| 关于进一步发展壮大村级集体经济的建议 |
| 编 号：第〔38〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民革朝天支部 | |
为积极探索新型农村集体经济发展路径，进一步发展壮大我区村级集体经济，现提出如下建议。 一、以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”。全面提升镇村两级干部能力素质，不断激发人才活力，为壮大村集体经济发展注入新动能。一是健全管理机构，抓好干部培养。健全基层农村经营管理机构,在各乡镇配备专业的农经人员，强化乡镇分管领导的专业技术培训，不断提升乡镇指导、管理、监督村集体经济发展的能力。坚持抓好村干部的培养和教育，不断提高村干部政治素养和在市场经济条件下开展经济活动的能力。二是构建激励措施，吸引人才回流。运用“物质+精神”的激励方式，构建“底薪+绩效”、股权奖励、产业合作、技术承包等多种方式的收益共享机制，吸纳有技术、懂市场、会经营、能管理的大学生、商会会员、新乡贤、优秀农民工回乡服务村集体经济组织，从智力、技术、信息等多渠道增加助力，也可引进专业农业经理人，进入村级集体经济组织管理层，为村级集体经济发展提供人才支持。三是创新体制机制，鼓励干部参与。建立朝天区村集体经济发展人才库，将区内懂农村、懂经营、会管理的干部纳入人才库，在保留干部身份待遇、解决干部后顾之忧的前提下，出台相应的激励政策，鼓励人才库干部深入农村，开展村集体经济发展顾问工作或直接领办村集体经济组织事务。四是营造良好氛围，激发内生动力。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要抓手，从政治任务的高度引导基层干部积极作为；加大集体经济工作的宣传引导，塑造正面典型，大力组织股权公示、利益分红、表彰村集体经济发展带头人等活动，既让群众真切感受到集体经济发展带来的红利，又营造出积极发展村级集体经济的浓厚社会氛围，在各村之间形成你追我赶的良性竞争格局，激发干部群众主动作为。 二、以多元化增收为路径，破解发展“经营关”。在持续巩固原有五类发展模式的基础上，进一步盘活“三资”，创新方式，不断激活村级集体经济的“造血”功能。一是资产盘活促增收。清理近年来政府投资或社会帮扶形成的公益性项目资产和生产性设施，尤其是脱贫攻坚以来形成的扶贫项目资产，通过对外承包租赁获得租金收益，或折价入股企业获得分红收益，也可依法依规向资产使用方收取运行维护费用。二是新型业态促增收。村集体经济组织利用自身优势，牵头兴办合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后服务并收取一定费用。同时充分利用自然资源、闲置农房、土特产品、特色产业等优势，由村集体经济组织与农户实行承包经营、合作经营，积极发展乡村旅游、农事体验、乡村养老、运动休闲、旅游商品销售的旅游经济。三是“飞地模式”促增收。对于收入来源少、地理位置偏僻、发展较为滞后的行政村，采取异地置业的方式发展村集体经济。在中心镇、工业园区等区位优势明显的点位，为村集体经济组织购建商铺等房产项目，由村集体经济组织经营使用；或在其他村流转土地，发展适宜产业，增加集体经营收入。 三、以整合为重点，破解发展“保障关”。通过对“三资”进行深度整合，为村集体经济发展增添发展动力。一是“头雁”效应促发展。强化政府引导，对所有的村和涉农社区按照资源禀赋、资产类别等进行分类，对同类别村的产业发展基金进行整合，集中多村财力在优势村或优势点位布局适宜的产业和项目，进行重点发展，较弱势的村则依托优势村的产业发展，以入股分红的方式参与进去，用优势村“头雁”效应进行整体的引领带动。二是多村联合促增收。鼓励资源优势相似、地理位置接近、有自主发展项目的多个行政村自主联合成立多村合作集体经济组织，实现资源、资金、资产的跨区域整合，形成抱团发展的格局，拓展集体经济发展空间，增强集体经济发展实力。三是盘活资金补短板。对部分经济薄弱、资源匮乏，且目前无自主发展项目的弱势村，由政府牵头，对各级财政扶持资金和村级自筹资金进行整合，委贷给政府国资公司使用，公司向投入资金的弱势村给付资金利息，确保村集体经济组织获得稳定收益。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月11日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区农业农村局 |
