| 关于在农业农村基础设施建设领域进一步加强以工代赈建设方式实施规模的建议 |
| 编 号：第〔33〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：严超 | |
一是部门协作力度不足。由于全区未建立以工代赈工作的专项协调议事机制，区级部门之间缺乏有效沟通交流，导致各部门配合力度不足，发改、交通、水利、农业农村、乡村振兴等重要涉农项目部门之间未能形成工作合力。二是项目指导力度不足。区上对推广以工代赈建设方式虽然出台了相关文件，但对项目的规范性指导还不足，未能形成项目建设过程中的相关资料模板，导致部分乡镇和部门在项目实施过程中无的放矢。三是宣传培训力度不足。新时期以工代赈工作较比以往存在的变化较大，国家、省、市已出台多项制度性文件，对项目前期资料审核、群众务工组织，劳务报酬发放等重要指标给予了更为严格的标准。但对新时期以工代赈工作面临的新要求，全区还缺乏针对性宣传培训，导致很多乡镇、部门还未充分了解。四是重要环节监管不足。项目前期的规划工作不够深入细致，导致在实施过程中更改建设标准、变更建设内容、增加建设投资等现象时有发生，同时对群众劳务报酬发、项目验收放等关键环节还缺乏系统性监管。 为全面确保以工代赈建设方式在全区的进一步拓展，建议如下： 一、抓实三级联动，强化项目协调。一是区级抓统筹。成立以区委、政府分管领导为组长，相关部门和各乡镇主要领导为成员的以工代赈工作领导小组，统筹推进项目建设的指导、协调、监督、调度等工作，对项目建设过程进行全程监管和全方位服务。二是部门抓指导。发改局、以工代赈事务中心负责建立区级以工代赈建设方式项目清单库，准确把握以工代赈政策实施范围，对申报实施以工代赈建设方式的涉农基础设施项目进行严格把关，同时做好项目清单的动态调整，按月调度项目进度、劳务报酬发放等重要指标，全面确保推广以工代赈方式项目的顺利实施。三是乡镇抓落实。项目实施过程中严格按照村民自愿、乡镇统筹、部门审核、小组审定的联动模式，由镇（村）统筹谋划上报项目和实施项目，确保劳务报酬发放不低于财政资金的10%，力争达到15%的目标。 二、做好三类指导，强化项目规范。一是推动项目实施流程化。迅速出台全区以工代赈建设项目管理办法，从项目谋划、项目库建立、项目实施、资金管理、劳务报酬、公告公示、资料归档等环节进行规范，提高项目高效便捷的实施流程。二是推动项目实施模板化。将实施方案编制提纲、行业主管部门审查意见、项目实施方案审批、务工组织方案、施工合同签订等关键内容模板化，确保项目实施过程中实现简单化、便捷化。三是推动项目实施清单化。坚持“调进和退出”结合，每季度收集新增和调出的项目，经领导小组审议通过后印发，动态调整项目清单，实现项目管理清单化、规范化。 三、开展三种培训，强化赈济保障。一是开展业务培训。每半年召开一次以工代赈工作专题会议，对国家、省、市出台的重要文件精神进行专题学习，同时对项目建设过程中的重要环节开展专题业务培训工作。二是开展技能培训。结合务工群众自身特长和学习能力，施工单位充分利用自有场所、技术骨干等资源，采取要领讲授、现场演示、“手把手”教学、“老带新”等方式，让务工群众边工作边培训，掌握“一技之长”，力争让更多务工群众从普工转变为技工，实现劳务报酬再增长。三是开展就业培训。鼓励项目受益主体，根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力和本村村民开展短期产业培训，优先吸纳就业，延伸扩大就业容量，切实激发农村低收入群众勤劳致富的内生动力，实现群众稳定就业增收。 四、紧盯三大环节，强化项目监管。一是项目前期盯“规范”。督促实施主体严格按照区级出台的相关政策制度，对项目前期可研报告（实施方案）批复确定的项目建设方式确定项目施工单位和规范签订施工合同，确保推广以工代赈方式实施的项目按制度执行、按制度管理。二是劳务报酬盯“真实”。由区级行业主管部门牵头，对务工花名册真实性进行审查和不定期抽查，同时紧盯劳务报酬发放公示，不定期采取电话抽查、走访、查阅银行流水等形式进行抽查，督促劳务报酬必须按月通过银行卡发放，坚决杜绝弄虚作假。三是项目验收盯“落实”。严格落实项目业主自验、镇级初验和区级行业主管部门验收相结合的三级验收制度，实施区级验“综合评价”，确保项目完成批复建设内容、工程质量达标、推广以工代赈方式各项要求落实到位。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月11日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：冯大发 |
