| 关于做好两项改革“后半篇”文章的建议 |
| 编 号：第〔30〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民革朝天支部 | |
二是产业难以融合。两项改革后，乡镇、村资源优势得到扩充，但还未能完全利用起来，普遍缺乏产业发展规划，产业融合还存在一定难度。村集体经济虽然作了交接，但大部分村对后续如何融合发展没有明确思路。同时，村支部书记普遍对兼任村集体经济组织法人感到压力巨大，信心不足。 三是保障不够健全。撤改乡镇、村（社区）群众的通勤距离由近变远，特别是一些在调整后处于乡镇边缘地带的村组，群众办事成本增加。部分村调整到其他乡镇、村村合并后，原有村道不连通，道路绕行，给群众出行办事带来不便。由于乡镇之间、村之间的面积、人口数差距较大，原按村定额预算行政运行经费的保障模式已经不能有效满足当前实际需要。 四是区域融合较差。改革后，乡镇、村（社区）干部管理的范围变大，加之村“两委”换届调整，村干部对原村情况熟悉，对合并村情况生疏，干群融合度还不高。群众因为长期以来的惯性思维，虽然行政区域上已作调整，但心理上仍存有界限，对新村的认同感、归属感普遍还不高。 为持续释放改革红利，助力乡村振兴，就两项改革“后半篇”文章，提出如下建议： 一、做活资产文章，优化资源配置。一是尽快出台处置方案。建议由国有资产管理部门牵头，乡镇为责任主体，组建工作专班，尽快出台镇、村两级闲置资产盘活处置方案，按照处置难易程度分步处理，确保国有资产不浪费、不流失。二是过渡阶段管好资产。对闲置资产的管理主体再次进行明确，安排专人定期进行清查和管护。对闲置资产的标识标牌进行专门清理，无效的标牌要及时拆除，避免对办事群众造成误导或引起不必要的舆情。三是分类盘活闲置阵地。通过改建提升、调剂使用、经营租赁、公开拍卖等方式多渠道、多元化盘活闲置资产，如改建为村集体经济用房，助力村集体经济发展；改建为村史馆、家风馆等，传承地方文化、培树乡风文明；用作乡镇商会、乡贤会的办公场地；租赁给企业兴办养老院、日间照料中心等养老服务机构。四是重点改建打造提升。对布局不合理、设施不完备、功能不齐全的的乡镇、村（社区）办公场所和活动阵地尽快实施改造提升，及时解决办公用房及干部周转房不足的问题，确保活动阵地功能完善，进一步提高服务能力。 二、做强产业文章，提升发展质量。一是优化产业结构。依托资源禀赋和原有产业基础，整合资源、科学规划，进一步优化产业结构。通过“强带弱、大带小”，重点培育一批有前景、能发展的企业和个人，提高种植业、养殖业规模和效益，实现先富带后富、一起奔小康。培育一批重点村、重点产业，推动涉改乡镇、村特色产业规模发展、连片发展，打造一批产业核心示范园区。二是合理整合集体经济资源。通过合并、合作、新建等方式建强村集体经济组织。对合并前村集体资产和债权债务状况相差不大、群众普遍同意合并的，直接合并成立新的村集体经济组织。对差异较大的，可采取原村集体经济组织不动、新组建村集体经济组织联合社的方式，或采取“独立核算、分步整合”等方式成立新的村集体经济组织。三是强化人才引进。结合乡村振兴战略，选派一批懂政策法律、有市场意识和创业干劲的大学生村官、企事业单位年轻干部扎根乡村，助力村集体经济发展。大力推动本土人才回引工程，通过优惠政策吸引在外成功人士返乡创业。发挥好乡镇商会作用，通过商会资源拓渠道、找项目、兴产业。 三、做好保障文章，增强服务能力。一是完善基础设施配套。根据两项改革后的新格局，不断加大“路、水、电、网”等基础设施的配套投入，补齐农村基础设施短板。优先支持涉改乡镇交通建设，连通撤并乡镇、村断头路，推动新村、老村直连路建设，最大限度方便群众出行办事。二是健全代办帮办机制。进一步强化村干部代办帮办工作职能，建议至少安排1名干部具体从事代办帮办业务。对于年龄偏大、文化程度不高、不会使用电脑和手机、代办有困难的村干部，可利用公益性岗位或政府购买服务，解决服务群众“最后一公里”问题。三是优化财政投入模式。按照调整后的区域人数、面积、基础设施等情况分等级、类别进行财政预算，不断优化财政投入模式，确保行政运行经费、产业发展资金、基础设施建设经费按需求足额得到保障。四是兼顾偏远村组群众。充分考虑偏远村组群众对政务服务、便民服务和公共文化服务的需求，利用帮办、代办，巡回办理，送“法治、文化、科技、卫生”下乡等活动，不断提升群众幸福指数。 