| 关于政协广元市朝天区七届二次会议第38号委员提案的回复 |
您好！您提出的《进一步发展壮大村级集体经济的建议》第38号提案收悉，首先感谢您对村集体经济发展提出了很好的建议。对您的提案，我们进行了认真调查和研究，现就有关情况回复如下： 一、关于“以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”的建议 区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置。上半年，按照区委关于做好2022年集体经济发展有关工作部署要求，为进一步提升全区集体经济发展能力，2月9日至3月4日，组织专题调研小组对全区12个镇和138村(涉农社区）采取个别走访、面对面座谈、实地查看等多种方式，对集体经济发展进行了专题调研。根据调研发现，基层农经队伍严重弱化，专业人才严重缺失，据统计全区12个乡镇都没有设置农经站，乡镇农经人员兼职混岗情况严重、无专业水平，农村经营管理问题突出。面对这样的局面，我们将进一步加大对专业人才的培育，大力实施村集体经济组织管理人培育工程，对集体经济组织管理人员开展全覆盖能力提升培训，整合涉农培训项目资金，优化培训结构，重点突出农村“复合型人才”培训培育。截止目前已开展3次全覆盖培训涉及500余人次。其次选派了一批农村情况熟、政策法律懂、经济业务精、管理能力强、市场意识新、创业干劲足的大学生村官、企事业单位的年轻干部，到集体经济组织挂职锻炼，挑选局机关退居二线的领导兼任村集体经济发展明白人对全区集体经济进行了专项巡查。鼓励有条件的村推行职业经理发展村集体经济，推行集体经济发展创收奖励，激发基层干部创新创业激情，在今年出台的区委农村工作领导小组的1号文件中明确年收入达到5万元以上的村可以解决干部的福利待遇。根据集体经济发展需要开设专业课程，支持集体经济负责人到机关跟班学习，采取多种方式就近接受教育，目前已有3个乡镇的集体经济发展专干，4个村集体经济理事长进行了跟班学习，下一步我们将进一步扩大轮训范围，聘请企事业单位集体经济专业干部作为培训老师，能根据当地实际情况给予指导。引进优秀人才更重要的是留住人才，我们对这些人才进行奖励机制，对集体经济发展地区的优秀人才不仅进行物质奖励，也要进行精神奖励，从集体经济优秀负责人中选拔乡镇领导干部。将有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术和创新能力的农业科技人员和优秀农民企业家等纳为重点培养对象，为选优配强村集体领导班子准备充足的后备资源。 二、关于“以多元化增收为路径，破解发展“经营关”的建议 我区农村集体经济围绕“盘活资产、开发资源、运营资本”三大路径，采取“自主、合作”两种经营方式，积极探索“组织治理、利益联结、风险防控、股份分红”集体经济持续稳定发展机制，坚持集体所有、市场导向、因地制宜、村为主导的原则，强化创新驱动，加大政策支持，把发展壮大新型农村集体经济作为拓宽增收渠道的重要抓手。去年5月，我区组织各乡镇集体经济分管领导、业务人员30余人到绵阳市游仙区考察学习集体经济典型经验，有效增强了各乡镇发展集体经济意识和思路，探索出了一批可复制、可借鉴、可推广的经验典型。