| 主办单位：区发改局 | 协办单位：区农业农村局 区乡村振兴局 区以工代赈中心 |
| 关于政协广元市朝天区七届二次会议第33号委员提案的回复 |
您好。您提出的《关于在农业基础设施建设领域进一步加强以工代赈建设方式实施规模的建议》（第33号提案）收悉，现回复如下： 以工代赈是一项重要的农村扶贫开发政策，在改善当地生产生活条件、解困帮扶贫困群体方面都发挥着巨大的作用。帮助贫困群体实现就业，培养其可持续发展能力是以工代赈工作的主要任务。 目前，我区已经组建了以区委副书记为组长、区政府分管副区长为副组长的推广以工代赈方式工作专班，用于统筹协调全区以工代赈工作。在政策落实上，我区严格落实涉农领域部门采取推广以工代赈方式实施的项目不低于年度涉农项目数量20%的刚性政策要求，研究制定了《朝天区农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式管理办法》，将涉农领域部门纳入年度目标绩效考核。同时牢牢把握以工代赈项目促进群众就业增收的“初衷”，制定了《朝天在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式的实施方案》。2021年以来，全区实施以工代赈项目9个，涉及资金2629.08万元，整合农业、水利、交通等涉农领域，采用推广以工代赈方式实施项目104个采，涉及资金13173.73万元。开发公益性岗位135个，吸纳群众就业2800余人，发放劳务报酬2305.27万元，人均增收8200元以上。 下一步，我们将严格按照以工代赈项目管理，抓好项目认定、项目实施、项目验收。一是强化项目储备。加强项目申报储备，准确把握以工代赈政策实施范围，对于建设内容符合以工代赈方式范围，劳务报酬比例能达到政府投资额15%以上的项目要做到应纳尽纳。同时在国家、省、市重点项目工程中谋划筹备一批采用以工代赈方式实施的项目。二是严格项目实施。全面强化项目过程监管，在项目实施过程中严把施工安全关，同时全面加强资金使用管理，落实好公开公示制度，把好资金使用审核监督关，严禁挪用、挤占、截留项目资金及虚报冒领劳务报酬的情况发生。三是严格项目验收。重点验收吸纳项目区群众参与建设的数量、劳务报酬兑现等情况，同时开展推广以工代赈方式的综合评价工作。 严超委员，感谢您提出的宝贵建议，希望您今后继续关心支持我区以工代赈工作，为朝天的发展建言献策。 |
| (联系人：雷涛 联系电话：13419212385) |
广元市朝天区发展和改革局广元市朝天区农业农村局 广元市朝天区乡村振兴局广元市朝天区以工代赈事务中心 2022年11月3日 |
提案编号：2022年度第33号
领衔委员：严超
关于在农业农村基础设施建设领域进一步加强以工代赈建设方式实施规模的建议
以工代赈是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，直接增加收入的一种扶持政策。结合农业农村基础设施建设需求，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式，对于拓宽全区农村群众就业渠道、解决就近就业难题，持续增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，激发群众内生动力、实现扶志扶智结合，全面推进乡村振兴具有重要的意义。近年来，我区在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈建设方式，发改、财政、交通、水利、以工代赈等十个部门联合出台了《关于在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式的实施方案》（广朝赈发〔2021〕14号）文件，很好的开启了以工代赈建设方式在全区的全面推广，但目前在工作推进过程中还存在以下问题。
