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委员提案 >> 关于推动工业经济高质量发展的建议
编 号:第〔72〕号 所属类别:委员提案
提案人:赵春明 联名人:陈春华
  2020年,朝天工业坚持疫情防控和经济发展两手抓,实现了“十三五”圆满收官,工业经济总量迈上新台阶,全部工业、规上工业总产值均突破百亿大关,较“十二五”末实现了翻番(全部工业总产值增长201.1%,规上工业总产值增长223.4%)。新进规工业企业8户,“十三五”期间新进规工业企业28户,“十三五”末规上工业企业累计达45户。工业对经济增长的贡献率年均保持在50%以上,工业主导地位进一步凸显。在看到成绩的同时,必须清醒的认识到,要保持工业经济持续快速健康发展,还存在园区基础设施和配套能力不足、新招引优质落地项目少、新增长点培育和老企业产能发挥支撑不够、上级专项和区本级扶持资金有所减少等问题。2021年,是“十四五”的开局之年,也是中国共产党百年华诞。工业经济要坚持稳中求进工作总基调,坚持“工业挑大梁、制造业扛大旗”工作要求,为建设生态文明和谐繁荣现代化新朝天提供产业支撑。为此,特提出如下建议:
  一、加强工业园区提升建设。支撑“十四五”工业产业发展,要把切实加强工业园区基础设施提升建设作为首要任务。一要科学超前规划。结合《广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》、国土空间规划,在现有工业园区规划面积的基础上,优化拓展发展空间;即在原有一区四园的规划基础上,扩大规划范围,新规划工业园区建设用地指标。二要加快园区建设。“十四五”期间,每年配套一定成熟的工业熟地,以满足项目入驻需要;同时注重园区“吃、住、行、购、娱、银、医、教、保”等服务设施建设,建成要素齐备,环境优美的工业园,促进“人、城、产”融合发展。三要强化投入保障。完善地方投入体系,建立工业产业发展引导基金,发行地方(工业)债券,引进资本管理公司或基金公司,把工业园区基础设施建设投资纳入财政预算,整合行业部门相关项目建设资金,以解决园区基础设施建社资金短缺的问题。四要创新管理机制。改革创新经开区开发管理机制, 以园区党群服务中心建设为载体,整合涉工部门深化企业“最多跑一站”改革,推进行政审批事项、生产性服务主体进园区,激发投资建设活力,集聚产业规模,建成全省一流的经济开发区。
  二、建立招大引强项目机制。产业发展方向明晰后,只有大项目、战略性新兴产业项目的招商落地才能推动产业规模上新台阶。一要围绕两大支柱产业招“大”。紧紧围绕建材、农产品及食品饮料加工两大产业集群专项规划,建立大项目招商工作专班,“明人、明责、明保障”,推动大项目招商落地;二要完善招大引强项目机制。继续实行党政“一把手抓招商,谁主管谁招商,谁分管谁招商”的责任体系。区委、区政府主要领导抓总,副县级以上领导分担目标任务,部门乡镇具体负责,区招商业务部门组织协调,乡镇商会乡贤会和驻外商会建立起招商信息网络体系,形成大开放大招商的工作格局。修订完善招商引资奖励办法,大张旗鼓的重奖招商引资突出贡献的单位和个人,激发社会力量助力朝天工业发展的积极性,在干部使用上、经济奖励上、评先树模上强化导向,鼓励各界有志之士关注朝天、投身朝天工业发展。用好用活乡镇商会和乡贤会,充分发挥“两会”组织与实业界优秀人才的联系联络的优势,通过他们发布招商信息、寻求招商线索、引进返乡兴业投资。
  三、加大政策扶持力度。区人民政府以前年度出台了《朝天区本级财政专项资金管理暂行办法》,但由于多种原因没有执行,没有达到导向和激励初衷。一要细化本级财政专项资金中工业产业转型升级、项目招引、问题破解、市场拓展、产品研发等方面的扶持政策,建立以“亩产效益”(投资、税收、就业等指标)为导向激励政策,建立优质企业(项目)奖补机制,确保扶持企业有章可循。二要做实本级工业发展资金池,年度预算达1000万以上,确保扶持工业产业发展有资金支撑,推进工业发展工作有调控手段。三要深入研究政策,善于捕捉信息,涉工部门、企业(项目)主业要形成合力,争取更多的中央、省级专项资金支持。
