| 关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议 |
| 编 号：第〔5〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：农工党朝天支部 | |
一、出台优惠政策支持。根据返乡农民工的实际情况，出台优惠创业政策，激发创业激情。一是放宽市场准入条件。允许返乡农民工以土地承包经营权、林权出资设立农民工专业合作社、家庭农场、林场等新型经营主体，支持其跨地域、跨行经营。二是精简创业办证程序。进一步放宽返乡农民工创业注册资本和经营场所登记条件，全面推行“五证合一”“一照一码”，取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。三是加大创业减税力度。对返乡创业农民工的项目，凡是符合政策规定条件的，可免去属于区内权限的管理类、登记类等有关行政事业性收费，并适当延长免税时限。四是建立创业保险机制。针对返乡农民工的创业项目，推出特定商业保险，在遭受意外灾害时，能够得到保险救助，解决创业后顾之忧，降低创业风险。 二、加大资金扶持力度。落实省市支持创业就业相关政策措施，加大对返乡农民工创业资金优惠支持力度，提升返乡农民工的创业信心。一是放宽创业贷款门槛。针对贷款额度较大、回收期较长的返乡农民工，根据其创业项目的实际情况，可以通过农村承包地、林权等经营权进行质押、抵押的方式给予放贷。针对贷款资金额度较小的返乡农民工，可实行由乡村、工业园区、产业园区、当地新型经营组织等进行免担保推荐，通过本人信用档案，直接取得创业贷款资金。二是加大贴息贷款优惠力度。放宽或者解除小额担保贴息贷款的前置条件，提升小额担保贴息贷款资金额度，延长小额担保贴息贷款政府贴息期限，减轻返乡农民工的创业资金压力和还款压力。同时对给返乡农民工提供小额担保贴息创业贷款资金额度高的银行，给予按贷款总额不超过1%的奖励，鼓励银行放贷。三是增加专项财政补贴。对返乡创业农民工创业效益回收期较长的项目，给予一定的财政补贴。对吸纳本地劳动力就业多的创业项目、通过项目带动本地人就业50人以上的项目给予奖励性补贴。 三、做好创业技术保障。做好返乡农民工创业技术的培训和指导，是返乡农民工创业成功的重要环节。一是做好项目参考推荐。组织专业人员，密切观察市场动向，收集市场需求较高、收益较好的项目，并进行归类整理，为返乡农民工在选择创业项目上提供决策参考。二是做好项目创业培训。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，重点对返乡农民工的创业技能、经营管理水平和市场营销技能进行培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。三是做好创业技能培训。将返乡农民工创业招收的员工，纳入全区农民工技能培训计划范围内，并根据创业项目所需要专业技能，免费进行“点对点”“一对一”的方式进行培训，提升员工的整体技能水平。四是做好创业指导服务。聘请科研院所专家、整合区内技术人员，优化创业指导服务团队结构，分行业为返乡创业农民工提供技术服务，并进行有序对接，及时解决创业过程中的困难。 四、提升行政服务效能。全力做好返乡农民工创业的后勤保障服务，提升返乡创业农民工的归属感。一是健全创业管理体系。完善组织领导机构，区、乡镇及时调整充实返乡农民工创业工作领导小组，明确熟悉该项工作的同志具体负责日常事务，协调解决返乡农民工返乡创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥其应有的作用。同时区委、区政府建立督察督办机制，逗硬考核，确保返乡农民工的各项优惠政策真正落地落实。二是完善硬件设施配套。进一步完善农村基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快特色城镇、农业园区、工业园区、返乡创业园区、创业孵化园区和各类种植业、养殖业、加工业等示范基地设施建设，为返乡农民工提供更好的创业平台。三是完善社会保障体系。将返乡创业的农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务体系，切实解决返乡创业的农民工“弱势化”问题，提升返乡农民工的认同感。四是提升社会荣誉感。适当增加返乡创业人员在人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业人员可按程序推荐任命为村干部。对作出重大贡献的返乡创业人员，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。依托网站、电视台、微信公众号等各类媒体平台，及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，对在产业发展、乡村建设、带领群众致富等方面做出突出成绩的返乡农民工进行奖励，进一步提升返乡创业人员社会荣誉感。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月5日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第5号委员提案的回复 |