四、做深融合文章，提高治理效能。一是加强干部融合。对换届后新上任的村“两委”干部开展培训，不断提高理论水平和工作能力，增加班子的凝聚力和活力，使他们能够尽快进入角色，适应工作新要求。二是加快干群融合。积极开展对群众的遍访工作，统一思想、理顺情绪、化解矛盾、畅谈发展，加快干群深度融合。三是加深群众融合。组织形式多样的文化活动，推动村民精神上的融合。通过村民运动会、坝坝舞、文艺汇演或评先树模等活动，让群众对新的大家庭产生更多的认同感和归属感。各村可结合实际，群策群议制定本村的村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，推行文明新风积分制管理，形成共同的行为准则，实现村民自治的融合。三是加强环境融合。提炼本村的民俗文化、发展定位等元素，形成典型符号、图案、标语和口号，用于村容村貌打造，在全村统一、协调地环境氛围。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区民政局 | 协办单位：区国资中心 区农业农村局 区交通局 区水利局 区经信局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第30号提案的回复 |
首先感谢您支部对我区两项改革“后半篇”文章工作的关注和支持。 你提出的《关于做好两项改革“后半篇”文章的建议》（第30号）委员提案已收悉，我局高度重视，进行了专题研究，现答复如下。 自两项改革“后半篇”文章专项工作推进以来，朝天区坚定以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，“优布局、打基础、补短板、建机制”，扎实推进各项工作，取得了一定工作成绩。为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。 一是强化组织领导，形成推动工作的强大合力。成立了由区委副书记任组长，区委、区政府相关分管领导任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，并设立“四大任务”协同小组、“24个专项”实施小组和12个乡镇专项工作领导小组，构建“1+4+24+12”组织领导体系。制定了《两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组及办公室工作规则》，明确了领导小组和领导小组办公室职能职责，落实了人员、场所、办公室设施等各项保障。 二是科学研制方案，确保各项部署严谨有序。按照“严格编制程序、严格落实标准、严格审核把关”要求，在结合我区实际情况和充分征求各乡镇和相关单位意见建议基础上，于今年出台了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》（广朝委办函〔2021〕60号），拟定了优化乡镇机构编制资源配置、盘活镇、村公有资产、完善镇村便民服务体系、加强乡村基层组织建设、农村基础设施提升等24个专项工作方案。 三是聚焦四大重点,高效推进目标任务进程。 1、优化城乡格局。按照“顺向调整、中心集聚、群众认可”的原则，依托“一心三副、六区协同”发展布局和市区相关产业布局，结合实际分片区分层级编制乡村规划，全面完成乡村空间布局布点，实现“多规合一”实用性村规划，促进全区城乡布局由“量多面散”向“优化集中”转变。 2、强化管理体制。顺利完成村了（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，全面推行书记、主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，全区“一肩挑”村占比达97.8%，“两委”成员交叉占比28.31%；各乡镇统一设置党政综合、综合行政执法、社会事务等办事机构7个、直属事业单位4个，依法扩权赋予能，完善司法、派出所、市场监管、纪检监察等派驻机构，积极推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。 3、完善产业布局。