  四、持续优化营商环境。提升服务工业企业、工业项目的能力和水平,持续优化营商环境永远在路上。一要进一步规范涉企检查行为,整合涉企参观视察活动,减少对企业生产经营、项目建设的干扰。二要加大对直接服务工业企业、工业项目领导、直接责任人员的培训、监督力度,创新监督手段,坚决禁止出现简单、粗暴的服务和管理现象。三要当好企业(项目)业主合法权益的维护人,坚决调整和处理服务不到位的反面典型,解除被服务和管理对象宁吃哑巴亏,也不愿反映、不敢反映的担忧。
审查结果:已立案 信息公开:是
交办时间:2021年4月21日 是否重点:否
督办单位:区委目标绩效办 区政府办公室 牵头领导:李治成
主办单位:区经信局 协办单位:朝天经开区

关于政协广元市朝天区六届六次会议第72号提案的回复
赵春明委员、陈春华委员:
你们在区政协六届六次会议上提出的《关于推动工业经济高质量发展的建议》提案收悉。现将办理情况函复如下:
一、进一步加强完善工业园区提升建设能力
1、根据“十四五”规划定位要求,围绕“3+5”工业产业体系,集群发展建材、农产品及食品饮料加工两大重点产业,协同发展生物医药、清洁能源和塑品制造等产业,逐步优化形成了“2+N”工业产业发展主攻方向。构建起了水泥产业链、石材产业链、铝合金构件产业链“三大建材产业集群”和朝天核桃加工、食用菌加工、调味品加工、蔬菜加工“四大农特产品组团”工业产业发展新格局,不断促进产业集聚发展和综合效益提升。按照“一区两片”规划布局,坚持“一园一主业、园区有特色”的发展思路,不断完善园区基础设施建设,提升园区产业承载能力。
2、按照朝天经济开发区发展规划,加大园区拓面及配套基础设施建设。园区建成面积达8平方公里,建成标准化厂房10万平方米,建成污水处理站5座;园区现有存量工业熟地600亩,可承接产业工业项目20余个;园区道路、管网、水电气及通讯网络通达通畅。逐步拓展七盘关工业园1000亩、羊木工业园1000亩,共计新增园区面积2000亩;注重“产城一体、园城一体”发展,不断完善园区综合便民设施和生活服务体系,积极筹措资金完善园区河堤、道路、厂房及水、电、气等基础设施建设。动态保有可供项目拎包入住的标准化厂房3万平方米以上;提升园区服务保障能力,推进园区配套建设上档升级。园区工业主战场地位更加凸显。
3、依据国家产业政策和市场导向,立足现有基础和优势企业,以建材、农产品及食品饮料加工产业为重点,构建产业集群,延伸产业链条,发展相关中小企业,推动产业高质量发展。坚持“一企一策”,制定专项措施,支持每个产业培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的龙头企业。把建材、农产品及食品饮料加工等产业龙头企业的培育作为发展重点,优先做大做强,带动其它产业联动发展,不断壮大产业发展规模。累计实施500万以上项目86个,实现投资98.6亿元,其中技术改造投资55.2亿元,积极向上争取项目资金,累计向上争取各类工业项目补助资金近3800万元。
4、重点建设园区研发平台、物流平台、人才开发平台、检验检测平台、“最多跑一次”公共服务平台及金融服务平台等;持续推进标准化厂房建设,充分发挥石材城展示交易中心及石博馆交易平台,举办好“石材展示交易博览会”。积极推动园区“亩均论英雄”评价,稳步发展现有规模企业,加快新建企业投产达效。园区基础设施投资,园区可承载工业项目投资;园区入驻企业户,规模以上工业企业户,园区产业集聚度相比之前取得了长足的进步与发展。
二、进一步完善和改进招引机制
