| 关于加快朝天城市建设促进城市经济发展的建议 |
| 编 号：第〔89〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：淡春梅 | 联名人：严凤楠 朱薇 乔兰 许凤银 李和平 袁丕芬 胡成军 张雪梅 刘志良 赵俊 杨小蓉 林强 |
朝天区自1989年建区以来，作为区委区政府所在地朝天街道办事处，成为了朝天区的政治、经济、文化中心，城市建设得到了一定程度的发展。城市经济取得了一定程度上的进步，但作为朝天区的政治、经济、文化中心，其城市化发展远远不够，其城市经济发展还任重道远，而作为区所在地的城市以及城市经济的发展，对带动经济副中心的发展以及在全区经济发展中有着重要而深远的意义，又加之近几年提出朝天要作为广元的北部新城建设，更突显了朝天城市建设的重要性、急迫性。特建议区委区政府应尽快将朝天城市建设纳入议事日程，建议如下： 一、科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划 朝天现有城区面积尽管小，但是文化旅游资源丰富，小中坝城区上有雪溪洞、龙门阁等景区，大中坝城区上有三国遗址筹笔驿以及与明月峡上下呼应的清风峡，城区下有交通博物馆先秦古栈道明月峡，同时，嘉陵江和潜溪河环绕朝天城区，可谓是城连着景、景连着城、资源丰富实属难得，由于资源丰富，地理条件不够优越，这更说明了城市建设中必须根据所在地方的自然资源、文化资源进行合理的设计、整合、完善、聚集、科学确定其风格，高规格做好规划，应该学习借鉴先进发达地方的先进经验，博采众长，同时又要体现朝天历史文化，人文风情人与自然和谐美，不落俗套，高雅清新大气。 二、在城市建设中，体现功能分区，现代元素与传统元素相互叠加 一是建议把城区至雪溪洞、龙门阁这一带，打造生态、文化宜居的旅游特色小镇，这样能进一步完善城市功能，增强城市承载力，建成有特色产业，体现特色传统文化。 二是建议把清风峡和筹笔驿一带打造成以三国文化为主的旅游景点、民俗文化园。 三是建议把明月峡打造成集旅游产品销售、特色美食一条街，并在明月峡建设3D影院，播放栈道历史及三国朝天文化，丰富其文化内涵。 三、建议在城市建设中加大提高招商引资的力度 紧紧抓住我区发展的主要战略机遇期，进一步解放思想、扩大开放，营造良好营商环境，充分发挥我区的资源优势、政策优势、区位优势，整合调动各方资源，引进资金雄厚、实力过硬、具有超前规划设计理念和相应特色小镇建设经验的资源企业进行整体开发，打造产业聚集地，助推产业升级，形成我区新的增长点，要招真商、招诚信的商、靠谱的商，在整个特色小镇建设中，如果公共服务配套设施较多，容积率控制指标降低，特色街区的特色明显产业集聚能力较强，土地价格在能覆盖土地收储成本前提下，可给予投资商一定的政策支持。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年3月29日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：李治成 |
| 主办单位：区资源分局 | 协办单位：区商务局 区经济合作中心 明月峡景区中心 区文旅体局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第89号提案的回复 |
你们在区政协七届一次会议提出的《关于加快朝天区城市规划建设，促进城市经济发展》（第〔89〕号）建议收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专人负责，组织区国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组，邀请省国土空间规划研究院，会同区商务局、区经济合作中心、明月峡景区中心、区文旅体局进行了专题研究，现答复如下。 一、关于“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”建议 你们所提出的“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”“在城市建设中，体现功能分区，现代元素与传统元素相互叠加”两点建议均属于国土空间总体规划研究的范畴。