| 以产业发展为重点全面推进乡村振兴 |
| 编 号：第〔39〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：舒兴保 | 联名人：蒲宁波 |
为此建议：一、做好乡村振兴产业发展科学规划。农业是朝天的金字招牌，继续围绕“5+N”总体思路，做大做强朝天农业产业；持续用力发展特色工业产业；做好朝天旅游产业提档升级；大力发展生态康养产业。努力实现一二三产竞相发展、协调发展、融合发展。二、强化乡村振兴产业发展组织领导。进一步健全产业发展专门议事协调机制，各级主要领导、主要精力都应向产业发展领域聚焦，发挥统筹保障作用，推动产业加快发展。三、围绕乡村振兴产业发展做好要素保障。一是人才保障。将大批干部放到乡村振兴一线干事创业、建功立业；用活本土人才；积极招引区外人才。二是物资保障。统筹整合财政、金融项目资金，支持产业发展。三是政策保障。在土地、财税、金融、保险、各类财政支农政策方面给与大力支持。建立科学绩效考核办法，重赏有功者，鼓励行动者，鞭策懈怠者，推动形成全民参与、激情迸发、竞相创业的生动局面。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区农业农村局 | 协办单位：区文旅体局 区财政局 区资源分局 区目标中心 区金融中心 区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第39号提案的回复 |
您们提出的以产业发展为重点全面推进乡村振兴的建议收悉，现答复如下： 一、关于做好乡村振兴产业发展科学规划 按照市委农村工作领导小组《广元市巩固脱贫攻坚成果推动特色产业可持续发展工作方案》（广农领〔2021〕9号）和区委、区政府印发的《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》（广朝委发〔2020〕11号），我局以构建现代农业“5+N”产业体系为重点，梯次建设现代农业园区为载体，建立联农带农长效机制为关键，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。 （一）优化特色产业发展规划。依托资源禀赋，坚持在最适宜区域布局最适生产原则，优化全区现代特色农业布局。配套产业发展设施设备，制定完善特色产业发展规划，保持发展定力，集成发展要素，着力建链、延链、补链、强链。推广“共享养殖”产业发展模式，拓展就业空间。 （二）优化产业基地集群建设。坚持“以产兴村、以村促产、产村相融、产镇一体”，科学布局乡村配套设施和产业空间，形成中心（乡）镇、产业强镇、中心村、特色村层级分明、功能有机衔接的产业发展格局。加强县域协作，打破区域界限，建设一批优势特色产业集群。 （三）优化产业利益联结机制。坚持以大带小、以强带弱、优势互补、和谐发展，聚集资源要素，强化创新引领，通过完善基础设施，促进三产融合，强化科技服务，壮大经营主体，做强乡镇产业基地，推进乡村特色农业产业发展，助推乡村振兴。 目前，全区已建成现代农业园区10个（其中省四星级园区1个），“一村一品”特色产业园198个，户办家庭产业园2.2万个。 二、关于强化乡村振兴产业发展组织领导 为进一步健全产业发展统筹机制，确保我区“5+N”农业特色产业有力开展。今年5月，我局对应省厅特色产业发展处，成立了特色产业办，设分管副局长1名，股室负责人1名；负责统筹全区特色产业发展规划和协调工作，加强部门沟通协调，局内股室（单位）统筹联络，发挥统筹保障机制，在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面做到有机结合、一体化推进，推动产业加快发展。 三、关于围绕乡村振兴产业发展做好要素保障 （一）人才保障。今年5月，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队员的意见》，6月，省委组织部等7部门联合印发了《四川省乡村人才振兴五年行动实施方案（2021-2025年）》，我省将连续五年统筹实施一批重点人才项目，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚，为全面开启“十四五”乡村振兴新征程提供坚强人才支撑。 （二）技术保障。我局利用龙头企业主体作用，依托科研机构、科技创新团队、专家工作站，按产业、产品构建完整的生产加工销售技术链。构建特色产业科技推广体系，全面建强乡镇农林技术推广服务机构，大力发展社会化服务，实现科技服务产业全覆盖、区域全覆盖、对象全覆盖。强化农技服务队伍建设，推进乡镇农技推广机构服务创新，引导科技成果、人才、信息等资源集聚，建立农业科技社会化服务体系。 （三）政策保障。