朝天政协 - 提案管理系统

编　号：第〔68〕号	所属类别：委员提案
提案人：王仕明	联名人：文波
行政执法活动的规范化是全面推进依法治国的具体行动，是建设法治政府、依法治区的迫切需要，对促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。牢固树立法治思维，深入推进依法行政，始终站在法治轨道开展工作。目前，行政执法工作中普遍存在有法不依、执法不严、违法处罚、超权限处罚或无权处罚、执法主体职责职权不清、以及滥用裁量权等执法不当现象问题，老百姓反映十分强烈，严重影响人民政府的外在形象。为此，特提出以下建议：　　一是提高政治思想站位，坚持严格规范执法、公正文明执法，确保宪法、法律的全面准确实施。行政机关要作“小宪法”的实践者和推动者。　　二是高度重视行政执法监督的组织领导。如同习近平新时代社会主义思想的贯彻力度一样组织保障，崇尚学习行政法律，做到敬畏法律。领导干部应做学法、守法、用法的模范。行政执法的基础，是懂得行政执法的法律精髓。领导干部高度重视专项监督工作，也要充分认识到行政执法规范化建设对法治政府建设的重要实践意义。　　三是健全行政执法的监督制度和监督机制，执法人员要认真开展调研，主动贡献智慧、积极出谋划策，全面摸排情况，切实增强行政执法监督的实效。　　四是深化行政执法体制改革，继续推动执法重心下移，政府及其职能部门要积极配合专业人员对专项监督工作的支持，狠抓执法规范化建设的“牛鼻子”，提高依法行政水平。特别加强食品药品安全、工商质检、安全生产、应急管理、教育行政等民生领域的综合执法监督检查，切实保障人民群众的人身安全、财产安全。　　五是持续完善行政执法的规范性文件和制度建设。建立健全行政裁量权基准制度，加快推进行政执法全过程记录留痕制度，确保执法工作有据可查。同时，积极创新行政执法方式，加强执法信息化建设和信息共享，用好用活执法资源。完善执法档案建设，执法程序和实体的透明化、准确性，接受查询、复制影印，广泛接受社会监督。　　六是切实遵守执法权限和程序（受理、立案、调查取证、听证、处罚、实施等程序）。依据法定权限和遵守法定程序作出处罚，但尚需提高执法人员的理论水平、业务素质和实践水平，通过法律职业资格考试，让其具备行政执法专业素质和专业能力。
审查结果：已立案	信息公开：是

