| 关于欠薪问题的几点建议 |
| 编 号：第〔22〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：杨杰 | |
导致农民工被欠薪的原因多种多样，但真正归属于“源头欠薪”的主要还是建设投资单位的资金不足或资金拖欠，其中包含大量政府部门作为投资主体的公共投资建设项目。 建设单位拖欠施工企业工程款现象非常普遍，很多建设单位在资金不到位或资金不足的情况下急于开工建设，导致工程款难以如期向施工方支付到位。同时建筑劳务经过层层分包后，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到，若分项工程中的一项在无法以进度完工或未通过质量验收，将导致整个工程不能审计，工程款无法拨付；部分工程因工程增量必须报批，程序复杂，得不到及时审批再加之发包方和承包方因增量发生合同争议，没有及时达成协议，就会发生劳务纠纷。为此建议： 一是规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理。发展改革等项目审批部门切实贯彻落实国务院《政府投资条例》、《四川省政府核准投资项目管理办法》、《四川省省级预算内基本建设投资管理办法》，严格落实预算内基本建设资金投资计划和项目管理，规范政府投资计划管理，强化预算约束，资金不到位的一律不予审批立项、不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金。对于因项目资金缺口形成的拖欠工程款及欠薪问题，按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则，由各项目单位向主管部门申请，主管部门按规定统筹安排解决，财政按计划及时拨付资金。同时会同人社部门建立健全农民工工资支付应急周转金制度。工程建设领域行业主管部门严格执行建设单位落实资金安排的规定，凡没有满足施工所需要的资金安排的，不予颁发施工许可，不得开工建设。 二是健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理。工程建设领域行业主管部门切实规范市场秩序，加大垫资施工、违法分包、层层转包、拖欠工程款等违法行为整顿力度。落实工程款支付担保、施工过程结算制度，推动工程款按时结算足额拨付；落实农民工实名制管理和总包代发制度，缩短工资支付链条、推动工资精准发放；人社部门落实农民工工资专用账户、农民工工资保证金和维权信息告示制度，企业发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，启用工资保证金予以清偿。强力推进“四川省农民工工资支付监管大数据可视化平台”信息系统应用，按照制度落实到每一个在建工程项目要求，监控一个项目，推动一个项目各项工资支付保障制度落实，逐步实现在建工程项目全覆盖，最终实现在建工程项目农民工工资支付和有关保障制度落实情况实时监控预警。 三是实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理。畅通投诉举报渠道，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。人社、司法、工会联合向社会公布了我区劳动保障监察机构投诉举报联系方式、劳动仲裁联系方式和地址、网络投诉举报联动平台链接地址、各级法律援助服务热线和工会职工维权热线。 四是强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时。在全区范围内开展根治欠薪冬季专项行动，聚焦涉及脱贫攻坚的民生建设工程，以招用农民工较多的工程建设领域、劳动密集型加工制造业及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查处置。实施联合惩戒，开展企业守法诚信等级评价、实行分类监管，重大欠薪违法案例、拖欠农民工工资“黑名单”管理，将违法失信单位和个人信息及时推送“信用中国”和行业部门信用管理平台实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。 五是充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核。引入第三方会计师事务所，对我区在建项目相关制度落实情况进行专项审计，找准问题和短板，压实监管责任，推动整改落实。探索建立人社部门劳动保障监察和劳动争议仲裁“一窗受理”、工会组织劳动法律监督“一函两书”机制、司法机构法律援助和司法调解前置机制，主动化解隐患和矛盾。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第22号提案的回复 |
