| 关于进一步提升我区科技创新能力的建议 |
| 编 号：第〔20〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：林强 | 联名人：胡成军 何娟 赵永梅 李加文 冉丞 鄂亚梅 杨凤清 |
一、坚持绩效导向，提高科技投入，完善创新机制 一是要抓规划落实。强调“一张蓝图绘到底”的创新发展思维，以“十四五”科技发展规划为契机，坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障、成果为特色的总体发展思路，强化科技创新布局，摒弃繁琐形式，形成专心研发、支持研发、深入研发、前瞻研发的良好氛围和党政气魄。二是抓队伍培养。布局“高层次创新创业领军人才引进、企业实用型人才自主引进、吸引大学毕业生来朝就业、促进科创基金作用发挥”四个方面，突出“鼓励激励到人，政策兑现到人”的导向，探索建立专利申请政府代办、专利保留政府补贴、专利转让政府分红等激励措施，激发科技创新内生动力。三是抓创新投入，坚持绩效导向，全面梳理科技计划管理框架，简化项目申报和管理，强化目标考核和后补助支持，加大对重点产业、重点领域科研项目的扶持力度。 二、瞄准本土潜力，鼓励主体培育，扩大对外合作 一是推动企业深化产学研合作，鼓励成熟企业针对热销产品、特色资源以“众研、众包、众筹”等方式升级提档；二是加快本土创新主体培育。支持本土企业加强研发机构建设，加快新产品研发，完善成长型、特色类创新企业的扶持政策；三是扩大对外合作。继续扩大实施校地、企地、院地合作，完善知识产权发现、评估、转化的全过程流通体系及法律保护，扎实推进“异地研发、线上对接、本地转化”工作，尝试“集中+分散”相结合的产研路径。 三、优化创新环境，激活编制活力，强化平台支撑 一是深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革意见，放开科技创新手脚，建立以绩效考评为主、诚信管理为辅的综合评价体系，扩大创新主体和职能部门的自主权，提高科研经费试用灵活度；二是激活编制使用活力。在事业编制使用上，对高校共建、院所联建、行业统建的优秀基地、研发中心和特色平台，允许注册为事业法人，组织、人事部门可给予一定的事业编制，并根据科技成果决定保留还是解散。鼓励在编事业科技人员到企业服务、任职和产于生产；三是创新科技研发金融。推出“朝天科技创新专项贷款”，在利息、年限给予优惠，创新推出“专利抵押贷款”、“科技创新众筹”、“政府科技创新基金”等金融组合拳；四是加快平台建设和平台资源输入，以“全民兴商、全民经商”战略实施和乡贤会、商会建设为契机，鼓励商会引资入村，乡贤引产到户，带动村镇、户办创新平台建设，鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业众创空间，进一步壮大和夯实我区创新创业发展基础。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：孙玉娟 |
| 主办单位：区教科局 | 协办单位：区金融中心 区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第20号提案的回复 |
林强等委员： 你们好。你们提出的《关于进一步提升我区科技创新能力的建议》（第20号）收悉，现答复如下： 一、我区创新能力建设现状 （一）提高科技投入，完善创新机制 一是抓规划。2020年10月，完成课题“推进科技创新研究”的前期调查研究，聘请了第三方机构（成都理工大学）于2020年11月启动《朝天区“十四五”科技创新和知识产权规划》编制。历经多轮研讨，2021年1月形成送审稿，待省市专项规划发布后再完善。 二是抓队伍。实施特聘“首席专家”计划，引进行业专家20名。深入实施“聚才计划”，引进高层次人才12名，拟回引优秀人才14名。实施“蜀道英才工程”“千名英才培育工程”，聚焦创新创业领军人才等10个项目，培养各类领军人才和后备人才。推动区域科技人才产业配置，每年选派科技特派员50名。 三是抓投入。支持企业实施科技计划项目和自主研发项目。2020年全区企业R＆D研发经费投入3468万元，2021年上半年研发投入2000余万元。2020年争取省市科技计划项目资金135.61万元，2021年现已争取省级科技计划资金119.78万元 （二）鼓励主体培育，扩大对外合作 一是推动企业深化产学研合作。去年签订产学研合作协议9项，今年已签订合作协议3项。 