| 关于完善农村“一肩挑”监督机制,提升村级组织治理水平的建议 |
| 编 号：第〔7〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：赵永梅 | 联名人：严凤楠 |
一是建立健全各项制度。农村重点事项必须刚性落实“四议两公开”、民主评议、述职测评、公开公示等红线制度，坚决防止“一言堂”、“一把抓”、权力任性等现象发生，经受组织检验，接受群众监督评议。 二是严格财务管理。实行“一肩挑”后要坚决执行村务、财务、党务公开、透明，严禁出现个人左右村级事务，对发现问题坚决予以严查。 三是拓宽监督举报渠道。强化以监委会主任为组长的村务监督委员会作用，党员、群众积极参与村级事务，行使监督权，加大对村“两委”班子的监督力度。 四是强化纪委监督作用。纪检干部深入基层，走村入户，广泛听取群众意见，面对面和农村群众交心谈心，了解村干部的廉洁从政情况。对违法乱纪的村干部从严惩治，确保不越底线、不碰红线、公平公正。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年4月21日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区民政局 | 协办单位：区纪委监委 |
| 关于政协广元市朝天区六届六次会议第7号提案的回复 |
首先感谢您们对我区基层组织建设的关注和支持。 您们在区政协六届六次会议上提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制，提升村级组织治理水平的建议》（第7号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下。 近年来，朝天区全面贯彻落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署，积极推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，结合村级建制调整和新一轮村“两委”集中换届，全区123个村实现了“一肩挑”，基层组织的战斗力、凝聚力得到进一步提升。为推进“一肩挑”班子的高效运行，立足当前形势下面临的监督重点，积极探索“一肩挑”人员监督管理机制。一是强化能力提升。通过市县级层面集中培训、乡镇党委自主培训、村级组织个人自学等方式，全覆盖对村级组织带头人及村两委干部进行履职能力培训。依托党支部“三会一课”、主题党日等，常态化开展思想政治体检、谈心谈话、基本党务知识学习等活动，逐步提升村党组织带领群众依法依规办事和村级治理的能力素质。二是完善监督体系。严格实行村党组织书记县级联审和备案制度，把好选人用人“入口关”。通过乡镇党政领导班子成员联村包组开展日常监督，针对重点工作开展提级监督，规范完善村（居）务监督委员会，全面施行村党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，建立村（居）务监督委员会成员列席村（社区）“两委”会议和定期工作报告制度，确保“一肩挑”村（社区）党组织书记不触红线，不越黄线，坚守底线。三是加强权力公开。推行“小微权力”入笼工程，针对村级建制调整改革后干部权限大、行权风险重、“一肩挑”等新情况，全面梳理村级组织权力事项，厘清权力底数，编制村级“小微”权力清单、防控清单和监督责任清单，促使村（社区）党组织书记依规履职。全面落实“四议两公开”工作程序，严格执行村民会议和村民代表会议制度，健全“村账镇管”监督机制，充分发挥党员、村民代表的监督作用，有效防止了“一言堂”、权力任性等现象的发生。 您们提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制、提升村级组织治理水平的建议》非常具有针对性，对我区农村“一肩挑”人员的监督管理具有具有很强的指导性。下一步，我们将在区委的坚强领导下，进一步健全“一肩挑”后村级权力运行监督机制，重点做好以下工作。 一是进一步加强宣传教育。通过任前谈话、日常提醒、培训教育、政策宣讲、述责述廉、访廉问廉、案例通报等多种形式，加强村党组织书记的思想教育，提升习惯接受监督，主动接受监督的意识。