一是部门协作力度不足。由于全区未建立以工代赈工作的专项协调议事机制，区级部门之间缺乏有效沟通交流，导致各部门配合力度不足，发改、交通、水利、农业农村、乡村振兴等重要涉农项目部门之间未能形成工作合力。二是项目指导力度不足。区上对推广以工代赈建设方式虽然出台了相关文件，但对项目的规范性指导还不足，未能形成项目建设过程中的相关资料模板，导致部分乡镇和部门在项目实施过程中无的放矢。三是宣传培训力度不足。新时期以工代赈工作较比以往存在的变化较大，国家、省、市已出台多项制度性文件，对项目前期资料审核、群众务工组织，劳务报酬发放等重要指标给予了更为严格的标准。但对新时期以工代赈工作面临的新要求，全区还缺乏针对性宣传培训，导致很多乡镇、部门还未充分了解。四是重要环节监管不足。项目前期的规划工作不够深入细致，导致在实施过程中更改建设标准、变更建设内容、增加建设投资等现象时有发生，同时对群众劳务报酬发、项目验收放等关键环节还缺乏系统性监管。
为全面确保以工代赈建设方式在全区的进一步拓展，建议如下：
一、抓实三级联动，强化项目协调。一是区级抓统筹。成立以区委、政府分管领导为组长，相关部门和各乡镇主要领导为成员的以工代赈工作领导小组，统筹推进项目建设的指导、协调、监督、调度等工作，对项目建设过程进行全程监管和全方位服务。二是部门抓指导。发改局、以工代赈事务中心负责建立区级以工代赈建设方式项目清单库，准确把握以工代赈政策实施范围，对申报实施以工代赈建设方式的涉农基础设施项目进行严格把关，同时做好项目清单的动态调整，按月调度项目进度、劳务报酬发放等重要指标，全面确保推广以工代赈方式项目的顺利实施。三是乡镇抓落实。项目实施过程中严格按照村民自愿、乡镇统筹、部门审核、小组审定的联动模式，由镇（村）统筹谋划上报项目和实施项目，确保劳务报酬发放不低于财政资金的10%，力争达到15%的目标。
二、做好三类指导，强化项目规范。一是推动项目实施流程化。迅速出台全区以工代赈建设项目管理办法，从项目谋划、项目库建立、项目实施、资金管理、劳务报酬、公告公示、资料归档等环节进行规范，提高项目高效便捷的实施流程。二是推动项目实施模板化。将实施方案编制提纲、行业主管部门审查意见、项目实施方案审批、务工组织方案、施工合同签订等关键内容模板化，确保项目实施过程中实现简单化、便捷化。三是推动项目实施清单化。坚持“调进和退出”结合，每季度收集新增和调出的项目，经领导小组审议通过后印发，动态调整项目清单，实现项目管理清单化、规范化。
三、开展三种培训，强化赈济保障。一是开展业务培训。每半年召开一次以工代赈工作专题会议，对国家、省、市出台的重要文件精神进行专题学习，同时对项目建设过程中的重要环节开展专题业务培训工作。二是开展技能培训。结合务工群众自身特长和学习能力，施工单位充分利用自有场所、技术骨干等资源，采取要领讲授、现场演示、“手把手”教学、“老带新”等方式，让务工群众边工作边培训，掌握“一技之长”，力争让更多务工群众从普工转变为技工，实现劳务报酬再增长。三是开展就业培训。鼓励项目受益主体，根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力和本村村民开展短期产业培训，优先吸纳就业，延伸扩大就业容量，切实激发农村低收入群众勤劳致富的内生动力，实现群众稳定就业增收。
四、紧盯三大环节，强化项目监管。一是项目前期盯“规范”。督促实施主体严格按照区级出台的相关政策制度，对项目前期可研报告（实施方案）批复确定的项目建设方式确定项目施工单位和规范签订施工合同，确保推广以工代赈方式实施的项目按制度执行、按制度管理。二是劳务报酬盯“真实”。由区级行业主管部门牵头，对务工花名册真实性进行审查和不定期抽查，同时紧盯劳务报酬发放公示，不定期采取电话抽查、走访、查阅银行流水等形式进行抽查，督促劳务报酬必须按月通过银行卡发放，坚决杜绝弄虚作假。三是项目验收盯“落实”。严格落实项目业主自验、镇级初验和区级行业主管部门验收相结合的三级验收制度，实施区级验“综合评价”，确保项目完成批复建设内容、工程质量达标、推广以工代赈方式各项要求落实到位。