二是加快本土创新主体培育。实施科技型企业培育提升行动，建成国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业10家，省级科技成果转移转化示范企业2家，市级科技型企业总量达45家。今年，梯度培育国家高新技术企业2家，国家科技型企业2家。 三是扩大对外合作。推动我区核桃产业与省林科院、蔬菜产业与省农科院、蚕桑产业与省蚕研所建立长期战略合作关系。鼓励企业积极与成渝地区开展产学研科技合作，成广合作引进的天茂圆、成香源、蜀中源等企业积极与母公司开展新技术新产品研发活动，引进第三方科技服务机构推进区域科技和知识产权专业服务。积极对接与东西部协作，协商与滨江区的科技合作框架协议。 （三）优化创新环境，强化平台支撑 一是深化“放管服”改革。全面推进“最多跑一次”改革,持续推动“互联网+市场主体登记”便民利企的“一窗通”“营商通”，线上办件占总办件的90%。精简提报材料，强化数据共享和业务协同，提报材料精简比例达30%以上。 二是激活编制使用活力。我区空编使用的程序为：单位有空缺事业编制经主管部门请示，报区委编办审核，区委编委审定后同意使用。近年来，支持区教育系统开展区管校聘人事改革，用活编制激发教育整体队伍活力成效明显。支持朝天核桃产业技术研究所主要负责人调整为正科级，其原单位副科级机构限额另行统筹使用。 三是创新科技研发金融。朝天区金融体量小，经济发展落后，市场主体、市场经济不活跃，金融暂时还是以传统抵押信用贷款为主，推出“朝天科技创新专项贷款”和“专利抵押贷款”。 四是加快平台建设和平台资源输入。加快科技创新平台载体建设，逐步提升平台资源输入能力。目前，建成省级科普基地1个，市级核桃产业技术研究院1个，重点实验室1个，工程技术研究中心3个、院士（专家）工作站2个和市级科普基地5个；培育省级科技企业孵化器1个，省级众创空间1个，省级农业科技园区1个，市级工程技术研究中心2个，市级科普基地3个。 二、下一步工作打算 下一步，我们充分采纳你们的建议，多措并举，进一步提升我区科技创新能力。 一是深入实施科技体制改革深化行动。进一步完善创新驱动政策体系，深化产学研用协同创新机制，强化创新平台考核评价机制，探索建立科技成果产出激励制度，促进创新要素与生产要素有机衔接。完善基层科技人才工作机制，深入推行科技特派员制度，优化拓展“科技在线”平台运行机制，增强科技在乡村振兴产业发展中的支撑力。 二是深入实施创新主体培育提升行动。积极构建创新主 体梯次培育机制，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技型中小企业。实施高新技术企业倍增行动，支持企业设立研发机构，引进高端人才，推动科技型企业转化为高新技术企业。鼓励和引导社会力量新建科技企业孵化器、众创空间等孵化载体，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型中小企业。 三是深入实施科技创新平台优化行动。鼓励和支持企业联合高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。提升核桃产业技术研究院的创新引领能力。建设蔬菜产业研究所。整合“科技扶贫在线”平台、农村产业技术服务中心等科技服务功能，组建朝天科技创新服务中心，推行科技咨询、项目包装、成果转化、技术交易一站式服务。 四是实施创新人才队伍培育行动。紧扣全区重点产业 发展方向，探索“人才+项目”“专业+产业”“技术+市场”等科技创新人才外引内培新模式，健全人才柔性引进使用机制，引进一批符合我区经济社会发展需要的急需紧缺的高层次创新创业人才和创新创业团队。实施本土科技人才培养计划、创新型企业家培养计划、科技特派员服务团队建设计划、科技人才评价和激励计划，激发各类人才创新创业的活力和动力。 五是实施园区建设提档升级行动。创建省级农业科技园区，完善园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制。推进产学研用合作，布局创新服务平台，加强关键共性技术攻关，引进转化新品种、推广先进适用技术，培育和孵化一批竞争力较强、技术水平较高、综合效益较好的农业科技型中小企业，全面构建创新链，提升园区的科技集聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力。 六是实施科技开放合作行动。