| 关于加强土地综合整治管理，提高土地利用效率的建议 |
| 编 号：第〔77〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：邱勇华 | |
对策和建议：1、政府要高瞻远瞩，做好“顶屋设计”，国土，农业，水利，财政等部门共同参与，形成联动机制，整合资金。以乡镇或区域及更高视野，因地制宣，科学合理制定规划，整合资源。2、土地整治重点采取工程措施，生物措施对农用地，建设废弃地，未利用地，复耕地进行田、水、路、林综合整治，以增加面积提高质量，改善农村生产生活条件与生态环境。着力做好土地平整工程，田间道路工程，农田水利工程和农田防护与生态环保工程。3、加强土地整治项目管理，提高项目质量。农村综合治理部门要把好招投标关，工程质量管理关以及项目资金的监管工作。建立长效机制，努力拓展资金来源，按照“谁受益，谁养护”的原则进行监管。真正使农村土地综合整治工作发挥作用。4、按照农业生产的总体布局和产业化发展要求，科学没计整体方案，在五类土地类型上，通过流转联片，做大做强一批有特色的产业发展基地和现代农业基地。结语综上所述，土地综合整治工作任重道远，要想做好这项工作，必须依靠政府、社会及各单位综合努力，并严格按照国家规划，因地制宜，解决土地整治中存在的问题，提高我区土地整治的有效性。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月11日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：梁皓 |
| 主办单位：区资源分局 | 协办单位：区农业农村局 区水利局 |
| 关于政协广元市朝天区七届二次会议第77号委员提案的回复 |
你在朝天区七届二次会议提出“关于加强土地综合管理，提高土地利用效率的建议”提案（第77号）已收悉，现将办理情况答复如下。 一、基本情况 自2012年以来，我区共实施省级投资土地整治项目28个，覆盖我区所有乡镇，建设总规模36.04万亩，入库新增耕地2.46万亩，共计完成田间道路654千米，新建生产路210千米，新建（整治）排灌沟渠512千米，新建蓄水池530口，项目的实施对农业设施条件的改善，产业化上等升级，优化农业生产结构，改善农村人居环境，实现产业增效，农业增收，农民致富等方面起到了积极推动示范作用。 二、主要做法及措施 （一）科学合理规划，为顺利实施项目打基础。在项目规划设计时，我局派专人现场踏勘，以增加耕地便于农耕为目的进行规划设计，确保设计成果科学合理，具有可操作性。在规划时注重“五个结合”，一是与项目区产业发展规划相结合；二是与农业土地综合整治相结合；三是与水土保持项目相结合；四是与新村建设相结合；五是与扶贫移民搬迁相结合。同时，重点做好实施土地整理项目后给项目区群众带来好处的宣传工作。 （二）组建工作机构，全面落实责任。一是成立项目领导小组，安排专人常驻项目区主抓项目实施工作。二是严格遵照项目规程和规范要求，全方位为施工单位提供服务。三是把土地整理项目纳入项目实施乡（镇）年度目标严格考核。由于组织有力，领导到位，措施具体，为项目的顺利推进提供了有力保障。 （三）严格执行制度，加快工程进度。为加强项目施工管理，确保工程质量。一是严格执行项目招投标管理。根据《招标投标法》有关规定，公开、公平、公正开展招投标工作。二是坚持项目例会制度。定期组织召开施工、监理单位例会，通报施工进展情况，及时解决施工中存在的疑难问题，营造良好的施工环境。三是严格实行项目资金专户管理。根据工程进度和质量标准划付工程资金。 三、下一步工作打算 一是进一步提高认识，加强领导。充分认识土地整理项目是统筹城乡发展、改善农村生产生活水平的重要手段，是落实耕地保护数量和质量要求的重要举措。要进一步强我区土地整理工作协调力度，定期研究分析项目实施中存在的困难和问题及时予以解决，为保障土地综合整治项目建设顺利开展提供有力的组织保障；二是加快土地综合整治工作进度。对已验收的项目尽快组织完成在监管系统（V4.0）上的备案工作；对即将申报的项目加快项目前期工作步伐，争取早日立项并开工建设，严格执行《四川省新增耕地核定办法（试行）》（川自然资规〔2020〕8号）、《四川省土地整治项目和资金管理办法》（川自然资规[2022]1号）、《广元市自然资源局关于印发<关于进一步规范土地整治项目管理的意见>的通知》（广自然资发〔2022〕18号）等相关文件规定，抓好项目实施工作，确保项目工程设施惠民利民。 广元市自然资源局朝天区分局 2022年10月20日 |
| (联系人：李小军 联系电话：13551638032) |
广元市自然资源局朝天区分局广元市朝天区农业农村局 广元市朝天区水利局 2022年10月27日 |
提案编号：2022年度第77号
领衔委员：邱勇华
