| 关于强化基层治理推动乡村振兴的建议 |
| 编 号：第〔8〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：彭友春 | |
一、坚持从严从实，大力加强农村基层组织建设 基础不牢，地动山摇。加强基层组织建设，必须坚持严实要求，突出政治建设这一根本性建设，充分发挥基层组织组织力。一是持续夯实和加强基层基础建设。认真落实村支部工作条例，突出支部规范化建设，抓好软弱涣散党组织整顿销号工作。同时，加大从机关干部、年轻干部、大学毕业生、退伍军人和优秀农民工等群体中选拔支部书记力度，真正选优选强“领头雁”。扎实抓好党的政治建设，强化理想信念教育、先进理论武装和“三会一课”等重点工作，真正把党员队伍建好建强。二是激励乡村干部担当作为、干事创业。加大事业编制人员招考担任乡镇领导干部力度，推行村干专职化、全职化；鼓励高校毕业生、返乡农民工、退休机关干部、企事业单位党员干部到村任职；继续面向脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官和驻村干部定向招录为乡镇公务员；认真落实容错纠错相关制度，严格要求、真情关爱基层干部，激励其主动担当作为。三是坚持分类分层加大培训力度。坚持每年对乡村干部进行定期专题培训教育，对政策性、技术性、实用性较强的工作事项，采取点对点、手把手联系培训乡村干部制度，以技术培训、政策引导、发展支持等手段，着力抓好乡村干部岗位培训和农村实用技术培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。四是从严整治形式主义、官僚主义。进一步梳理乡、村组织责任清单，划定责任范围，减少不必要的表册、痕迹，让乡村干部有更多时间自主发展、带动发展，通过这些举措真正为基层减负，从而不断夯实基层组织堡垒，推动基层自治，提升农村基层组织服务能力和水平。 二、加强教育引导，不断提升农村群众文明素养 广大群众是乡村振兴的受益者和参与者，务必激发他们的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己双手建设美好家园。一是强化宣传引导，弘扬传统美德。充分利用农民夜校、“村村响”、农家书屋、文化广场、文化下乡等阵地和平台，传递文化正能量，丰富群众文化生活，提供先进精神食粮，激励群众崇尚科学、向上向善、孝老爱亲、诚信守法。二是培树先进典型，激励比学赶超。持续开展“最美朝天人”“好公婆”“好夫妻”“好媳妇”“好儿女”“好邻居”等先进典型评选活动，培育农村文化品牌，让社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德外化于形、内化于心，真正形成重视先进、学习先进、比学赶超的良好氛围。三是创新方法路径，推动知行合一。坚持从长效机制构建上着力，完善“村民积分制管理”“农民夜校积分制管理”“百姓问廉”等制度机制，不断激发干部群众内生动力。同时，运用大数据技术，建立更大范围的村民信用积分系统，以便于利用更多的政策激励和约束，引导村民养成好习惯、形成好风气。 三、注重三治融合，加强依法治理构建社会良序 坚持自治、德治、法治相结合，创新加强农村治理，切实营造良好环境、构建社会良序。一是转变政府职能。明确各级角色定位，不断改进治理方法，创新农村经济、政治、文化、生态和社会治理制度，不断提升服务水平和治理能力，通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能，通过优化服务让市场发挥资源配置的决定性作用。二是健全相关制度。坚持依法治理相关要求，加大普法力度，完善执法机制，提升执法实效，彰显法律威严。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度，充分保障村民的合法权益，采取联合执法和权力下放两种方式，赋予乡镇更多的执法权，对不良风气进行坚决整治。同时，重视和发挥乡贤在地方发展和社会治理中的“辅治”作用，让乡贤以合法合理的身份参与到乡村治理中，以德治和善治的力量从根本上转变民风。三是改善人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进农村人居环境整治工作。依靠政策支撑，因村制定整治方案，积极争取扶持资金，加大“一事一议”奖补资金投入，提升农村自主建设与管护能力。依靠群众支持，加强对群众环保意识的教育引导，充分发挥群众的主观能动性，让群众自觉加入到自身生活环境的建设与管理过程中，不断改善农村人居环境。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年10月31日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 区委督查室 | 牵头领导：张开翅 |
