| 关于“双减”新政下基础教育提质的建议 |
| 编 号：第〔71〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民盟朝天支部 | |
从半年多的实践来看，“双减”政策落地落实必须以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题，才能实现预期目标。为进一步做好我区“双减”工作，建议如下： 一、多方合力，纠偏守正，切实解决动力不足问题。事实反复证明，有什么样的教育理念就有什么样的教育方式，有什么样的评价指针就有什么样的教育结果。简单以分数论英雄、升学定成败的应试教育沉疴早已从高中阶段深度逆传到义务教育肌理，成为学校、家长“双减”动力双双不足的最大症结。这就要求我们：一是要修正指挥棒。健全以素质教育为根本价值取向的教育质量考核评价体系，引导学校、教师真正把全部注意力集中到用心促进学生全面发展上来，实现义务教育由制造业（考试训练）向创造业（启智育才）的质变，从根本上消除简单以超量作业提高学生考试成绩的路径依赖和动力基础。二是要筑牢防火墙。充分发挥家长学校、家委会、家长会重要作用，深入开展科学教育理念专业性宣传教育，引导家长不断形成和牢固树立正确的教育观、成长观、成才观，强化家校深度互动合作，有效增强家长对错误教育方式的防御能力，有效阻断家长对学校、社会对家长不当教育行为的倒逼压力。三是要做好加减法。作业和校外培训负担做减法的同时，必须把素质教育的加法做上去，特别是严格落实课纲要求，认真上好音乐、体育、美术等辅课，切实避免将本应由学校承担的责任继续转嫁到校外培训机构。与此同时，“双减”政策实施后，义务教育学校教师工作量明显增加，对教师待遇的加法也应同步跟进。 二、多措并举，强基固本，切实解决能力不强问题。作业和校外培训负担双重，除落后的教育观念外，另一个重要因素是，教师素质整体不优、学校与学校之间资源配置失衡，能力层面无法满足高水平教学需要。这就要求我们：一是大力实施教育者教育工程。请进来、走出去，专家讲、相互帮，坚持问题导向、目标导向、结果导向，整体提升教育领导者和现有教师队伍素质能力，使教育教学组织管理更加先进科学，教育教学活动更加优质高效，不必通过海量作业的笨办法提高和巩固学生学业成绩。二是大力实施优秀教育人才引进工程。通过特优教师人才回引、急需紧缺学科教师定向招考、硕士以上高层次人才灵活聘录等方式，不断优化教师队伍结构，使其观念、视野、知识、能力与“双减”需求相匹配。三是大力实施城乡教育均衡发展工程。核心是统筹配置城乡学校师资力量，在合理布局学校设置，尽可能减少规模过小学校的同时，进一步健全校长和教师轮岗、区域内学科资源及教师资源共享等机制，实行优质师资在城乡学校之间制度性合理流动和动态均衡配置，使城乡学生均有享受“双减”红利的现实基础。 三、多管齐下，严管重导，切实解决约束不力问题。一是从严管理校外培训机构。以实现校外培训机构公益化为目标，建立完善部门联席会议制度和各项工作机制，开展专项整治，全面规范管理校外培训机构。严格培训机构审批和监管，树立红线底线意识，加大执法监管力度。同时，分类厘清教育、文旅、体育、科技等部门的监管事权，从严审批机构，规范培训行为，建立培训内容备案与监督制度，推动现有学科类培训机构按政策转型。二是从严管理学校教师。加强师德师风建设，确保学科教学在校内保质保量完成，确保音体美等课程规范设置不打折扣，严格禁止“课内不讲课外讲”，违规从事家辅、到校外培训机构兼课或为其组织介绍生源谋取利益等行为。同时，认真落实教师报酬福利政策，合理提高教师待遇，使其不必为“三斗米”折腰。三是充分发挥舆论监督作用。聚焦曝光与“双减”政策背道而驰的课外辅导、无序家教等问题，深刻揭露资本控制教育市场带来的危害，为家长“避雷”提供指南，坚决维护学生及家长的合法权益，也逐步引导校外培训自觉展现公益性质。 教育的终极目标是立德树人、启智育才，促进人全面而自由地发展。台湾作家张晓风曾发出一个母亲的灵魂之问：“学校啊，今天清晨，我交给你一个欢欣诚实又颖悟的小男孩，多年以后，你将还我一个怎样的青年？”这是所有教育特别是基础教育应当直面的问题，也是需要“双减”用心用力加以解决的问题。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月11日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：徐笑梅 |