关于加强土地综合整治管理，提高土地利用效率的建议
土地整治是对低效利用，不合理利用，未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。我国以山地为主，广大农村仍然是“人均一亩三分地”的碎片局面。农村人口的迁徙及年轻劳动力的流失，造成农村“空心化”，其直接后果是少数零落人员的坚守直至村庄的消失，更多的房屋和土地处于闲置状态，农业生产发展后继乏力。因观念、市场、劳动力等因素影响，我区农村土地多数处于半荒芜状态，种植面积和产量逐年下降，土地利用率低。存在的主要问题：1、自然条件差，农村劳动力流失。大部分青年人外出务工，致使土地荒芜。即便种植，流转，但规模小，程度底，缺乏种植科技，作物产量和质量低。农村还基本处在以户为单位的“自给自足”的经济时代。2、乡镇、村农业区域规划不到位，土地整治不科学，农户认识不到位。乡镇、村没有依据省市区在相应时期的《农业区域规划》谋篇布局，没有更好结合地方实际因地制宜，按照农、林、牧、富、鱼产业需求做科学规划，行实在方案。部分农户迁居城市、或在外务工，将土地无可奈何抛荒。3、宣传协调不力，部门衔接不够，缺乏完善的管理机构，程序不规范。例如，大多数农户的土地流转复耕只是口头约定，没有合同条款，容易引起矛盾纠纷，引影土地流转工作，也不利农村大局稳定，不利农民增收，大大降低了土地流转效果。在土地综合整治工作中，也暴露出“随意施工”，“重建轻管”等问题，没有完善的后期管护体系，这些问题严重影响了项目建设成果有效持久地发挥作用。
对策和建议：1、政府要高瞻远瞩，做好“顶屋设计”，国土，农业，水利，财政等部门共同参与，形成联动机制，整合资金。以乡镇或区域及更高视野，因地制宣，科学合理制定规划，整合资源。2、土地整治重点采取工程措施，生物措施对农用地，建设废弃地，未利用地，复耕地进行田、水、路、林综合整治，以增加面积提高质量，改善农村生产生活条件与生态环境。着力做好土地平整工程，田间道路工程，农田水利工程和农田防护与生态环保工程。3、加强土地整治项目管理，提高项目质量。农村综合治理部门要把好招投标关，工程质量管理关以及项目资金的监管工作。建立长效机制，努力拓展资金来源，按照“谁受益，谁养护”的原则进行监管。真正使农村土地综合整治工作发挥作用。4、按照农业生产的总体布局和产业化发展要求，科学没计整体方案，在五类土地类型上，通过流转联片，做大做强一批有特色的产业发展基地和现代农业基地。结语综上所述，土地综合整治工作任重道远，要想做好这项工作，必须依靠政府、社会及各单位综合努力，并严格按照国家规划，因地制宜，解决土地整治中存在的问题，提高我区土地整治的有效性。
对策和建议：1、政府要高瞻远瞩，做好“顶屋设计”，国土，农业，水利，财政等部门共同参与，形成联动机制，整合资金。以乡镇或区域及更高视野，因地制宣，科学合理制定规划，整合资源。2、土地整治重点采取工程措施，生物措施对农用地，建设废弃地，未利用地，复耕地进行田、水、路、林综合整治，以增加面积提高质量，改善农村生产生活条件与生态环境。着力做好土地平整工程，田间道路工程，农田水利工程和农田防护与生态环保工程。3、加强土地整治项目管理，提高项目质量。农村综合治理部门要把好招投标关，工程质量管理关以及项目资金的监管工作。建立长效机制，努力拓展资金来源，按照“谁受益，谁养护”的原则进行监管。真正使农村土地综合整治工作发挥作用。4、按照农业生产的总体布局和产业化发展要求，科学没计整体方案，在五类土地类型上，通过流转联片，做大做强一批有特色的产业发展基地和现代农业基地。结语综上所述，土地综合整治工作任重道远，要想做好这项工作，必须依靠政府、社会及各单位综合努力，并严格按照国家规划，因地制宜，解决土地整治中存在的问题，提高我区土地整治的有效性。
（ B ）类
| 广元市自然资源局朝天区分局 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区水利局 |
关于2022年度第77号提案的回复
尊敬的邱勇华委员：
你在朝天区七届二次会议提出“关于加强土地综合管理，提高土地利用效率的建议”提案（第77号）已收悉，现将办理情况答复如下。
一、基本情况
自2012年以来，我区共实施省级投资土地整治项目28个，覆盖我区所有乡镇，建设总规模36.04万亩，入库新增耕地2.46万亩，共计完成田间道路654千米，新建生产路210千米，新建（整治）排灌沟渠512千米，新建蓄水池530口，项目的实施对农业设施条件的改善，产业化上等升级，优化农业生产结构，改善农村人居环境，实现产业增效，农业增收，农民致富等方面起到了积极推动示范作用。
二、主要做法及措施