如：羊木镇新山村将10万元集体收入继续入股新型农业经营主体发展土鸡产业等方式，村集体经济累计收益32万元；中子镇转北村（原蒿地村）组建“四支队伍”发展服务型经济，做实蚕桑、金银花“两个实体产业”，抢抓高铁开通机遇建立“一个营销网络”，探索出了“421”集体经济发展模式，村集体经济实现了“从无到有”和“从有到强”的蜕变，集体经济累计实现收入66.7万元，带动100多名群众实现就业；羊木镇金台社区根据自己独特的地理优势，整合合并村资源要素，在集体经济组织下成立服务型公司开展羊木镇范围内的环卫、物流等社会化服务，实现集体经济收入13万元；沙河镇罗圈岩村盘活村级闲置资产，将民宿和游客中心等闲置集体资产以租赁方式交由企业经营，将群众分红收入作为股本量化后留在企业再入股，收入达33.4万元；李家镇青林村通过招引资本将闲置村小学校出租给第三方机构打造避暑民俗，发展乡村旅游产业壮大集体经济，示范带动周边30多家农户发展农家乐和民俗酒店，为当地群众带来收益超50余万元。为有效推动集体经济发展模式得到有效复制推广，区委区政府分管领导不定期在全区范围内展开集体经济发展专题会议，目前已开展2次，涉及全区12个乡镇的分管领导以及具体业务人员。 三、关于“以整合为重点，破解发展“保障关”的建议 我区积极鼓励支持各乡镇成立集体经济联合总社，统筹整合各村集体经济组织资产，鼓励各村以投资入股的方式带动集体经济增收。例如，曾家镇各村利用集体经济资金投资滑雪场，均增加本村集体经济收入；其次，区政府积极推进新型农村集体经济示范建设，区财政每年统筹整合不低于300万的财政资金用于示范建设，优先支持有一定产业基础、村班子能力强的村发展集体经济，以强带弱、以点及面。今年选择了羊木镇作为示范建设镇，其余11个乡镇各选择1个村作为示范村。通过试点示范，使集体经济发展更加规范，制度更加完善，集体经济收入明显增加。同时积极争取中省财政项目资金，推进集体经济稳步发展。2019年—2021年中省项目共计24个，已经全部完工，完成率达100%。2022年中省项目共计7个（目建设3个，在建项目4个，在建项目进度达60%，总体项目进度达75%，预计明年2月所有项目全部完工。对于部分经济发展薄弱、资源匮乏的村，区政府积极对当地进行分析，因地制宜提出建设规划，对每个镇都规划项目，并积极鼓励各乡镇申报集体经济项目，获得集体经济发展财政支持。 民革朝天支部，感谢你对我局工作的关心支持，下一步我们认真听取贵单位的建议，把集体经济发展工作作为重中之重。不断吸取集体经济发展优秀地区经验，将适合本地的经验进行推广，更好的促进本区集体经济发展，增加农民收入，积极培养集体经济专业人才，为集体经济发展储备人才，不断加大对集体经济的财政支持，会同相关部门督促指导各地抓好政策落实，深入研究农村发展用地保障机制，积极发挥政府性融资担保机构作用，进一步扶持壮大村级集体经济。 |
| (联系人：严帮明 联系电话：13628122771) |
广元市朝天区农业农村局 2022年10月26日 |
提案编号：2022年度第38号
领衔委员：民革朝天支部
关于进一步发展壮大村级集体经济的建议
习近平总书记在十九大报告中强调，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中也提出，“将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济”。今年出台的中央1号文件，也将“探索新型农村集体经济发展路径”作为今年农村改革的重点任务之一。近年来，我区积极创新发展思路，不断激活发展动能，村级集体经济发展取得了明显成效，但也还存在整体规模较小、投入产出比较低的情况。2017年以来全区累计投入产业扶持基金4330万元，集体经济经营性收入累积达1251万元。2021年全区集体经济经营性收入290万元，其中收入在10万元以上的村只有3个。通过调研发现，主要存在以下三个方面的问题。一是经营管理人才缺乏，带动发展能力不足。乡镇层面，部分乡镇领导由于事务繁多，对村集体经济发展研究不深，对市场了解不透，指导村集体经济发展能力较为欠缺；在村组层面，部分村组干部缺乏驾驭市场能力，无清晰的发展思路，难以担当村集体经济发展带头人。二是内生动力不足，主动发展积极性不够。很多村干部认为发展集体经济存在风险，要承担责任，不敢大胆尝试，畏难情绪严重；大多数群众在目前村集体经济发展的现状下未充分享受到发展的红利，导致群众也对发展村集体经济热情不够、参与度不高。三是资金分散，推动发展动能不强。虽然全区累计投入产业扶持基金总规模达4330万元，但大部分村只享受了10万元，资金分散且额度较小，推动发展支撑不足。