你支部提出的《关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议》 (第5号提案)已收悉。现答复如下: 一、关于出台优惠政策支持方面 近年来，区委、区政府高度重视返乡创业工作，相继出台了系列优惠政策来促进全区返乡创业工作。 2018年10月，朝天区率先出台了《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号），从创办实体的种类制定了土地优惠、用能优惠、创业担保贷款扶持、创办企业用工补助等22条规定，吸引了在外务工群体返乡创业。 2019年2月，市政府办印发了《广元市促进返乡下乡创业二十条措施实施意见的通知》（广府办发〔2019〕2号），从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业贴息、试点示范、表彰奖励等环节，细化了八方面22条创业优惠政策。我区于2019年3月以广朝府办函〔2019〕19号转发到全区各乡镇人民政府及各部门贯彻执行。 2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于落实新一轮就业创业政策有关事项的通知》（广人社办发〔2019〕89号），对失业保险费稳岗返还、创业园区（孵化基地）奖补等政策统一规范，充分发挥政策促进就业创业效应。 二、关于加大资金扶持力度方面 2018年10月，朝天区出台了的《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款”。 2019年2月，广元市出台了《广元市促进返乡下乡创业二十二条措施》（广府办发〔2019〕2号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过15万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过15万元、总额不超过100万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款”以及规定“将返乡创业风险基金并入当地创业担保贷款担保基金，加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持，支持符合条件地区的创业者利用承包土地的经营权进行贷款”，同时“对于创办企业或从事个体经营1年以上的，带动就业3人及以上的，并按规定缴纳社会保险费的给予一定额度的创业奖补（励），鼓励支持返乡下乡企业创建国家级、省级技能大师工作室，按规定给予30万元、10万元经费补助。开展创建市级返乡下乡示范活动，争创建立示范县区、乡镇、园区，按规定给予50万元、20万元、10万元的资金奖励”。近三年来，我区开展返乡创业大会，仅2018年就向376名返乡创业先进典型发放奖励资金216.5万元。 2019年5月，根据市政府要求，区政府筹资500万元注入广元市创业小额融资担保有限公司，对符合条件的创业人员可向邮储银行申请小额担保贷款，竭力解决创业企业融资难问题。2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行广元市中心支行联合印发了《广元市创业担保贷款实施办法（暂行）的通知》，对贷款对象及认定、贷款额度期限和利率、贷款担保、贷款办理与发放及贴息、风险管理等内容进行规定，竭力为广大返乡下乡创业者提供金融支撑。 三、关于做好创业技术保障方面 近年来，朝天区切实加大创业技术服务保障力度，在职中建立了创新创业俱乐部，聘请了涵盖经济、财税、法律等方面的专业人才组建了创业指导专家志愿团，免费为有意愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项目推介、融资对接、法律服务、创业培训等全要素服务，积极开展“特色产业+实用技术”和“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训，对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，颁发相应等级的职业资格证书。 2019年7月，全区组织各乡镇人力资源和社会保障所工作人员，对全区25个乡镇创业项目和创业人员进行了摸排、搜集、整理，正在完善朝天区创业项目数据库和朝天区创业人员数据库，并在全市率先完成返乡创业项目挂图上墙，涵盖区返乡创业典型项目207个，为返乡农民工在选择创业项目上提供参考。 四、关于提升行政服务效能方面 （一）完善充实领导机构。机构改革后调整和充实了全区劳务开发暨农民工领导小组成员单位，农劳办具体负责日常事务，协调解决返乡农民工创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥区农劳办作用，各乡镇也调整充实了乡镇农民工领导小组。 （二）健全创业管理机制。