（一）科学合理规划，为顺利实施项目打基础。在项目规划设计时，我局派专人现场踏勘，以增加耕地便于农耕为目的进行规划设计，确保设计成果科学合理，具有可操作性。在规划时注重“五个结合”，一是与项目区产业发展规划相结合；二是与农业土地综合整治相结合；三是与水土保持项目相结合；四是与新村建设相结合；五是与扶贫移民搬迁相结合。同时，重点做好实施土地整理项目后给项目区群众带来好处的宣传工作。
（二）组建工作机构，全面落实责任。一是成立项目领导小组，安排专人常驻项目区主抓项目实施工作。二是严格遵照项目规程和规范要求，全方位为施工单位提供服务。三是把土地整理项目纳入项目实施乡（镇）年度目标严格考核。由于组织有力，领导到位，措施具体，为项目的顺利推进提供了有力保障。
（三）严格执行制度，加快工程进度。为加强项目施工管理，确保工程质量。一是严格执行项目招投标管理。根据《招标投标法》有关规定，公开、公平、公正开展招投标工作。二是坚持项目例会制度。定期组织召开施工、监理单位例会，通报施工进展情况，及时解决施工中存在的疑难问题，营造良好的施工环境。三是严格实行项目资金专户管理。根据工程进度和质量标准划付工程资金。
三、下一步工作打算
一是进一步提高认识，加强领导。充分认识土地整理项目是统筹城乡发展、改善农村生产生活水平的重要手段，是落实耕地保护数量和质量要求的重要举措。要进一步强我区土地整理工作协调力度，定期研究分析项目实施中存在的困难和问题及时予以解决，为保障土地综合整治项目建设顺利开展提供有力的组织保障；二是加快土地综合整治工作进度。对已验收的项目尽快组织完成在监管系统（V4.0）上的备案工作；对即将申报的项目加快项目前期工作步伐，争取早日立项并开工建设，严格执行《四川省新增耕地核定办法（试行）》（川自然资规〔2020〕8号）、《四川省土地整治项目和资金管理办法》（川自然资规[2022]1号）、《广元市自然资源局关于印发<关于进一步规范土地整治项目管理的意见>的通知》（广自然资发〔2022〕18号）等相关文件规定，抓好项目实施工作，确保项目工程设施惠民利民。
广元市自然资源局朝天区分局
2022年10月20日
你在朝天区七届二次会议提出“关于加强土地综合管理，提高土地利用效率的建议”提案（第77号）已收悉，现将办理情况答复如下。
一、基本情况
自2012年以来，我区共实施省级投资土地整治项目28个，覆盖我区所有乡镇，建设总规模36.04万亩，入库新增耕地2.46万亩，共计完成田间道路654千米，新建生产路210千米，新建（整治）排灌沟渠512千米，新建蓄水池530口，项目的实施对农业设施条件的改善，产业化上等升级，优化农业生产结构，改善农村人居环境，实现产业增效，农业增收，农民致富等方面起到了积极推动示范作用。
二、主要做法及措施
（一）科学合理规划，为顺利实施项目打基础。在项目规划设计时，我局派专人现场踏勘，以增加耕地便于农耕为目的进行规划设计，确保设计成果科学合理，具有可操作性。在规划时注重“五个结合”，一是与项目区产业发展规划相结合；二是与农业土地综合整治相结合；三是与水土保持项目相结合；四是与新村建设相结合；五是与扶贫移民搬迁相结合。同时，重点做好实施土地整理项目后给项目区群众带来好处的宣传工作。
（二）组建工作机构，全面落实责任。一是成立项目领导小组，安排专人常驻项目区主抓项目实施工作。二是严格遵照项目规程和规范要求，全方位为施工单位提供服务。三是把土地整理项目纳入项目实施乡（镇）年度目标严格考核。由于组织有力，领导到位，措施具体，为项目的顺利推进提供了有力保障。
（三）严格执行制度，加快工程进度。为加强项目施工管理，确保工程质量。一是严格执行项目招投标管理。根据《招标投标法》有关规定，公开、公平、公正开展招投标工作。二是坚持项目例会制度。定期组织召开施工、监理单位例会，通报施工进展情况，及时解决施工中存在的疑难问题，营造良好的施工环境。三是严格实行项目资金专户管理。根据工程进度和质量标准划付工程资金。
三、下一步工作打算
一是进一步提高认识，加强领导。充分认识土地整理项目是统筹城乡发展、改善农村生产生活水平的重要手段，是落实耕地保护数量和质量要求的重要举措。要进一步强我区土地整理工作协调力度，定期研究分析项目实施中存在的困难和问题及时予以解决，为保障土地综合整治项目建设顺利开展提供有力的组织保障；二是加快土地综合整治工作进度。对已验收的项目尽快组织完成在监管系统（V4.0）上的备案工作；对即将申报的项目加快项目前期工作步伐，争取早日立项并开工建设，严格执行《四川省新增耕地核定办法（试行）》（川自然资规〔2020〕8号）、《四川省土地整治项目和资金管理办法》（川自然资规[2022]1号）、《广元市自然资源局关于印发<关于进一步规范土地整治项目管理的意见>的通知》（广自然资发〔2022〕18号）等相关文件规定，抓好项目实施工作，确保项目工程设施惠民利民。
广元市自然资源局朝天区分局
2022年10月20日