加大对群众身边的腐败和作风问题的惩处曝光力度，严肃查处村组干部贪污侵占、以权谋私、与民争利等典型违纪违法问题，对典型案件点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人，形成不敢腐、不想腐、不能腐的村级权力运行氛围。通过身边的反面案例加强警示教育，提升村党组织书记的纪律意识和底线思维。在思想和情感上加强对村组干部的关心关爱，完善激励保障和工作考核机制，激励村党组织书记尽职履责，担当作为。 二是进一步完善制度机制。严格落实“四议两公开”，规范村务重大决策程序，进一步完善村民会议和村民代表大会制度，加强事前协商和事中监管，规范村务监督委员会建设，完善监督制度和程序，用制度规范严防村党支部书记“一言堂”。完善村务公开制度，制定《村务公开事项指导目录》，严格落实党务、政务、财务、事务“四公开”，对公开程序、时限和内容进行明确要求，建立村级财务公开台账，确保党员群众知情权，实现村级事务在阳光下进行。严格推行““三述三评一考核”评价机制，实行向党员大会述职、向村民代表大会述职、向乡镇党委政府述职并进行满意度测评，接受乡镇党委政府年度考核。充分利用县级巡察制度对村级的延伸巡察作用，加大延伸巡察、专项巡察的力度，扩大上级部门有效监督覆盖面。 三是进一步规范权力运行。研究“一肩挑”人员监督管理办法，实行年底述职、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制等制度，全面推行小微权力清单制度，明确村党支部书记的权力内容和边界，运用权力的规范、程序和监督等事项。相关单位要强化对村级财务，特别是涉农资金、项目资金、惠民政策落地等重大事项的事前审核和事后监督审计，按年度分批次对村党支部进行常态化、全覆盖的定期监督审计，倒逼村党支部书记权力的规范运行。畅通举报渠道，充分利用公开栏、会议、微信群等多种形式公示公开，公布监督举报方式，主动接受群众和社会监督。 四是进一步整合监督效能。明确乡镇党委在村党支部书记监督中的主体责任，提升联系村的乡镇领导、党委委员的日常监督提醒责任，发挥上级党委和纪委对村级自我监督的带动引领作用。配齐配强乡镇、村级纪检监督队伍，定期研判村级纪检委员履职履责情况，巩固提升村级监督“三单四廉”，探索推行村级监督“344”模式。完善“四职合一”监督制度，制定《全面加强村级监督“四职合一”实施意见》，明确监督工作职责，创新探索“线上+线下”监督方式，有序参与村级事务监督。通过业务能力培训、党纪法规学习测评、履职案例典型剖析等方式综合提升村级纪检队伍综合履职能力。按照抓早抓小、防微杜渐的原则，对全区村级党组织书记进行底线管理，发现的苗头性、倾向性问题，及时进行纠正提醒或警示教育，并作出组织处理。 感谢您们对基层组织建设的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。 再次感谢您们对基层组织建设工作的关心。 此复。 |
| (联系人：马强 联系电话：13320736776) |
广元市朝天区民政局中共广元市朝天区纪委、广元市朝天区监委 2021年9月26日 |
提案编号：2021年度第7号
领衔委员：赵永梅
附议委员：严凤楠
关于完善农村“一肩挑”监督机制,提升村级组织治理水平的建议
2021年1月底，全区“村两委”换届工作全部圆满完成，123个行政村全部实行支部书记和村委会主任“一肩挑”，为规范“一肩挑”班子运行，建议建章立制，着力完善“一肩挑”监督机制。
一是建立健全各项制度。农村重点事项必须刚性落实“四议两公开”、民主评议、述职测评、公开公示等红线制度，坚决防止“一言堂”、“一把抓”、权力任性等现象发生，经受组织检验，接受群众监督评议。
二是严格财务管理。实行“一肩挑”后要坚决执行村务、财务、党务公开、透明，严禁出现个人左右村级事务，对发现问题坚决予以严查。
三是拓宽监督举报渠道。强化以监委会主任为组长的村务监督委员会作用，党员、群众积极参与村级事务，行使监督权，加大对村“两委”班子的监督力度。
四是强化纪委监督作用。纪检干部深入基层，走村入户，广泛听取群众意见，面对面和农村群众交心谈心，了解村干部的廉洁从政情况。对违法乱纪的村干部从严惩治，确保不越底线、不碰红线、公平公正。
