| 关于解决农村耕地撂荒、盘活土地资源的建议 |
| 编 号：第〔19〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：刘发木 | |
一、加强农田基本建设，改善农业基础设施。改善农业生产条件，提高耕地地力和综合生产能力是解决撂荒地问题的重要措施。建议每年安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域开展农田基础设施建设，实施高标准农田建设和农业综合开发，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。 二、调整农业产业结构，发展特色现代农业。围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。 三、培育新型经营主体，推进土地规模经营。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径。建议充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。 四、开展生产环节服务，推广农村土地托管。充分发挥基层党组织的引领作用，对无力耕种、土地撂荒的农户，采取“土地托管”方式给其他经营体耕种。支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。 五、开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度。以乡镇为单位组织开展耕地撂荒普查，建立农村撂荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地撂荒情况，分类制定治理措施。对弃农经商或长期外出务工无法耕种而造成撂荒的耕地，采取适当方式开展复耕，并通过委托村集体经济组织或统一流转给其他经营主体代为耕种。属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区农业农村局 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第19号提案的回复 |
您提出的《关于解决农村耕地撂荒、盘活土地资源的建议提案》（第19号）收悉。您对我区农村耕地撂荒原因分析客观、准确，建议也十分中肯。我局进行了认真办理，现将办理情况函告如下： 一、关于“加强农田基本建设，改善农业基础设施”的建议。近年来，农口部门和国土部门通过实施一系列项目，高标准农田建设成效显著，目前，全区现有高标准农田20余万亩，其中，2021年新建及灾毁农田修复高标准农田3.5万亩，同时高标准农田包含一部分撂荒现象突出的区域。下一步，我局将根据您的建议，每年在高标准农田建设项目中安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域，通过高标准农田建设项目的实施，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。 二、关于“调整农业产业结构，发展特色现代农业”的建议。撂荒耕地多数地理位置较偏远、交通条件不好，发展产业存在一定的难度，但调整产业结构确实是一个很好的发展思路。下一步，我局将根据您的建议，围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。 三、关于“加培育新型经营主体，推进土地规模经营”的建议。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径，目前，全区农业方面新型经营主体1100余家，全区土地规模化经营11.2万亩。下一步，我局将根据您的建议，充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。 四、关于“开展生产环节服务，推广农村土地托管”的建议。近年来，我局主要从以下三个方面抓好撂荒耕地流转等工作。一是重点抓好举家外出户、劳弱户耕地转包、租赁、助耕代耕、代种等工作，与乡村振兴工作相结合，及时发现和解决生产中出现的具体困难和问题。二是积极引导外出务工和丧失劳动能力家庭挂牌流转耕地，建立流转耕地管理台账。三是加大招商引资力度，因地制宜出台优惠政策，吸引各类新型农业经营主体流转耕地发展粮油生产。下一步，我局将根据您的建议，持之以恒抓好“土地托管”工作。同时支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。 五、关于“开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度”的建议。从2020年起，我局在撂荒地清理和补贴政策方面做了以下工作，一是我局组织各乡镇对辖区内撂荒耕地全面调查清理，摸清撂荒面积、原因，建立专项台账，因户施策，制定切实可行的复耕复种方案，同时每年6月和12地更新撂荒地台账。二是明确补贴政策。对连续2年以上撂荒耕地的农户，取消耕地地力保护补贴的发放，坚决禁止既撂荒耕地还领取补贴的情况发生。三是加大补贴力度。2021年新增实际种粮农民一次性补贴，对全区大春实际种粮农民发放补贴479.48万元。下一步，我局将根据您的建议，继续抓好撂荒耕地普查和台账建立工作，同时排查属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。 尊敬的刘发木代表，尽管解决农村耕地撂荒、盘活土地资源存在一些问题，但我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，主动破解难题，推进撂荒地全面复耕复种，力争全区粮食应种尽种、种满种尽。 感谢您对我们工作的关注支持！ |
| (联系人：王鑫宇 联系电话：15282017082) |
广元市朝天区农业农村局 2021年10月22日 |
提案编号：2021年度第19号
领衔委员：刘发木
