| 关于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象的建议 |
| 编 号：第〔48〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：陈彪 | |
建议：1、通过引进重点龙头企业建基地发展产业，农户通过流转土地增加收益或以土地入股分红方式脱贫的，政府应对引进的龙头企业加强保护，协调好各方面关系，做好服务工作，并加强资金和政策扶持，让龙头企业生产经营和发展顺利，无后顾之忧，龙头企业才能逐步延伸产业链条，带动与农相关的其他产业发展，企业做大做强了，农户的收益也就有保障了，产业发展好了，农户的收益也就提高了；2、通过劳务收入带动脱贫的，政府就要保证脱贫农户长期有活干、有班上，保障就业；3、通过加入农业合作社、建立家庭农场或农户自己发展种殖业、养殖业脱贫的，政府就必须长期对其提供技术支持、资金帮扶和销路拓展，特别是销路拓展尤其重要，必须保证其产得出、销得掉。4、通过社会帮扶、爱心捐助或民政救济的特殊人群，如老弱病残等，纳入最低生活保障或五保，要求区级各部门一对一或一对几定点帮扶，并发动社会爱心人士或志愿者结对长期帮扶，真正做到脱贫路上一个都不返贫。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区扶贫开发局 | 协办单位：区农业农村局 区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第48号提案的回复 |
您提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象的建议》收悉，现答复如下： 一、及时出台相关政策 结合朝天区实际，及时制定出台了《朝天区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（试行）》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量和相关行业部门，进行实时监测、强化动态管理、分层分类帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 二、强化开展精准帮扶 强化分层分类精准帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。 （一）强化产业发展帮扶。一是加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导有劳动能力的风险户主动参与特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益；二是提供小额扶贫信贷等金融政策支持；三是对不具备发展产业条件的风险户，鼓励发展异地产业；四是扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持返贫致贫风险户发展。 （二）强化就业创业帮扶。一是加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入；二是优先推荐到区内园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和项目建设；三是积极安置保洁、护林、水利巡管等公益岗位工作；四是落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。 （三）强化综合保障帮扶。全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施，适度提高临时救助额度。 （四）强化扶志扶智帮扶。常态化开展干部讲政策、典型传经验、群众话党恩系列活动，有效增强群众致富内生动力。 （五）强化社会力量帮扶。一是鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对返贫致贫风险户的帮扶力度；二是建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与返贫致贫风险户长期稳定产销关系；三是动员组织各类志愿服务团队、社会爱心人士开展防止返贫致贫志愿服务；四是支持公益慈善组织设立防止返贫致贫慈善项目、专项救助基金，开展公益慈善捐赠；五是充分用好东西部协作帮扶资源，推动资金项目向返贫致贫风险户倾斜。 三、加强动态监测管理 对监测对象实时跟踪关怀，适时动态销号。驻村工作队员，乡、村干部，有帮扶任务的行业部门（单位）常态化开展走访，跟踪帮扶措施落实和帮扶成效情况，及时协调解决产业发展、就业创业、社会保障、子女教育等问题。对已消除风险的对象，由乡镇申请、区乡村振兴局组织相关行业部门实地核查后，解除风险监测，坚决防止返贫致贫情况发生。 广元市朝天区乡村振兴局 2021年9月1日 |
| (联系人：沈万全 联系电话：15984079806) |
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区人力资源和社会保障局 2021年9月22日 |
提案编号：2021年度第48号
领衔委员：陈彪
关于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象的建议
2020年中央经济工作会提出：要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。特别是面对新冠肺炎疫情和复杂多变国际形势的严峻考验，巩固脱贫成果防止致贫返贫变得更为迫切。2020年，我区已决战决胜脱贫攻坚，历史性消除了绝对贫困和整体贫困，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，成功实现了脱贫摘帽。但还有很多农户本身家庭状况很差，距离贫困线不远，抗风险能力还很弱，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟病或其他自然灾害等，就可能造成贫困或返贫，因此持续做好后续帮扶尤为重要。中央农村工作会议也明确提出：脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。根据我区的具体情况，对已脱贫人口针对不同的脱贫模式，采取不同的后续帮扶措施，将低收入群体、边缘群体、脆弱群体等收入来源体系健全筑牢。
建议：1、通过引进重点龙头企业建基地发展产业，农户通过流转土地增加收益或以土地入股分红方式脱贫的，政府应对引进的龙头企业加强保护，协调好各方面关系，做好服务工作，并加强资金和政策扶持，让龙头企业生产经营和发展顺利，无后顾之忧，龙头企业才能逐步延伸产业链条，带动与农相关的其他产业发展，企业做大做强了，农户的收益也就有保障了，产业发展好了，农户的收益也就提高了；2、通过劳务收入带动脱贫的，政府就要保证脱贫农户长期有活干、有班上，保障就业；3、通过加入农业合作社、建立家庭农场或农户自己发展种殖业、养殖业脱贫的，政府就必须长期对其提供技术支持、资金帮扶和销路拓展，特别是销路拓展尤其重要，必须保证其产得出、销得掉。4、通过社会帮扶、爱心捐助或民政救济的特殊人群，如老弱病残等，纳入最低生活保障或五保，要求区级各部门一对一或一对几定点帮扶，并发动社会爱心人士或志愿者结对长期帮扶，真正做到脱贫路上一个都不返贫。