建立了返乡创业工作联席会议制度，构建起党委政府主导、人社部门牵头总抓、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，建立了党政领导挂联企业服务机制，每年组织召开在外创业成功人士座谈会，建立了返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进返乡农民工回乡创业。 （三）优化创业服务环境。依托工业和农业园区规划建设返乡下乡创业园，加大供水、用电、交通等基础设施建设力度，不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。深化商事制改革，推行“一表申请、一窗受理、信息共享、一照一码”模式，建标准化“一站式”创业服务窗口26个，下放小额担保贷款初审等35项就业创业服务事项到乡镇。 （四）强化典型示范引领。依托基层人社机构、驻外农民工工作站、新闻媒体等载体，大力宣传我区返乡农民工创业扶持政策、先进典型等，做到返乡创业政策家喻户晓。开展了“返乡创业明星”“返乡创业示范企业”评选表彰活动，适当增加优秀返乡农民工创业在各级人大代表、政协委员中比例，推荐任命其担任村组干部，让想回来创业、回报桑梓的在外农民工日渐增多。目前，全区返创群体中9人被选举为区人大代表、10人被选为区政协委员、12人被选聘为村（社区）干部。 （五）建立农民工服务平台。我区按照省委彭清华书记关于关爱农民工精神和全市农民工服务平台建设要求，迅速行动，部署农民工服务平台建设，落实专人专管、强化督查考核。目前，全区共报送信息400余条。 最后，再次感谢你支部对我区返乡创业工作的关心和支持！ |
| (联系人：李佳蔚 联系电话：0839—8680977) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局 2019年10月17日 |
提案编号：2019年度第5号
领衔委员：农工党朝天支部
关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议
自改革开放以来，农村很多年轻人选择外出务工创业，通过努力打拼，积累了一定的资本和技术。近年来，受国际、国内经济形势的影响，加之国家对农业农村工作的高度重视，部分在外打拼的农民工，陆续选择回乡创业，形成了一股返乡创业潮。各地政府也纷纷出台优惠政策，吸引农民工回乡安家、创业。我区相继涌现出了赵清明、刘泽军、文波等一批返乡农民工创业示范带头人，助推了脱贫攻坚和当地经济发展。但是通过调查发现，返乡农民工创业仍存在优惠政策不多、融资难、缺技术等困难和问题。为支持农民工高质量返乡创业，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天，提出以下建议：
一、出台优惠政策支持。根据返乡农民工的实际情况，出台优惠创业政策，激发创业激情。一是放宽市场准入条件。允许返乡农民工以土地承包经营权、林权出资设立农民工专业合作社、家庭农场、林场等新型经营主体，支持其跨地域、跨行经营。二是精简创业办证程序。进一步放宽返乡农民工创业注册资本和经营场所登记条件，全面推行“五证合一”“一照一码”，取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。三是加大创业减税力度。对返乡创业农民工的项目，凡是符合政策规定条件的，可免去属于区内权限的管理类、登记类等有关行政事业性收费，并适当延长免税时限。四是建立创业保险机制。针对返乡农民工的创业项目，推出特定商业保险，在遭受意外灾害时，能够得到保险救助，解决创业后顾之忧，降低创业风险。
二、加大资金扶持力度。落实省市支持创业就业相关政策措施，加大对返乡农民工创业资金优惠支持力度，提升返乡农民工的创业信心。一是放宽创业贷款门槛。针对贷款额度较大、回收期较长的返乡农民工，根据其创业项目的实际情况，可以通过农村承包地、林权等经营权进行质押、抵押的方式给予放贷。针对贷款资金额度较小的返乡农民工，可实行由乡村、工业园区、产业园区、当地新型经营组织等进行免担保推荐，通过本人信用档案，直接取得创业贷款资金。二是加大贴息贷款优惠力度。放宽或者解除小额担保贴息贷款的前置条件，提升小额担保贴息贷款资金额度，延长小额担保贴息贷款政府贴息期限，减轻返乡农民工的创业资金压力和还款压力。同时对给返乡农民工提供小额担保贴息创业贷款资金额度高的银行，给予按贷款总额不超过1%的奖励，鼓励银行放贷。三是增加专项财政补贴。对返乡创业农民工创业效益回收期较长的项目，给予一定的财政补贴。对吸纳本地劳动力就业多的创业项目、通过项目带动本地人就业50人以上的项目给予奖励性补贴。