为积极探索新型农村集体经济发展路径，进一步发展壮大我区村级集体经济，现提出如下建议。
一、以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”。全面提升镇村两级干部能力素质，不断激发人才活力，为壮大村集体经济发展注入新动能。一是健全管理机构，抓好干部培养。健全基层农村经营管理机构,在各乡镇配备专业的农经人员，强化乡镇分管领导的专业技术培训，不断提升乡镇指导、管理、监督村集体经济发展的能力。坚持抓好村干部的培养和教育，不断提高村干部政治素养和在市场经济条件下开展经济活动的能力。二是构建激励措施，吸引人才回流。运用“物质+精神”的激励方式，构建“底薪+绩效”、股权奖励、产业合作、技术承包等多种方式的收益共享机制，吸纳有技术、懂市场、会经营、能管理的大学生、商会会员、新乡贤、优秀农民工回乡服务村集体经济组织，从智力、技术、信息等多渠道增加助力，也可引进专业农业经理人，进入村级集体经济组织管理层，为村级集体经济发展提供人才支持。三是创新体制机制，鼓励干部参与。建立朝天区村集体经济发展人才库，将区内懂农村、懂经营、会管理的干部纳入人才库，在保留干部身份待遇、解决干部后顾之忧的前提下，出台相应的激励政策，鼓励人才库干部深入农村，开展村集体经济发展顾问工作或直接领办村集体经济组织事务。四是营造良好氛围，激发内生动力。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要抓手，从政治任务的高度引导基层干部积极作为；加大集体经济工作的宣传引导，塑造正面典型，大力组织股权公示、利益分红、表彰村集体经济发展带头人等活动，既让群众真切感受到集体经济发展带来的红利，又营造出积极发展村级集体经济的浓厚社会氛围，在各村之间形成你追我赶的良性竞争格局，激发干部群众主动作为。
二、以多元化增收为路径，破解发展“经营关”。在持续巩固原有五类发展模式的基础上，进一步盘活“三资”，创新方式，不断激活村级集体经济的“造血”功能。一是资产盘活促增收。清理近年来政府投资或社会帮扶形成的公益性项目资产和生产性设施，尤其是脱贫攻坚以来形成的扶贫项目资产，通过对外承包租赁获得租金收益，或折价入股企业获得分红收益，也可依法依规向资产使用方收取运行维护费用。二是新型业态促增收。村集体经济组织利用自身优势，牵头兴办合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后服务并收取一定费用。同时充分利用自然资源、闲置农房、土特产品、特色产业等优势，由村集体经济组织与农户实行承包经营、合作经营，积极发展乡村旅游、农事体验、乡村养老、运动休闲、旅游商品销售的旅游经济。三是“飞地模式”促增收。对于收入来源少、地理位置偏僻、发展较为滞后的行政村，采取异地置业的方式发展村集体经济。在中心镇、工业园区等区位优势明显的点位，为村集体经济组织购建商铺等房产项目，由村集体经济组织经营使用；或在其他村流转土地，发展适宜产业，增加集体经营收入。
三、以整合为重点，破解发展“保障关”。通过对“三资”进行深度整合，为村集体经济发展增添发展动力。一是“头雁”效应促发展。强化政府引导，对所有的村和涉农社区按照资源禀赋、资产类别等进行分类，对同类别村的产业发展基金进行整合，集中多村财力在优势村或优势点位布局适宜的产业和项目，进行重点发展，较弱势的村则依托优势村的产业发展，以入股分红的方式参与进去，用优势村“头雁”效应进行整体的引领带动。二是多村联合促增收。鼓励资源优势相似、地理位置接近、有自主发展项目的多个行政村自主联合成立多村合作集体经济组织，实现资源、资金、资产的跨区域整合，形成抱团发展的格局，拓展集体经济发展空间，增强集体经济发展实力。三是盘活资金补短板。对部分经济薄弱、资源匮乏，且目前无自主发展项目的弱势村，由政府牵头，对各级财政扶持资金和村级自筹资金进行整合，委贷给政府国资公司使用，公司向投入资金的弱势村给付资金利息，确保村集体经济组织获得稳定收益。