| 主办单位：区教科局 |
| 关于政协广元市朝天区七届二次会议第71号委员提案的回复 |
关于区政协六届六次会议第71号提案回复的函 民盟朝天支部： 您们提出的《关于“双减”新政下基础教育提质的建议》（第71号）已收悉，现回复如下。 自2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，我区闻令而动，主动作为，大力推动“双减”政策在朝天落实落地落细。 一是政府主导+部门联动，四级协同抓落实。成立区委、区政府主要领导为双组长的“双减”工作领导小组，领导挂帅亲自抓。以区人民政府名义建立联席会议制度，明确了相关部门的职责任务。区教科局组建工作专班统筹推进，学校成立工作实施小组具体抓落实。 二是日常管理+视导督查，多措并举抓提升。建立常态化教育视导制度，围绕阶段性重点工作或针对重点对象，适时开展专项视导检查。完善过程与结果并重的评价机制，构建全面科学的评价体系。印发《加强义务教育阶段学校作业管理十条》，探索“两鼓励一提倡”考试管理办法。 三是课后服务+暑期托管，覆盖全域抓服务。印发《朝天区中小学生课后服务实施方案》，出台《朝天区公办义务教育阶段学校课后服务的收费标准》，城区、乡镇学校分别按每生每月不超过120元、100元标准收费。以片区或重点学校成立托暑期管服务中心8个。目前，全区学生、教师的课后服务参与率均达100%。 四是常规工作+重点突破，攻坚破难抓特色。加快推进劳动教育实验区建设，加强心理健康教育，构建心理健康教育“五级”网络体系，深入推进“三园”建设，全面提升校园育人功能。持续开展“千名教师访万家”“亲子阅读”等活动。截至目前，我区先后有20余篇“双减”经验文章、典型案例在人民网、四川日报等媒体刊发，巴中市恩阳区组团来我区交流学习“双减”工作经验。 下一步，我们将充分采纳你们提出的建议，以深入实施全区教育强基提质工程为载体，认真落实“双减”等教育新政，抓住“小切口、大改革”的历史机遇，把“双减”工作摆在突出位置，进一步落实以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，围绕“八个方面”持续抓好“双减”工作，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题。 具体做法为：一是抓基层基础，夯实教学教研常规工作；二是抓展演展评，以活动促进课后服务提质增效；三是抓试点示范，用典型和样本带动整体落实；四是抓借势借力，积极学习先进经验；五是抓延伸延展，构建区域一体推动整体提升的发展格局；六是抓落地落细，坚定不移地指引和落实正研制出台的制度方案，形成工作常态；七是抓研讨研判，及时修订并不断完善教育教学评价办法；八是抓联席联动，常态化监管好校外培训机构。通过持续抓、深入抓，抓出成效、抓出特色，巩固提升“双减”工作成果，促进学生全面发展和健康成长，全力推进我区教育高质量发展，为将广元建成四川知名教育高地贡献朝天力量！ 感谢你们提出的宝贵建议，希望你们今后继续关心教育、支持教育，为朝天教育的发展建言献策。 |
| (联系人：舒兴全 联系电话：18113709155) |
广元市朝天区教育和科学技术局 2022年10月19日 |
提案编号：2022年度第71号
领衔委员：民盟朝天支部
关于“双减”新政下基础教育提质的建议
针对义务教育阶段学生长期存在的作业负担和校外培训负担过重问题，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这是国家层面呼应社会关切、聚焦素质教育提出的一项重大举措。
从半年多的实践来看，“双减”政策落地落实必须以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题，才能实现预期目标。为进一步做好我区“双减”工作，建议如下：