聚焦全区“5+N”现代特色农业产业体系、“2+N”工业产业体系、“3+N”服务业产业体系，统筹制定了相关产业发展规划，现已建成10个现代农业园区，加快推进4个工业园区、3个物流园区（集散中心）建设,校场村、兰坝村，毛坝村、老林村等一批核桃、食用菌、蔬菜特色产业村落已启动建设，曾家山连续三年入选中国十大避暑名山、曾家镇入选“全国百佳避暑小镇”“全国最美森林小镇”，乡村振兴产业基础进一步夯实。 4、加强服务治理。在乡改镇、撤乡并镇的基础上，研究制定了做大做强羊木、中子等中心镇实施办法，将乡镇周边的村组并入场镇社区，在12个乡镇设便民服务中心，13个涉改乡镇设便民服务站，139个村（社区）设立了便民服务代办站，涉改村（社区）设立了便民服务点，构建“县城—集镇—中心村”城乡融合发展体系和“纵向到底、横向到边、覆盖全区”的便民服务体系。 四是强化试点示范、全面启动试点示范建设。全面实施中子镇、羊木镇等两项改革“后半篇”文章2个市级示范镇和罗圈岩村、青云村、白鹰村、中坝村等4个市级示范村建设项目。加快推进李家镇、沙河镇等2个区级示范乡镇和曾家社区、明月路社区、新山村、小屯村等4个区级示范村建设。同时扎实开展省市各项重点项目建设，目前27个省级重点项目，已有17个项目开工建设，4个项目全面完工，预计12月底全部完成所有项目建设。 您提出的我区关于做好两项改革“后半篇”文章的建议很具有针对性，对我们今后深入推进两项改革“后半篇”文章工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。 一是围绕“一个方案”抓落实。围绕专项工作方案，进一步明确重点，狠抓落实，并将完成情况纳入各乡镇、区级相关部门综合目标考核。二是抓住“两个重点”求突破。牢牢把握把握改革项目建设和试点示范建设这两个重点，做到各类涉农项目要优先安排到涉改镇村，加快推进市、区级示范镇、示范村建设，建成省级两项改革“后半篇”文章示范县（区）。三是树立“三种意识”提质效。全区各乡镇、区级相关部门要树立全局意识、问题意识、创新意识三种意识，把握正确的改革方向，创新工作的方式方法，及时发现短板解决问题，进一步疏通改革落实中的梗阻，提升两项改革工作的效率。四是坚持“四个结合”促发展。把两项改革与当前脱贫攻坚巩固拓展、乡村振兴、县域经济高质量发展、基层治理相结合。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献朝天力量。 感谢您们对两项改革“后半篇”文章的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。 再次感谢您们对两项改革“后半篇”文章工作的关心。 |
| (联系人：马强 联系电话：13320736776) |
广元市朝天区民政局广元市朝天区国有资产事务中心 广元市朝天区农业农村局广元市朝天区交通运输局 广元市朝天区水利局广元市朝天区经济和信息化局 2021年10月22日 |
提案编号：2021年度第30号
领衔委员：民革朝天支部
关于做好两项改革“后半篇”文章的建议
乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委作出的打基础、利长远、系全局的重大改革部署。目前，我区两项改革“前半篇”文章已全面完成，乡镇由原来的25个减少至12个，减幅52%；行政村由原来的214个减少至124个，减幅42%；社区由原来的7个调整优化为15个。通过两项改革，有效改变了乡村两级“数量多、规模小、密度大、实力弱”等问题，为推进乡村振兴奠定了坚实基础。但通过调研，我们发现一些亟待解决的问题。一是资产配置失衡。合并后的乡镇、村（社区）规模变大、人员增多，原有办公用房、功能用房、干部周转房等严重不足。而撤改的乡镇、村（社区）房屋资产大量闲置，因位置较偏远，难以合理利用。同时，闲置资产因缺乏管理，存在不同程度的损坏，许多标识标牌未进行拆除和更换，环境卫生差，容易误导群众，造成负面影响。
二是产业难以融合。两项改革后，乡镇、村资源优势得到扩充，但还未能完全利用起来，普遍缺乏产业发展规划，产业融合还存在一定难度。村集体经济虽然作了交接，但大部分村对后续如何融合发展没有明确思路。同时，村支部书记普遍对兼任村集体经济组织法人感到压力巨大，信心不足。