为积极探索新型农村集体经济发展路径，进一步发展壮大我区村级集体经济，现提出如下建议。
一、以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”。全面提升镇村两级干部能力素质，不断激发人才活力，为壮大村集体经济发展注入新动能。一是健全管理机构，抓好干部培养。健全基层农村经营管理机构,在各乡镇配备专业的农经人员，强化乡镇分管领导的专业技术培训，不断提升乡镇指导、管理、监督村集体经济发展的能力。坚持抓好村干部的培养和教育，不断提高村干部政治素养和在市场经济条件下开展经济活动的能力。二是构建激励措施，吸引人才回流。运用“物质+精神”的激励方式，构建“底薪+绩效”、股权奖励、产业合作、技术承包等多种方式的收益共享机制，吸纳有技术、懂市场、会经营、能管理的大学生、商会会员、新乡贤、优秀农民工回乡服务村集体经济组织，从智力、技术、信息等多渠道增加助力，也可引进专业农业经理人，进入村级集体经济组织管理层，为村级集体经济发展提供人才支持。三是创新体制机制，鼓励干部参与。建立朝天区村集体经济发展人才库，将区内懂农村、懂经营、会管理的干部纳入人才库，在保留干部身份待遇、解决干部后顾之忧的前提下，出台相应的激励政策，鼓励人才库干部深入农村，开展村集体经济发展顾问工作或直接领办村集体经济组织事务。四是营造良好氛围，激发内生动力。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要抓手，从政治任务的高度引导基层干部积极作为；加大集体经济工作的宣传引导，塑造正面典型，大力组织股权公示、利益分红、表彰村集体经济发展带头人等活动，既让群众真切感受到集体经济发展带来的红利，又营造出积极发展村级集体经济的浓厚社会氛围，在各村之间形成你追我赶的良性竞争格局，激发干部群众主动作为。
二、以多元化增收为路径，破解发展“经营关”。在持续巩固原有五类发展模式的基础上，进一步盘活“三资”，创新方式，不断激活村级集体经济的“造血”功能。一是资产盘活促增收。清理近年来政府投资或社会帮扶形成的公益性项目资产和生产性设施，尤其是脱贫攻坚以来形成的扶贫项目资产，通过对外承包租赁获得租金收益，或折价入股企业获得分红收益，也可依法依规向资产使用方收取运行维护费用。二是新型业态促增收。村集体经济组织利用自身优势，牵头兴办合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后服务并收取一定费用。同时充分利用自然资源、闲置农房、土特产品、特色产业等优势，由村集体经济组织与农户实行承包经营、合作经营，积极发展乡村旅游、农事体验、乡村养老、运动休闲、旅游商品销售的旅游经济。三是“飞地模式”促增收。对于收入来源少、地理位置偏僻、发展较为滞后的行政村，采取异地置业的方式发展村集体经济。在中心镇、工业园区等区位优势明显的点位，为村集体经济组织购建商铺等房产项目，由村集体经济组织经营使用；或在其他村流转土地，发展适宜产业，增加集体经营收入。
三、以整合为重点，破解发展“保障关”。通过对“三资”进行深度整合，为村集体经济发展增添发展动力。一是“头雁”效应促发展。强化政府引导，对所有的村和涉农社区按照资源禀赋、资产类别等进行分类，对同类别村的产业发展基金进行整合，集中多村财力在优势村或优势点位布局适宜的产业和项目，进行重点发展，较弱势的村则依托优势村的产业发展，以入股分红的方式参与进去，用优势村“头雁”效应进行整体的引领带动。二是多村联合促增收。鼓励资源优势相似、地理位置接近、有自主发展项目的多个行政村自主联合成立多村合作集体经济组织，实现资源、资金、资产的跨区域整合，形成抱团发展的格局，拓展集体经济发展空间，增强集体经济发展实力。三是盘活资金补短板。对部分经济薄弱、资源匮乏，且目前无自主发展项目的弱势村，由政府牵头，对各级财政扶持资金和村级自筹资金进行整合，委贷给政府国资公司使用，公司向投入资金的弱势村给付资金利息，确保村集体经济组织获得稳定收益。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