我区国土空间总体规划于2020年5月启动，由我局牵头，区国土空间规划编制研究中心具体负责，四川省国土空间规划研究院承担技术服务。现已会同相关区级部门，各乡镇人民政府基本完成底图底数分析、资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估、发展目标定位、人口用地规模预测、“三区三线”初步划定、区域产业发展布局、区域国土空间格局分析，正在研究中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等内容。详细的用地结构调整分析、国土空间生态修复规划、土地综合整治规划、城乡风貌塑造、近期建设项目安排等尚未开始。我区国土空间规划格局在本轮规划中，坚持深化拓展“一心三副、四区协同”的战略部署，加快推进区域协同发展。坚持把朝天主城区作为县域政治、经济、文化、医疗发展的“核心”，加快培育商气、集聚人气，持续做强做优。坚持“以水定城、依山傍水，以地定人、以人为本，以态定位、产城一体”的城市规划原则，强化生态、生产和生活空间合理统筹，优化顶层设计，体现高规格，突出前瞻性。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”总体定位，进一步拉大城市骨架，进一步扩大城区建成面积，大力推进广朝同城化发展。你们所提的具体建议对我们正在进行的规划研究有极大的启发和帮助，具有较强的专业水平和可操作性。 二、关于“在城市建设中加大提高招商引资的力度”的建议 你们提出的“紧抓我区战略发展机遇期，充分发挥我区优势，招引资金雄厚、实力过硬、具有超前规划设计理念和相应建设经验的投资商整体开发，打造产业聚集地，助推产业升级”等建议非常中肯。朝天城区作为我区四大经济区之中部河谷走廊复合经济区的核心，汇集了出川交通走廊优势、朝广同城化发展战略、新型工业和现代服务业集中发展、城市组团建设、蜀道文化旅游等各种经济、政治和文化战略优势，具有巨大的战略发展和投资潜力，是我区未来投资发展的重要增长极。 三、下阶段工作计划 （一）动员各方参与，加快规划编制。下一步，我局将坚持开门编规划，充分采纳和吸收各方面的建议意见，尊重群众意愿，健全公众参与机制。发挥村党组织和村民委员会作用，组织村民以主人翁的姿态积极参与乡村规划建设。鼓励投资乡村建设的企业积极参与乡村规划工作。加快推进国土空间总体规划各项工作进度，高规格做好城市规划，确保城市建设风格科学合理，既延续历史特色，又体现现代风格。在中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等专题研究中，我们将充分考虑城市建成区，金堆新区，雪溪洞—龙门阁片区，明月峡片区，清风峡—筹笔驿片区统筹规划，形成既独立、又关联的城市组团，建立充分的交通联系和文化呼应。同时，既要改造明月峡—城区—雪溪洞—龙门阁交通联系，形成特色生态文旅主轴；又要改造明月峡—清风峡—筹笔驿的嘉陵江集沿江生态、三国文化、民俗文化和美食文化的文旅辐轴，丰富两轴的文化内涵，加强两轴的多维联系。从而完整体现朝天中心城区在全区城市规划体系的中心地位和文旅体系的核心框架。 （二）借力资源优势，加大招引力度。我们将在下一步招商引资工作中，加大对城市整体规划发展建设方面有实力、有影响力投资企业的招引力度。一是围绕城市整体规划建设为重点，广泛捕捉信息线索，持续招大引强；二是借助西博会、知名企业“四川行”等活动大平台，做好朝天优势资源和项目推介，不断扩大朝天影响力；三是用好用活现有资源，充分利用商协会、乡贤会人脉，利用园区企业资源，借力东西部协作资源优势，立体化布局招商力量，织密招商信息网络，充分了解，深度调研，招真商、招诚商、招优商。 最后，再次感谢各位委员对朝天区城市规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。 广元市自然资源局朝天区分局 2021年10月24日 |
| (联系人：刘德广 联系电话：13547199112) |
广元市自然资源局朝天区分局广元市朝天区商务局 广元市朝天区经济合作事务中心广元市朝天区明月峡景区服务中心 广元市朝天区文化旅游和体育局 2021年11月3日 |