三是保障不够健全。撤改乡镇、村（社区）群众的通勤距离由近变远，特别是一些在调整后处于乡镇边缘地带的村组，群众办事成本增加。部分村调整到其他乡镇、村村合并后，原有村道不连通，道路绕行，给群众出行办事带来不便。由于乡镇之间、村之间的面积、人口数差距较大，原按村定额预算行政运行经费的保障模式已经不能有效满足当前实际需要。
四是区域融合较差。改革后，乡镇、村（社区）干部管理的范围变大，加之村“两委”换届调整，村干部对原村情况熟悉，对合并村情况生疏，干群融合度还不高。群众因为长期以来的惯性思维，虽然行政区域上已作调整，但心理上仍存有界限，对新村的认同感、归属感普遍还不高。
为持续释放改革红利，助力乡村振兴，就两项改革“后半篇”文章，提出如下建议：
一、做活资产文章，优化资源配置。一是尽快出台处置方案。建议由国有资产管理部门牵头，乡镇为责任主体，组建工作专班，尽快出台镇、村两级闲置资产盘活处置方案，按照处置难易程度分步处理，确保国有资产不浪费、不流失。二是过渡阶段管好资产。对闲置资产的管理主体再次进行明确，安排专人定期进行清查和管护。对闲置资产的标识标牌进行专门清理，无效的标牌要及时拆除，避免对办事群众造成误导或引起不必要的舆情。三是分类盘活闲置阵地。通过改建提升、调剂使用、经营租赁、公开拍卖等方式多渠道、多元化盘活闲置资产，如改建为村集体经济用房，助力村集体经济发展；改建为村史馆、家风馆等，传承地方文化、培树乡风文明；用作乡镇商会、乡贤会的办公场地；租赁给企业兴办养老院、日间照料中心等养老服务机构。四是重点改建打造提升。对布局不合理、设施不完备、功能不齐全的的乡镇、村（社区）办公场所和活动阵地尽快实施改造提升，及时解决办公用房及干部周转房不足的问题，确保活动阵地功能完善，进一步提高服务能力。
二、做强产业文章，提升发展质量。一是优化产业结构。依托资源禀赋和原有产业基础，整合资源、科学规划，进一步优化产业结构。通过“强带弱、大带小”，重点培育一批有前景、能发展的企业和个人，提高种植业、养殖业规模和效益，实现先富带后富、一起奔小康。培育一批重点村、重点产业，推动涉改乡镇、村特色产业规模发展、连片发展，打造一批产业核心示范园区。二是合理整合集体经济资源。通过合并、合作、新建等方式建强村集体经济组织。对合并前村集体资产和债权债务状况相差不大、群众普遍同意合并的，直接合并成立新的村集体经济组织。对差异较大的，可采取原村集体经济组织不动、新组建村集体经济组织联合社的方式，或采取“独立核算、分步整合”等方式成立新的村集体经济组织。三是强化人才引进。结合乡村振兴战略，选派一批懂政策法律、有市场意识和创业干劲的大学生村官、企事业单位年轻干部扎根乡村，助力村集体经济发展。大力推动本土人才回引工程，通过优惠政策吸引在外成功人士返乡创业。发挥好乡镇商会作用，通过商会资源拓渠道、找项目、兴产业。
三、做好保障文章，增强服务能力。一是完善基础设施配套。根据两项改革后的新格局，不断加大“路、水、电、网”等基础设施的配套投入，补齐农村基础设施短板。优先支持涉改乡镇交通建设，连通撤并乡镇、村断头路，推动新村、老村直连路建设，最大限度方便群众出行办事。二是健全代办帮办机制。进一步强化村干部代办帮办工作职能，建议至少安排1名干部具体从事代办帮办业务。对于年龄偏大、文化程度不高、不会使用电脑和手机、代办有困难的村干部，可利用公益性岗位或政府购买服务，解决服务群众“最后一公里”问题。三是优化财政投入模式。按照调整后的区域人数、面积、基础设施等情况分等级、类别进行财政预算，不断优化财政投入模式，确保行政运行经费、产业发展资金、基础设施建设经费按需求足额得到保障。四是兼顾偏远村组群众。充分考虑偏远村组群众对政务服务、便民服务和公共文化服务的需求，利用帮办、代办，巡回办理，送“法治、文化、科技、卫生”下乡等活动，不断提升群众幸福指数。
四、做深融合文章，提高治理效能。一是加强干部融合。对换届后新上任的村“两委”干部开展培训，不断提高理论水平和工作能力，增加班子的凝聚力和活力，使他们能够尽快进入角色，适应工作新要求。二是加快干群融合。积极开展对群众的遍访工作，统一思想、理顺情绪、化解矛盾、畅谈发展，加快干群深度融合。三是加深群众融合。组织形式多样的文化活动，推动村民精神上的融合。通过村民运动会、坝坝舞、文艺汇演或评先树模等活动，让群众对新的大家庭产生更多的认同感和归属感。各村可结合实际，群策群议制定本村的村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，推行文明新风积分制管理，形成共同的行为准则，实现村民自治的融合。三是加强环境融合。提炼本村的民俗文化、发展定位等元素，形成典型符号、图案、标语和口号，用于村容村貌打造，在全村统一、协调地环境氛围。