您在区政协六届六次委员会议上提出的《关于欠薪问题的几点建议》(第〔22〕号)已收悉。感谢您对朝天区根治欠薪工作的关心和支持，现将有关情况回复如下: 一、关于规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理的建议 从发展和改革局项目审批部门出发，切实贯彻落实国家关于项目投资、项目立项审批等法律法规的要求，严格审查资金落实情况，对资金不落实不予立项审批，不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金，确保资金到位，确保项目顺利施工，有效预防拖欠农民工工资情况的发生。 二、关于健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理的建议 一是清理规范建筑市场秩序。近年来，我区加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查工作，切实加大对违法违规行为的查处力度，坚决杜绝违法分包、转包现象。二是落实根治欠薪各项核心制度，落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工实名制管理、总包按月直发制度、农民工维权公示等制度，保障工程建设领域农民工工资支付。三是健全欠薪预警制度。依托四川省劳动保障监察管理平台及四川省农民工工资支付监管平台对全区范围的项目企业进行监管，推动农民工工资支付制度的落实，预防监管欠薪问题的发生。 三、关于实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理的建议 一是畅通投诉举报渠道，通过宣传网络公开我区劳动保障监察机构举报投诉电话，并在施工现场设立维权告示牌，公布人社、司法、劳动仲裁等部门联系方式和地址，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。二是对农民工工资拖欠行为实施分类化解，行业主管部门或业主单位牵头处置一批源头性欠薪案件；劳动保障监察机构立案查处一批；劳动人事争议仲裁机构裁决一批；区检察院、区总工会、区司法局法律援助解决一批。 四、关于强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时的建议 一是按照上级部门的统一安排，会同其他部门，以冬季攻、和双随机相结合的方式对全区范围内重点领域、重点行业、重点企业保障农民工工资支付情况进行专项检查，对欠薪问题进行集中排查处理。二是实施联合惩戒，对区内企业进行诚信等级评价，并严格落实黑名单制度，对有劳动保障违法行为的企业降低等级评价，重大劳动保障违法行为列入黑名单。 五、关于充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核的建议 一是加强领导，落实机制。我区成立了以区政府分管领导为召集人、区级相关部门为成员的区根治拖欠农民工工资领导小组，定期和不定期召开会议讨论及研究拖欠工资问题。二是强化目标考核。我区人民政府办公室下发了《关于全面做好保障农民工工资支付工作考核的通知》（广朝府办发〔2018〕29号），明确了农民工工资支付工作任务、工作原则、工作责任、工作措施及考核办法等，并严格按考核办法在全区范围内执行。三是强化日常督查问责。积极在全区范围内保障农民工工资支付工作情况进行督查，对住建、交通等行业主管部门及重点乡镇的保障农民工工资支付制度建设情况、大型在建项目农民工工资支付工作现场管理情况进行了抽查督查，发现问题的要求其限期整改。 |
| (联系人：刘大亮 联系电话：0839-8624969) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局 2021年10月22日 |
提案编号：2021年度第22号
领衔委员：杨杰
关于欠薪问题的几点建议
外出务工人员欠薪、讨薪的话题总是格外牵动人心。“追讨欠薪”年年提，年年整治，为什么每年依然存在这种现象？其原因根本还在于“源头”。
导致农民工被欠薪的原因多种多样，但真正归属于“源头欠薪”的主要还是建设投资单位的资金不足或资金拖欠，其中包含大量政府部门作为投资主体的公共投资建设项目。
建设单位拖欠施工企业工程款现象非常普遍，很多建设单位在资金不到位或资金不足的情况下急于开工建设，导致工程款难以如期向施工方支付到位。同时建筑劳务经过层层分包后，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到，若分项工程中的一项在无法以进度完工或未通过质量验收，将导致整个工程不能审计，工程款无法拨付；部分工程因工程增量必须报批，程序复杂，得不到及时审批再加之发包方和承包方因增量发生合同争议，没有及时达成协议，就会发生劳务纠纷。为此建议：