一是部门协作力度不足。由于全区未建立以工代赈工作的专项协调议事机制，区级部门之间缺乏有效沟通交流，导致各部门配合力度不足，发改、交通、水利、农业农村、乡村振兴等重要涉农项目部门之间未能形成工作合力。二是项目指导力度不足。区上对推广以工代赈建设方式虽然出台了相关文件，但对项目的规范性指导还不足，未能形成项目建设过程中的相关资料模板，导致部分乡镇和部门在项目实施过程中无的放矢。三是宣传培训力度不足。新时期以工代赈工作较比以往存在的变化较大，国家、省、市已出台多项制度性文件，对项目前期资料审核、群众务工组织，劳务报酬发放等重要指标给予了更为严格的标准。但对新时期以工代赈工作面临的新要求，全区还缺乏针对性宣传培训，导致很多乡镇、部门还未充分了解。四是重要环节监管不足。项目前期的规划工作不够深入细致，导致在实施过程中更改建设标准、变更建设内容、增加建设投资等现象时有发生，同时对群众劳务报酬发、项目验收放等关键环节还缺乏系统性监管。
为全面确保以工代赈建设方式在全区的进一步拓展，建议如下：
一、抓实三级联动，强化项目协调。一是区级抓统筹。成立以区委、政府分管领导为组长，相关部门和各乡镇主要领导为成员的以工代赈工作领导小组，统筹推进项目建设的指导、协调、监督、调度等工作，对项目建设过程进行全程监管和全方位服务。二是部门抓指导。发改局、以工代赈事务中心负责建立区级以工代赈建设方式项目清单库，准确把握以工代赈政策实施范围，对申报实施以工代赈建设方式的涉农基础设施项目进行严格把关，同时做好项目清单的动态调整，按月调度项目进度、劳务报酬发放等重要指标，全面确保推广以工代赈方式项目的顺利实施。三是乡镇抓落实。项目实施过程中严格按照村民自愿、乡镇统筹、部门审核、小组审定的联动模式，由镇（村）统筹谋划上报项目和实施项目，确保劳务报酬发放不低于财政资金的10%，力争达到15%的目标。
二、做好三类指导，强化项目规范。一是推动项目实施流程化。迅速出台全区以工代赈建设项目管理办法，从项目谋划、项目库建立、项目实施、资金管理、劳务报酬、公告公示、资料归档等环节进行规范，提高项目高效便捷的实施流程。二是推动项目实施模板化。将实施方案编制提纲、行业主管部门审查意见、项目实施方案审批、务工组织方案、施工合同签订等关键内容模板化，确保项目实施过程中实现简单化、便捷化。三是推动项目实施清单化。坚持“调进和退出”结合，每季度收集新增和调出的项目，经领导小组审议通过后印发，动态调整项目清单，实现项目管理清单化、规范化。
三、开展三种培训，强化赈济保障。一是开展业务培训。每半年召开一次以工代赈工作专题会议，对国家、省、市出台的重要文件精神进行专题学习，同时对项目建设过程中的重要环节开展专题业务培训工作。二是开展技能培训。结合务工群众自身特长和学习能力，施工单位充分利用自有场所、技术骨干等资源，采取要领讲授、现场演示、“手把手”教学、“老带新”等方式，让务工群众边工作边培训，掌握“一技之长”，力争让更多务工群众从普工转变为技工，实现劳务报酬再增长。三是开展就业培训。鼓励项目受益主体，根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力和本村村民开展短期产业培训，优先吸纳就业，延伸扩大就业容量，切实激发农村低收入群众勤劳致富的内生动力，实现群众稳定就业增收。
四、紧盯三大环节，强化项目监管。一是项目前期盯“规范”。督促实施主体严格按照区级出台的相关政策制度，对项目前期可研报告（实施方案）批复确定的项目建设方式确定项目施工单位和规范签订施工合同，确保推广以工代赈方式实施的项目按制度执行、按制度管理。二是劳务报酬盯“真实”。由区级行业主管部门牵头，对务工花名册真实性进行审查和不定期抽查，同时紧盯劳务报酬发放公示，不定期采取电话抽查、走访、查阅银行流水等形式进行抽查，督促劳务报酬必须按月通过银行卡发放，坚决杜绝弄虚作假。三是项目验收盯“落实”。严格落实项目业主自验、镇级初验和区级行业主管部门验收相结合的三级验收制度，实施区级验“综合评价”，确保项目完成批复建设内容、工程质量达标、推广以工代赈方式各项要求落实到位。
（ B ）类
| 广元市朝天区发展和改革局 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区乡村振兴局 |
| 广元市朝天区以工代赈事务中心 |
关于2022年度第33号提案的回复
严超委员：
您好。您提出的《关于在农业基础设施建设领域进一步加强以工代赈建设方式实施规模的建议》（第33号提案）收悉，现回复如下：