一、多方合力，纠偏守正，切实解决动力不足问题。事实反复证明，有什么样的教育理念就有什么样的教育方式，有什么样的评价指针就有什么样的教育结果。简单以分数论英雄、升学定成败的应试教育沉疴早已从高中阶段深度逆传到义务教育肌理，成为学校、家长“双减”动力双双不足的最大症结。这就要求我们：一是要修正指挥棒。健全以素质教育为根本价值取向的教育质量考核评价体系，引导学校、教师真正把全部注意力集中到用心促进学生全面发展上来，实现义务教育由制造业（考试训练）向创造业（启智育才）的质变，从根本上消除简单以超量作业提高学生考试成绩的路径依赖和动力基础。二是要筑牢防火墙。充分发挥家长学校、家委会、家长会重要作用，深入开展科学教育理念专业性宣传教育，引导家长不断形成和牢固树立正确的教育观、成长观、成才观，强化家校深度互动合作，有效增强家长对错误教育方式的防御能力，有效阻断家长对学校、社会对家长不当教育行为的倒逼压力。三是要做好加减法。作业和校外培训负担做减法的同时，必须把素质教育的加法做上去，特别是严格落实课纲要求，认真上好音乐、体育、美术等辅课，切实避免将本应由学校承担的责任继续转嫁到校外培训机构。与此同时，“双减”政策实施后，义务教育学校教师工作量明显增加，对教师待遇的加法也应同步跟进。
二、多措并举，强基固本，切实解决能力不强问题。作业和校外培训负担双重，除落后的教育观念外，另一个重要因素是，教师素质整体不优、学校与学校之间资源配置失衡，能力层面无法满足高水平教学需要。这就要求我们：一是大力实施教育者教育工程。请进来、走出去，专家讲、相互帮，坚持问题导向、目标导向、结果导向，整体提升教育领导者和现有教师队伍素质能力，使教育教学组织管理更加先进科学，教育教学活动更加优质高效，不必通过海量作业的笨办法提高和巩固学生学业成绩。二是大力实施优秀教育人才引进工程。通过特优教师人才回引、急需紧缺学科教师定向招考、硕士以上高层次人才灵活聘录等方式，不断优化教师队伍结构，使其观念、视野、知识、能力与“双减”需求相匹配。三是大力实施城乡教育均衡发展工程。核心是统筹配置城乡学校师资力量，在合理布局学校设置，尽可能减少规模过小学校的同时，进一步健全校长和教师轮岗、区域内学科资源及教师资源共享等机制，实行优质师资在城乡学校之间制度性合理流动和动态均衡配置，使城乡学生均有享受“双减”红利的现实基础。
三、多管齐下，严管重导，切实解决约束不力问题。一是从严管理校外培训机构。以实现校外培训机构公益化为目标，建立完善部门联席会议制度和各项工作机制，开展专项整治，全面规范管理校外培训机构。严格培训机构审批和监管，树立红线底线意识，加大执法监管力度。同时，分类厘清教育、文旅、体育、科技等部门的监管事权，从严审批机构，规范培训行为，建立培训内容备案与监督制度，推动现有学科类培训机构按政策转型。二是从严管理学校教师。加强师德师风建设，确保学科教学在校内保质保量完成，确保音体美等课程规范设置不打折扣，严格禁止“课内不讲课外讲”，违规从事家辅、到校外培训机构兼课或为其组织介绍生源谋取利益等行为。同时，认真落实教师报酬福利政策，合理提高教师待遇，使其不必为“三斗米”折腰。三是充分发挥舆论监督作用。聚焦曝光与“双减”政策背道而驰的课外辅导、无序家教等问题，深刻揭露资本控制教育市场带来的危害，为家长“避雷”提供指南，坚决维护学生及家长的合法权益，也逐步引导校外培训自觉展现公益性质。
教育的终极目标是立德树人、启智育才，促进人全面而自由地发展。台湾作家张晓风曾发出一个母亲的灵魂之问：“学校啊，今天清晨，我交给你一个欢欣诚实又颖悟的小男孩，多年以后，你将还我一个怎样的青年？”这是所有教育特别是基础教育应当直面的问题，也是需要“双减”用心用力加以解决的问题。
从半年多的实践来看，“双减”政策落地落实必须以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题，才能实现预期目标。为进一步做好我区“双减”工作，建议如下：
一、多方合力，纠偏守正，切实解决动力不足问题。事实反复证明，有什么样的教育理念就有什么样的教育方式，有什么样的评价指针就有什么样的教育结果。简单以分数论英雄、升学定成败的应试教育沉疴早已从高中阶段深度逆传到义务教育肌理，成为学校、家长“双减”动力双双不足的最大症结。这就要求我们：一是要修正指挥棒。健全以素质教育为根本价值取向的教育质量考核评价体系，引导学校、教师真正把全部注意力集中到用心促进学生全面发展上来，实现义务教育由制造业（考试训练）向创造业（启智育才）的质变，从根本上消除简单以超量作业提高学生考试成绩的路径依赖和动力基础。二是要筑牢防火墙。充分发挥家长学校、家委会、家长会重要作用，深入开展科学教育理念专业性宣传教育，引导家长不断形成和牢固树立正确的教育观、成长观、成才观，强化家校深度互动合作，有效增强家长对错误教育方式的防御能力，有效阻断家长对学校、社会对家长不当教育行为的倒逼压力。三是要做好加减法。作业和校外培训负担做减法的同时，必须把素质教育的加法做上去，特别是严格落实课纲要求，认真上好音乐、体育、美术等辅课，切实避免将本应由学校承担的责任继续转嫁到校外培训机构。与此同时，“双减”政策实施后，义务教育学校教师工作量明显增加，对教师待遇的加法也应同步跟进。