一是规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理。发展改革等项目审批部门切实贯彻落实国务院《政府投资条例》、《四川省政府核准投资项目管理办法》、《四川省省级预算内基本建设投资管理办法》，严格落实预算内基本建设资金投资计划和项目管理，规范政府投资计划管理，强化预算约束，资金不到位的一律不予审批立项、不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金。对于因项目资金缺口形成的拖欠工程款及欠薪问题，按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则，由各项目单位向主管部门申请，主管部门按规定统筹安排解决，财政按计划及时拨付资金。同时会同人社部门建立健全农民工工资支付应急周转金制度。工程建设领域行业主管部门严格执行建设单位落实资金安排的规定，凡没有满足施工所需要的资金安排的，不予颁发施工许可，不得开工建设。
二是健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理。工程建设领域行业主管部门切实规范市场秩序，加大垫资施工、违法分包、层层转包、拖欠工程款等违法行为整顿力度。落实工程款支付担保、施工过程结算制度，推动工程款按时结算足额拨付；落实农民工实名制管理和总包代发制度，缩短工资支付链条、推动工资精准发放；人社部门落实农民工工资专用账户、农民工工资保证金和维权信息告示制度，企业发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，启用工资保证金予以清偿。强力推进“四川省农民工工资支付监管大数据可视化平台”信息系统应用，按照制度落实到每一个在建工程项目要求，监控一个项目，推动一个项目各项工资支付保障制度落实，逐步实现在建工程项目全覆盖，最终实现在建工程项目农民工工资支付和有关保障制度落实情况实时监控预警。
三是实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理。畅通投诉举报渠道，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。人社、司法、工会联合向社会公布了我区劳动保障监察机构投诉举报联系方式、劳动仲裁联系方式和地址、网络投诉举报联动平台链接地址、各级法律援助服务热线和工会职工维权热线。
四是强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时。在全区范围内开展根治欠薪冬季专项行动，聚焦涉及脱贫攻坚的民生建设工程，以招用农民工较多的工程建设领域、劳动密集型加工制造业及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查处置。实施联合惩戒，开展企业守法诚信等级评价、实行分类监管，重大欠薪违法案例、拖欠农民工工资“黑名单”管理，将违法失信单位和个人信息及时推送“信用中国”和行业部门信用管理平台实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。
五是充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核。引入第三方会计师事务所，对我区在建项目相关制度落实情况进行专项审计，找准问题和短板，压实监管责任，推动整改落实。探索建立人社部门劳动保障监察和劳动争议仲裁“一窗受理”、工会组织劳动法律监督“一函两书”机制、司法机构法律援助和司法调解前置机制，主动化解隐患和矛盾。
导致农民工被欠薪的原因多种多样，但真正归属于“源头欠薪”的主要还是建设投资单位的资金不足或资金拖欠，其中包含大量政府部门作为投资主体的公共投资建设项目。
建设单位拖欠施工企业工程款现象非常普遍，很多建设单位在资金不到位或资金不足的情况下急于开工建设，导致工程款难以如期向施工方支付到位。同时建筑劳务经过层层分包后，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到，若分项工程中的一项在无法以进度完工或未通过质量验收，将导致整个工程不能审计，工程款无法拨付；部分工程因工程增量必须报批，程序复杂，得不到及时审批再加之发包方和承包方因增量发生合同争议，没有及时达成协议，就会发生劳务纠纷。为此建议：
一是规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理。发展改革等项目审批部门切实贯彻落实国务院《政府投资条例》、《四川省政府核准投资项目管理办法》、《四川省省级预算内基本建设投资管理办法》，严格落实预算内基本建设资金投资计划和项目管理，规范政府投资计划管理，强化预算约束，资金不到位的一律不予审批立项、不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金。对于因项目资金缺口形成的拖欠工程款及欠薪问题，按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则，由各项目单位向主管部门申请，主管部门按规定统筹安排解决，财政按计划及时拨付资金。同时会同人社部门建立健全农民工工资支付应急周转金制度。工程建设领域行业主管部门严格执行建设单位落实资金安排的规定，凡没有满足施工所需要的资金安排的，不予颁发施工许可，不得开工建设。