以工代赈是一项重要的农村扶贫开发政策，在改善当地生产生活条件、解困帮扶贫困群体方面都发挥着巨大的作用。帮助贫困群体实现就业，培养其可持续发展能力是以工代赈工作的主要任务。
目前，我区已经组建了以区委副书记为组长、区政府分管副区长为副组长的推广以工代赈方式工作专班，用于统筹协调全区以工代赈工作。在政策落实上，我区严格落实涉农领域部门采取推广以工代赈方式实施的项目不低于年度涉农项目数量20%的刚性政策要求，研究制定了《朝天区农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式管理办法》，将涉农领域部门纳入年度目标绩效考核。同时牢牢把握以工代赈项目促进群众就业增收的“初衷”，制定了《朝天在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式的实施方案》。2021年以来，全区实施以工代赈项目9个，涉及资金2629.08万元，整合农业、水利、交通等涉农领域，采用推广以工代赈方式实施项目104个采，涉及资金13173.73万元。开发公益性岗位135个，吸纳群众就业2800余人，发放劳务报酬2305.27万元，人均增收8200元以上。
下一步，我们将严格按照以工代赈项目管理，抓好项目认定、项目实施、项目验收。一是强化项目储备。加强项目申报储备，准确把握以工代赈政策实施范围，对于建设内容符合以工代赈方式范围，劳务报酬比例能达到政府投资额15%以上的项目要做到应纳尽纳。同时在国家、省、市重点项目工程中谋划筹备一批采用以工代赈方式实施的项目。二是严格项目实施。全面强化项目过程监管，在项目实施过程中严把施工安全关，同时全面加强资金使用管理，落实好公开公示制度，把好资金使用审核监督关，严禁挪用、挤占、截留项目资金及虚报冒领劳务报酬的情况发生。三是严格项目验收。重点验收吸纳项目区群众参与建设的数量、劳务报酬兑现等情况，同时开展推广以工代赈方式的综合评价工作。
严超委员，感谢您提出的宝贵建议，希望您今后继续关心支持我区以工代赈工作，为朝天的发展建言献策。
您好。您提出的《关于在农业基础设施建设领域进一步加强以工代赈建设方式实施规模的建议》（第33号提案）收悉，现回复如下：
以工代赈是一项重要的农村扶贫开发政策，在改善当地生产生活条件、解困帮扶贫困群体方面都发挥着巨大的作用。帮助贫困群体实现就业，培养其可持续发展能力是以工代赈工作的主要任务。
目前，我区已经组建了以区委副书记为组长、区政府分管副区长为副组长的推广以工代赈方式工作专班，用于统筹协调全区以工代赈工作。在政策落实上，我区严格落实涉农领域部门采取推广以工代赈方式实施的项目不低于年度涉农项目数量20%的刚性政策要求，研究制定了《朝天区农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式管理办法》，将涉农领域部门纳入年度目标绩效考核。同时牢牢把握以工代赈项目促进群众就业增收的“初衷”，制定了《朝天在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式的实施方案》。2021年以来，全区实施以工代赈项目9个，涉及资金2629.08万元，整合农业、水利、交通等涉农领域，采用推广以工代赈方式实施项目104个采，涉及资金13173.73万元。开发公益性岗位135个，吸纳群众就业2800余人，发放劳务报酬2305.27万元，人均增收8200元以上。
下一步，我们将严格按照以工代赈项目管理，抓好项目认定、项目实施、项目验收。一是强化项目储备。加强项目申报储备，准确把握以工代赈政策实施范围，对于建设内容符合以工代赈方式范围，劳务报酬比例能达到政府投资额15%以上的项目要做到应纳尽纳。同时在国家、省、市重点项目工程中谋划筹备一批采用以工代赈方式实施的项目。二是严格项目实施。全面强化项目过程监管，在项目实施过程中严把施工安全关，同时全面加强资金使用管理，落实好公开公示制度，把好资金使用审核监督关，严禁挪用、挤占、截留项目资金及虚报冒领劳务报酬的情况发生。三是严格项目验收。重点验收吸纳项目区群众参与建设的数量、劳务报酬兑现等情况，同时开展推广以工代赈方式的综合评价工作。
严超委员，感谢您提出的宝贵建议，希望您今后继续关心支持我区以工代赈工作，为朝天的发展建言献策。