| 主办单位：区委组织部 | 协办单位：区委宣传部 区司法局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第8号委员提案的回复 |
你在广元市朝天区政协六届四次会议上提出的《关于强化基层治理推动乡村振兴的提案》，已收悉。经研究，现回复如下： 一、关于从严从实，大力加强农村基层组织建设的建议 区委高度重视农村基层组织建设，把组织振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，近年来坚持以“抓乡促村”工作思路持续推进。一是大抓基本建设。结合脱贫攻坚、新村建设全覆盖对214个村党群公共服务中心进行规范化打造。实施“500名村级后备干部培养计划”和“能人强村”工程，每村均储备2名以上35岁以下大专以上文化村级后备干部。每年以不低于10%的比例倒排评定软弱涣散党组织持续整顿，出台了《深入实施优秀农民工回引培养工程调优调强村党组织书记工作实施方案》，计划今年回引优秀农民工村党组织书记65名，全面完成12名60岁以上村党组织书记调整选配，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到30%以上。到2020年，回引优秀农民工村党组织书记占比达40%以上，全面完成小学文化以下村党组织书记调整补充，“一肩挑”比例达50%以上。二是大抓培训提能。坚持县区每年全覆盖培训村党组织书记5天以上，分批次选派优秀村党组织书记参加省市及中组部培训，今年以来已选派4名优秀村党组织书记参加中组部举办的革命老区培训，选派43名到浙江跟班学习，选派9名参加全省优秀农民工书记示范培训班。实施学历提升计划，先后选派61名村“两委”负责人及后备干部参加学历提升，学费报销85%。各乡镇也因地制宜结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等工作，坚持“需什么训什么”的原则，采取走出去、请进来等方式加强了村“两委”干部培训，不断开阔视野、提升能力。三是大抓保障激励。持续加大投入，为每村每年落实了4万元工作经费和5万元服务群众专项经费。严格落实村干部省定标准待遇，结合“强村行动”实施，每年评选10个先进村，“三职”干部执行同职社区“三职”干部报酬标准，即人月均报酬标准为村党支部书记2400元、村主任2200元、村文书2000元。从今年起，启动实施村干部“基本报酬补助+绩效补助”制度，村党组织书记、村委会主任、村文书每人每月落实500元、400元、300元绩效补助，其他村干部（核定为1职）绩效补助参照村文书标准执行，所需经费由区级财政预算，切实提高他们待遇保障。加大表彰表扬力度，每年七一表彰慰问一批表现优秀村党组织书记，每年两年推荐优秀村党组织书记参与“最美朝天人”评选，同时建立生病看望、节日慰问等制度，激励安心安业。 二、关于加强教育引导，不断提升农村群众文明素养的建议 近年来，我区重视农村精神文明建设，2017年5月，区委宣传部、区文明办印发了《关于深入开展“文明新风进乡村”主题活动的通知》（广朝委宣发〔2017〕22号），在全区广泛开展了“评先树模”活动共评选各类先进典型1894户（人），其中，11人上榜四川好人，6人被评为“感动广元十大人物”；开展脱贫摘帽“七进村社”52场；全区所有农村（社区）基本实现了红白理事会全覆盖，因村制定理事会章程，对各类不文明现象进行评议200余次；广泛推广农村道德积分管理，征集《村规民约》，教育引导群众弘扬传统美德，树立文明新风尚。今后，我区将继续加强乡村振兴中的乡风文明建设，加强教育引导，不断提升农村群众文明素养。将常态化开展“评先树模”和“文明新风进乡村”等系列基层精神文明建设活动，进一步激发群众内生动力，切实引导全区群众“形成好风气、养成好习惯”。推行道德积分激励机制，以量化考评教育引导村民按照村规民约提素质、讲文明、树新风、扬正气。 三、关于注重三治融合，加强依法治理构建社会良序的建议 近年来，我区高度重视基层治理工作，积极探索实践，创新推行以党建为核心，法治、德治、自治“三元”共治的“一核三元”基层治理模式。一是以党建为核心，引领基层治理。始终坚持把加强党的领导、强化党建引领作为推进基层治理的核心，切实提升组织力引领力，保障基层治理方向。在社区层面建立“大党委”制，建强带领基层治理的党组织班子，发挥基层治理“头雁”带领作用。二是以依法治理为目标，建法治良序。以文化浸润强化法律宣教。打造提升“法律七进”（7+2）、“农民夜校”、“百姓大讲堂”、“以案释法”、“法治宣传长廊”、法治细胞创建、法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地。