按照省、市相关要求，将产业发展作为财政衔接推进乡村振兴补助资金支持重点，着力培育壮大欠发达地区特色优势产业。一是从2021年起提高用于产业发展的资金占比，重点用于改善农业生产条件和乡村产业发展。二是调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励申请创业担保贷款发展特色产业。三是落实中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策，鼓励脱贫地区开发特色农业保险以奖代补险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。 下一步，农业农村局将加大力度推进实施农业产业融合发展项目，推动《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》细化落实，以规模种养为基础、以农产品加工为支撑、以现代商贸物流为引领，聚力打造集研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体的农业全产业链，构建特色鲜明、优势突出、业态丰富、创新活跃的现代乡村产业体系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。 感谢您对我局工作的关心，希望继续对产业发展工作给予支持。 |
| (联系人：孙玮 联系电话：13795890677) |
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区文化旅游和体育局 广元市朝天区财政局广元市自然资源局朝天区分局 广元市朝天区目标绩效事务中心广元市朝天区人民政府金融服务中心 广元市朝天区人力资源和社会保障局 2021年11月2日 |
提案编号：2021年度第39号
领衔委员：舒兴保
附议委员：蒲宁波
以产业发展为重点全面推进乡村振兴
乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出要坚持乡村全面振兴，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。产业振兴是首要任务，是发展的根基。朝天通过坚持不懈地抓产业发展促脱贫摘帽，取得了历史性的发展成就。在全面转入实施乡村振兴战略的过程中，仍然应毫不动摇突出产业发展这个重点，夯实乡村振兴的物质基础，推进乡村全面振兴。
为此建议：一、做好乡村振兴产业发展科学规划。农业是朝天的金字招牌，继续围绕“5+N”总体思路，做大做强朝天农业产业；持续用力发展特色工业产业；做好朝天旅游产业提档升级；大力发展生态康养产业。努力实现一二三产竞相发展、协调发展、融合发展。二、强化乡村振兴产业发展组织领导。进一步健全产业发展专门议事协调机制，各级主要领导、主要精力都应向产业发展领域聚焦，发挥统筹保障作用，推动产业加快发展。三、围绕乡村振兴产业发展做好要素保障。一是人才保障。将大批干部放到乡村振兴一线干事创业、建功立业；用活本土人才；积极招引区外人才。二是物资保障。统筹整合财政、金融项目资金，支持产业发展。三是政策保障。在土地、财税、金融、保险、各类财政支农政策方面给与大力支持。建立科学绩效考核办法，重赏有功者，鼓励行动者，鞭策懈怠者，推动形成全民参与、激情迸发、竞相创业的生动局面。
为此建议：一、做好乡村振兴产业发展科学规划。农业是朝天的金字招牌，继续围绕“5+N”总体思路，做大做强朝天农业产业；持续用力发展特色工业产业；做好朝天旅游产业提档升级；大力发展生态康养产业。努力实现一二三产竞相发展、协调发展、融合发展。二、强化乡村振兴产业发展组织领导。进一步健全产业发展专门议事协调机制，各级主要领导、主要精力都应向产业发展领域聚焦，发挥统筹保障作用，推动产业加快发展。三、围绕乡村振兴产业发展做好要素保障。一是人才保障。将大批干部放到乡村振兴一线干事创业、建功立业；用活本土人才；积极招引区外人才。二是物资保障。统筹整合财政、金融项目资金，支持产业发展。三是政策保障。在土地、财税、金融、保险、各类财政支农政策方面给与大力支持。建立科学绩效考核办法，重赏有功者，鼓励行动者，鞭策懈怠者，推动形成全民参与、激情迸发、竞相创业的生动局面。
（ A ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区文化旅游和体育局 |
| 广元市朝天区财政局 |
| 广元市自然资源局朝天区分局 |
| 广元市朝天区目标绩效事务中心 |
| 广元市朝天区人民政府金融服务中心 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2021年度第39号提案的回复
