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委员提案 >> 关于我区城乡社区建设和管理服务的建议
编 号:第〔54〕号 所属类别:委员提案
提案人:区政协农业和农村委
  近年来,我区紧紧围绕建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、文明祥和的新型现代化城乡社区为目标,通过健全组织机构,加强队伍建设,加大资金投入,完善阵地建设,增强服务手段,不断完善城乡社区治理机制,全面提升社区建设和管理服务水平取得了一些成绩。但还存在一些问题:一是服务设施不足。个别社区办公阵地面积偏小,社区党群服务中心未完全达到功能要求,部分社区文化、教育、体育设施少,新建小区没按政策要求配套建设社区服务设施,矛盾纠纷调处化解阵地配套功能不完善。二是职能不够明晰社区“行政化”现象较突出、干部角色错位现象,居委会、业委会和物业服务企业协作机制不够健全。三是工作队伍不稳定。工作人员不足,社区之间常职干部配置不均,社区工作者人数偏少,工作任务繁重。薪酬待遇较低,工作积极性不高、缺乏工作方法和技巧,观念陈旧,创新意识不强。四是工作经费紧缺。
  为此建议如下:
  一是加强服务阵地建设。充分整合乡镇行政区划调整和村级建制调整后闲置用房资源作为社区党群服务中心建设用房,引导辖区内机关企事业单位对社会开放单位服务设施,面向社会联合经营,提升资源利用率。
  二是强化社区干部队伍。推动社区专职工作者职业化体系建设,配足配强社区专职工作者;建立社区专职工作者岗位等级序列和职业薪酬体系;建立管理培训和考核评价制度。
  三是健全社区服务体系。探索建立乡镇党委、社区党组织领导下的社区公共服务机构管理体制。完善社区便民服务网络,重点提升劳动就业、社会保障、医疗卫生等服务项目,发展家政、健康、养老等家庭服务业。健全社区“两委”、业委会和物业服务企业协调机制。建立社会工作者与志愿者协同服务机制,建立志愿服务站点,形成政府倡导、党员带头、社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务格局。推进智慧社区、平安智慧小区建设,利用智能技术为社区居民提供多种便捷服务。
  四是大力培育社会组织。重视社区社会组织管理机构建设和社会组织培育,可借鉴先进地区经验,建立社区社会组织孵化机制,成立“社区社会组织孵化中心”,通过政府购买服务、设立项目资金等途径,加快培育发展一批健康养老、公益慈善、邻里互助等社区服务类社会组织,在组织运作、活动场地、资金补贴等方面提供支持,引导他们积极参与社区管理与服务活动。
  五是加大社区资金保障。加大社区建设投入,为社区人员配备、工作开展、硬件提升提供经费保障;建立社区经费逐年递增的经费预算机制,工作经费核拨要与居民户数、工作任务等紧密挂钩,列入区级财政预算。鼓励和引导社会力量参与社区公共服务,多元化渠道筹措社区建设资金。加强社区资产、资金、资源“三资”管理,社区经费坚持独立核算、分级管理、民主监督的管理原则,实行专款专用。
审查结果:已立案 信息公开:是
交办时间:2021年3月31日 是否重点:否
督办单位:区委目标绩效办 区政府办公室 牵头领导:杨金军
主办单位:区民政局 协办单位:区财政局

关于政协广元市朝天区六届六次会议第54号提案的回复
区政协农业和农村委:
  首先感谢您对我区社区治理工作的关注和支持。
  您在区政协六届六次会议上提出的《关于我区城乡建设和管理服务的建议》(第54号建议)收悉,我局高度重视,并进行了专题研究,现将有关办理情况答复如下。
  近年来,区委区政府高度重视社区治理工作,坚持把社区治理作为推进基层治理、促进社会和谐的大事来抓,建立健全城乡社区治理体系,持续加强社区综合服务设施建设,稳步推进城乡社区优化布局调整,社区由原来的7个优化调整为15个。一是组织体系建立健全。建制调整后15个社区全覆盖建立社区党委,形成了以党组织为核心、居民自治组织为主体、社会各方共同参与的社区治理体系。高质量推进社区“两委”换届,鲜明“双好四强”“九不选”“五不宜”选人标准,选优配强社区居委会班子,共选举产生两委成员75名,平均年龄43.5岁,大专以上学历占比达29.3%。全面推行社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”,全区13个社区实现书记主任“一肩挑”,占比达到87%。拟制出朝天区社区专职工作者薪酬体系实施方案,提出了由基本工资、职级工资、职称工资和绩效工资4部分组织的基本报酬体系。二是居民自治不断强化。完善居民自治章程和居民公约。对居民公约进行新一轮修订完善,全区100%的社区修订完善了居民公约和居民自治章程。扎实推进居务公开。坚持把居务公开作为基层治理的重要抓手,确保居务公开率达100%。