关于解决农村耕地撂荒、盘活土地资源的建议
随着乡村振兴战略的纵深推进，农业农村现代化进程全面提速，资金、人力、技术将源源不断向农村流动,然而在土地（尤其是耕地）资源并不富裕的情况下，我区农村耕地撂荒现象日益严重，成为阻碍农村经济发展的突出矛盾。其原因主要有以下几个方面：一是外出务工人员增多，农村劳动力匮乏；二是农业生产成本增加，农业经济效益低；三是种植水平低规模小，人均效益率不高；四是农业生产技术低下，产业结构调整慢；五是农业基础设施薄弱，抗灾害能力不强。为此，提出以下建议：
一、加强农田基本建设，改善农业基础设施。改善农业生产条件，提高耕地地力和综合生产能力是解决撂荒地问题的重要措施。建议每年安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域开展农田基础设施建设，实施高标准农田建设和农业综合开发，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。
二、调整农业产业结构，发展特色现代农业。围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。
三、培育新型经营主体，推进土地规模经营。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径。建议充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。
四、开展生产环节服务，推广农村土地托管。充分发挥基层党组织的引领作用，对无力耕种、土地撂荒的农户，采取“土地托管”方式给其他经营体耕种。支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。
五、开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度。以乡镇为单位组织开展耕地撂荒普查，建立农村撂荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地撂荒情况，分类制定治理措施。对弃农经商或长期外出务工无法耕种而造成撂荒的耕地，采取适当方式开展复耕，并通过委托村集体经济组织或统一流转给其他经营主体代为耕种。属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。
一、加强农田基本建设，改善农业基础设施。改善农业生产条件，提高耕地地力和综合生产能力是解决撂荒地问题的重要措施。建议每年安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域开展农田基础设施建设，实施高标准农田建设和农业综合开发，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。
二、调整农业产业结构，发展特色现代农业。围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。
三、培育新型经营主体，推进土地规模经营。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径。建议充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。
四、开展生产环节服务，推广农村土地托管。充分发挥基层党组织的引领作用，对无力耕种、土地撂荒的农户，采取“土地托管”方式给其他经营体耕种。支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。
五、开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度。以乡镇为单位组织开展耕地撂荒普查，建立农村撂荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地撂荒情况，分类制定治理措施。对弃农经商或长期外出务工无法耕种而造成撂荒的耕地，采取适当方式开展复耕，并通过委托村集体经济组织或统一流转给其他经营主体代为耕种。属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
关于2021年度第19号提案的回复
尊敬的刘发木代表：
您提出的《关于解决农村耕地撂荒、盘活土地资源的建议提案》（第19号）收悉。您对我区农村耕地撂荒原因分析客观、准确，建议也十分中肯。我局进行了认真办理，现将办理情况函告如下：
一、关于“加强农田基本建设，改善农业基础设施”的建议。近年来，农口部门和国土部门通过实施一系列项目，高标准农田建设成效显著，目前，全区现有高标准农田20余万亩，其中，2021年新建及灾毁农田修复高标准农田3.5万亩，同时高标准农田包含一部分撂荒现象突出的区域。下一步，我局将根据您的建议，每年在高标准农田建设项目中安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域，通过高标准农田建设项目的实施，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。
二、关于“调整农业产业结构，发展特色现代农业”的建议。撂荒耕地多数地理位置较偏远、交通条件不好，发展产业存在一定的难度，但调整产业结构确实是一个很好的发展思路。下一步，我局将根据您的建议，围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。
三、关于“加培育新型经营主体，推进土地规模经营”的建议。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径，目前，全区农业方面新型经营主体1100余家，全区土地规模化经营11.2万亩。下一步，我局将根据您的建议，充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。