关于2022年度第38号提案的回复
民革朝天支部：
您好！您提出的《进一步发展壮大村级集体经济的建议》第38号提案收悉，首先感谢您对村集体经济发展提出了很好的建议。对您的提案，我们进行了认真调查和研究，现就有关情况回复如下：
一、关于“以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”的建议
区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置。上半年，按照区委关于做好2022年集体经济发展有关工作部署要求，为进一步提升全区集体经济发展能力，2月9日至3月4日，组织专题调研小组对全区12个镇和138村(涉农社区）采取个别走访、面对面座谈、实地查看等多种方式，对集体经济发展进行了专题调研。根据调研发现，基层农经队伍严重弱化，专业人才严重缺失，据统计全区12个乡镇都没有设置农经站，乡镇农经人员兼职混岗情况严重、无专业水平，农村经营管理问题突出。面对这样的局面，我们将进一步加大对专业人才的培育，大力实施村集体经济组织管理人培育工程，对集体经济组织管理人员开展全覆盖能力提升培训，整合涉农培训项目资金，优化培训结构，重点突出农村“复合型人才”培训培育。截止目前已开展3次全覆盖培训涉及500余人次。其次选派了一批农村情况熟、政策法律懂、经济业务精、管理能力强、市场意识新、创业干劲足的大学生村官、企事业单位的年轻干部，到集体经济组织挂职锻炼，挑选局机关退居二线的领导兼任村集体经济发展明白人对全区集体经济进行了专项巡查。鼓励有条件的村推行职业经理发展村集体经济，推行集体经济发展创收奖励，激发基层干部创新创业激情，在今年出台的区委农村工作领导小组的1号文件中明确年收入达到5万元以上的村可以解决干部的福利待遇。根据集体经济发展需要开设专业课程，支持集体经济负责人到机关跟班学习，采取多种方式就近接受教育，目前已有3个乡镇的集体经济发展专干，4个村集体经济理事长进行了跟班学习，下一步我们将进一步扩大轮训范围，聘请企事业单位集体经济专业干部作为培训老师，能根据当地实际情况给予指导。引进优秀人才更重要的是留住人才，我们对这些人才进行奖励机制，对集体经济发展地区的优秀人才不仅进行物质奖励，也要进行精神奖励，从集体经济优秀负责人中选拔乡镇领导干部。将有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术和创新能力的农业科技人员和优秀农民企业家等纳为重点培养对象，为选优配强村集体领导班子准备充足的后备资源。
二、关于“以多元化增收为路径，破解发展“经营关”的建议
我区农村集体经济围绕“盘活资产、开发资源、运营资本”三大路径，采取“自主、合作”两种经营方式，积极探索“组织治理、利益联结、风险防控、股份分红”集体经济持续稳定发展机制，坚持集体所有、市场导向、因地制宜、村为主导的原则，强化创新驱动，加大政策支持，把发展壮大新型农村集体经济作为拓宽增收渠道的重要抓手。去年5月，我区组织各乡镇集体经济分管领导、业务人员30余人到绵阳市游仙区考察学习集体经济典型经验，有效增强了各乡镇发展集体经济意识和思路，探索出了一批可复制、可借鉴、可推广的经验典型。如：羊木镇新山村将10万元集体收入继续入股新型农业经营主体发展土鸡产业等方式，村集体经济累计收益32万元；中子镇转北村（原蒿地村）组建“四支队伍”发展服务型经济，做实蚕桑、金银花“两个实体产业”，抢抓高铁开通机遇建立“一个营销网络”，探索出了“421”集体经济发展模式，村集体经济实现了“从无到有”和“从有到强”的蜕变，集体经济累计实现收入66.7万元，带动100多名群众实现就业；羊木镇金台社区根据自己独特的地理优势，整合合并村资源要素，在集体经济组织下成立服务型公司开展羊木镇范围内的环卫、物流等社会化服务，实现集体经济收入13万元；沙河镇罗圈岩村盘活村级闲置资产，将民宿和游客中心等闲置集体资产以租赁方式交由企业经营，将群众分红收入作为股本量化后留在企业再入股，收入达33.4万元；李家镇青林村通过招引资本将闲置村小学校出租给第三方机构打造避暑民俗，发展乡村旅游产业壮大集体经济，示范带动周边30多家农户发展农家乐和民俗酒店，为当地群众带来收益超50余万元。为有效推动集体经济发展模式得到有效复制推广，区委区政府分管领导不定期在全区范围内展开集体经济发展专题会议，目前已开展2次，涉及全区12个乡镇的分管领导以及具体业务人员。