二是产业难以融合。两项改革后，乡镇、村资源优势得到扩充，但还未能完全利用起来，普遍缺乏产业发展规划，产业融合还存在一定难度。村集体经济虽然作了交接，但大部分村对后续如何融合发展没有明确思路。同时，村支部书记普遍对兼任村集体经济组织法人感到压力巨大，信心不足。
三是保障不够健全。撤改乡镇、村（社区）群众的通勤距离由近变远，特别是一些在调整后处于乡镇边缘地带的村组，群众办事成本增加。部分村调整到其他乡镇、村村合并后，原有村道不连通，道路绕行，给群众出行办事带来不便。由于乡镇之间、村之间的面积、人口数差距较大，原按村定额预算行政运行经费的保障模式已经不能有效满足当前实际需要。
四是区域融合较差。改革后，乡镇、村（社区）干部管理的范围变大，加之村“两委”换届调整，村干部对原村情况熟悉，对合并村情况生疏，干群融合度还不高。群众因为长期以来的惯性思维，虽然行政区域上已作调整，但心理上仍存有界限，对新村的认同感、归属感普遍还不高。
为持续释放改革红利，助力乡村振兴，就两项改革“后半篇”文章，提出如下建议：
一、做活资产文章，优化资源配置。一是尽快出台处置方案。建议由国有资产管理部门牵头，乡镇为责任主体，组建工作专班，尽快出台镇、村两级闲置资产盘活处置方案，按照处置难易程度分步处理，确保国有资产不浪费、不流失。二是过渡阶段管好资产。对闲置资产的管理主体再次进行明确，安排专人定期进行清查和管护。对闲置资产的标识标牌进行专门清理，无效的标牌要及时拆除，避免对办事群众造成误导或引起不必要的舆情。三是分类盘活闲置阵地。通过改建提升、调剂使用、经营租赁、公开拍卖等方式多渠道、多元化盘活闲置资产，如改建为村集体经济用房，助力村集体经济发展；改建为村史馆、家风馆等，传承地方文化、培树乡风文明；用作乡镇商会、乡贤会的办公场地；租赁给企业兴办养老院、日间照料中心等养老服务机构。四是重点改建打造提升。对布局不合理、设施不完备、功能不齐全的的乡镇、村（社区）办公场所和活动阵地尽快实施改造提升，及时解决办公用房及干部周转房不足的问题，确保活动阵地功能完善，进一步提高服务能力。
二、做强产业文章，提升发展质量。一是优化产业结构。依托资源禀赋和原有产业基础，整合资源、科学规划，进一步优化产业结构。通过“强带弱、大带小”，重点培育一批有前景、能发展的企业和个人，提高种植业、养殖业规模和效益，实现先富带后富、一起奔小康。培育一批重点村、重点产业，推动涉改乡镇、村特色产业规模发展、连片发展，打造一批产业核心示范园区。二是合理整合集体经济资源。通过合并、合作、新建等方式建强村集体经济组织。对合并前村集体资产和债权债务状况相差不大、群众普遍同意合并的，直接合并成立新的村集体经济组织。对差异较大的，可采取原村集体经济组织不动、新组建村集体经济组织联合社的方式，或采取“独立核算、分步整合”等方式成立新的村集体经济组织。三是强化人才引进。结合乡村振兴战略，选派一批懂政策法律、有市场意识和创业干劲的大学生村官、企事业单位年轻干部扎根乡村，助力村集体经济发展。大力推动本土人才回引工程，通过优惠政策吸引在外成功人士返乡创业。发挥好乡镇商会作用，通过商会资源拓渠道、找项目、兴产业。
三、做好保障文章，增强服务能力。一是完善基础设施配套。根据两项改革后的新格局，不断加大“路、水、电、网”等基础设施的配套投入，补齐农村基础设施短板。优先支持涉改乡镇交通建设，连通撤并乡镇、村断头路，推动新村、老村直连路建设，最大限度方便群众出行办事。二是健全代办帮办机制。进一步强化村干部代办帮办工作职能，建议至少安排1名干部具体从事代办帮办业务。对于年龄偏大、文化程度不高、不会使用电脑和手机、代办有困难的村干部，可利用公益性岗位或政府购买服务，解决服务群众“最后一公里”问题。三是优化财政投入模式。按照调整后的区域人数、面积、基础设施等情况分等级、类别进行财政预算，不断优化财政投入模式，确保行政运行经费、产业发展资金、基础设施建设经费按需求足额得到保障。四是兼顾偏远村组群众。充分考虑偏远村组群众对政务服务、便民服务和公共文化服务的需求，利用帮办、代办，巡回办理，送“法治、文化、科技、卫生”下乡等活动，不断提升群众幸福指数。