全区100%的社区建立了居民会议或居民代表会议制度,每半年召开一次以上居民代表会议,建立了社区居民民主议事制度、民主评议制度、小区(院落)自治制度、居务监督委员会制度、述职述廉制度等制度,有力保障了社区各项工作的顺利开展。三是服务水平持续提升。社区综合服务设施进一步完善,充分融合各类资金实施综合服务设施“补短板”工程,分期分批推进党群服务中心亲民化改造,明月路、中子铺等4个社区完成了亲民化改造。创新开展社区“红心驿站”项目建设,建立红心驿站15个,切实增加了群众服务能力。社区综合设施覆盖率达100%,充分搭建了服务居民的平台。加强社区志愿服务,注册志愿者人数占社区常住人口比例达13%,着力为辖区居民提供全方位的支持、援助和补充服务。建立城乡社区日间照料中心19个,大力开展社区养老服务。四是治理机制创新开展。完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级党组织体系,建立小区(网格)党支部38个。全面落实区级机关及企事业单位党组织和党员社区“双报到”和区级部门单位挂靠联系老旧小区机制,“清单式”罗列住建、市场监管等18家相关单位入驻小区职责。积极推进基层减负增效,建立了朝天区减轻村(社区)负担的十条措施,深入开展社区挂牌和出具证明事项清理,实行基层挂牌清单制度,明确提出24项不应由基层自治组织出具体证明事项清单,社区挂牌多、“万能章大本营”等现象得到有效遏制。
  您提出的关于加强和完善城乡社区治理的建议十分具有建设性和指导性,对我们今后做好社区治理工作具有重要意义。下一步,我们将在区委区政府的坚强领导下,重点做好以下工作。
  一是进一步加强社区队伍建设。根据社区实际情况,配齐配强社区常职干部;建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理成体系的社区专职工作者选任管理制度,选优选齐社区专职工作人员。建立社区专职工作者薪酬体系,逐步完善收入动态调整机制,逐步提高社区工作人员工资待遇,并按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险。组织社区干部和专职工作者开展经常性的专业培训,鼓励和引导专职社区工作人员积极参加社工资格考试,获取资格证书,不断提升其从业水平和服务能力。
  二是进一步加强服务阵地建设。本着“缺啥补啥,实用够用”的原则,从我区社区现状出发,统筹规划,分批对300平方米以下的社区服务设施实施“补短板”工程。2021年实施2个社区实施“补短板”工程,力争3年内完成6个社区综合服务设施功能配套。充分整合两项改革后闲置用房资源作为社区党群服务中心建设用房,引导社区内企业事业单位面向社会开放服务设施,提高服务资源的社会化利用程度;对文化、教育、体育设施少,达不到功能要求的部分社区,区级相关职能部门应通过争取项目投入等办法,逐步加以充实。借助“十四五”规划等契机,加强社区建设项目规划和争取,切实解决部分社区没有固定办公和服务用房及主要设施严重不足的问题。
  三是进一步健全社区服务体系。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,切实提高社区服务质量。建立党政倡导、党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务格局。推进智慧社区、智慧小区建设,推动“互联网+”与社区服务的深度融合,利用智能技术和方式,融合社区各类服务资源,实现为社区居民提供多种便捷服务。切实加大宣传引导,不断提高居民自主参与社区管理服务意识。
  四是进一步加强社会组织培育。大力培育发展职业化、专业化社区社会组织和社区工作者队伍,建立健全社会组织、社工人才培育制度体系,通过专业培训、机构培育、政府购买服务、政策扶持等方式,推动社会组织和社工人才队伍建设。探索“社区社会组织孵化中心”建设,本着先易后难,兼顾轻重缓急情况,加强社区社会组织的培育发展和管理,发展一批健康养老、公益慈善、邻里互助等社区服务类社会组织。
  五是进一步加强资金投入保障。建立多元投入机制,保障社区良性运行,坚持按照社区规模、从业人员数量、工作任务情况差异化核拨社区工作经费,适当增加财政预算,逐步提高专职社区工作人员待遇,解决其基础养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险支出,调动社区工作者的积极性。按照“权随责走,费随事转,事费配套”的原则,除本应由社区履行的基本服务职能外,相关部门进入社区或需要社区配合的其他职能工作,应向社区补贴适当工作经费,弥补社区经费不足问题。
衷心感谢您对社区治理工作的关心,还请您对社区治理工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果,请您在网上就满意度进行评价反馈。
  此复。