一是建立健全各项制度。农村重点事项必须刚性落实“四议两公开”、民主评议、述职测评、公开公示等红线制度，坚决防止“一言堂”、“一把抓”、权力任性等现象发生，经受组织检验，接受群众监督评议。
二是严格财务管理。实行“一肩挑”后要坚决执行村务、财务、党务公开、透明，严禁出现个人左右村级事务，对发现问题坚决予以严查。
三是拓宽监督举报渠道。强化以监委会主任为组长的村务监督委员会作用，党员、群众积极参与村级事务，行使监督权，加大对村“两委”班子的监督力度。
四是强化纪委监督作用。纪检干部深入基层，走村入户，广泛听取群众意见，面对面和农村群众交心谈心，了解村干部的廉洁从政情况。对违法乱纪的村干部从严惩治，确保不越底线、不碰红线、公平公正。
（ B ）类
| 广元市朝天区民政局 |
| 中共广元市朝天区纪委、广元市朝天区监委 |
关于2021年度第7号提案的回复
尊敬的赵永梅、严风楠委员：
首先感谢您们对我区基层组织建设的关注和支持。
您们在区政协六届六次会议上提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制，提升村级组织治理水平的建议》（第7号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下。
近年来，朝天区全面贯彻落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署，积极推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，结合村级建制调整和新一轮村“两委”集中换届，全区123个村实现了“一肩挑”，基层组织的战斗力、凝聚力得到进一步提升。为推进“一肩挑”班子的高效运行，立足当前形势下面临的监督重点，积极探索“一肩挑”人员监督管理机制。一是强化能力提升。通过市县级层面集中培训、乡镇党委自主培训、村级组织个人自学等方式，全覆盖对村级组织带头人及村两委干部进行履职能力培训。依托党支部“三会一课”、主题党日等，常态化开展思想政治体检、谈心谈话、基本党务知识学习等活动，逐步提升村党组织带领群众依法依规办事和村级治理的能力素质。二是完善监督体系。严格实行村党组织书记县级联审和备案制度，把好选人用人“入口关”。通过乡镇党政领导班子成员联村包组开展日常监督，针对重点工作开展提级监督，规范完善村（居）务监督委员会，全面施行村党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，建立村（居）务监督委员会成员列席村（社区）“两委”会议和定期工作报告制度，确保“一肩挑”村（社区）党组织书记不触红线，不越黄线，坚守底线。三是加强权力公开。推行“小微权力”入笼工程，针对村级建制调整改革后干部权限大、行权风险重、“一肩挑”等新情况，全面梳理村级组织权力事项，厘清权力底数，编制村级“小微”权力清单、防控清单和监督责任清单，促使村（社区）党组织书记依规履职。全面落实“四议两公开”工作程序，严格执行村民会议和村民代表会议制度，健全“村账镇管”监督机制，充分发挥党员、村民代表的监督作用，有效防止了“一言堂”、权力任性等现象的发生。
您们提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制、提升村级组织治理水平的建议》非常具有针对性，对我区农村“一肩挑”人员的监督管理具有具有很强的指导性。下一步，我们将在区委的坚强领导下，进一步健全“一肩挑”后村级权力运行监督机制，重点做好以下工作。
一是进一步加强宣传教育。通过任前谈话、日常提醒、培训教育、政策宣讲、述责述廉、访廉问廉、案例通报等多种形式，加强村党组织书记的思想教育，提升习惯接受监督，主动接受监督的意识。加大对群众身边的腐败和作风问题的惩处曝光力度，严肃查处村组干部贪污侵占、以权谋私、与民争利等典型违纪违法问题，对典型案件点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人，形成不敢腐、不想腐、不能腐的村级权力运行氛围。通过身边的反面案例加强警示教育，提升村党组织书记的纪律意识和底线思维。在思想和情感上加强对村组干部的关心关爱，完善激励保障和工作考核机制，激励村党组织书记尽职履责，担当作为。