四、做深融合文章，提高治理效能。一是加强干部融合。对换届后新上任的村“两委”干部开展培训，不断提高理论水平和工作能力，增加班子的凝聚力和活力，使他们能够尽快进入角色，适应工作新要求。二是加快干群融合。积极开展对群众的遍访工作，统一思想、理顺情绪、化解矛盾、畅谈发展，加快干群深度融合。三是加深群众融合。组织形式多样的文化活动，推动村民精神上的融合。通过村民运动会、坝坝舞、文艺汇演或评先树模等活动，让群众对新的大家庭产生更多的认同感和归属感。各村可结合实际，群策群议制定本村的村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，推行文明新风积分制管理，形成共同的行为准则，实现村民自治的融合。三是加强环境融合。提炼本村的民俗文化、发展定位等元素，形成典型符号、图案、标语和口号，用于村容村貌打造，在全村统一、协调地环境氛围。
（ B ）类
| 广元市朝天区民政局 |
| 广元市朝天区国有资产事务中心 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区交通运输局 |
| 广元市朝天区水利局 |
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2021年度第30号提案的回复
民革朝天支部：
首先感谢您支部对我区两项改革“后半篇”文章工作的关注和支持。
你提出的《关于做好两项改革“后半篇”文章的建议》（第30号）委员提案已收悉，我局高度重视，进行了专题研究，现答复如下。
自两项改革“后半篇”文章专项工作推进以来，朝天区坚定以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，“优布局、打基础、补短板、建机制”，扎实推进各项工作，取得了一定工作成绩。为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。
一是强化组织领导，形成推动工作的强大合力。成立了由区委副书记任组长，区委、区政府相关分管领导任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，并设立“四大任务”协同小组、“24个专项”实施小组和12个乡镇专项工作领导小组，构建“1+4+24+12”组织领导体系。制定了《两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组及办公室工作规则》，明确了领导小组和领导小组办公室职能职责，落实了人员、场所、办公室设施等各项保障。
二是科学研制方案，确保各项部署严谨有序。按照“严格编制程序、严格落实标准、严格审核把关”要求，在结合我区实际情况和充分征求各乡镇和相关单位意见建议基础上，于今年出台了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》（广朝委办函〔2021〕60号），拟定了优化乡镇机构编制资源配置、盘活镇、村公有资产、完善镇村便民服务体系、加强乡村基层组织建设、农村基础设施提升等24个专项工作方案。
三是聚焦四大重点,高效推进目标任务进程。
1、优化城乡格局。按照“顺向调整、中心集聚、群众认可”的原则，依托“一心三副、六区协同”发展布局和市区相关产业布局，结合实际分片区分层级编制乡村规划，全面完成乡村空间布局布点，实现“多规合一”实用性村规划，促进全区城乡布局由“量多面散”向“优化集中”转变。
2、强化管理体制。顺利完成村了（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，全面推行书记、主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，全区“一肩挑”村占比达97.8%，“两委”成员交叉占比28.31%；各乡镇统一设置党政综合、综合行政执法、社会事务等办事机构7个、直属事业单位4个，依法扩权赋予能，完善司法、派出所、市场监管、纪检监察等派驻机构，积极推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。