三、关于“以整合为重点，破解发展“保障关”的建议
我区积极鼓励支持各乡镇成立集体经济联合总社，统筹整合各村集体经济组织资产，鼓励各村以投资入股的方式带动集体经济增收。例如，曾家镇各村利用集体经济资金投资滑雪场，均增加本村集体经济收入；其次，区政府积极推进新型农村集体经济示范建设，区财政每年统筹整合不低于300万的财政资金用于示范建设，优先支持有一定产业基础、村班子能力强的村发展集体经济，以强带弱、以点及面。今年选择了羊木镇作为示范建设镇，其余11个乡镇各选择1个村作为示范村。通过试点示范，使集体经济发展更加规范，制度更加完善，集体经济收入明显增加。同时积极争取中省财政项目资金，推进集体经济稳步发展。2019年—2021年中省项目共计24个，已经全部完工，完成率达100%。2022年中省项目共计7个（目建设3个，在建项目4个，在建项目进度达60%，总体项目进度达75%，预计明年2月所有项目全部完工。对于部分经济发展薄弱、资源匮乏的村，区政府积极对当地进行分析，因地制宜提出建设规划，对每个镇都规划项目，并积极鼓励各乡镇申报集体经济项目，获得集体经济发展财政支持。
民革朝天支部，感谢你对我局工作的关心支持，下一步我们认真听取贵单位的建议，把集体经济发展工作作为重中之重。不断吸取集体经济发展优秀地区经验，将适合本地的经验进行推广，更好的促进本区集体经济发展，增加农民收入，积极培养集体经济专业人才，为集体经济发展储备人才，不断加大对集体经济的财政支持，会同相关部门督促指导各地抓好政策落实，深入研究农村发展用地保障机制，积极发挥政府性融资担保机构作用，进一步扶持壮大村级集体经济。
您好！您提出的《进一步发展壮大村级集体经济的建议》第38号提案收悉，首先感谢您对村集体经济发展提出了很好的建议。对您的提案，我们进行了认真调查和研究，现就有关情况回复如下：
一、关于“以构建经营管理队伍为核心，破解发展“人才关”的建议
区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置。上半年，按照区委关于做好2022年集体经济发展有关工作部署要求，为进一步提升全区集体经济发展能力，2月9日至3月4日，组织专题调研小组对全区12个镇和138村(涉农社区）采取个别走访、面对面座谈、实地查看等多种方式，对集体经济发展进行了专题调研。根据调研发现，基层农经队伍严重弱化，专业人才严重缺失，据统计全区12个乡镇都没有设置农经站，乡镇农经人员兼职混岗情况严重、无专业水平，农村经营管理问题突出。面对这样的局面，我们将进一步加大对专业人才的培育，大力实施村集体经济组织管理人培育工程，对集体经济组织管理人员开展全覆盖能力提升培训，整合涉农培训项目资金，优化培训结构，重点突出农村“复合型人才”培训培育。截止目前已开展3次全覆盖培训涉及500余人次。其次选派了一批农村情况熟、政策法律懂、经济业务精、管理能力强、市场意识新、创业干劲足的大学生村官、企事业单位的年轻干部，到集体经济组织挂职锻炼，挑选局机关退居二线的领导兼任村集体经济发展明白人对全区集体经济进行了专项巡查。鼓励有条件的村推行职业经理发展村集体经济，推行集体经济发展创收奖励，激发基层干部创新创业激情，在今年出台的区委农村工作领导小组的1号文件中明确年收入达到5万元以上的村可以解决干部的福利待遇。根据集体经济发展需要开设专业课程，支持集体经济负责人到机关跟班学习，采取多种方式就近接受教育，目前已有3个乡镇的集体经济发展专干，4个村集体经济理事长进行了跟班学习，下一步我们将进一步扩大轮训范围，聘请企事业单位集体经济专业干部作为培训老师，能根据当地实际情况给予指导。引进优秀人才更重要的是留住人才，我们对这些人才进行奖励机制，对集体经济发展地区的优秀人才不仅进行物质奖励，也要进行精神奖励，从集体经济优秀负责人中选拔乡镇领导干部。将有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术和创新能力的农业科技人员和优秀农民企业家等纳为重点培养对象，为选优配强村集体领导班子准备充足的后备资源。