二、多措并举，强基固本，切实解决能力不强问题。作业和校外培训负担双重，除落后的教育观念外，另一个重要因素是，教师素质整体不优、学校与学校之间资源配置失衡，能力层面无法满足高水平教学需要。这就要求我们：一是大力实施教育者教育工程。请进来、走出去，专家讲、相互帮，坚持问题导向、目标导向、结果导向，整体提升教育领导者和现有教师队伍素质能力，使教育教学组织管理更加先进科学，教育教学活动更加优质高效，不必通过海量作业的笨办法提高和巩固学生学业成绩。二是大力实施优秀教育人才引进工程。通过特优教师人才回引、急需紧缺学科教师定向招考、硕士以上高层次人才灵活聘录等方式，不断优化教师队伍结构，使其观念、视野、知识、能力与“双减”需求相匹配。三是大力实施城乡教育均衡发展工程。核心是统筹配置城乡学校师资力量，在合理布局学校设置，尽可能减少规模过小学校的同时，进一步健全校长和教师轮岗、区域内学科资源及教师资源共享等机制，实行优质师资在城乡学校之间制度性合理流动和动态均衡配置，使城乡学生均有享受“双减”红利的现实基础。
三、多管齐下，严管重导，切实解决约束不力问题。一是从严管理校外培训机构。以实现校外培训机构公益化为目标，建立完善部门联席会议制度和各项工作机制，开展专项整治，全面规范管理校外培训机构。严格培训机构审批和监管，树立红线底线意识，加大执法监管力度。同时，分类厘清教育、文旅、体育、科技等部门的监管事权，从严审批机构，规范培训行为，建立培训内容备案与监督制度，推动现有学科类培训机构按政策转型。二是从严管理学校教师。加强师德师风建设，确保学科教学在校内保质保量完成，确保音体美等课程规范设置不打折扣，严格禁止“课内不讲课外讲”，违规从事家辅、到校外培训机构兼课或为其组织介绍生源谋取利益等行为。同时，认真落实教师报酬福利政策，合理提高教师待遇，使其不必为“三斗米”折腰。三是充分发挥舆论监督作用。聚焦曝光与“双减”政策背道而驰的课外辅导、无序家教等问题，深刻揭露资本控制教育市场带来的危害，为家长“避雷”提供指南，坚决维护学生及家长的合法权益，也逐步引导校外培训自觉展现公益性质。
教育的终极目标是立德树人、启智育才，促进人全面而自由地发展。台湾作家张晓风曾发出一个母亲的灵魂之问：“学校啊，今天清晨，我交给你一个欢欣诚实又颖悟的小男孩，多年以后，你将还我一个怎样的青年？”这是所有教育特别是基础教育应当直面的问题，也是需要“双减”用心用力加以解决的问题。
（ B ）类
| 广元市朝天区教育和科学技术局 |
关于2022年度第71号提案的回复
广元市朝天区教育和科学技术局
关于区政协六届六次会议第71号提案回复的函
民盟朝天支部：
您们提出的《关于“双减”新政下基础教育提质的建议》（第71号）已收悉，现回复如下。
自2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，我区闻令而动，主动作为，大力推动“双减”政策在朝天落实落地落细。
一是政府主导+部门联动，四级协同抓落实。成立区委、区政府主要领导为双组长的“双减”工作领导小组，领导挂帅亲自抓。以区人民政府名义建立联席会议制度，明确了相关部门的职责任务。区教科局组建工作专班统筹推进，学校成立工作实施小组具体抓落实。
二是日常管理+视导督查，多措并举抓提升。建立常态化教育视导制度，围绕阶段性重点工作或针对重点对象，适时开展专项视导检查。完善过程与结果并重的评价机制，构建全面科学的评价体系。印发《加强义务教育阶段学校作业管理十条》，探索“两鼓励一提倡”考试管理办法。
三是课后服务+暑期托管，覆盖全域抓服务。印发《朝天区中小学生课后服务实施方案》，出台《朝天区公办义务教育阶段学校课后服务的收费标准》，城区、乡镇学校分别按每生每月不超过120元、100元标准收费。以片区或重点学校成立托暑期管服务中心8个。目前，全区学生、教师的课后服务参与率均达100%。