坚持工业发展“一把手”工程,切实把工业工作摆在经济工作的首位,强化组织领导,落实推进力量,加强协调合作,切实调动各方面的力量和资源,形成加快工业发展的强大合力。坚持对重大工业项目和重点企业实行县级领导挂联制度和部门联系制度。每季度召开工业领导小组工作会、每月召开工业经济工作例会,定期研究和解决工业发展中的重大问题,确保工业经济稳步增长。始终把招商引资作为推动工业发展的重要举措,坚持立足国家重点项目建设、区内资源优势、现有优势骨干企业、工业园区平台和产业基础,积极开展驻点招商、委托招商、以商招商、商会协会招商、友情招商、互联网招商,构建全民招商格局,策划和引进一批投资大、附加值高、产业带动力强、见效快的项目。围绕产业布局,抢抓东西部扶贫协作和成渝地区产业转移重大机遇,实施精准招商,形成延链补链强链发展态势。认真落实好招商引资的各项优惠政策,确保引得进、留得住、见效快。
三、进一步加大政策扶持
积极协助企业争取国家、省、市专项资金,支持企业建立技术研发中心、大力开展技术创新活动;加大本级财政对工业发展的支持,建立工业产业发展引导资金,强化使用、管理,提高财政资金效益。保持已有的行政事业性收费减免政策的延续性,并继续扩大支持工业发展的行政事业性收费项目的减免范围。引资壮大担保体系,积极推动银企对接,不断拓宽融资渠道。切实加强工业用地的保障和支持力度,新增建设用地指标向重大工业项目倾斜,切实提高项目用地的投资强度。
四、进一步优化发展环境
深化放管服务改革,营造良好的营商环境,将“最多跑一次”改革进行到底。继续深化行政审批制度改革,建立和完善重大工业项目审批的绿色通道。坚持依法行政,完善执法监督机制,规范行政执法行为,切实维护企业合法权益。认真做好企业治乱减负工作,减少对企业的检查,加强企业投诉管理,对干扰、破坏工业发展的人和事进行严肃查处。做好水、电、气等各类生产要素的协调保障。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,营造全社会关心工业、支持工业、服务工业的良好氛围。
最后感谢您对我们工作提出的好建议!欢迎您持续关注,对我们的工作进行监督指导!
(联系人:丁应建 联系电话:13981221208)
广元市朝天区经济和信息化局广元朝天经济开发区管理委员会
2021年11月1日
落实情况:正在解决或列入规划逐步解决(B)
督办审核:已通过
满意评价:满意
反馈意见:暂无
提案编号:2021年度第72号
领衔委员:赵春明
附议委员:陈春华 

关于推动工业经济高质量发展的建议

  2020年,朝天工业坚持疫情防控和经济发展两手抓,实现了“十三五”圆满收官,工业经济总量迈上新台阶,全部工业、规上工业总产值均突破百亿大关,较“十二五”末实现了翻番(全部工业总产值增长201.1%,规上工业总产值增长223.4%)。新进规工业企业8户,“十三五”期间新进规工业企业28户,“十三五”末规上工业企业累计达45户。工业对经济增长的贡献率年均保持在50%以上,工业主导地位进一步凸显。在看到成绩的同时,必须清醒的认识到,要保持工业经济持续快速健康发展,还存在园区基础设施和配套能力不足、新招引优质落地项目少、新增长点培育和老企业产能发挥支撑不够、上级专项和区本级扶持资金有所减少等问题。2021年,是“十四五”的开局之年,也是中国共产党百年华诞。工业经济要坚持稳中求进工作总基调,坚持“工业挑大梁、制造业扛大旗”工作要求,为建设生态文明和谐繁荣现代化新朝天提供产业支撑。为此,特提出如下建议:
  一、加强工业园区提升建设。支撑“十四五”工业产业发展,要把切实加强工业园区基础设施提升建设作为首要任务。一要科学超前规划。结合《广元市朝天区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》、国土空间规划,在现有工业园区规划面积的基础上,优化拓展发展空间;即在原有一区四园的规划基础上,扩大规划范围,新规划工业园区建设用地指标。二要加快园区建设。“十四五”期间,每年配套一定成熟的工业熟地,以满足项目入驻需要;同时注重园区“吃、住、行、购、娱、银、医、教、保”等服务设施建设,建成要素齐备,环境优美的工业园,促进“人、城、产”融合发展。三要强化投入保障。完善地方投入体系,建立工业产业发展引导基金,发行地方(工业)债券,引进资本管理公司或基金公司,把工业园区基础设施建设投资纳入财政预算,整合行业部门相关项目建设资金,以解决园区基础设施建社资金短缺的问题。四要创新管理机制。改革创新经开区开发管理机制, 以园区党群服务中心建设为载体,整合涉工部门深化企业“最多跑一站”改革,推进行政审批事项、生产性服务主体进园区,激发投资建设活力,集聚产业规模,建成全省一流的经济开发区。