3、完善产业布局。聚焦全区“5+N”现代特色农业产业体系、“2+N”工业产业体系、“3+N”服务业产业体系，统筹制定了相关产业发展规划，现已建成10个现代农业园区，加快推进4个工业园区、3个物流园区（集散中心）建设,校场村、兰坝村，毛坝村、老林村等一批核桃、食用菌、蔬菜特色产业村落已启动建设，曾家山连续三年入选中国十大避暑名山、曾家镇入选“全国百佳避暑小镇”“全国最美森林小镇”，乡村振兴产业基础进一步夯实。
4、加强服务治理。在乡改镇、撤乡并镇的基础上，研究制定了做大做强羊木、中子等中心镇实施办法，将乡镇周边的村组并入场镇社区，在12个乡镇设便民服务中心，13个涉改乡镇设便民服务站，139个村（社区）设立了便民服务代办站，涉改村（社区）设立了便民服务点，构建“县城—集镇—中心村”城乡融合发展体系和“纵向到底、横向到边、覆盖全区”的便民服务体系。
四是强化试点示范、全面启动试点示范建设。全面实施中子镇、羊木镇等两项改革“后半篇”文章2个市级示范镇和罗圈岩村、青云村、白鹰村、中坝村等4个市级示范村建设项目。加快推进李家镇、沙河镇等2个区级示范乡镇和曾家社区、明月路社区、新山村、小屯村等4个区级示范村建设。同时扎实开展省市各项重点项目建设，目前27个省级重点项目，已有17个项目开工建设，4个项目全面完工，预计12月底全部完成所有项目建设。
您提出的我区关于做好两项改革“后半篇”文章的建议很具有针对性，对我们今后深入推进两项改革“后半篇”文章工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
一是围绕“一个方案”抓落实。围绕专项工作方案，进一步明确重点，狠抓落实，并将完成情况纳入各乡镇、区级相关部门综合目标考核。二是抓住“两个重点”求突破。牢牢把握把握改革项目建设和试点示范建设这两个重点，做到各类涉农项目要优先安排到涉改镇村，加快推进市、区级示范镇、示范村建设，建成省级两项改革“后半篇”文章示范县（区）。三是树立“三种意识”提质效。全区各乡镇、区级相关部门要树立全局意识、问题意识、创新意识三种意识，把握正确的改革方向，创新工作的方式方法，及时发现短板解决问题，进一步疏通改革落实中的梗阻，提升两项改革工作的效率。四是坚持“四个结合”促发展。把两项改革与当前脱贫攻坚巩固拓展、乡村振兴、县域经济高质量发展、基层治理相结合。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献朝天力量。
感谢您们对两项改革“后半篇”文章的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。
再次感谢您们对两项改革“后半篇”文章工作的关心。
首先感谢您支部对我区两项改革“后半篇”文章工作的关注和支持。
你提出的《关于做好两项改革“后半篇”文章的建议》（第30号）委员提案已收悉，我局高度重视，进行了专题研究，现答复如下。
自两项改革“后半篇”文章专项工作推进以来，朝天区坚定以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，“优布局、打基础、补短板、建机制”，扎实推进各项工作，取得了一定工作成绩。为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。
一是强化组织领导，形成推动工作的强大合力。成立了由区委副书记任组长，区委、区政府相关分管领导任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，并设立“四大任务”协同小组、“24个专项”实施小组和12个乡镇专项工作领导小组，构建“1+4+24+12”组织领导体系。制定了《两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组及办公室工作规则》，明确了领导小组和领导小组办公室职能职责，落实了人员、场所、办公室设施等各项保障。