建立基层一线调处矛盾方式到村入户开展矛盾纠纷调解。推行“一村（社区）一法律顾问”制度。推出“互联网+平安边际”“1144”模式，强化社会治安防控。三是以德治理树典型，扬善民风。以“三百”载体潜移默化，让群众在耳濡目染中接受熏陶，在寓教于乐中达到移风易俗的效果。以积分管理激励警示，化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径。以评先树优典型引路，促进乡风文明。大力宣传道德模范、朝天好人典型事迹，讲述群众身边故事，让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。四是以村居自治为手段，激发活力。建规立约划底线，自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务，建立“十户联防”护长制，实行“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制。形成了平安建设人人参与、建设成果人人共享的良好氛围。 感谢你对乡村振兴的思考和对基层工作的关心关注！敬请今后多提宝贵意见，继续支持我们的工作！ 中共广元市朝天区委组织部 2019年10月25日 |
| (联系人：文国军 联系电话：8623290) |
中共广元市朝天区委组织部中共广元市朝天区委宣传部 广元市朝天区司法局 2019年10月31日 |
提案编号：2019年度第8号
领衔委员：彭友春
关于强化基层治理推动乡村振兴的建议
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的一项重大决策部署。加强农村基层治理，是乡村振兴的重要内容，也是加快农村现代化的必由之路。目前，我区在农村基层治理方面，仍然存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节：一是农村基层组织作用发挥不充分。一些基层组织组建的多、挂牌的多，真正发挥作用的很少，个别基层组织软弱涣散。少数村、组干部政策水平、现代信息、法律经济等方面知识严重缺乏，工作方法简单，民主作风欠缺。个别党员党性观念不强，作用发挥不充分。农村人才大量外流，年轻后备干部不足，能人难选、能人难留现象普遍存在。个别村组干部带动发展能力不足，基层“微腐败”等导致自治组织公信力遭遇挑战。二是广大群众文明素质参差不齐。当前农村发展特色产业、建设基础设施、兴办公益事业，既要靠国家的优惠政策支持、引导，更要靠群众自力更生、艰苦奋斗。但不少群众自治动力不足，主体责任意识淡薄，奉献意识不强，甚至等靠要、不平衡思想严重，只想享受权利，不愿承担义务，导致农村公益事业发展难，村级债务增大，干部与群众、群众与群众不和谐因素增多。三是环境氛围不优。人居环境整治还需发力，部分村脏乱差现象明显，村级公共服务能力不强，垃圾、污水设施不足，管护机制建设和经费保障不到位。法治环境有待加强，深度普法仍然不够，部分群众用法律武器维护自身正当权益思想意识不强，甚至个别群众信访不信法，一些基层组织“花钱买平安”现象仍然存在。这些问题，是制约乡村振兴的“拦路虎”。为有效解决上述问题，在此代表农业界别提出如下建议：
一、坚持从严从实，大力加强农村基层组织建设
基础不牢，地动山摇。加强基层组织建设，必须坚持严实要求，突出政治建设这一根本性建设，充分发挥基层组织组织力。一是持续夯实和加强基层基础建设。认真落实村支部工作条例，突出支部规范化建设，抓好软弱涣散党组织整顿销号工作。同时，加大从机关干部、年轻干部、大学毕业生、退伍军人和优秀农民工等群体中选拔支部书记力度，真正选优选强“领头雁”。扎实抓好党的政治建设，强化理想信念教育、先进理论武装和“三会一课”等重点工作，真正把党员队伍建好建强。二是激励乡村干部担当作为、干事创业。加大事业编制人员招考担任乡镇领导干部力度，推行村干专职化、全职化；鼓励高校毕业生、返乡农民工、退休机关干部、企事业单位党员干部到村任职；继续面向脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官和驻村干部定向招录为乡镇公务员；认真落实容错纠错相关制度，严格要求、真情关爱基层干部，激励其主动担当作为。三是坚持分类分层加大培训力度。坚持每年对乡村干部进行定期专题培训教育，对政策性、技术性、实用性较强的工作事项，采取点对点、手把手联系培训乡村干部制度，以技术培训、政策引导、发展支持等手段，着力抓好乡村干部岗位培训和农村实用技术培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。四是从严整治形式主义、官僚主义。进一步梳理乡、村组织责任清单，划定责任范围，减少不必要的表册、痕迹，让乡村干部有更多时间自主发展、带动发展，通过这些举措真正为基层减负，从而不断夯实基层组织堡垒，推动基层自治，提升农村基层组织服务能力和水平。