四、关于“开展生产环节服务，推广农村土地托管”的建议。近年来，我局主要从以下三个方面抓好撂荒耕地流转等工作。一是重点抓好举家外出户、劳弱户耕地转包、租赁、助耕代耕、代种等工作，与乡村振兴工作相结合，及时发现和解决生产中出现的具体困难和问题。二是积极引导外出务工和丧失劳动能力家庭挂牌流转耕地，建立流转耕地管理台账。三是加大招商引资力度，因地制宜出台优惠政策，吸引各类新型农业经营主体流转耕地发展粮油生产。下一步，我局将根据您的建议，持之以恒抓好“土地托管”工作。同时支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。
五、关于“开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度”的建议。从2020年起，我局在撂荒地清理和补贴政策方面做了以下工作，一是我局组织各乡镇对辖区内撂荒耕地全面调查清理，摸清撂荒面积、原因，建立专项台账，因户施策，制定切实可行的复耕复种方案，同时每年6月和12地更新撂荒地台账。二是明确补贴政策。对连续2年以上撂荒耕地的农户，取消耕地地力保护补贴的发放，坚决禁止既撂荒耕地还领取补贴的情况发生。三是加大补贴力度。2021年新增实际种粮农民一次性补贴，对全区大春实际种粮农民发放补贴479.48万元。下一步，我局将根据您的建议，继续抓好撂荒耕地普查和台账建立工作，同时排查属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。
尊敬的刘发木代表，尽管解决农村耕地撂荒、盘活土地资源存在一些问题，但我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，主动破解难题，推进撂荒地全面复耕复种，力争全区粮食应种尽种、种满种尽。
感谢您对我们工作的关注支持！
您提出的《关于解决农村耕地撂荒、盘活土地资源的建议提案》（第19号）收悉。您对我区农村耕地撂荒原因分析客观、准确，建议也十分中肯。我局进行了认真办理，现将办理情况函告如下：
一、关于“加强农田基本建设，改善农业基础设施”的建议。近年来，农口部门和国土部门通过实施一系列项目，高标准农田建设成效显著，目前，全区现有高标准农田20余万亩，其中，2021年新建及灾毁农田修复高标准农田3.5万亩，同时高标准农田包含一部分撂荒现象突出的区域。下一步，我局将根据您的建议，每年在高标准农田建设项目中安排一定比例的资金投向撂荒现象突出的区域，通过高标准农田建设项目的实施，努力改善撂荒土地的耕作条件和生产环境，提高机械化率、灌溉保证率和病虫害综合防控能力，提升农业自然风险抵御能力，增强农业生产的稳定性。
二、关于“调整农业产业结构，发展特色现代农业”的建议。撂荒耕地多数地理位置较偏远、交通条件不好，发展产业存在一定的难度，但调整产业结构确实是一个很好的发展思路。下一步，我局将根据您的建议，围绕全区“5+N”农业产业总体布局，结合撂荒土地的水源保障、土壤性质、交通条件、资源禀赋等多种因素，以市场需求为导向，因地制宜，因村施策，优化调整农业产业结构，针对性发展特色现代农业，拓展农业多种功能发展新型业态，主动作为将传统农业发展劣势变新型农业发展优势，让低产撂荒地变高产增收地。
三、关于“加培育新型经营主体，推进土地规模经营”的建议。提高农业生产组织化程度是解决耕地撂荒问题的重要途径，目前，全区农业方面新型经营主体1100余家，全区土地规模化经营11.2万亩。下一步，我局将根据您的建议，充分发挥新型农业经营主体在集约化生产、规模化经营上的天然优势，强化政策落地和资金倾斜，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体依法流转无力耕种的土地进行适度规模经营，积极打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化生产经营联合体，增强多产业发展的内生动力。
四、关于“开展生产环节服务，推广农村土地托管”的建议。近年来，我局主要从以下三个方面抓好撂荒耕地流转等工作。一是重点抓好举家外出户、劳弱户耕地转包、租赁、助耕代耕、代种等工作，与乡村振兴工作相结合，及时发现和解决生产中出现的具体困难和问题。二是积极引导外出务工和丧失劳动能力家庭挂牌流转耕地，建立流转耕地管理台账。三是加大招商引资力度，因地制宜出台优惠政策，吸引各类新型农业经营主体流转耕地发展粮油生产。下一步，我局将根据您的建议，持之以恒抓好“土地托管”工作。同时支持回乡创业人员和社会资本组建各类农业服务队伍，探索农村集体经组织发挥自身优势开展生产环节社会化服务。在改变土地承包关系、不改变经营业主、不改变收益体的前提下，引导推广“耕、种、防、收”等方面的单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管，让专业人、专业技术、专业队伍服务农民、服务土地，解决“谁来种地、怎样种地”难题，有效避免地撂荒。
五、关于“开展撂荒耕地普查，落实耕地保护制度”的建议。从2020年起，我局在撂荒地清理和补贴政策方面做了以下工作，一是我局组织各乡镇对辖区内撂荒耕地全面调查清理，摸清撂荒面积、原因，建立专项台账，因户施策，制定切实可行的复耕复种方案，同时每年6月和12地更新撂荒地台账。二是明确补贴政策。对连续2年以上撂荒耕地的农户，取消耕地地力保护补贴的发放，坚决禁止既撂荒耕地还领取补贴的情况发生。三是加大补贴力度。2021年新增实际种粮农民一次性补贴，对全区大春实际种粮农民发放补贴479.48万元。下一步，我局将根据您的建议，继续抓好撂荒耕地普查和台账建立工作，同时排查属基本农田的撂荒地，必须立即恢复耕种，坚决避免荒芜或改作非农业用途。
尊敬的刘发木代表，尽管解决农村耕地撂荒、盘活土地资源存在一些问题，但我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，主动破解难题，推进撂荒地全面复耕复种，力争全区粮食应种尽种、种满种尽。
感谢您对我们工作的关注支持！