二是进一步完善制度机制。严格落实“四议两公开”，规范村务重大决策程序，进一步完善村民会议和村民代表大会制度，加强事前协商和事中监管，规范村务监督委员会建设，完善监督制度和程序，用制度规范严防村党支部书记“一言堂”。完善村务公开制度，制定《村务公开事项指导目录》，严格落实党务、政务、财务、事务“四公开”，对公开程序、时限和内容进行明确要求，建立村级财务公开台账，确保党员群众知情权，实现村级事务在阳光下进行。严格推行““三述三评一考核”评价机制，实行向党员大会述职、向村民代表大会述职、向乡镇党委政府述职并进行满意度测评，接受乡镇党委政府年度考核。充分利用县级巡察制度对村级的延伸巡察作用，加大延伸巡察、专项巡察的力度，扩大上级部门有效监督覆盖面。
三是进一步规范权力运行。研究“一肩挑”人员监督管理办法，实行年底述职、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制等制度，全面推行小微权力清单制度，明确村党支部书记的权力内容和边界，运用权力的规范、程序和监督等事项。相关单位要强化对村级财务，特别是涉农资金、项目资金、惠民政策落地等重大事项的事前审核和事后监督审计，按年度分批次对村党支部进行常态化、全覆盖的定期监督审计，倒逼村党支部书记权力的规范运行。畅通举报渠道，充分利用公开栏、会议、微信群等多种形式公示公开，公布监督举报方式，主动接受群众和社会监督。
四是进一步整合监督效能。明确乡镇党委在村党支部书记监督中的主体责任，提升联系村的乡镇领导、党委委员的日常监督提醒责任，发挥上级党委和纪委对村级自我监督的带动引领作用。配齐配强乡镇、村级纪检监督队伍，定期研判村级纪检委员履职履责情况，巩固提升村级监督“三单四廉”，探索推行村级监督“344”模式。完善“四职合一”监督制度，制定《全面加强村级监督“四职合一”实施意见》，明确监督工作职责，创新探索“线上+线下”监督方式，有序参与村级事务监督。通过业务能力培训、党纪法规学习测评、履职案例典型剖析等方式综合提升村级纪检队伍综合履职能力。按照抓早抓小、防微杜渐的原则，对全区村级党组织书记进行底线管理，发现的苗头性、倾向性问题，及时进行纠正提醒或警示教育，并作出组织处理。
感谢您们对基层组织建设的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。
再次感谢您们对基层组织建设工作的关心。
此复。
首先感谢您们对我区基层组织建设的关注和支持。
您们在区政协六届六次会议上提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制，提升村级组织治理水平的建议》（第7号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下。
近年来，朝天区全面贯彻落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署，积极推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，结合村级建制调整和新一轮村“两委”集中换届，全区123个村实现了“一肩挑”，基层组织的战斗力、凝聚力得到进一步提升。为推进“一肩挑”班子的高效运行，立足当前形势下面临的监督重点，积极探索“一肩挑”人员监督管理机制。一是强化能力提升。通过市县级层面集中培训、乡镇党委自主培训、村级组织个人自学等方式，全覆盖对村级组织带头人及村两委干部进行履职能力培训。依托党支部“三会一课”、主题党日等，常态化开展思想政治体检、谈心谈话、基本党务知识学习等活动，逐步提升村党组织带领群众依法依规办事和村级治理的能力素质。二是完善监督体系。严格实行村党组织书记县级联审和备案制度，把好选人用人“入口关”。