三、做好创业技术保障。做好返乡农民工创业技术的培训和指导，是返乡农民工创业成功的重要环节。一是做好项目参考推荐。组织专业人员，密切观察市场动向，收集市场需求较高、收益较好的项目，并进行归类整理，为返乡农民工在选择创业项目上提供决策参考。二是做好项目创业培训。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，重点对返乡农民工的创业技能、经营管理水平和市场营销技能进行培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。三是做好创业技能培训。将返乡农民工创业招收的员工，纳入全区农民工技能培训计划范围内，并根据创业项目所需要专业技能，免费进行“点对点”“一对一”的方式进行培训，提升员工的整体技能水平。四是做好创业指导服务。聘请科研院所专家、整合区内技术人员，优化创业指导服务团队结构，分行业为返乡创业农民工提供技术服务，并进行有序对接，及时解决创业过程中的困难。
四、提升行政服务效能。全力做好返乡农民工创业的后勤保障服务，提升返乡创业农民工的归属感。一是健全创业管理体系。完善组织领导机构，区、乡镇及时调整充实返乡农民工创业工作领导小组，明确熟悉该项工作的同志具体负责日常事务，协调解决返乡农民工返乡创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥其应有的作用。同时区委、区政府建立督察督办机制，逗硬考核，确保返乡农民工的各项优惠政策真正落地落实。二是完善硬件设施配套。进一步完善农村基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快特色城镇、农业园区、工业园区、返乡创业园区、创业孵化园区和各类种植业、养殖业、加工业等示范基地设施建设，为返乡农民工提供更好的创业平台。三是完善社会保障体系。将返乡创业的农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务体系，切实解决返乡创业的农民工“弱势化”问题，提升返乡农民工的认同感。四是提升社会荣誉感。适当增加返乡创业人员在人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业人员可按程序推荐任命为村干部。对作出重大贡献的返乡创业人员，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。依托网站、电视台、微信公众号等各类媒体平台，及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，对在产业发展、乡村建设、带领群众致富等方面做出突出成绩的返乡农民工进行奖励，进一步提升返乡创业人员社会荣誉感。
一、出台优惠政策支持。根据返乡农民工的实际情况，出台优惠创业政策，激发创业激情。一是放宽市场准入条件。允许返乡农民工以土地承包经营权、林权出资设立农民工专业合作社、家庭农场、林场等新型经营主体，支持其跨地域、跨行经营。二是精简创业办证程序。进一步放宽返乡农民工创业注册资本和经营场所登记条件，全面推行“五证合一”“一照一码”，取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。三是加大创业减税力度。对返乡创业农民工的项目，凡是符合政策规定条件的，可免去属于区内权限的管理类、登记类等有关行政事业性收费，并适当延长免税时限。四是建立创业保险机制。针对返乡农民工的创业项目，推出特定商业保险，在遭受意外灾害时，能够得到保险救助，解决创业后顾之忧，降低创业风险。
二、加大资金扶持力度。落实省市支持创业就业相关政策措施，加大对返乡农民工创业资金优惠支持力度，提升返乡农民工的创业信心。一是放宽创业贷款门槛。针对贷款额度较大、回收期较长的返乡农民工，根据其创业项目的实际情况，可以通过农村承包地、林权等经营权进行质押、抵押的方式给予放贷。针对贷款资金额度较小的返乡农民工，可实行由乡村、工业园区、产业园区、当地新型经营组织等进行免担保推荐，通过本人信用档案，直接取得创业贷款资金。二是加大贴息贷款优惠力度。放宽或者解除小额担保贴息贷款的前置条件，提升小额担保贴息贷款资金额度，延长小额担保贴息贷款政府贴息期限，减轻返乡农民工的创业资金压力和还款压力。同时对给返乡农民工提供小额担保贴息创业贷款资金额度高的银行，给予按贷款总额不超过1%的奖励，鼓励银行放贷。三是增加专项财政补贴。对返乡创业农民工创业效益回收期较长的项目，给予一定的财政补贴。对吸纳本地劳动力就业多的创业项目、通过项目带动本地人就业50人以上的项目给予奖励性补贴。
三、做好创业技术保障。做好返乡农民工创业技术的培训和指导，是返乡农民工创业成功的重要环节。一是做好项目参考推荐。组织专业人员，密切观察市场动向，收集市场需求较高、收益较好的项目，并进行归类整理，为返乡农民工在选择创业项目上提供决策参考。二是做好项目创业培训。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，重点对返乡农民工的创业技能、经营管理水平和市场营销技能进行培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。三是做好创业技能培训。将返乡农民工创业招收的员工，纳入全区农民工技能培训计划范围内，并根据创业项目所需要专业技能，免费进行“点对点”“一对一”的方式进行培训，提升员工的整体技能水平。四是做好创业指导服务。聘请科研院所专家、整合区内技术人员，优化创业指导服务团队结构，分行业为返乡创业农民工提供技术服务，并进行有序对接，及时解决创业过程中的困难。