二、加强教育引导，不断提升农村群众文明素养
广大群众是乡村振兴的受益者和参与者，务必激发他们的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己双手建设美好家园。一是强化宣传引导，弘扬传统美德。充分利用农民夜校、“村村响”、农家书屋、文化广场、文化下乡等阵地和平台，传递文化正能量，丰富群众文化生活，提供先进精神食粮，激励群众崇尚科学、向上向善、孝老爱亲、诚信守法。二是培树先进典型，激励比学赶超。持续开展“最美朝天人”“好公婆”“好夫妻”“好媳妇”“好儿女”“好邻居”等先进典型评选活动，培育农村文化品牌，让社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德外化于形、内化于心，真正形成重视先进、学习先进、比学赶超的良好氛围。三是创新方法路径，推动知行合一。坚持从长效机制构建上着力，完善“村民积分制管理”“农民夜校积分制管理”“百姓问廉”等制度机制，不断激发干部群众内生动力。同时，运用大数据技术，建立更大范围的村民信用积分系统，以便于利用更多的政策激励和约束，引导村民养成好习惯、形成好风气。
三、注重三治融合，加强依法治理构建社会良序
坚持自治、德治、法治相结合，创新加强农村治理，切实营造良好环境、构建社会良序。一是转变政府职能。明确各级角色定位，不断改进治理方法，创新农村经济、政治、文化、生态和社会治理制度，不断提升服务水平和治理能力，通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能，通过优化服务让市场发挥资源配置的决定性作用。二是健全相关制度。坚持依法治理相关要求，加大普法力度，完善执法机制，提升执法实效，彰显法律威严。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度，充分保障村民的合法权益，采取联合执法和权力下放两种方式，赋予乡镇更多的执法权，对不良风气进行坚决整治。同时，重视和发挥乡贤在地方发展和社会治理中的“辅治”作用，让乡贤以合法合理的身份参与到乡村治理中，以德治和善治的力量从根本上转变民风。三是改善人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进农村人居环境整治工作。依靠政策支撑，因村制定整治方案，积极争取扶持资金，加大“一事一议”奖补资金投入，提升农村自主建设与管护能力。依靠群众支持，加强对群众环保意识的教育引导，充分发挥群众的主观能动性，让群众自觉加入到自身生活环境的建设与管理过程中，不断改善农村人居环境。
一、坚持从严从实，大力加强农村基层组织建设
基础不牢，地动山摇。加强基层组织建设，必须坚持严实要求，突出政治建设这一根本性建设，充分发挥基层组织组织力。一是持续夯实和加强基层基础建设。认真落实村支部工作条例，突出支部规范化建设，抓好软弱涣散党组织整顿销号工作。同时，加大从机关干部、年轻干部、大学毕业生、退伍军人和优秀农民工等群体中选拔支部书记力度，真正选优选强“领头雁”。扎实抓好党的政治建设，强化理想信念教育、先进理论武装和“三会一课”等重点工作，真正把党员队伍建好建强。二是激励乡村干部担当作为、干事创业。加大事业编制人员招考担任乡镇领导干部力度，推行村干专职化、全职化；鼓励高校毕业生、返乡农民工、退休机关干部、企事业单位党员干部到村任职；继续面向脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官和驻村干部定向招录为乡镇公务员；认真落实容错纠错相关制度，严格要求、真情关爱基层干部，激励其主动担当作为。三是坚持分类分层加大培训力度。坚持每年对乡村干部进行定期专题培训教育，对政策性、技术性、实用性较强的工作事项，采取点对点、手把手联系培训乡村干部制度，以技术培训、政策引导、发展支持等手段，着力抓好乡村干部岗位培训和农村实用技术培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。四是从严整治形式主义、官僚主义。进一步梳理乡、村组织责任清单，划定责任范围，减少不必要的表册、痕迹，让乡村干部有更多时间自主发展、带动发展，通过这些举措真正为基层减负，从而不断夯实基层组织堡垒，推动基层自治，提升农村基层组织服务能力和水平。
二、加强教育引导，不断提升农村群众文明素养