舒兴保、蒲宁波委员：
您们提出的以产业发展为重点全面推进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
一、关于做好乡村振兴产业发展科学规划
按照市委农村工作领导小组《广元市巩固脱贫攻坚成果推动特色产业可持续发展工作方案》（广农领〔2021〕9号）和区委、区政府印发的《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》（广朝委发〔2020〕11号），我局以构建现代农业“5+N”产业体系为重点，梯次建设现代农业园区为载体，建立联农带农长效机制为关键，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。
（一）优化特色产业发展规划。依托资源禀赋，坚持在最适宜区域布局最适生产原则，优化全区现代特色农业布局。配套产业发展设施设备，制定完善特色产业发展规划，保持发展定力，集成发展要素，着力建链、延链、补链、强链。推广“共享养殖”产业发展模式，拓展就业空间。
（二）优化产业基地集群建设。坚持“以产兴村、以村促产、产村相融、产镇一体”，科学布局乡村配套设施和产业空间，形成中心（乡）镇、产业强镇、中心村、特色村层级分明、功能有机衔接的产业发展格局。加强县域协作，打破区域界限，建设一批优势特色产业集群。
（三）优化产业利益联结机制。坚持以大带小、以强带弱、优势互补、和谐发展，聚集资源要素，强化创新引领，通过完善基础设施，促进三产融合，强化科技服务，壮大经营主体，做强乡镇产业基地，推进乡村特色农业产业发展，助推乡村振兴。
目前，全区已建成现代农业园区10个（其中省四星级园区1个），“一村一品”特色产业园198个，户办家庭产业园2.2万个。
二、关于强化乡村振兴产业发展组织领导
为进一步健全产业发展统筹机制，确保我区“5+N”农业特色产业有力开展。今年5月，我局对应省厅特色产业发展处，成立了特色产业办，设分管副局长1名，股室负责人1名；负责统筹全区特色产业发展规划和协调工作，加强部门沟通协调，局内股室（单位）统筹联络，发挥统筹保障机制，在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面做到有机结合、一体化推进，推动产业加快发展。
三、关于围绕乡村振兴产业发展做好要素保障
（一）人才保障。今年5月，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队员的意见》，6月，省委组织部等7部门联合印发了《四川省乡村人才振兴五年行动实施方案（2021-2025年）》，我省将连续五年统筹实施一批重点人才项目，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚，为全面开启“十四五”乡村振兴新征程提供坚强人才支撑。
（二）技术保障。我局利用龙头企业主体作用，依托科研机构、科技创新团队、专家工作站，按产业、产品构建完整的生产加工销售技术链。构建特色产业科技推广体系，全面建强乡镇农林技术推广服务机构，大力发展社会化服务，实现科技服务产业全覆盖、区域全覆盖、对象全覆盖。强化农技服务队伍建设，推进乡镇农技推广机构服务创新，引导科技成果、人才、信息等资源集聚，建立农业科技社会化服务体系。
（三）政策保障。按照省、市相关要求，将产业发展作为财政衔接推进乡村振兴补助资金支持重点，着力培育壮大欠发达地区特色优势产业。一是从2021年起提高用于产业发展的资金占比，重点用于改善农业生产条件和乡村产业发展。二是调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励申请创业担保贷款发展特色产业。三是落实中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策，鼓励脱贫地区开发特色农业保险以奖代补险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。
下一步，农业农村局将加大力度推进实施农业产业融合发展项目，推动《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》细化落实，以规模种养为基础、以农产品加工为支撑、以现代商贸物流为引领，聚力打造集研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体的农业全产业链，构建特色鲜明、优势突出、业态丰富、创新活跃的现代乡村产业体系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