四、提升行政服务效能。全力做好返乡农民工创业的后勤保障服务，提升返乡创业农民工的归属感。一是健全创业管理体系。完善组织领导机构，区、乡镇及时调整充实返乡农民工创业工作领导小组，明确熟悉该项工作的同志具体负责日常事务，协调解决返乡农民工返乡创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥其应有的作用。同时区委、区政府建立督察督办机制，逗硬考核，确保返乡农民工的各项优惠政策真正落地落实。二是完善硬件设施配套。进一步完善农村基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快特色城镇、农业园区、工业园区、返乡创业园区、创业孵化园区和各类种植业、养殖业、加工业等示范基地设施建设，为返乡农民工提供更好的创业平台。三是完善社会保障体系。将返乡创业的农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务体系，切实解决返乡创业的农民工“弱势化”问题，提升返乡农民工的认同感。四是提升社会荣誉感。适当增加返乡创业人员在人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业人员可按程序推荐任命为村干部。对作出重大贡献的返乡创业人员，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。依托网站、电视台、微信公众号等各类媒体平台，及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，对在产业发展、乡村建设、带领群众致富等方面做出突出成绩的返乡农民工进行奖励，进一步提升返乡创业人员社会荣誉感。
（ A ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2019年度第5号提案的回复
农工党朝天支部:
你支部提出的《关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议》 (第5号提案)已收悉。现答复如下:
一、关于出台优惠政策支持方面
近年来，区委、区政府高度重视返乡创业工作，相继出台了系列优惠政策来促进全区返乡创业工作。
2018年10月，朝天区率先出台了《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号），从创办实体的种类制定了土地优惠、用能优惠、创业担保贷款扶持、创办企业用工补助等22条规定，吸引了在外务工群体返乡创业。
2019年2月，市政府办印发了《广元市促进返乡下乡创业二十条措施实施意见的通知》（广府办发〔2019〕2号），从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业贴息、试点示范、表彰奖励等环节，细化了八方面22条创业优惠政策。我区于2019年3月以广朝府办函〔2019〕19号转发到全区各乡镇人民政府及各部门贯彻执行。
2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于落实新一轮就业创业政策有关事项的通知》（广人社办发〔2019〕89号），对失业保险费稳岗返还、创业园区（孵化基地）奖补等政策统一规范，充分发挥政策促进就业创业效应。
二、关于加大资金扶持力度方面
2018年10月，朝天区出台了的《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款”。
2019年2月，广元市出台了《广元市促进返乡下乡创业二十二条措施》（广府办发〔2019〕2号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过15万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过15万元、总额不超过100万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款”以及规定“将返乡创业风险基金并入当地创业担保贷款担保基金，加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持，支持符合条件地区的创业者利用承包土地的经营权进行贷款”，同时“对于创办企业或从事个体经营1年以上的，带动就业3人及以上的，并按规定缴纳社会保险费的给予一定额度的创业奖补（励），鼓励支持返乡下乡企业创建国家级、省级技能大师工作室，按规定给予30万元、10万元经费补助。开展创建市级返乡下乡示范活动，争创建立示范县区、乡镇、园区，按规定给予50万元、20万元、10万元的资金奖励”。近三年来，我区开展返乡创业大会，仅2018年就向376名返乡创业先进典型发放奖励资金216.5万元。