建议：1、通过引进重点龙头企业建基地发展产业，农户通过流转土地增加收益或以土地入股分红方式脱贫的，政府应对引进的龙头企业加强保护，协调好各方面关系，做好服务工作，并加强资金和政策扶持，让龙头企业生产经营和发展顺利，无后顾之忧，龙头企业才能逐步延伸产业链条，带动与农相关的其他产业发展，企业做大做强了，农户的收益也就有保障了，产业发展好了，农户的收益也就提高了；2、通过劳务收入带动脱贫的，政府就要保证脱贫农户长期有活干、有班上，保障就业；3、通过加入农业合作社、建立家庭农场或农户自己发展种殖业、养殖业脱贫的，政府就必须长期对其提供技术支持、资金帮扶和销路拓展，特别是销路拓展尤其重要，必须保证其产得出、销得掉。4、通过社会帮扶、爱心捐助或民政救济的特殊人群，如老弱病残等，纳入最低生活保障或五保，要求区级各部门一对一或一对几定点帮扶，并发动社会爱心人士或志愿者结对长期帮扶，真正做到脱贫路上一个都不返贫。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2021年度第48号提案的回复
陈彪委员：
您提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象的建议》收悉，现答复如下：
一、及时出台相关政策
结合朝天区实际，及时制定出台了《朝天区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（试行）》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量和相关行业部门，进行实时监测、强化动态管理、分层分类帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、强化开展精准帮扶
强化分层分类精准帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
（一）强化产业发展帮扶。一是加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导有劳动能力的风险户主动参与特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益；二是提供小额扶贫信贷等金融政策支持；三是对不具备发展产业条件的风险户，鼓励发展异地产业；四是扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持返贫致贫风险户发展。
（二）强化就业创业帮扶。一是加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入；二是优先推荐到区内园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和项目建设；三是积极安置保洁、护林、水利巡管等公益岗位工作；四是落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。
（三）强化综合保障帮扶。全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施，适度提高临时救助额度。
（四）强化扶志扶智帮扶。常态化开展干部讲政策、典型传经验、群众话党恩系列活动，有效增强群众致富内生动力。
（五）强化社会力量帮扶。一是鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对返贫致贫风险户的帮扶力度；二是建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与返贫致贫风险户长期稳定产销关系；三是动员组织各类志愿服务团队、社会爱心人士开展防止返贫致贫志愿服务；四是支持公益慈善组织设立防止返贫致贫慈善项目、专项救助基金，开展公益慈善捐赠；五是充分用好东西部协作帮扶资源，推动资金项目向返贫致贫风险户倾斜。
三、加强动态监测管理
对监测对象实时跟踪关怀，适时动态销号。驻村工作队员，乡、村干部，有帮扶任务的行业部门（单位）常态化开展走访，跟踪帮扶措施落实和帮扶成效情况，及时协调解决产业发展、就业创业、社会保障、子女教育等问题。对已消除风险的对象，由乡镇申请、区乡村振兴局组织相关行业部门实地核查后，解除风险监测，坚决防止返贫致贫情况发生。
广元市朝天区乡村振兴局
2021年9月1日
您提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象的建议》收悉，现答复如下：
一、及时出台相关政策
结合朝天区实际，及时制定出台了《朝天区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（试行）》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量和相关行业部门，进行实时监测、强化动态管理、分层分类帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、强化开展精准帮扶
强化分层分类精准帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
（一）强化产业发展帮扶。一是加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导有劳动能力的风险户主动参与特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益；二是提供小额扶贫信贷等金融政策支持；三是对不具备发展产业条件的风险户，鼓励发展异地产业；四是扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持返贫致贫风险户发展。
（二）强化就业创业帮扶。一是加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入；二是优先推荐到区内园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和项目建设；三是积极安置保洁、护林、水利巡管等公益岗位工作；四是落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。
（三）强化综合保障帮扶。全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施，适度提高临时救助额度。
（四）强化扶志扶智帮扶。常态化开展干部讲政策、典型传经验、群众话党恩系列活动，有效增强群众致富内生动力。
（五）强化社会力量帮扶。一是鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对返贫致贫风险户的帮扶力度；二是建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与返贫致贫风险户长期稳定产销关系；三是动员组织各类志愿服务团队、社会爱心人士开展防止返贫致贫志愿服务；四是支持公益慈善组织设立防止返贫致贫慈善项目、专项救助基金，开展公益慈善捐赠；五是充分用好东西部协作帮扶资源，推动资金项目向返贫致贫风险户倾斜。
三、加强动态监测管理
对监测对象实时跟踪关怀，适时动态销号。驻村工作队员，乡、村干部，有帮扶任务的行业部门（单位）常态化开展走访，跟踪帮扶措施落实和帮扶成效情况，及时协调解决产业发展、就业创业、社会保障、子女教育等问题。对已消除风险的对象，由乡镇申请、区乡村振兴局组织相关行业部门实地核查后，解除风险监测，坚决防止返贫致贫情况发生。
广元市朝天区乡村振兴局
2021年9月1日