感谢您对我局工作的关心，希望继续对产业发展工作给予支持。
您们提出的以产业发展为重点全面推进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
一、关于做好乡村振兴产业发展科学规划
按照市委农村工作领导小组《广元市巩固脱贫攻坚成果推动特色产业可持续发展工作方案》（广农领〔2021〕9号）和区委、区政府印发的《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》（广朝委发〔2020〕11号），我局以构建现代农业“5+N”产业体系为重点，梯次建设现代农业园区为载体，建立联农带农长效机制为关键，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。
（一）优化特色产业发展规划。依托资源禀赋，坚持在最适宜区域布局最适生产原则，优化全区现代特色农业布局。配套产业发展设施设备，制定完善特色产业发展规划，保持发展定力，集成发展要素，着力建链、延链、补链、强链。推广“共享养殖”产业发展模式，拓展就业空间。
（二）优化产业基地集群建设。坚持“以产兴村、以村促产、产村相融、产镇一体”，科学布局乡村配套设施和产业空间，形成中心（乡）镇、产业强镇、中心村、特色村层级分明、功能有机衔接的产业发展格局。加强县域协作，打破区域界限，建设一批优势特色产业集群。
（三）优化产业利益联结机制。坚持以大带小、以强带弱、优势互补、和谐发展，聚集资源要素，强化创新引领，通过完善基础设施，促进三产融合，强化科技服务，壮大经营主体，做强乡镇产业基地，推进乡村特色农业产业发展，助推乡村振兴。
目前，全区已建成现代农业园区10个（其中省四星级园区1个），“一村一品”特色产业园198个，户办家庭产业园2.2万个。
二、关于强化乡村振兴产业发展组织领导
为进一步健全产业发展统筹机制，确保我区“5+N”农业特色产业有力开展。今年5月，我局对应省厅特色产业发展处，成立了特色产业办，设分管副局长1名，股室负责人1名；负责统筹全区特色产业发展规划和协调工作，加强部门沟通协调，局内股室（单位）统筹联络，发挥统筹保障机制，在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面做到有机结合、一体化推进，推动产业加快发展。
三、关于围绕乡村振兴产业发展做好要素保障
（一）人才保障。今年5月，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队员的意见》，6月，省委组织部等7部门联合印发了《四川省乡村人才振兴五年行动实施方案（2021-2025年）》，我省将连续五年统筹实施一批重点人才项目，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚，为全面开启“十四五”乡村振兴新征程提供坚强人才支撑。
（二）技术保障。我局利用龙头企业主体作用，依托科研机构、科技创新团队、专家工作站，按产业、产品构建完整的生产加工销售技术链。构建特色产业科技推广体系，全面建强乡镇农林技术推广服务机构，大力发展社会化服务，实现科技服务产业全覆盖、区域全覆盖、对象全覆盖。强化农技服务队伍建设，推进乡镇农技推广机构服务创新，引导科技成果、人才、信息等资源集聚，建立农业科技社会化服务体系。
（三）政策保障。按照省、市相关要求，将产业发展作为财政衔接推进乡村振兴补助资金支持重点，着力培育壮大欠发达地区特色优势产业。一是从2021年起提高用于产业发展的资金占比，重点用于改善农业生产条件和乡村产业发展。二是调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励申请创业担保贷款发展特色产业。三是落实中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策，鼓励脱贫地区开发特色农业保险以奖代补险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。
下一步，农业农村局将加大力度推进实施农业产业融合发展项目，推动《关于加快构建现代特色农业“5+N”产业体系的实施意见》细化落实，以规模种养为基础、以农产品加工为支撑、以现代商贸物流为引领，聚力打造集研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等于一体的农业全产业链，构建特色鲜明、优势突出、业态丰富、创新活跃的现代乡村产业体系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
感谢您对我局工作的关心，希望继续对产业发展工作给予支持。