  二、建立招大引强项目机制。产业发展方向明晰后,只有大项目、战略性新兴产业项目的招商落地才能推动产业规模上新台阶。一要围绕两大支柱产业招“大”。紧紧围绕建材、农产品及食品饮料加工两大产业集群专项规划,建立大项目招商工作专班,“明人、明责、明保障”,推动大项目招商落地;二要完善招大引强项目机制。继续实行党政“一把手抓招商,谁主管谁招商,谁分管谁招商”的责任体系。区委、区政府主要领导抓总,副县级以上领导分担目标任务,部门乡镇具体负责,区招商业务部门组织协调,乡镇商会乡贤会和驻外商会建立起招商信息网络体系,形成大开放大招商的工作格局。修订完善招商引资奖励办法,大张旗鼓的重奖招商引资突出贡献的单位和个人,激发社会力量助力朝天工业发展的积极性,在干部使用上、经济奖励上、评先树模上强化导向,鼓励各界有志之士关注朝天、投身朝天工业发展。用好用活乡镇商会和乡贤会,充分发挥“两会”组织与实业界优秀人才的联系联络的优势,通过他们发布招商信息、寻求招商线索、引进返乡兴业投资。
  三、加大政策扶持力度。区人民政府以前年度出台了《朝天区本级财政专项资金管理暂行办法》,但由于多种原因没有执行,没有达到导向和激励初衷。一要细化本级财政专项资金中工业产业转型升级、项目招引、问题破解、市场拓展、产品研发等方面的扶持政策,建立以“亩产效益”(投资、税收、就业等指标)为导向激励政策,建立优质企业(项目)奖补机制,确保扶持企业有章可循。二要做实本级工业发展资金池,年度预算达1000万以上,确保扶持工业产业发展有资金支撑,推进工业发展工作有调控手段。三要深入研究政策,善于捕捉信息,涉工部门、企业(项目)主业要形成合力,争取更多的中央、省级专项资金支持。
  四、持续优化营商环境。提升服务工业企业、工业项目的能力和水平,持续优化营商环境永远在路上。一要进一步规范涉企检查行为,整合涉企参观视察活动,减少对企业生产经营、项目建设的干扰。二要加大对直接服务工业企业、工业项目领导、直接责任人员的培训、监督力度,创新监督手段,坚决禁止出现简单、粗暴的服务和管理现象。三要当好企业(项目)业主合法权益的维护人,坚决调整和处理服务不到位的反面典型,解除被服务和管理对象宁吃哑巴亏,也不愿反映、不敢反映的担忧。

( B )类
广元市朝天区经济和信息化局
广元朝天经济开发区管理委员会
关于2021年度第72号提案的回复

赵春明委员、陈春华委员:
你们在区政协六届六次会议上提出的《关于推动工业经济高质量发展的建议》提案收悉。现将办理情况函复如下:
一、进一步加强完善工业园区提升建设能力
1、根据“十四五”规划定位要求,围绕“3+5”工业产业体系,集群发展建材、农产品及食品饮料加工两大重点产业,协同发展生物医药、清洁能源和塑品制造等产业,逐步优化形成了“2+N”工业产业发展主攻方向。构建起了水泥产业链、石材产业链、铝合金构件产业链“三大建材产业集群”和朝天核桃加工、食用菌加工、调味品加工、蔬菜加工“四大农特产品组团”工业产业发展新格局,不断促进产业集聚发展和综合效益提升。按照“一区两片”规划布局,坚持“一园一主业、园区有特色”的发展思路,不断完善园区基础设施建设,提升园区产业承载能力。