深化区（企）校合作，积极推进部门、行业、企业与国内外高校、科研院所开展深度合作，常态化开展产学研专场活动，通过点对点精准对接服务，合作共建培育一批产业技术创新平台，实施一批科研项目，攻克一批产业技术难题，推动孵化一批科研成果。主动融入省市对外开放大局，积极开展区域性科技交流合作，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，不断拓宽创新发展对外合作渠道，为我区经济社会高质量发展提供强有力的创新能力支撑。 感谢你们提出的宝贵建议，希望你们今后继续关心科技、支持科技，为朝天科技的发展建言献策。 （联系人： 联系电话：17369096157） |
| (联系人：赵太蓉 联系电话：17369096157) |
广元市朝天区教育和科学技术局广元市朝天区人民政府金融服务中心 广元市朝天区人力资源和社会保障局 2021年10月22日 |
提案编号：2021年度第20号
领衔委员：林强
附议委员：胡成军 何娟 赵永梅 李加文 冉丞 鄂亚梅 杨凤清
关于进一步提升我区科技创新能力的建议
近年来，我区根据国家、省、市创新驱动发展的总体部署，紧紧围绕产业科技创新，科技投入持续增长，高新技术产业持续快速发展，高新技术企业培育取得新突破，科技研发平台数量稳步提升，创新创业资源环境进一步优化，一批有特色、有潜力、有市场的科技创新成果不断涌现，成绩喜人。但仍然存在政府科技创新资源供给与实际需求有差距、企业发展需求与自身研发能力有差距、科技平台搭建与开放合作发展有差距、体制机制改革与城市发展定位有差距等问题，为此，建议如下：
一、坚持绩效导向，提高科技投入，完善创新机制
一是要抓规划落实。强调“一张蓝图绘到底”的创新发展思维，以“十四五”科技发展规划为契机，坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障、成果为特色的总体发展思路，强化科技创新布局，摒弃繁琐形式，形成专心研发、支持研发、深入研发、前瞻研发的良好氛围和党政气魄。二是抓队伍培养。布局“高层次创新创业领军人才引进、企业实用型人才自主引进、吸引大学毕业生来朝就业、促进科创基金作用发挥”四个方面，突出“鼓励激励到人，政策兑现到人”的导向，探索建立专利申请政府代办、专利保留政府补贴、专利转让政府分红等激励措施，激发科技创新内生动力。三是抓创新投入，坚持绩效导向，全面梳理科技计划管理框架，简化项目申报和管理，强化目标考核和后补助支持，加大对重点产业、重点领域科研项目的扶持力度。
二、瞄准本土潜力，鼓励主体培育，扩大对外合作
一是推动企业深化产学研合作，鼓励成熟企业针对热销产品、特色资源以“众研、众包、众筹”等方式升级提档；二是加快本土创新主体培育。支持本土企业加强研发机构建设，加快新产品研发，完善成长型、特色类创新企业的扶持政策；三是扩大对外合作。继续扩大实施校地、企地、院地合作，完善知识产权发现、评估、转化的全过程流通体系及法律保护，扎实推进“异地研发、线上对接、本地转化”工作，尝试“集中+分散”相结合的产研路径。
三、优化创新环境，激活编制活力，强化平台支撑
一是深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革意见，放开科技创新手脚，建立以绩效考评为主、诚信管理为辅的综合评价体系，扩大创新主体和职能部门的自主权，提高科研经费试用灵活度；二是激活编制使用活力。在事业编制使用上，对高校共建、院所联建、行业统建的优秀基地、研发中心和特色平台，允许注册为事业法人，组织、人事部门可给予一定的事业编制，并根据科技成果决定保留还是解散。鼓励在编事业科技人员到企业服务、任职和产于生产；三是创新科技研发金融。推出“朝天科技创新专项贷款”，在利息、年限给予优惠，创新推出“专利抵押贷款”、“科技创新众筹”、“政府科技创新基金”等金融组合拳；四是加快平台建设和平台资源输入，以“全民兴商、全民经商”战略实施和乡贤会、商会建设为契机，鼓励商会引资入村，乡贤引产到户，带动村镇、户办创新平台建设，鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业众创空间，进一步壮大和夯实我区创新创业发展基础。
一、坚持绩效导向，提高科技投入，完善创新机制