广大群众是乡村振兴的受益者和参与者，务必激发他们的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己双手建设美好家园。一是强化宣传引导，弘扬传统美德。充分利用农民夜校、“村村响”、农家书屋、文化广场、文化下乡等阵地和平台，传递文化正能量，丰富群众文化生活，提供先进精神食粮，激励群众崇尚科学、向上向善、孝老爱亲、诚信守法。二是培树先进典型，激励比学赶超。持续开展“最美朝天人”“好公婆”“好夫妻”“好媳妇”“好儿女”“好邻居”等先进典型评选活动，培育农村文化品牌，让社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德外化于形、内化于心，真正形成重视先进、学习先进、比学赶超的良好氛围。三是创新方法路径，推动知行合一。坚持从长效机制构建上着力，完善“村民积分制管理”“农民夜校积分制管理”“百姓问廉”等制度机制，不断激发干部群众内生动力。同时，运用大数据技术，建立更大范围的村民信用积分系统，以便于利用更多的政策激励和约束，引导村民养成好习惯、形成好风气。
三、注重三治融合，加强依法治理构建社会良序
坚持自治、德治、法治相结合，创新加强农村治理，切实营造良好环境、构建社会良序。一是转变政府职能。明确各级角色定位，不断改进治理方法，创新农村经济、政治、文化、生态和社会治理制度，不断提升服务水平和治理能力，通过村民自治来实现基层群众的自我管理、自我教育和自我服务的基本职能，通过优化服务让市场发挥资源配置的决定性作用。二是健全相关制度。坚持依法治理相关要求，加大普法力度，完善执法机制，提升执法实效，彰显法律威严。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度，充分保障村民的合法权益，采取联合执法和权力下放两种方式，赋予乡镇更多的执法权，对不良风气进行坚决整治。同时，重视和发挥乡贤在地方发展和社会治理中的“辅治”作用，让乡贤以合法合理的身份参与到乡村治理中，以德治和善治的力量从根本上转变民风。三是改善人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进农村人居环境整治工作。依靠政策支撑，因村制定整治方案，积极争取扶持资金，加大“一事一议”奖补资金投入，提升农村自主建设与管护能力。依靠群众支持，加强对群众环保意识的教育引导，充分发挥群众的主观能动性，让群众自觉加入到自身生活环境的建设与管理过程中，不断改善农村人居环境。
（ B ）类
| 中共广元市朝天区委组织部 |
| 中共广元市朝天区委宣传部 |
| 广元市朝天区司法局 |
关于2019年度第8号提案的回复
彭友春委员：
你在广元市朝天区政协六届四次会议上提出的《关于强化基层治理推动乡村振兴的提案》，已收悉。经研究，现回复如下：
一、关于从严从实，大力加强农村基层组织建设的建议
区委高度重视农村基层组织建设，把组织振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，近年来坚持以“抓乡促村”工作思路持续推进。一是大抓基本建设。结合脱贫攻坚、新村建设全覆盖对214个村党群公共服务中心进行规范化打造。实施“500名村级后备干部培养计划”和“能人强村”工程，每村均储备2名以上35岁以下大专以上文化村级后备干部。每年以不低于10%的比例倒排评定软弱涣散党组织持续整顿，出台了《深入实施优秀农民工回引培养工程调优调强村党组织书记工作实施方案》，计划今年回引优秀农民工村党组织书记65名，全面完成12名60岁以上村党组织书记调整选配，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到30%以上。到2020年，回引优秀农民工村党组织书记占比达40%以上，全面完成小学文化以下村党组织书记调整补充，“一肩挑”比例达50%以上。二是大抓培训提能。坚持县区每年全覆盖培训村党组织书记5天以上，分批次选派优秀村党组织书记参加省市及中组部培训，今年以来已选派4名优秀村党组织书记参加中组部举办的革命老区培训，选派43名到浙江跟班学习，选派9名参加全省优秀农民工书记示范培训班。实施学历提升计划，先后选派61名村“两委”负责人及后备干部参加学历提升，学费报销85%。各乡镇也因地制宜结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等工作，坚持“需什么训什么”的原则，采取走出去、请进来等方式加强了村“两委”干部培训，不断开阔视野、提升能力。三是大抓保障激励。持续加大投入，为每村每年落实了4万元工作经费和5万元服务群众专项经费。严格落实村干部省定标准待遇，结合“强村行动”实施，每年评选10个先进村，“三职”干部执行同职社区“三职”干部报酬标准，即人月均报酬标准为村党支部书记2400元、村主任2200元、村文书2000元。从今年起，启动实施村干部“基本报酬补助+绩效补助”制度，村党组织书记、村委会主任、村文书每人每月落实500元、400元、300元绩效补助，其他村干部（核定为1职）绩效补助参照村文书标准执行，所需经费由区级财政预算，切实提高他们待遇保障。加大表彰表扬力度，每年七一表彰慰问一批表现优秀村党组织书记，每年两年推荐优秀村党组织书记参与“最美朝天人”评选，同时建立生病看望、节日慰问等制度，激励安心安业。