四是常规工作+重点突破，攻坚破难抓特色。加快推进劳动教育实验区建设，加强心理健康教育，构建心理健康教育“五级”网络体系，深入推进“三园”建设，全面提升校园育人功能。持续开展“千名教师访万家”“亲子阅读”等活动。截至目前，我区先后有20余篇“双减”经验文章、典型案例在人民网、四川日报等媒体刊发，巴中市恩阳区组团来我区交流学习“双减”工作经验。
下一步，我们将充分采纳你们提出的建议，以深入实施全区教育强基提质工程为载体，认真落实“双减”等教育新政，抓住“小切口、大改革”的历史机遇，把“双减”工作摆在突出位置，进一步落实以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，围绕“八个方面”持续抓好“双减”工作，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题。
具体做法为：一是抓基层基础，夯实教学教研常规工作；二是抓展演展评，以活动促进课后服务提质增效；三是抓试点示范，用典型和样本带动整体落实；四是抓借势借力，积极学习先进经验；五是抓延伸延展，构建区域一体推动整体提升的发展格局；六是抓落地落细，坚定不移地指引和落实正研制出台的制度方案，形成工作常态；七是抓研讨研判，及时修订并不断完善教育教学评价办法；八是抓联席联动，常态化监管好校外培训机构。通过持续抓、深入抓，抓出成效、抓出特色，巩固提升“双减”工作成果，促进学生全面发展和健康成长，全力推进我区教育高质量发展，为将广元建成四川知名教育高地贡献朝天力量！
感谢你们提出的宝贵建议，希望你们今后继续关心教育、支持教育，为朝天教育的发展建言献策。
关于区政协六届六次会议第71号提案回复的函
民盟朝天支部：
您们提出的《关于“双减”新政下基础教育提质的建议》（第71号）已收悉，现回复如下。
自2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，我区闻令而动，主动作为，大力推动“双减”政策在朝天落实落地落细。
一是政府主导+部门联动，四级协同抓落实。成立区委、区政府主要领导为双组长的“双减”工作领导小组，领导挂帅亲自抓。以区人民政府名义建立联席会议制度，明确了相关部门的职责任务。区教科局组建工作专班统筹推进，学校成立工作实施小组具体抓落实。
二是日常管理+视导督查，多措并举抓提升。建立常态化教育视导制度，围绕阶段性重点工作或针对重点对象，适时开展专项视导检查。完善过程与结果并重的评价机制，构建全面科学的评价体系。印发《加强义务教育阶段学校作业管理十条》，探索“两鼓励一提倡”考试管理办法。
三是课后服务+暑期托管，覆盖全域抓服务。印发《朝天区中小学生课后服务实施方案》，出台《朝天区公办义务教育阶段学校课后服务的收费标准》，城区、乡镇学校分别按每生每月不超过120元、100元标准收费。以片区或重点学校成立托暑期管服务中心8个。目前，全区学生、教师的课后服务参与率均达100%。
四是常规工作+重点突破，攻坚破难抓特色。加快推进劳动教育实验区建设，加强心理健康教育，构建心理健康教育“五级”网络体系，深入推进“三园”建设，全面提升校园育人功能。持续开展“千名教师访万家”“亲子阅读”等活动。截至目前，我区先后有20余篇“双减”经验文章、典型案例在人民网、四川日报等媒体刊发，巴中市恩阳区组团来我区交流学习“双减”工作经验。
下一步，我们将充分采纳你们提出的建议，以深入实施全区教育强基提质工程为载体，认真落实“双减”等教育新政，抓住“小切口、大改革”的历史机遇，把“双减”工作摆在突出位置，进一步落实以政府为主导，学校、家长、社会齐心同向，围绕“八个方面”持续抓好“双减”工作，着力解决好动力不足、能力不强、约束不力等关键问题。
具体做法为：一是抓基层基础，夯实教学教研常规工作；二是抓展演展评，以活动促进课后服务提质增效；三是抓试点示范，用典型和样本带动整体落实；四是抓借势借力，积极学习先进经验；五是抓延伸延展，构建区域一体推动整体提升的发展格局；六是抓落地落细，坚定不移地指引和落实正研制出台的制度方案，形成工作常态；七是抓研讨研判，及时修订并不断完善教育教学评价办法；八是抓联席联动，常态化监管好校外培训机构。通过持续抓、深入抓，抓出成效、抓出特色，巩固提升“双减”工作成果，促进学生全面发展和健康成长，全力推进我区教育高质量发展，为将广元建成四川知名教育高地贡献朝天力量！
感谢你们提出的宝贵建议，希望你们今后继续关心教育、支持教育，为朝天教育的发展建言献策。