一是要抓规划落实。强调“一张蓝图绘到底”的创新发展思维，以“十四五”科技发展规划为契机，坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障、成果为特色的总体发展思路，强化科技创新布局，摒弃繁琐形式，形成专心研发、支持研发、深入研发、前瞻研发的良好氛围和党政气魄。二是抓队伍培养。布局“高层次创新创业领军人才引进、企业实用型人才自主引进、吸引大学毕业生来朝就业、促进科创基金作用发挥”四个方面，突出“鼓励激励到人，政策兑现到人”的导向，探索建立专利申请政府代办、专利保留政府补贴、专利转让政府分红等激励措施，激发科技创新内生动力。三是抓创新投入，坚持绩效导向，全面梳理科技计划管理框架，简化项目申报和管理，强化目标考核和后补助支持，加大对重点产业、重点领域科研项目的扶持力度。
二、瞄准本土潜力，鼓励主体培育，扩大对外合作
一是推动企业深化产学研合作，鼓励成熟企业针对热销产品、特色资源以“众研、众包、众筹”等方式升级提档；二是加快本土创新主体培育。支持本土企业加强研发机构建设，加快新产品研发，完善成长型、特色类创新企业的扶持政策；三是扩大对外合作。继续扩大实施校地、企地、院地合作，完善知识产权发现、评估、转化的全过程流通体系及法律保护，扎实推进“异地研发、线上对接、本地转化”工作，尝试“集中+分散”相结合的产研路径。
三、优化创新环境，激活编制活力，强化平台支撑
一是深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革意见，放开科技创新手脚，建立以绩效考评为主、诚信管理为辅的综合评价体系，扩大创新主体和职能部门的自主权，提高科研经费试用灵活度；二是激活编制使用活力。在事业编制使用上，对高校共建、院所联建、行业统建的优秀基地、研发中心和特色平台，允许注册为事业法人，组织、人事部门可给予一定的事业编制，并根据科技成果决定保留还是解散。鼓励在编事业科技人员到企业服务、任职和产于生产；三是创新科技研发金融。推出“朝天科技创新专项贷款”，在利息、年限给予优惠，创新推出“专利抵押贷款”、“科技创新众筹”、“政府科技创新基金”等金融组合拳；四是加快平台建设和平台资源输入，以“全民兴商、全民经商”战略实施和乡贤会、商会建设为契机，鼓励商会引资入村，乡贤引产到户，带动村镇、户办创新平台建设，鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业众创空间，进一步壮大和夯实我区创新创业发展基础。
（ B ）类
| 广元市朝天区教育和科学技术局 |
| 广元市朝天区人民政府金融服务中心 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2021年度第20号提案的回复
林强等委员：
你们好。你们提出的《关于进一步提升我区科技创新能力的建议》（第20号）收悉，现答复如下：
一、我区创新能力建设现状
（一）提高科技投入，完善创新机制
一是抓规划。2020年10月，完成课题“推进科技创新研究”的前期调查研究，聘请了第三方机构（成都理工大学）于2020年11月启动《朝天区“十四五”科技创新和知识产权规划》编制。历经多轮研讨，2021年1月形成送审稿，待省市专项规划发布后再完善。
二是抓队伍。实施特聘“首席专家”计划，引进行业专家20名。深入实施“聚才计划”，引进高层次人才12名，拟回引优秀人才14名。实施“蜀道英才工程”“千名英才培育工程”，聚焦创新创业领军人才等10个项目，培养各类领军人才和后备人才。推动区域科技人才产业配置，每年选派科技特派员50名。
三是抓投入。支持企业实施科技计划项目和自主研发项目。2020年全区企业R＆D研发经费投入3468万元，2021年上半年研发投入2000余万元。2020年争取省市科技计划项目资金135.61万元，2021年现已争取省级科技计划资金119.78万元
（二）鼓励主体培育，扩大对外合作
一是推动企业深化产学研合作。去年签订产学研合作协议9项，今年已签订合作协议3项。
二是加快本土创新主体培育。实施科技型企业培育提升行动，建成国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业10家，省级科技成果转移转化示范企业2家，市级科技型企业总量达45家。今年，梯度培育国家高新技术企业2家，国家科技型企业2家。
三是扩大对外合作。推动我区核桃产业与省林科院、蔬菜产业与省农科院、蚕桑产业与省蚕研所建立长期战略合作关系。鼓励企业积极与成渝地区开展产学研科技合作，成广合作引进的天茂圆、成香源、蜀中源等企业积极与母公司开展新技术新产品研发活动，引进第三方科技服务机构推进区域科技和知识产权专业服务。积极对接与东西部协作，协商与滨江区的科技合作框架协议。