二是健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理。工程建设领域行业主管部门切实规范市场秩序，加大垫资施工、违法分包、层层转包、拖欠工程款等违法行为整顿力度。落实工程款支付担保、施工过程结算制度，推动工程款按时结算足额拨付；落实农民工实名制管理和总包代发制度，缩短工资支付链条、推动工资精准发放；人社部门落实农民工工资专用账户、农民工工资保证金和维权信息告示制度，企业发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，启用工资保证金予以清偿。强力推进“四川省农民工工资支付监管大数据可视化平台”信息系统应用，按照制度落实到每一个在建工程项目要求，监控一个项目，推动一个项目各项工资支付保障制度落实，逐步实现在建工程项目全覆盖，最终实现在建工程项目农民工工资支付和有关保障制度落实情况实时监控预警。
三是实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理。畅通投诉举报渠道，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。人社、司法、工会联合向社会公布了我区劳动保障监察机构投诉举报联系方式、劳动仲裁联系方式和地址、网络投诉举报联动平台链接地址、各级法律援助服务热线和工会职工维权热线。
四是强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时。在全区范围内开展根治欠薪冬季专项行动，聚焦涉及脱贫攻坚的民生建设工程，以招用农民工较多的工程建设领域、劳动密集型加工制造业及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查处置。实施联合惩戒，开展企业守法诚信等级评价、实行分类监管，重大欠薪违法案例、拖欠农民工工资“黑名单”管理，将违法失信单位和个人信息及时推送“信用中国”和行业部门信用管理平台实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。
五是充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核。引入第三方会计师事务所，对我区在建项目相关制度落实情况进行专项审计，找准问题和短板，压实监管责任，推动整改落实。探索建立人社部门劳动保障监察和劳动争议仲裁“一窗受理”、工会组织劳动法律监督“一函两书”机制、司法机构法律援助和司法调解前置机制，主动化解隐患和矛盾。
（ B ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2021年度第22号提案的回复
杨杰委员：
您在区政协六届六次委员会议上提出的《关于欠薪问题的几点建议》(第〔22〕号)已收悉。感谢您对朝天区根治欠薪工作的关心和支持，现将有关情况回复如下:
一、关于规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理的建议
从发展和改革局项目审批部门出发，切实贯彻落实国家关于项目投资、项目立项审批等法律法规的要求，严格审查资金落实情况，对资金不落实不予立项审批，不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金，确保资金到位，确保项目顺利施工，有效预防拖欠农民工工资情况的发生。
二、关于健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理的建议
一是清理规范建筑市场秩序。近年来，我区加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查工作，切实加大对违法违规行为的查处力度，坚决杜绝违法分包、转包现象。二是落实根治欠薪各项核心制度，落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工实名制管理、总包按月直发制度、农民工维权公示等制度，保障工程建设领域农民工工资支付。三是健全欠薪预警制度。依托四川省劳动保障监察管理平台及四川省农民工工资支付监管平台对全区范围的项目企业进行监管，推动农民工工资支付制度的落实，预防监管欠薪问题的发生。
三、关于实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理的建议