(联系人:马强 联系电话:13320736776)
广元市朝天区民政局广元市朝天区财政局
2021年9月26日
落实情况:正在解决或列入规划逐步解决(B)
督办审核:已通过
满意评价:满意
反馈意见:暂无
提案编号:2021年度第54号
领衔委员:区政协农业和农村委

关于我区城乡社区建设和管理服务的建议

  近年来,我区紧紧围绕建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、文明祥和的新型现代化城乡社区为目标,通过健全组织机构,加强队伍建设,加大资金投入,完善阵地建设,增强服务手段,不断完善城乡社区治理机制,全面提升社区建设和管理服务水平取得了一些成绩。但还存在一些问题:一是服务设施不足。个别社区办公阵地面积偏小,社区党群服务中心未完全达到功能要求,部分社区文化、教育、体育设施少,新建小区没按政策要求配套建设社区服务设施,矛盾纠纷调处化解阵地配套功能不完善。二是职能不够明晰社区“行政化”现象较突出、干部角色错位现象,居委会、业委会和物业服务企业协作机制不够健全。三是工作队伍不稳定。工作人员不足,社区之间常职干部配置不均,社区工作者人数偏少,工作任务繁重。薪酬待遇较低,工作积极性不高、缺乏工作方法和技巧,观念陈旧,创新意识不强。四是工作经费紧缺。
  为此建议如下:
  一是加强服务阵地建设。充分整合乡镇行政区划调整和村级建制调整后闲置用房资源作为社区党群服务中心建设用房,引导辖区内机关企事业单位对社会开放单位服务设施,面向社会联合经营,提升资源利用率。
  二是强化社区干部队伍。推动社区专职工作者职业化体系建设,配足配强社区专职工作者;建立社区专职工作者岗位等级序列和职业薪酬体系;建立管理培训和考核评价制度。
  三是健全社区服务体系。探索建立乡镇党委、社区党组织领导下的社区公共服务机构管理体制。完善社区便民服务网络,重点提升劳动就业、社会保障、医疗卫生等服务项目,发展家政、健康、养老等家庭服务业。健全社区“两委”、业委会和物业服务企业协调机制。建立社会工作者与志愿者协同服务机制,建立志愿服务站点,形成政府倡导、党员带头、社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务格局。推进智慧社区、平安智慧小区建设,利用智能技术为社区居民提供多种便捷服务。
  四是大力培育社会组织。重视社区社会组织管理机构建设和社会组织培育,可借鉴先进地区经验,建立社区社会组织孵化机制,成立“社区社会组织孵化中心”,通过政府购买服务、设立项目资金等途径,加快培育发展一批健康养老、公益慈善、邻里互助等社区服务类社会组织,在组织运作、活动场地、资金补贴等方面提供支持,引导他们积极参与社区管理与服务活动。
  五是加大社区资金保障。加大社区建设投入,为社区人员配备、工作开展、硬件提升提供经费保障;建立社区经费逐年递增的经费预算机制,工作经费核拨要与居民户数、工作任务等紧密挂钩,列入区级财政预算。鼓励和引导社会力量参与社区公共服务,多元化渠道筹措社区建设资金。加强社区资产、资金、资源“三资”管理,社区经费坚持独立核算、分级管理、民主监督的管理原则,实行专款专用。

( B )类
广元市朝天区民政局
广元市朝天区财政局
关于2021年度第54号提案的回复

区政协农业和农村委:
  首先感谢您对我区社区治理工作的关注和支持。
  您在区政协六届六次会议上提出的《关于我区城乡建设和管理服务的建议》(第54号建议)收悉,我局高度重视,并进行了专题研究,现将有关办理情况答复如下。
  近年来,区委区政府高度重视社区治理工作,坚持把社区治理作为推进基层治理、促进社会和谐的大事来抓,建立健全城乡社区治理体系,持续加强社区综合服务设施建设,稳步推进城乡社区优化布局调整,社区由原来的7个优化调整为15个。一是组织体系建立健全。建制调整后15个社区全覆盖建立社区党委,形成了以党组织为核心、居民自治组织为主体、社会各方共同参与的社区治理体系。高质量推进社区“两委”换届,鲜明“双好四强”“九不选”“五不宜”选人标准,选优配强社区居委会班子,共选举产生两委成员75名,平均年龄43.5岁,大专以上学历占比达29.3%。全面推行社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”,全区13个社区实现书记主任“一肩挑”,占比达到87%。拟制出朝天区社区专职工作者薪酬体系实施方案,提出了由基本工资、职级工资、职称工资和绩效工资4部分组织的基本报酬体系。二是居民自治不断强化。完善居民自治章程和居民公约。对居民公约进行新一轮修订完善,全区100%的社区修订完善了居民公约和居民自治章程。扎实推进居务公开。坚持把居务公开作为基层治理的重要抓手,确保居务公开率达100%。全区100%的社区建立了居民会议或居民代表会议制度,每半年召开一次以上居民代表会议,建立了社区居民民主议事制度、民主评议制度、小区(院落)自治制度、居务监督委员会制度、述职述廉制度等制度,有力保障了社区各项工作的顺利开展。