（三）优化创新环境，强化平台支撑
一是深化“放管服”改革。全面推进“最多跑一次”改革,持续推动“互联网+市场主体登记”便民利企的“一窗通”“营商通”，线上办件占总办件的90%。精简提报材料，强化数据共享和业务协同，提报材料精简比例达30%以上。
二是激活编制使用活力。我区空编使用的程序为：单位有空缺事业编制经主管部门请示，报区委编办审核，区委编委审定后同意使用。近年来，支持区教育系统开展区管校聘人事改革，用活编制激发教育整体队伍活力成效明显。支持朝天核桃产业技术研究所主要负责人调整为正科级，其原单位副科级机构限额另行统筹使用。
三是创新科技研发金融。朝天区金融体量小，经济发展落后，市场主体、市场经济不活跃，金融暂时还是以传统抵押信用贷款为主，推出“朝天科技创新专项贷款”和“专利抵押贷款”。
四是加快平台建设和平台资源输入。加快科技创新平台载体建设，逐步提升平台资源输入能力。目前，建成省级科普基地1个，市级核桃产业技术研究院1个，重点实验室1个，工程技术研究中心3个、院士（专家）工作站2个和市级科普基地5个；培育省级科技企业孵化器1个，省级众创空间1个，省级农业科技园区1个，市级工程技术研究中心2个，市级科普基地3个。
二、下一步工作打算
下一步，我们充分采纳你们的建议，多措并举，进一步提升我区科技创新能力。
一是深入实施科技体制改革深化行动。进一步完善创新驱动政策体系，深化产学研用协同创新机制，强化创新平台考核评价机制，探索建立科技成果产出激励制度，促进创新要素与生产要素有机衔接。完善基层科技人才工作机制，深入推行科技特派员制度，优化拓展“科技在线”平台运行机制，增强科技在乡村振兴产业发展中的支撑力。
二是深入实施创新主体培育提升行动。积极构建创新主
体梯次培育机制，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技型中小企业。实施高新技术企业倍增行动，支持企业设立研发机构，引进高端人才，推动科技型企业转化为高新技术企业。鼓励和引导社会力量新建科技企业孵化器、众创空间等孵化载体，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型中小企业。
三是深入实施科技创新平台优化行动。鼓励和支持企业联合高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。提升核桃产业技术研究院的创新引领能力。建设蔬菜产业研究所。整合“科技扶贫在线”平台、农村产业技术服务中心等科技服务功能，组建朝天科技创新服务中心，推行科技咨询、项目包装、成果转化、技术交易一站式服务。
四是实施创新人才队伍培育行动。紧扣全区重点产业
发展方向，探索“人才+项目”“专业+产业”“技术+市场”等科技创新人才外引内培新模式，健全人才柔性引进使用机制，引进一批符合我区经济社会发展需要的急需紧缺的高层次创新创业人才和创新创业团队。实施本土科技人才培养计划、创新型企业家培养计划、科技特派员服务团队建设计划、科技人才评价和激励计划，激发各类人才创新创业的活力和动力。
五是实施园区建设提档升级行动。创建省级农业科技园区，完善园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制。推进产学研用合作，布局创新服务平台，加强关键共性技术攻关，引进转化新品种、推广先进适用技术，培育和孵化一批竞争力较强、技术水平较高、综合效益较好的农业科技型中小企业，全面构建创新链，提升园区的科技集聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力。
六是实施科技开放合作行动。深化区（企）校合作，积极推进部门、行业、企业与国内外高校、科研院所开展深度合作，常态化开展产学研专场活动，通过点对点精准对接服务，合作共建培育一批产业技术创新平台，实施一批科研项目，攻克一批产业技术难题，推动孵化一批科研成果。主动融入省市对外开放大局，积极开展区域性科技交流合作，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，不断拓宽创新发展对外合作渠道，为我区经济社会高质量发展提供强有力的创新能力支撑。
感谢你们提出的宝贵建议，希望你们今后继续关心科技、支持科技，为朝天科技的发展建言献策。
（联系人： 联系电话：17369096157）