开展了天麻种植技术专题培训，参训人员120余人，后期将陆续开展淫羊藿、金银花、前胡等种植规模较大药材的专题培训。三是采取走出去、请进来的办法，大力招引和培养专业技术人员。今年来，我们已组织两批人员分别到昭化区参观学习了茯苓、淫羊藿种植技术，到剑阁县参观学习了芍药林下种植技术，后期，我们还将陆续组织人员不断外出学习交流。同时，还引进了区外的4个业主来我发展经营白花前胡、金银花、贝母等。四是强化专业技术管理人员的培训，今年，我局还安排专人参加了四川省中医药管理局、四川省农业农村局、重庆市中医药管理局共同举办的川渝中药材生产技术培训班的学习。通过以上办法，我们将不断完善产业技术服务体系，强化我区中药材产业发展的科技支撑。
尊敬的郑丹委员，感谢您对我区中药材产业发展的关心、关注和所提宝贵建议。希望今后一如既往地关心和支持我区中药材产业的发展。
广元市朝天区农业农村局
2023年9月13日
您好！你提出的“关于加快我区中药材产业发展的建议”已收悉。经我们认真研究后，现答复如下：
一、关于“建设特色示范基地，优化经营模式，夯实产业发展基础”方面的建议
中药材产业是我区的特色产业之一。据不完全统计，全区现有各类中药材60余种，面积达3万余亩。近年来，随着国家对中医药的重视和中草药市场价格的不断上涨，老百姓发展中药材的积极性普遍高涨，但正如您所提到的那样，全区各类中药材名目繁多，种植分散，不成规模，且重点不突出，无道地品牌,无精深加工，效益不突出等诸多问题。对此，我们业务主管部门针对全区中药材产业发展作了认真研究，并积极为区委、区政府出谋划策，将中药材产业发展纳入了食用菌（中药材）专班工作，与食用菌产业同步推进。一是根据我区独特的自然环境条件及多年来测定的各类中药材药性优势等，提出了“3+N”的发展思路，即：以天麻、淫羊藿、贝母（作为朝天道地中药材品牌打造）为发展重点，示范带动连翘、茯苓、野菊花、金银花等7个品种发展1万亩，从而带动全区其它“N”类药材发展2.2万亩，达到全区3.2万亩的总体目标，实现各类中药材生产总产值8.5亿元，全产业链产值10亿元以上。二是抓住园区建设契机，打造标准化中药材产业园区，以示范带动全区中药材规范化、规模化发展，逐步形成“区标准化总园区+村（专业合作社）特色示范园+农户小庭园”“三园连动”的发展模式，夯实产业基础。
二、关于“加大力度培育中药材企业”方面的建议
针对全区中药材种植管理粗放、产品附加值低、无自主品牌、效益不明显等实际情况，我们将积极采纳您的建议，一是大力发展各类中药材初加工厂，把好采收药材的拣选、清洗、晾晒（烘制）、储藏等关键环节，以提高初级产品的品质。二是积极培育中药材精深加工企业。在提升现有四川岚晟生物科技有限公司的基础上，积极引进天麻、贝母等精深加工企业，目前，我们已与四川九州赤健药业有限公司和广元儒草园中药材种植有限公司进行了洽谈，形成了初步投资协议。通过药材精深加工龙头企业的培育，在全区形成“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式。
三、关于“强化中药材技术人才培训”方面的建议
针对我区中药材专业技术人才和管理人才缺乏，产学研结合相对薄弱等实际情况。我们一是将加强与成都中医药大学的合作，现已聘请了该院校陈新教授为我区中药材产业发展的技术顾问。二是加强本区中药材种植户的培训。现已制定了五年培训计划，目前，已开展了天麻种植技术专题培训，参训人员120余人，后期将陆续开展淫羊藿、金银花、前胡等种植规模较大药材的专题培训。三是采取走出去、请进来的办法，大力招引和培养专业技术人员。今年来，我们已组织两批人员分别到昭化区参观学习了茯苓、淫羊藿种植技术，到剑阁县参观学习了芍药林下种植技术，后期，我们还将陆续组织人员不断外出学习交流。同时，还引进了区外的4个业主来我发展经营白花前胡、金银花、贝母等。四是强化专业技术管理人员的培训，今年，我局还安排专人参加了四川省中医药管理局、四川省农业农村局、重庆市中医药管理局共同举办的川渝中药材生产技术培训班的学习。通过以上办法，我们将不断完善产业技术服务体系，强化我区中药材产业发展的科技支撑。
尊敬的郑丹委员，感谢您对我区中药材产业发展的关心、关注和所提宝贵建议。希望今后一如既往地关心和支持我区中药材产业的发展。
广元市朝天区农业农村局
2023年9月13日