2019年5月，根据市政府要求，区政府筹资500万元注入广元市创业小额融资担保有限公司，对符合条件的创业人员可向邮储银行申请小额担保贷款，竭力解决创业企业融资难问题。2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行广元市中心支行联合印发了《广元市创业担保贷款实施办法（暂行）的通知》，对贷款对象及认定、贷款额度期限和利率、贷款担保、贷款办理与发放及贴息、风险管理等内容进行规定，竭力为广大返乡下乡创业者提供金融支撑。
三、关于做好创业技术保障方面
近年来，朝天区切实加大创业技术服务保障力度，在职中建立了创新创业俱乐部，聘请了涵盖经济、财税、法律等方面的专业人才组建了创业指导专家志愿团，免费为有意愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项目推介、融资对接、法律服务、创业培训等全要素服务，积极开展“特色产业+实用技术”和“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训，对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，颁发相应等级的职业资格证书。
2019年7月，全区组织各乡镇人力资源和社会保障所工作人员，对全区25个乡镇创业项目和创业人员进行了摸排、搜集、整理，正在完善朝天区创业项目数据库和朝天区创业人员数据库，并在全市率先完成返乡创业项目挂图上墙，涵盖区返乡创业典型项目207个，为返乡农民工在选择创业项目上提供参考。
四、关于提升行政服务效能方面
（一）完善充实领导机构。机构改革后调整和充实了全区劳务开发暨农民工领导小组成员单位，农劳办具体负责日常事务，协调解决返乡农民工创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥区农劳办作用，各乡镇也调整充实了乡镇农民工领导小组。
（二）健全创业管理机制。建立了返乡创业工作联席会议制度，构建起党委政府主导、人社部门牵头总抓、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，建立了党政领导挂联企业服务机制，每年组织召开在外创业成功人士座谈会，建立了返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进返乡农民工回乡创业。
（三）优化创业服务环境。依托工业和农业园区规划建设返乡下乡创业园，加大供水、用电、交通等基础设施建设力度，不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。深化商事制改革，推行“一表申请、一窗受理、信息共享、一照一码”模式，建标准化“一站式”创业服务窗口26个，下放小额担保贷款初审等35项就业创业服务事项到乡镇。
（四）强化典型示范引领。依托基层人社机构、驻外农民工工作站、新闻媒体等载体，大力宣传我区返乡农民工创业扶持政策、先进典型等，做到返乡创业政策家喻户晓。开展了“返乡创业明星”“返乡创业示范企业”评选表彰活动，适当增加优秀返乡农民工创业在各级人大代表、政协委员中比例，推荐任命其担任村组干部，让想回来创业、回报桑梓的在外农民工日渐增多。目前，全区返创群体中9人被选举为区人大代表、10人被选为区政协委员、12人被选聘为村（社区）干部。
（五）建立农民工服务平台。我区按照省委彭清华书记关于关爱农民工精神和全市农民工服务平台建设要求，迅速行动，部署农民工服务平台建设，落实专人专管、强化督查考核。目前，全区共报送信息400余条。
最后，再次感谢你支部对我区返乡创业工作的关心和支持！
你支部提出的《关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议》 (第5号提案)已收悉。现答复如下:
一、关于出台优惠政策支持方面
近年来，区委、区政府高度重视返乡创业工作，相继出台了系列优惠政策来促进全区返乡创业工作。
2018年10月，朝天区率先出台了《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号），从创办实体的种类制定了土地优惠、用能优惠、创业担保贷款扶持、创办企业用工补助等22条规定，吸引了在外务工群体返乡创业。
2019年2月，市政府办印发了《广元市促进返乡下乡创业二十条措施实施意见的通知》（广府办发〔2019〕2号），从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业贴息、试点示范、表彰奖励等环节，细化了八方面22条创业优惠政策。我区于2019年3月以广朝府办函〔2019〕19号转发到全区各乡镇人民政府及各部门贯彻执行。
2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于落实新一轮就业创业政策有关事项的通知》（广人社办发〔2019〕89号），对失业保险费稳岗返还、创业园区（孵化基地）奖补等政策统一规范，充分发挥政策促进就业创业效应。
二、关于加大资金扶持力度方面