通过乡镇党政领导班子成员联村包组开展日常监督，针对重点工作开展提级监督，规范完善村（居）务监督委员会，全面施行村党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，建立村（居）务监督委员会成员列席村（社区）“两委”会议和定期工作报告制度，确保“一肩挑”村（社区）党组织书记不触红线，不越黄线，坚守底线。三是加强权力公开。推行“小微权力”入笼工程，针对村级建制调整改革后干部权限大、行权风险重、“一肩挑”等新情况，全面梳理村级组织权力事项，厘清权力底数，编制村级“小微”权力清单、防控清单和监督责任清单，促使村（社区）党组织书记依规履职。全面落实“四议两公开”工作程序，严格执行村民会议和村民代表会议制度，健全“村账镇管”监督机制，充分发挥党员、村民代表的监督作用，有效防止了“一言堂”、权力任性等现象的发生。
您们提出的《关于完善农村“一肩挑”监督机制、提升村级组织治理水平的建议》非常具有针对性，对我区农村“一肩挑”人员的监督管理具有具有很强的指导性。下一步，我们将在区委的坚强领导下，进一步健全“一肩挑”后村级权力运行监督机制，重点做好以下工作。
一是进一步加强宣传教育。通过任前谈话、日常提醒、培训教育、政策宣讲、述责述廉、访廉问廉、案例通报等多种形式，加强村党组织书记的思想教育，提升习惯接受监督，主动接受监督的意识。加大对群众身边的腐败和作风问题的惩处曝光力度，严肃查处村组干部贪污侵占、以权谋私、与民争利等典型违纪违法问题，对典型案件点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人，形成不敢腐、不想腐、不能腐的村级权力运行氛围。通过身边的反面案例加强警示教育，提升村党组织书记的纪律意识和底线思维。在思想和情感上加强对村组干部的关心关爱，完善激励保障和工作考核机制，激励村党组织书记尽职履责，担当作为。
二是进一步完善制度机制。严格落实“四议两公开”，规范村务重大决策程序，进一步完善村民会议和村民代表大会制度，加强事前协商和事中监管，规范村务监督委员会建设，完善监督制度和程序，用制度规范严防村党支部书记“一言堂”。完善村务公开制度，制定《村务公开事项指导目录》，严格落实党务、政务、财务、事务“四公开”，对公开程序、时限和内容进行明确要求，建立村级财务公开台账，确保党员群众知情权，实现村级事务在阳光下进行。严格推行““三述三评一考核”评价机制，实行向党员大会述职、向村民代表大会述职、向乡镇党委政府述职并进行满意度测评，接受乡镇党委政府年度考核。充分利用县级巡察制度对村级的延伸巡察作用，加大延伸巡察、专项巡察的力度，扩大上级部门有效监督覆盖面。
三是进一步规范权力运行。研究“一肩挑”人员监督管理办法，实行年底述职、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制等制度，全面推行小微权力清单制度，明确村党支部书记的权力内容和边界，运用权力的规范、程序和监督等事项。相关单位要强化对村级财务，特别是涉农资金、项目资金、惠民政策落地等重大事项的事前审核和事后监督审计，按年度分批次对村党支部进行常态化、全覆盖的定期监督审计，倒逼村党支部书记权力的规范运行。畅通举报渠道，充分利用公开栏、会议、微信群等多种形式公示公开，公布监督举报方式，主动接受群众和社会监督。
四是进一步整合监督效能。明确乡镇党委在村党支部书记监督中的主体责任，提升联系村的乡镇领导、党委委员的日常监督提醒责任，发挥上级党委和纪委对村级自我监督的带动引领作用。配齐配强乡镇、村级纪检监督队伍，定期研判村级纪检委员履职履责情况，巩固提升村级监督“三单四廉”，探索推行村级监督“344”模式。完善“四职合一”监督制度，制定《全面加强村级监督“四职合一”实施意见》，明确监督工作职责，创新探索“线上+线下”监督方式，有序参与村级事务监督。通过业务能力培训、党纪法规学习测评、履职案例典型剖析等方式综合提升村级纪检队伍综合履职能力。按照抓早抓小、防微杜渐的原则，对全区村级党组织书记进行底线管理，发现的苗头性、倾向性问题，及时进行纠正提醒或警示教育，并作出组织处理。
感谢您们对基层组织建设的关注和支持，欢迎今后多提宝贵意见。您们提出的意见和建议我们将继续认真对待，在今后的工作中完善和落实。对本提案的办理结果，请您们在网上就满意度进行评价反馈。
再次感谢您们对基层组织建设工作的关心。
此复。