二、关于加强教育引导，不断提升农村群众文明素养的建议
近年来，我区重视农村精神文明建设，2017年5月，区委宣传部、区文明办印发了《关于深入开展“文明新风进乡村”主题活动的通知》（广朝委宣发〔2017〕22号），在全区广泛开展了“评先树模”活动共评选各类先进典型1894户（人），其中，11人上榜四川好人，6人被评为“感动广元十大人物”；开展脱贫摘帽“七进村社”52场；全区所有农村（社区）基本实现了红白理事会全覆盖，因村制定理事会章程，对各类不文明现象进行评议200余次；广泛推广农村道德积分管理，征集《村规民约》，教育引导群众弘扬传统美德，树立文明新风尚。今后，我区将继续加强乡村振兴中的乡风文明建设，加强教育引导，不断提升农村群众文明素养。将常态化开展“评先树模”和“文明新风进乡村”等系列基层精神文明建设活动，进一步激发群众内生动力，切实引导全区群众“形成好风气、养成好习惯”。推行道德积分激励机制，以量化考评教育引导村民按照村规民约提素质、讲文明、树新风、扬正气。
三、关于注重三治融合，加强依法治理构建社会良序的建议
近年来，我区高度重视基层治理工作，积极探索实践，创新推行以党建为核心，法治、德治、自治“三元”共治的“一核三元”基层治理模式。一是以党建为核心，引领基层治理。始终坚持把加强党的领导、强化党建引领作为推进基层治理的核心，切实提升组织力引领力，保障基层治理方向。在社区层面建立“大党委”制，建强带领基层治理的党组织班子，发挥基层治理“头雁”带领作用。二是以依法治理为目标，建法治良序。以文化浸润强化法律宣教。打造提升“法律七进”（7+2）、“农民夜校”、“百姓大讲堂”、“以案释法”、“法治宣传长廊”、法治细胞创建、法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地。建立基层一线调处矛盾方式到村入户开展矛盾纠纷调解。推行“一村（社区）一法律顾问”制度。推出“互联网+平安边际”“1144”模式，强化社会治安防控。三是以德治理树典型，扬善民风。以“三百”载体潜移默化，让群众在耳濡目染中接受熏陶，在寓教于乐中达到移风易俗的效果。以积分管理激励警示，化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径。以评先树优典型引路，促进乡风文明。大力宣传道德模范、朝天好人典型事迹，讲述群众身边故事，让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。四是以村居自治为手段，激发活力。建规立约划底线，自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务，建立“十户联防”护长制，实行“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制。形成了平安建设人人参与、建设成果人人共享的良好氛围。
感谢你对乡村振兴的思考和对基层工作的关心关注！敬请今后多提宝贵意见，继续支持我们的工作！
中共广元市朝天区委组织部
2019年10月25日
你在广元市朝天区政协六届四次会议上提出的《关于强化基层治理推动乡村振兴的提案》，已收悉。经研究，现回复如下：
一、关于从严从实，大力加强农村基层组织建设的建议
区委高度重视农村基层组织建设，把组织振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，近年来坚持以“抓乡促村”工作思路持续推进。一是大抓基本建设。结合脱贫攻坚、新村建设全覆盖对214个村党群公共服务中心进行规范化打造。实施“500名村级后备干部培养计划”和“能人强村”工程，每村均储备2名以上35岁以下大专以上文化村级后备干部。每年以不低于10%的比例倒排评定软弱涣散党组织持续整顿，出台了《深入实施优秀农民工回引培养工程调优调强村党组织书记工作实施方案》，计划今年回引优秀农民工村党组织书记65名，全面完成12名60岁以上村党组织书记调整选配，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到30%以上。