二、关于“以多元化增收为路径，破解发展“经营关”的建议
我区农村集体经济围绕“盘活资产、开发资源、运营资本”三大路径，采取“自主、合作”两种经营方式，积极探索“组织治理、利益联结、风险防控、股份分红”集体经济持续稳定发展机制，坚持集体所有、市场导向、因地制宜、村为主导的原则，强化创新驱动，加大政策支持，把发展壮大新型农村集体经济作为拓宽增收渠道的重要抓手。去年5月，我区组织各乡镇集体经济分管领导、业务人员30余人到绵阳市游仙区考察学习集体经济典型经验，有效增强了各乡镇发展集体经济意识和思路，探索出了一批可复制、可借鉴、可推广的经验典型。如：羊木镇新山村将10万元集体收入继续入股新型农业经营主体发展土鸡产业等方式，村集体经济累计收益32万元；中子镇转北村（原蒿地村）组建“四支队伍”发展服务型经济，做实蚕桑、金银花“两个实体产业”，抢抓高铁开通机遇建立“一个营销网络”，探索出了“421”集体经济发展模式，村集体经济实现了“从无到有”和“从有到强”的蜕变，集体经济累计实现收入66.7万元，带动100多名群众实现就业；羊木镇金台社区根据自己独特的地理优势，整合合并村资源要素，在集体经济组织下成立服务型公司开展羊木镇范围内的环卫、物流等社会化服务，实现集体经济收入13万元；沙河镇罗圈岩村盘活村级闲置资产，将民宿和游客中心等闲置集体资产以租赁方式交由企业经营，将群众分红收入作为股本量化后留在企业再入股，收入达33.4万元；李家镇青林村通过招引资本将闲置村小学校出租给第三方机构打造避暑民俗，发展乡村旅游产业壮大集体经济，示范带动周边30多家农户发展农家乐和民俗酒店，为当地群众带来收益超50余万元。为有效推动集体经济发展模式得到有效复制推广，区委区政府分管领导不定期在全区范围内展开集体经济发展专题会议，目前已开展2次，涉及全区12个乡镇的分管领导以及具体业务人员。
三、关于“以整合为重点，破解发展“保障关”的建议
我区积极鼓励支持各乡镇成立集体经济联合总社，统筹整合各村集体经济组织资产，鼓励各村以投资入股的方式带动集体经济增收。例如，曾家镇各村利用集体经济资金投资滑雪场，均增加本村集体经济收入；其次，区政府积极推进新型农村集体经济示范建设，区财政每年统筹整合不低于300万的财政资金用于示范建设，优先支持有一定产业基础、村班子能力强的村发展集体经济，以强带弱、以点及面。今年选择了羊木镇作为示范建设镇，其余11个乡镇各选择1个村作为示范村。通过试点示范，使集体经济发展更加规范，制度更加完善，集体经济收入明显增加。同时积极争取中省财政项目资金，推进集体经济稳步发展。2019年—2021年中省项目共计24个，已经全部完工，完成率达100%。2022年中省项目共计7个（目建设3个，在建项目4个，在建项目进度达60%，总体项目进度达75%，预计明年2月所有项目全部完工。对于部分经济发展薄弱、资源匮乏的村，区政府积极对当地进行分析，因地制宜提出建设规划，对每个镇都规划项目，并积极鼓励各乡镇申报集体经济项目，获得集体经济发展财政支持。
民革朝天支部，感谢你对我局工作的关心支持，下一步我们认真听取贵单位的建议，把集体经济发展工作作为重中之重。不断吸取集体经济发展优秀地区经验，将适合本地的经验进行推广，更好的促进本区集体经济发展，增加农民收入，积极培养集体经济专业人才，为集体经济发展储备人才，不断加大对集体经济的财政支持，会同相关部门督促指导各地抓好政策落实，深入研究农村发展用地保障机制，积极发挥政府性融资担保机构作用，进一步扶持壮大村级集体经济。