王仕明、文波委员：
　　您们提出的《常态化开展行政执法规范化专项监督工作的建议》提案已收悉。区司法局、区委编办、区综合行政执法局、区市场监管局等部门高度重视，组织相关人员进行了专题研究，现答复如下：
　　一、区政府高度重视和推动行政执法工作。强化依法行政思想引领，广泛开展习近平法治思想学习宣传，将习近平法治思想作为区政府常务会议会前学法、“八五”普法规划和“法律七进”的重要内容。制定了《广元市朝天区法治政府建设实施方案（2021--2025年）》，对今后一个时期依法行政和法治政府建设作出了规划。区人民政府立足自身职能职责，建立完善制度机制，统筹推进法治政府建设，深入推进严格规范公正文明执法，确保行政法律法规的正确实施。
　　二、关于“高度重视行政执法监督的组织领导”等建议：
　　2010年，区政府办印发了《区政府常务会议学法制度》的通知，建立了政府常务会议学法制度，各行政执法部门特别是重要行政执法部门，建立有会前学法制度，通过持续坚持会前学法，领导干部依法行政法律意识不断增强。区委成立了依法治区委员会，区人民政府成立了法治政府建设领导小组，区委、区政府构建的推动依法治区和法治政府建设的领导机制，其重要职能之一就是对行政执法监督的组织领导。
　　根据您们的建议，我们将进一步完善制度机制，加强组织领导，切实强化执法监督，规范执法行为。
　　三、关于“健全行政执法的监督制度和监督机制”等建议：
　　行政执法监督是政府的一项重要职能，机构改革完成后，具体负责区政府行政执法监督工作的职能部门是区司法局，按照现行监督体制，上级行政执法部门对下级执法部门行政执法工作也负有监督职能，同级人民政府和上级主管部门对行政执法的双向监督机制，通过多年实践得到了不断健全完善。在区政府层面的执法监督工作中，我们持续推进行政执法信息公示，严格执法资格及证件管理，深入开展行政执法案卷评查，着力推进行政执法突出问题整改，强化重大行政执法案件备案审查等工作，受理和处理行政执法投诉，协调处理行政执法争议等方面工作。
　　根据您们的建议，我们将进一步健全行政执法监督制度机制：一是完善行政执法特邀监督员工作制度，二是积极开展调研，提出完善监督机制建议。
　　四、关于“深化行政执法体制改革及加强执法监督”等建议：
　　行政执法体制改革方面：一是着力实现“一支队伍管执法”。组建区综合行政执法局，整合划转经信、财政、住建、商务4个区级部门执法权限。二是有序推进行业领域综合行政执法。对区市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等4个领域行政执法机构进行综合设置，实行“局队合一”。三是纵深推进乡镇综合行政执法改革。以乡镇综合行政执法办公室为中枢，组建综合行政执法队，实行“办队合一”，统筹司法所、派出所、市场监管所、自然资源所等4个派驻（出）执法力量。统一为乡镇明确行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法事项45项。行政执法监督方面：一是强化法制审核，在行政执法部门设置法制审核机构，配备专（兼）职法制审核人员，制定法制审核事项清单，明确了审核的事项范围。二是建立行政执法特邀监督员制度，邀请企业代表、律师、新闻媒体等方面工作人员5人为区政府行政执法特邀监督员，参与行政执法监督工作。三是加强重点领域执法监督，分年度制定法治督察计划，着力推进重点领域依法行政，规范执法。
　　根据您们的建议，我们将不断深化行政执法体制改革，持续推进执法权相对集中和向基层一线下沉；持续开展法治督察，不断规范行政执法行为。　
　　五、关于“持续完善行政执法的规范性文件和制度建设” 等建议：
　　规范性文件管理方面：区政府办制定出台《关于进一步加强合法性审查工作的通知》，严格依法依规开展行政规范性文件合法性审查工作。行政裁量权基准制度落实方面：一是将裁量基准录入行政权力运行平台，作为行政权力在线运行的必要内容；二是将行政执法裁量权纳入重大执法决定法制审核内容；三是将行政执法裁量权落实情况纳入案卷评查标准。行政执法全过程记录方面：全面推行行政执法“三项制度”，明确规定行政执法部门对行政执法的全部过程均要进行记录，执法文书是执法记录的基本形式，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。强化记录资料管理，规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，依法依规归档保存执法全过程记录资料。行政执法信息公开方面：区政府网站建有公示专栏，统一公示行政执法信息，行政执法机关要在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。行政执法信息化建设方面：行政执法信息化建设近年来提升明显，特别是重点部门行业执法信息化建设成效显著，有力助推了行政执法工作。下一步，我们将紧跟省、市信息化平台建设推进步伐，不断提升我区行政执法信息化水平，加强执法档案管理，切实依照《政府信息公开条例》、省政府《行政执法全过程记录办法》等规定提供查询服务。
　　根据您们的建议，我们将持续开展好规范性文件管理工作，强化合法性审查。强化行政执法制度落地执行，加强执法信息化建设，推动严格规范公正文明执法再上新台阶。
　　六、关于“切实遵守执法权限和程序”等建议：
　　我区行政权力事项清单、责任清单均以区政府正式文件予以印发，各行政执法主体权力范围、边界已比较清晰。持续推进执法人员行政程序法律知识培训学习，强化执法程序意识，在执法监督、案卷评查等工作中，把程序合法作为重要评价内容。我们将加强政策引导，优化对法律专业人才的使用，争取有更多通过资格考试的工作人员从事行政执法工作。
　　根据您们的建议，我们将适时开展行政执法权力事项动态调整，切实保障行政执法机关依照法定权限开展执法工作，更加注重和强化程序合法，不断提升我区行政执法人员执法能力和水平。
　　感谢您们对我区行政执法监督工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年10月12日

(联系人：李本煜　联系电话：19981876001)

广元市朝天区司法局广元市朝天区综合行政执法局
中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室广元市朝天区市场监督管理局

2021年10月20日

交办时间：2021年4月21日	是否重点：否
督办单位：区委目标绩效办　区政府办公室	牵头领导：李兆南
主办单位：区司法局	协办单位：区行政执法局　区委编办　区市场监管局