三是服务水平持续提升。社区综合服务设施进一步完善,充分融合各类资金实施综合服务设施“补短板”工程,分期分批推进党群服务中心亲民化改造,明月路、中子铺等4个社区完成了亲民化改造。创新开展社区“红心驿站”项目建设,建立红心驿站15个,切实增加了群众服务能力。社区综合设施覆盖率达100%,充分搭建了服务居民的平台。加强社区志愿服务,注册志愿者人数占社区常住人口比例达13%,着力为辖区居民提供全方位的支持、援助和补充服务。建立城乡社区日间照料中心19个,大力开展社区养老服务。四是治理机制创新开展。完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级党组织体系,建立小区(网格)党支部38个。全面落实区级机关及企事业单位党组织和党员社区“双报到”和区级部门单位挂靠联系老旧小区机制,“清单式”罗列住建、市场监管等18家相关单位入驻小区职责。积极推进基层减负增效,建立了朝天区减轻村(社区)负担的十条措施,深入开展社区挂牌和出具证明事项清理,实行基层挂牌清单制度,明确提出24项不应由基层自治组织出具体证明事项清单,社区挂牌多、“万能章大本营”等现象得到有效遏制。
  您提出的关于加强和完善城乡社区治理的建议十分具有建设性和指导性,对我们今后做好社区治理工作具有重要意义。下一步,我们将在区委区政府的坚强领导下,重点做好以下工作。
  一是进一步加强社区队伍建设。根据社区实际情况,配齐配强社区常职干部;建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理成体系的社区专职工作者选任管理制度,选优选齐社区专职工作人员。建立社区专职工作者薪酬体系,逐步完善收入动态调整机制,逐步提高社区工作人员工资待遇,并按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险。组织社区干部和专职工作者开展经常性的专业培训,鼓励和引导专职社区工作人员积极参加社工资格考试,获取资格证书,不断提升其从业水平和服务能力。
  二是进一步加强服务阵地建设。本着“缺啥补啥,实用够用”的原则,从我区社区现状出发,统筹规划,分批对300平方米以下的社区服务设施实施“补短板”工程。2021年实施2个社区实施“补短板”工程,力争3年内完成6个社区综合服务设施功能配套。充分整合两项改革后闲置用房资源作为社区党群服务中心建设用房,引导社区内企业事业单位面向社会开放服务设施,提高服务资源的社会化利用程度;对文化、教育、体育设施少,达不到功能要求的部分社区,区级相关职能部门应通过争取项目投入等办法,逐步加以充实。借助“十四五”规划等契机,加强社区建设项目规划和争取,切实解决部分社区没有固定办公和服务用房及主要设施严重不足的问题。
  三是进一步健全社区服务体系。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,切实提高社区服务质量。建立党政倡导、党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务格局。推进智慧社区、智慧小区建设,推动“互联网+”与社区服务的深度融合,利用智能技术和方式,融合社区各类服务资源,实现为社区居民提供多种便捷服务。切实加大宣传引导,不断提高居民自主参与社区管理服务意识。
  四是进一步加强社会组织培育。大力培育发展职业化、专业化社区社会组织和社区工作者队伍,建立健全社会组织、社工人才培育制度体系,通过专业培训、机构培育、政府购买服务、政策扶持等方式,推动社会组织和社工人才队伍建设。探索“社区社会组织孵化中心”建设,本着先易后难,兼顾轻重缓急情况,加强社区社会组织的培育发展和管理,发展一批健康养老、公益慈善、邻里互助等社区服务类社会组织。
  五是进一步加强资金投入保障。建立多元投入机制,保障社区良性运行,坚持按照社区规模、从业人员数量、工作任务情况差异化核拨社区工作经费,适当增加财政预算,逐步提高专职社区工作人员待遇,解决其基础养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险支出,调动社区工作者的积极性。按照“权随责走,费随事转,事费配套”的原则,除本应由社区履行的基本服务职能外,相关部门进入社区或需要社区配合的其他职能工作,应向社区补贴适当工作经费,弥补社区经费不足问题。
衷心感谢您对社区治理工作的关心,还请您对社区治理工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果,请您在网上就满意度进行评价反馈。
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