提案编号：2021年度第89号
领衔委员：淡春梅
附议委员：严凤楠 朱薇 乔兰 许凤银 李和平 袁丕芬 胡成军 张雪梅 刘志良 赵俊 杨小蓉 林强
关于加快朝天城市建设促进城市经济发展的建议
朝天区自1989年建区以来，作为区委区政府所在地朝天街道办事处，成为了朝天区的政治、经济、文化中心，城市建设得到了一定程度的发展。城市经济取得了一定程度上的进步，但作为朝天区的政治、经济、文化中心，其城市化发展远远不够，其城市经济发展还任重道远，而作为区所在地的城市以及城市经济的发展，对带动经济副中心的发展以及在全区经济发展中有着重要而深远的意义，又加之近几年提出朝天要作为广元的北部新城建设，更突显了朝天城市建设的重要性、急迫性。特建议区委区政府应尽快将朝天城市建设纳入议事日程，建议如下：
一、科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划
朝天现有城区面积尽管小，但是文化旅游资源丰富，小中坝城区上有雪溪洞、龙门阁等景区，大中坝城区上有三国遗址筹笔驿以及与明月峡上下呼应的清风峡，城区下有交通博物馆先秦古栈道明月峡，同时，嘉陵江和潜溪河环绕朝天城区，可谓是城连着景、景连着城、资源丰富实属难得，由于资源丰富，地理条件不够优越，这更说明了城市建设中必须根据所在地方的自然资源、文化资源进行合理的设计、整合、完善、聚集、科学确定其风格，高规格做好规划，应该学习借鉴先进发达地方的先进经验，博采众长，同时又要体现朝天历史文化，人文风情人与自然和谐美，不落俗套，高雅清新大气。
二、在城市建设中，体现功能分区，现代元素与传统元素相互叠加
一是建议把城区至雪溪洞、龙门阁这一带，打造生态、文化宜居的旅游特色小镇，这样能进一步完善城市功能，增强城市承载力，建成有特色产业，体现特色传统文化。
二是建议把清风峡和筹笔驿一带打造成以三国文化为主的旅游景点、民俗文化园。
三是建议把明月峡打造成集旅游产品销售、特色美食一条街，并在明月峡建设3D影院，播放栈道历史及三国朝天文化，丰富其文化内涵。
三、建议在城市建设中加大提高招商引资的力度
紧紧抓住我区发展的主要战略机遇期，进一步解放思想、扩大开放，营造良好营商环境，充分发挥我区的资源优势、政策优势、区位优势，整合调动各方资源，引进资金雄厚、实力过硬、具有超前规划设计理念和相应特色小镇建设经验的资源企业进行整体开发，打造产业聚集地，助推产业升级，形成我区新的增长点，要招真商、招诚信的商、靠谱的商，在整个特色小镇建设中，如果公共服务配套设施较多，容积率控制指标降低，特色街区的特色明显产业集聚能力较强，土地价格在能覆盖土地收储成本前提下，可给予投资商一定的政策支持。
（ B ）类
| 广元市自然资源局朝天区分局 |
| 广元市朝天区商务局 |
| 广元市朝天区经济合作事务中心 |
| 广元市朝天区明月峡景区服务中心 |
| 广元市朝天区文化旅游和体育局 |
关于2021年度第89号提案的回复
淡春梅等13位委员：
你们在区政协七届一次会议提出的《关于加快朝天区城市规划建设，促进城市经济发展》（第〔89〕号）建议收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专人负责，组织区国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组，邀请省国土空间规划研究院，会同区商务局、区经济合作中心、明月峡景区中心、区文旅体局进行了专题研究，现答复如下。
一、关于“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”建议