到2020年，回引优秀农民工村党组织书记占比达40%以上，全面完成小学文化以下村党组织书记调整补充，“一肩挑”比例达50%以上。二是大抓培训提能。坚持县区每年全覆盖培训村党组织书记5天以上，分批次选派优秀村党组织书记参加省市及中组部培训，今年以来已选派4名优秀村党组织书记参加中组部举办的革命老区培训，选派43名到浙江跟班学习，选派9名参加全省优秀农民工书记示范培训班。实施学历提升计划，先后选派61名村“两委”负责人及后备干部参加学历提升，学费报销85%。各乡镇也因地制宜结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等工作，坚持“需什么训什么”的原则，采取走出去、请进来等方式加强了村“两委”干部培训，不断开阔视野、提升能力。三是大抓保障激励。持续加大投入，为每村每年落实了4万元工作经费和5万元服务群众专项经费。严格落实村干部省定标准待遇，结合“强村行动”实施，每年评选10个先进村，“三职”干部执行同职社区“三职”干部报酬标准，即人月均报酬标准为村党支部书记2400元、村主任2200元、村文书2000元。从今年起，启动实施村干部“基本报酬补助+绩效补助”制度，村党组织书记、村委会主任、村文书每人每月落实500元、400元、300元绩效补助，其他村干部（核定为1职）绩效补助参照村文书标准执行，所需经费由区级财政预算，切实提高他们待遇保障。加大表彰表扬力度，每年七一表彰慰问一批表现优秀村党组织书记，每年两年推荐优秀村党组织书记参与“最美朝天人”评选，同时建立生病看望、节日慰问等制度，激励安心安业。
二、关于加强教育引导，不断提升农村群众文明素养的建议
近年来，我区重视农村精神文明建设，2017年5月，区委宣传部、区文明办印发了《关于深入开展“文明新风进乡村”主题活动的通知》（广朝委宣发〔2017〕22号），在全区广泛开展了“评先树模”活动共评选各类先进典型1894户（人），其中，11人上榜四川好人，6人被评为“感动广元十大人物”；开展脱贫摘帽“七进村社”52场；全区所有农村（社区）基本实现了红白理事会全覆盖，因村制定理事会章程，对各类不文明现象进行评议200余次；广泛推广农村道德积分管理，征集《村规民约》，教育引导群众弘扬传统美德，树立文明新风尚。今后，我区将继续加强乡村振兴中的乡风文明建设，加强教育引导，不断提升农村群众文明素养。将常态化开展“评先树模”和“文明新风进乡村”等系列基层精神文明建设活动，进一步激发群众内生动力，切实引导全区群众“形成好风气、养成好习惯”。推行道德积分激励机制，以量化考评教育引导村民按照村规民约提素质、讲文明、树新风、扬正气。
三、关于注重三治融合，加强依法治理构建社会良序的建议
近年来，我区高度重视基层治理工作，积极探索实践，创新推行以党建为核心，法治、德治、自治“三元”共治的“一核三元”基层治理模式。一是以党建为核心，引领基层治理。始终坚持把加强党的领导、强化党建引领作为推进基层治理的核心，切实提升组织力引领力，保障基层治理方向。在社区层面建立“大党委”制，建强带领基层治理的党组织班子，发挥基层治理“头雁”带领作用。二是以依法治理为目标，建法治良序。以文化浸润强化法律宣教。打造提升“法律七进”（7+2）、“农民夜校”、“百姓大讲堂”、“以案释法”、“法治宣传长廊”、法治细胞创建、法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地。建立基层一线调处矛盾方式到村入户开展矛盾纠纷调解。推行“一村（社区）一法律顾问”制度。推出“互联网+平安边际”“1144”模式，强化社会治安防控。三是以德治理树典型，扬善民风。以“三百”载体潜移默化，让群众在耳濡目染中接受熏陶，在寓教于乐中达到移风易俗的效果。以积分管理激励警示，化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径。以评先树优典型引路，促进乡风文明。大力宣传道德模范、朝天好人典型事迹，讲述群众身边故事，让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。四是以村居自治为手段，激发活力。建规立约划底线，自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务，建立“十户联防”护长制，实行“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制。形成了平安建设人人参与、建设成果人人共享的良好氛围。
感谢你对乡村振兴的思考和对基层工作的关心关注！敬请今后多提宝贵意见，继续支持我们的工作！
中共广元市朝天区委组织部
2019年10月25日