二是科学研制方案，确保各项部署严谨有序。按照“严格编制程序、严格落实标准、严格审核把关”要求，在结合我区实际情况和充分征求各乡镇和相关单位意见建议基础上，于今年出台了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》（广朝委办函〔2021〕60号），拟定了优化乡镇机构编制资源配置、盘活镇、村公有资产、完善镇村便民服务体系、加强乡村基层组织建设、农村基础设施提升等24个专项工作方案。
三是聚焦四大重点,高效推进目标任务进程。
1、优化城乡格局。按照“顺向调整、中心集聚、群众认可”的原则，依托“一心三副、六区协同”发展布局和市区相关产业布局，结合实际分片区分层级编制乡村规划，全面完成乡村空间布局布点，实现“多规合一”实用性村规划，促进全区城乡布局由“量多面散”向“优化集中”转变。
2、强化管理体制。顺利完成村了（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，全面推行书记、主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，全区“一肩挑”村占比达97.8%，“两委”成员交叉占比28.31%；各乡镇统一设置党政综合、综合行政执法、社会事务等办事机构7个、直属事业单位4个，依法扩权赋予能，完善司法、派出所、市场监管、纪检监察等派驻机构，积极推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。
3、完善产业布局。聚焦全区“5+N”现代特色农业产业体系、“2+N”工业产业体系、“3+N”服务业产业体系，统筹制定了相关产业发展规划，现已建成10个现代农业园区，加快推进4个工业园区、3个物流园区（集散中心）建设,校场村、兰坝村，毛坝村、老林村等一批核桃、食用菌、蔬菜特色产业村落已启动建设，曾家山连续三年入选中国十大避暑名山、曾家镇入选“全国百佳避暑小镇”“全国最美森林小镇”，乡村振兴产业基础进一步夯实。
4、加强服务治理。在乡改镇、撤乡并镇的基础上，研究制定了做大做强羊木、中子等中心镇实施办法，将乡镇周边的村组并入场镇社区，在12个乡镇设便民服务中心，13个涉改乡镇设便民服务站，139个村（社区）设立了便民服务代办站，涉改村（社区）设立了便民服务点，构建“县城—集镇—中心村”城乡融合发展体系和“纵向到底、横向到边、覆盖全区”的便民服务体系。
四是强化试点示范、全面启动试点示范建设。全面实施中子镇、羊木镇等两项改革“后半篇”文章2个市级示范镇和罗圈岩村、青云村、白鹰村、中坝村等4个市级示范村建设项目。加快推进李家镇、沙河镇等2个区级示范乡镇和曾家社区、明月路社区、新山村、小屯村等4个区级示范村建设。同时扎实开展省市各项重点项目建设，目前27个省级重点项目，已有17个项目开工建设，4个项目全面完工，预计12月底全部完成所有项目建设。
您提出的我区关于做好两项改革“后半篇”文章的建议很具有针对性，对我们今后深入推进两项改革“后半篇”文章工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
一是围绕“一个方案”抓落实。围绕专项工作方案，进一步明确重点，狠抓落实，并将完成情况纳入各乡镇、区级相关部门综合目标考核。二是抓住“两个重点”求突破。牢牢把握把握改革项目建设和试点示范建设这两个重点，做到各类涉农项目要优先安排到涉改镇村，加快推进市、区级示范镇、示范村建设，建成省级两项改革“后半篇”文章示范县（区）。三是树立“三种意识”提质效。全区各乡镇、区级相关部门要树立全局意识、问题意识、创新意识三种意识，把握正确的改革方向，创新工作的方式方法，及时发现短板解决问题，进一步疏通改革落实中的梗阻，提升两项改革工作的效率。四是坚持“四个结合”促发展。把两项改革与当前脱贫攻坚巩固拓展、乡村振兴、县域经济高质量发展、基层治理相结合。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献朝天力量。
感谢您们对两项改革“后半篇”文章的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。
再次感谢您们对两项改革“后半篇”文章工作的关心。