2018年10月，朝天区出台了的《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款”。
2019年2月，广元市出台了《广元市促进返乡下乡创业二十二条措施》（广府办发〔2019〕2号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过15万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过15万元、总额不超过100万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款”以及规定“将返乡创业风险基金并入当地创业担保贷款担保基金，加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持，支持符合条件地区的创业者利用承包土地的经营权进行贷款”，同时“对于创办企业或从事个体经营1年以上的，带动就业3人及以上的，并按规定缴纳社会保险费的给予一定额度的创业奖补（励），鼓励支持返乡下乡企业创建国家级、省级技能大师工作室，按规定给予30万元、10万元经费补助。开展创建市级返乡下乡示范活动，争创建立示范县区、乡镇、园区，按规定给予50万元、20万元、10万元的资金奖励”。近三年来，我区开展返乡创业大会，仅2018年就向376名返乡创业先进典型发放奖励资金216.5万元。
2019年5月，根据市政府要求，区政府筹资500万元注入广元市创业小额融资担保有限公司，对符合条件的创业人员可向邮储银行申请小额担保贷款，竭力解决创业企业融资难问题。2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行广元市中心支行联合印发了《广元市创业担保贷款实施办法（暂行）的通知》，对贷款对象及认定、贷款额度期限和利率、贷款担保、贷款办理与发放及贴息、风险管理等内容进行规定，竭力为广大返乡下乡创业者提供金融支撑。
三、关于做好创业技术保障方面
近年来，朝天区切实加大创业技术服务保障力度，在职中建立了创新创业俱乐部，聘请了涵盖经济、财税、法律等方面的专业人才组建了创业指导专家志愿团，免费为有意愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项目推介、融资对接、法律服务、创业培训等全要素服务，积极开展“特色产业+实用技术”和“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训，对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，颁发相应等级的职业资格证书。
2019年7月，全区组织各乡镇人力资源和社会保障所工作人员，对全区25个乡镇创业项目和创业人员进行了摸排、搜集、整理，正在完善朝天区创业项目数据库和朝天区创业人员数据库，并在全市率先完成返乡创业项目挂图上墙，涵盖区返乡创业典型项目207个，为返乡农民工在选择创业项目上提供参考。
四、关于提升行政服务效能方面
（一）完善充实领导机构。机构改革后调整和充实了全区劳务开发暨农民工领导小组成员单位，农劳办具体负责日常事务，协调解决返乡农民工创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥区农劳办作用，各乡镇也调整充实了乡镇农民工领导小组。
（二）健全创业管理机制。建立了返乡创业工作联席会议制度，构建起党委政府主导、人社部门牵头总抓、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，建立了党政领导挂联企业服务机制，每年组织召开在外创业成功人士座谈会，建立了返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进返乡农民工回乡创业。
（三）优化创业服务环境。依托工业和农业园区规划建设返乡下乡创业园，加大供水、用电、交通等基础设施建设力度，不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。深化商事制改革，推行“一表申请、一窗受理、信息共享、一照一码”模式，建标准化“一站式”创业服务窗口26个，下放小额担保贷款初审等35项就业创业服务事项到乡镇。
（四）强化典型示范引领。依托基层人社机构、驻外农民工工作站、新闻媒体等载体，大力宣传我区返乡农民工创业扶持政策、先进典型等，做到返乡创业政策家喻户晓。开展了“返乡创业明星”“返乡创业示范企业”评选表彰活动，适当增加优秀返乡农民工创业在各级人大代表、政协委员中比例，推荐任命其担任村组干部，让想回来创业、回报桑梓的在外农民工日渐增多。目前，全区返创群体中9人被选举为区人大代表、10人被选为区政协委员、12人被选聘为村（社区）干部。
（五）建立农民工服务平台。我区按照省委彭清华书记关于关爱农民工精神和全市农民工服务平台建设要求，迅速行动，部署农民工服务平台建设，落实专人专管、强化督查考核。目前，全区共报送信息400余条。
最后，再次感谢你支部对我区返乡创业工作的关心和支持！