一是畅通投诉举报渠道，通过宣传网络公开我区劳动保障监察机构举报投诉电话，并在施工现场设立维权告示牌，公布人社、司法、劳动仲裁等部门联系方式和地址，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。二是对农民工工资拖欠行为实施分类化解，行业主管部门或业主单位牵头处置一批源头性欠薪案件；劳动保障监察机构立案查处一批；劳动人事争议仲裁机构裁决一批；区检察院、区总工会、区司法局法律援助解决一批。
四、关于强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时的建议
一是按照上级部门的统一安排，会同其他部门，以冬季攻、和双随机相结合的方式对全区范围内重点领域、重点行业、重点企业保障农民工工资支付情况进行专项检查，对欠薪问题进行集中排查处理。二是实施联合惩戒，对区内企业进行诚信等级评价，并严格落实黑名单制度，对有劳动保障违法行为的企业降低等级评价，重大劳动保障违法行为列入黑名单。
五、关于充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核的建议
一是加强领导，落实机制。我区成立了以区政府分管领导为召集人、区级相关部门为成员的区根治拖欠农民工工资领导小组，定期和不定期召开会议讨论及研究拖欠工资问题。二是强化目标考核。我区人民政府办公室下发了《关于全面做好保障农民工工资支付工作考核的通知》（广朝府办发〔2018〕29号），明确了农民工工资支付工作任务、工作原则、工作责任、工作措施及考核办法等，并严格按考核办法在全区范围内执行。三是强化日常督查问责。积极在全区范围内保障农民工工资支付工作情况进行督查，对住建、交通等行业主管部门及重点乡镇的保障农民工工资支付制度建设情况、大型在建项目农民工工资支付工作现场管理情况进行了抽查督查，发现问题的要求其限期整改。
您在区政协六届六次委员会议上提出的《关于欠薪问题的几点建议》(第〔22〕号)已收悉。感谢您对朝天区根治欠薪工作的关心和支持，现将有关情况回复如下:
一、关于规范审批管理，坚持欠薪问题源头治理的建议
从发展和改革局项目审批部门出发，切实贯彻落实国家关于项目投资、项目立项审批等法律法规的要求，严格审查资金落实情况，对资金不落实不予立项审批，不得开工建设。财政部门严格按照主管部门投资计划下达预算并拨付资金，确保资金到位，确保项目顺利施工，有效预防拖欠农民工工资情况的发生。
二、关于健全落实制度，坚持欠薪问题系统治理的建议
一是清理规范建筑市场秩序。近年来，我区加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查工作，切实加大对违法违规行为的查处力度，坚决杜绝违法分包、转包现象。二是落实根治欠薪各项核心制度，落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工实名制管理、总包按月直发制度、农民工维权公示等制度，保障工程建设领域农民工工资支付。三是健全欠薪预警制度。依托四川省劳动保障监察管理平台及四川省农民工工资支付监管平台对全区范围的项目企业进行监管，推动农民工工资支付制度的落实，预防监管欠薪问题的发生。
三、关于实行多措并举，坚持欠薪问题综合治理的建议
一是畅通投诉举报渠道，通过宣传网络公开我区劳动保障监察机构举报投诉电话，并在施工现场设立维权告示牌，公布人社、司法、劳动仲裁等部门联系方式和地址，为劳动者（农民工）提供快速、便民、高效的维权服务。二是对农民工工资拖欠行为实施分类化解，行业主管部门或业主单位牵头处置一批源头性欠薪案件；劳动保障监察机构立案查处一批；劳动人事争议仲裁机构裁决一批；区检察院、区总工会、区司法局法律援助解决一批。
四、关于强化日常执法，开展专项行动，切实把功夫下在平时的建议
一是按照上级部门的统一安排，会同其他部门，以冬季攻、和双随机相结合的方式对全区范围内重点领域、重点行业、重点企业保障农民工工资支付情况进行专项检查，对欠薪问题进行集中排查处理。二是实施联合惩戒，对区内企业进行诚信等级评价，并严格落实黑名单制度，对有劳动保障违法行为的企业降低等级评价，重大劳动保障违法行为列入黑名单。
五、关于充分发挥考核“指挥棒”作用，实施根治欠薪专项考核的建议
一是加强领导，落实机制。我区成立了以区政府分管领导为召集人、区级相关部门为成员的区根治拖欠农民工工资领导小组，定期和不定期召开会议讨论及研究拖欠工资问题。二是强化目标考核。我区人民政府办公室下发了《关于全面做好保障农民工工资支付工作考核的通知》（广朝府办发〔2018〕29号），明确了农民工工资支付工作任务、工作原则、工作责任、工作措施及考核办法等，并严格按考核办法在全区范围内执行。三是强化日常督查问责。积极在全区范围内保障农民工工资支付工作情况进行督查，对住建、交通等行业主管部门及重点乡镇的保障农民工工资支付制度建设情况、大型在建项目农民工工资支付工作现场管理情况进行了抽查督查，发现问题的要求其限期整改。