2、按照朝天经济开发区发展规划,加大园区拓面及配套基础设施建设。园区建成面积达8平方公里,建成标准化厂房10万平方米,建成污水处理站5座;园区现有存量工业熟地600亩,可承接产业工业项目20余个;园区道路、管网、水电气及通讯网络通达通畅。逐步拓展七盘关工业园1000亩、羊木工业园1000亩,共计新增园区面积2000亩;注重“产城一体、园城一体”发展,不断完善园区综合便民设施和生活服务体系,积极筹措资金完善园区河堤、道路、厂房及水、电、气等基础设施建设。动态保有可供项目拎包入住的标准化厂房3万平方米以上;提升园区服务保障能力,推进园区配套建设上档升级。园区工业主战场地位更加凸显。
3、依据国家产业政策和市场导向,立足现有基础和优势企业,以建材、农产品及食品饮料加工产业为重点,构建产业集群,延伸产业链条,发展相关中小企业,推动产业高质量发展。坚持“一企一策”,制定专项措施,支持每个产业培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的龙头企业。把建材、农产品及食品饮料加工等产业龙头企业的培育作为发展重点,优先做大做强,带动其它产业联动发展,不断壮大产业发展规模。累计实施500万以上项目86个,实现投资98.6亿元,其中技术改造投资55.2亿元,积极向上争取项目资金,累计向上争取各类工业项目补助资金近3800万元。
4、重点建设园区研发平台、物流平台、人才开发平台、检验检测平台、“最多跑一次”公共服务平台及金融服务平台等;持续推进标准化厂房建设,充分发挥石材城展示交易中心及石博馆交易平台,举办好“石材展示交易博览会”。积极推动园区“亩均论英雄”评价,稳步发展现有规模企业,加快新建企业投产达效。园区基础设施投资,园区可承载工业项目投资;园区入驻企业户,规模以上工业企业户,园区产业集聚度相比之前取得了长足的进步与发展。
二、进一步完善和改进招引机制
坚持工业发展“一把手”工程,切实把工业工作摆在经济工作的首位,强化组织领导,落实推进力量,加强协调合作,切实调动各方面的力量和资源,形成加快工业发展的强大合力。坚持对重大工业项目和重点企业实行县级领导挂联制度和部门联系制度。每季度召开工业领导小组工作会、每月召开工业经济工作例会,定期研究和解决工业发展中的重大问题,确保工业经济稳步增长。始终把招商引资作为推动工业发展的重要举措,坚持立足国家重点项目建设、区内资源优势、现有优势骨干企业、工业园区平台和产业基础,积极开展驻点招商、委托招商、以商招商、商会协会招商、友情招商、互联网招商,构建全民招商格局,策划和引进一批投资大、附加值高、产业带动力强、见效快的项目。围绕产业布局,抢抓东西部扶贫协作和成渝地区产业转移重大机遇,实施精准招商,形成延链补链强链发展态势。认真落实好招商引资的各项优惠政策,确保引得进、留得住、见效快。
三、进一步加大政策扶持
积极协助企业争取国家、省、市专项资金,支持企业建立技术研发中心、大力开展技术创新活动;加大本级财政对工业发展的支持,建立工业产业发展引导资金,强化使用、管理,提高财政资金效益。保持已有的行政事业性收费减免政策的延续性,并继续扩大支持工业发展的行政事业性收费项目的减免范围。引资壮大担保体系,积极推动银企对接,不断拓宽融资渠道。切实加强工业用地的保障和支持力度,新增建设用地指标向重大工业项目倾斜,切实提高项目用地的投资强度。
四、进一步优化发展环境
深化放管服务改革,营造良好的营商环境,将“最多跑一次”改革进行到底。继续深化行政审批制度改革,建立和完善重大工业项目审批的绿色通道。坚持依法行政,完善执法监督机制,规范行政执法行为,切实维护企业合法权益。认真做好企业治乱减负工作,减少对企业的检查,加强企业投诉管理,对干扰、破坏工业发展的人和事进行严肃查处。做好水、电、气等各类生产要素的协调保障。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,营造全社会关心工业、支持工业、服务工业的良好氛围。
最后感谢您对我们工作提出的好建议!欢迎您持续关注,对我们的工作进行监督指导!
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