朝天政协 - 提案管理系统

编　号：第〔50〕号	所属类别：委员提案
提案人：卫玲
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，我区村民自治工作取得了较好的成绩。但还存在的困难和主要问题：一是村民自治基础不扎实。农村人口流动性大，农村空心现象突出。部分村民综合素养偏低，法律意识和自治主观意识不强。集体经济发展滞后，村民凝聚力不强。二是制度建设不完善。章程、制度、议事规则、村规民约等条款大而空，不接地气，流于形式，可操作性和指导性不强。“138123”积分管理模式全面推行不理想，红白理事会、村民议事会、道德评议会等自治组织不健全。三是基层组织作用发挥不充分。个别基层组织软弱涣散，村级组织人才匮乏，干部素质参差不齐，少数村干部政治水平、现代信息、法律经济等方面知识匮乏，个别党员党员性观念不强，作用发挥不出来。为些建议：　　　（一）推进村民自治必须要建立有效机制。如人建立协同推进机制、才选育机制，强化激励考核机制，投入保障机制等。　　　（二）发展村民自治必须要夯实基础条件。一要开展法治教育，夯实法治基础。二要开展文明教育，夯实道德基础。三要壮大集体经济，夯实经济基础。四要招引返乡创业，夯实人才基础。　　　（三）提升村民自治必须要发挥制度作用。一要充分发挥村务公开制度的监督作用。二要充分发挥村规民约的引领作用。三要充分发挥决策机制的民主管理作用。四要充分发挥“138123”村民积分制管理的创新示范作用。
审查结果：已立案	信息公开：是

尊敬的卫玲委员：
　　首先感谢您对我区村民自治工作的关注和支持。
　　您在区政协六届六次会议上提出的《深入推进村民自治提升农村社会治理水平》（第50号建议）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下。
近年来，区委区政府高度重视城乡基层治理工作，紧紧抓住村级建制调整改革契机，扎实推进村民自治工作。一是治理空间得到优化。通过村级建制调整改革，全区行政村由214个调整为124个，村平均面积从7.5平方公里增至12.17平方公里，村平均户籍人口从874人增至1402人，同步开展优化社区和村民小组合并，社区由原来的7个调整为15个，村民小组由原来的1455个调整为962个。二是干部队伍明显增强。根据村人口数量、辖区面积等具体情况分别明确了职数设置要求，村均常职干部由原来的3个增加至现在的4.5个。新一轮选举产生村（社区）“两委”班子成员837名，其中村（社区）党组织委员539名，村（居）民委员会组成组成人员535名。村常职干部平均年龄降至42.2岁，大专及以上文化占34.5%，优秀农民工占66.6%，123个村实现书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例达98.7%。三是议事决策逐步完善。逐步完善了村民会议、村民代表大会议事规则和决策程序，规范制定“一事一议”制度。“四议两公开”机制在全区得到全面推行，涉及本村发展和村民切身利益的重大事项，经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，对决议内容和实施结果进行公开，接受群众监督。四是民主管理日益规范。全区124个村的村规民约和村民自治章程作了进一步修订和完善，出台了《朝天区减轻村（社区）负担的十条措施》，深入开展挂牌和出具证明事项清理，实行基层挂牌清单制度，明确提出24项不应由基层自治组织出具体证明事项清单，挂牌多、证明多等现象得到有效遏制。五是村务监督全面加强。村务监督委员会全面建立，实现了村党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，建立完善了村级监督实施意见，明确了监督职责和监督方式。扎实开展村务公开问题专项整治，夯实传统公开阵地，建立了公开公开指导目录，完善了以政务、事务、财务为主的公开内容，不断创新公开形式，采用微信群、公众号等形式实现了村级事务公开透明。六是治理模式不断创新。探索开展“138123”村民积分制管理模式，先试点示范，再全区推广，取得明显效果，村民自治工作明显顺畅，村民参与公共事务明显提高，不良风气都得到有效遏制。从2018年起，全区持续推进红白理事会建设，全区70%的村建立了红白理事会，有效遏制大操大办等陈规陋习。
　　您提出的我区在开展村民自治过程中面临的问题和提升农村社会治理水平的建议很具有针对性，对我们今后深入推进村民自治工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
　　一是完善村党组织领导下的群众自治体制机制。建立党建引领群众自治机制，完善以党的基层组织为领导、村（居）民自治组织和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的基层组织体系，推动在村（居）民小组、小区（院落）、农民合作社等设立党组织。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施乡村干部“素质提升行动”，持续整顿软弱涣散村党组织。坚持抓乡促村，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和群众自治的主体责任，落实乡镇党委直接责任，乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，村“两委”成员要入户走访，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、村民自治和群众生产生活等问题。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
　　二是全面夯实群众自治工作基础。开展法治教育，加强对乡村治理的法治指导，自治章程、议事规则，村规民约等自治行为在法律框架内依法运行。进一步落实“法律七进”、“农民夜校”“法治宣传长廊”、法制细胞创建、“互联网+普法”等普法阵地，大力宣传党的方针政策和基层自治的法律法规，引导正确行使民主权利，提高关心本村公共事务的主动性。大力开展德治宣传教育，广泛宣传公民道德规范，持续开展道德模范评选表彰和家风家训、家规家教评比，开展“道德模范”、“文明家庭”等活动。结合乡村振兴战略，发展壮大各村集体经济，按照我区“5+N”农业产业发展规划，因地制宜，科学规划，发展适合本村自然资源、生态特点和市场规律的特色产业，通过产业发展实现集体经济持续发展。深入实施优秀农民工回引培养工程，改善返乡创业服务环境，确保农村更多精英人才加入村级事务管理。
　　三是充分发挥村民自治制度作用。建立健全村务监督委员会，研究制定“一肩挑”人员监督管理办法，完善村（居）务公开指导目录，创设集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，创新公开方式，建立和完善“村民微信群”及“公众号”等村级事务监管平台，扩大农民群众的知情权和监督权。要结合实际制定好村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，引导村民把自治章程和村规民约视为村民自己的“小宪法”共同遵守。创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、网络协商等，做到村（社区）里的事情村（居）民商量着办。进一步完善红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层自治组织，切实开展邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，进一步增进两项改革后村（居）民情感融合，凝聚发展合力。进一步深化村民积分制管理，加大宣传引导，创新激励机制，确保不走样、不流于行式，形成人人参与积分管理的大格局。
　　衷心感谢您对村民自治工作的关心，还请您对村民自治工作一如既往地予以关注和支持。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
　　此复。

(联系人：马强　联系电话：13320736776)

广元市朝天区民政局

2021年9月22日

交办时间：2021年4月21日	是否重点：否
督办单位：区委目标绩效办　区政府办公室	牵头领导：杨金军
主办单位：区民政局