你们所提出的“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”“在城市建设中，体现功能分区，现代元素与传统元素相互叠加”两点建议均属于国土空间总体规划研究的范畴。我区国土空间总体规划于2020年5月启动，由我局牵头，区国土空间规划编制研究中心具体负责，四川省国土空间规划研究院承担技术服务。现已会同相关区级部门，各乡镇人民政府基本完成底图底数分析、资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估、发展目标定位、人口用地规模预测、“三区三线”初步划定、区域产业发展布局、区域国土空间格局分析，正在研究中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等内容。详细的用地结构调整分析、国土空间生态修复规划、土地综合整治规划、城乡风貌塑造、近期建设项目安排等尚未开始。我区国土空间规划格局在本轮规划中，坚持深化拓展“一心三副、四区协同”的战略部署，加快推进区域协同发展。坚持把朝天主城区作为县域政治、经济、文化、医疗发展的“核心”，加快培育商气、集聚人气，持续做强做优。坚持“以水定城、依山傍水，以地定人、以人为本，以态定位、产城一体”的城市规划原则，强化生态、生产和生活空间合理统筹，优化顶层设计，体现高规格，突出前瞻性。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”总体定位，进一步拉大城市骨架，进一步扩大城区建成面积，大力推进广朝同城化发展。你们所提的具体建议对我们正在进行的规划研究有极大的启发和帮助，具有较强的专业水平和可操作性。
二、关于“在城市建设中加大提高招商引资的力度”的建议
你们提出的“紧抓我区战略发展机遇期，充分发挥我区优势，招引资金雄厚、实力过硬、具有超前规划设计理念和相应建设经验的投资商整体开发，打造产业聚集地，助推产业升级”等建议非常中肯。朝天城区作为我区四大经济区之中部河谷走廊复合经济区的核心，汇集了出川交通走廊优势、朝广同城化发展战略、新型工业和现代服务业集中发展、城市组团建设、蜀道文化旅游等各种经济、政治和文化战略优势，具有巨大的战略发展和投资潜力，是我区未来投资发展的重要增长极。
三、下阶段工作计划
（一）动员各方参与，加快规划编制。下一步，我局将坚持开门编规划，充分采纳和吸收各方面的建议意见，尊重群众意愿，健全公众参与机制。发挥村党组织和村民委员会作用，组织村民以主人翁的姿态积极参与乡村规划建设。鼓励投资乡村建设的企业积极参与乡村规划工作。加快推进国土空间总体规划各项工作进度，高规格做好城市规划，确保城市建设风格科学合理，既延续历史特色，又体现现代风格。在中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等专题研究中，我们将充分考虑城市建成区，金堆新区，雪溪洞—龙门阁片区，明月峡片区，清风峡—筹笔驿片区统筹规划，形成既独立、又关联的城市组团，建立充分的交通联系和文化呼应。同时，既要改造明月峡—城区—雪溪洞—龙门阁交通联系，形成特色生态文旅主轴；又要改造明月峡—清风峡—筹笔驿的嘉陵江集沿江生态、三国文化、民俗文化和美食文化的文旅辐轴，丰富两轴的文化内涵，加强两轴的多维联系。从而完整体现朝天中心城区在全区城市规划体系的中心地位和文旅体系的核心框架。
（二）借力资源优势，加大招引力度。我们将在下一步招商引资工作中，加大对城市整体规划发展建设方面有实力、有影响力投资企业的招引力度。一是围绕城市整体规划建设为重点，广泛捕捉信息线索，持续招大引强；二是借助西博会、知名企业“四川行”等活动大平台，做好朝天优势资源和项目推介，不断扩大朝天影响力；三是用好用活现有资源，充分利用商协会、乡贤会人脉，利用园区企业资源，借力东西部协作资源优势，立体化布局招商力量，织密招商信息网络，充分了解，深度调研，招真商、招诚商、招优商。
最后，再次感谢各位委员对朝天区城市规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
广元市自然资源局朝天区分局
2021年10月24日
你们在区政协七届一次会议提出的《关于加快朝天区城市规划建设，促进城市经济发展》（第〔89〕号）建议收悉。我局高度重视，由分管领导牵头，落实专人负责，组织区国土空间规划编制研究中心、国土空间规划工作组，邀请省国土空间规划研究院，会同区商务局、区经济合作中心、明月峡景区中心、区文旅体局进行了专题研究，现答复如下。
一、关于“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”建议
你们所提出的“科学确定城市建设风格，高规格做好城市规划”“在城市建设中，体现功能分区，现代元素与传统元素相互叠加”两点建议均属于国土空间总体规划研究的范畴。我区国土空间总体规划于2020年5月启动，由我局牵头，区国土空间规划编制研究中心具体负责，四川省国土空间规划研究院承担技术服务。现已会同相关区级部门，各乡镇人民政府基本完成底图底数分析、资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估、发展目标定位、人口用地规模预测、“三区三线”初步划定、区域产业发展布局、区域国土空间格局分析，正在研究中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等内容。详细的用地结构调整分析、国土空间生态修复规划、土地综合整治规划、城乡风貌塑造、近期建设项目安排等尚未开始。我区国土空间规划格局在本轮规划中，坚持深化拓展“一心三副、四区协同”的战略部署，加快推进区域协同发展。坚持把朝天主城区作为县域政治、经济、文化、医疗发展的“核心”，加快培育商气、集聚人气，持续做强做优。坚持“以水定城、依山傍水，以地定人、以人为本，以态定位、产城一体”的城市规划原则，强化生态、生产和生活空间合理统筹，优化顶层设计，体现高规格，突出前瞻性。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”总体定位，进一步拉大城市骨架，进一步扩大城区建成面积，大力推进广朝同城化发展。你们所提的具体建议对我们正在进行的规划研究有极大的启发和帮助，具有较强的专业水平和可操作性。
二、关于“在城市建设中加大提高招商引资的力度”的建议
你们提出的“紧抓我区战略发展机遇期，充分发挥我区优势，招引资金雄厚、实力过硬、具有超前规划设计理念和相应建设经验的投资商整体开发，打造产业聚集地，助推产业升级”等建议非常中肯。朝天城区作为我区四大经济区之中部河谷走廊复合经济区的核心，汇集了出川交通走廊优势、朝广同城化发展战略、新型工业和现代服务业集中发展、城市组团建设、蜀道文化旅游等各种经济、政治和文化战略优势，具有巨大的战略发展和投资潜力，是我区未来投资发展的重要增长极。
三、下阶段工作计划
（一）动员各方参与，加快规划编制。下一步，我局将坚持开门编规划，充分采纳和吸收各方面的建议意见，尊重群众意愿，健全公众参与机制。发挥村党组织和村民委员会作用，组织村民以主人翁的姿态积极参与乡村规划建设。鼓励投资乡村建设的企业积极参与乡村规划工作。加快推进国土空间总体规划各项工作进度，高规格做好城市规划，确保城市建设风格科学合理，既延续历史特色，又体现现代风格。在中心城区用地布局规划、中心城区公共服务设施、中心城区道路交通规划、中心城区市政公用设施规划等专题研究中，我们将充分考虑城市建成区，金堆新区，雪溪洞—龙门阁片区，明月峡片区，清风峡—筹笔驿片区统筹规划，形成既独立、又关联的城市组团，建立充分的交通联系和文化呼应。同时，既要改造明月峡—城区—雪溪洞—龙门阁交通联系，形成特色生态文旅主轴；又要改造明月峡—清风峡—筹笔驿的嘉陵江集沿江生态、三国文化、民俗文化和美食文化的文旅辐轴，丰富两轴的文化内涵，加强两轴的多维联系。从而完整体现朝天中心城区在全区城市规划体系的中心地位和文旅体系的核心框架。
（二）借力资源优势，加大招引力度。我们将在下一步招商引资工作中，加大对城市整体规划发展建设方面有实力、有影响力投资企业的招引力度。一是围绕城市整体规划建设为重点，广泛捕捉信息线索，持续招大引强；二是借助西博会、知名企业“四川行”等活动大平台，做好朝天优势资源和项目推介，不断扩大朝天影响力；三是用好用活现有资源，充分利用商协会、乡贤会人脉，利用园区企业资源，借力东西部协作资源优势，立体化布局招商力量，织密招商信息网络，充分了解，深度调研，招真商、招诚商、招优商。
最后，再次感谢各位委员对朝天区城市规划建设和发展的关心和支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
广元市自然资源局朝天区分局
2021年10月24日