| 关于加快推动我区民营经济健康发展的建议 |
| 编 号：第〔2〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：区工商联 | 联名人：黄荷 |
一、大力整治营商环境 （一）优化政务服务软环境。树立软环境是“高压线”理念，健全提升政务大厅服务功能，进一步简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿。强化纪律保障，重点针对工作纪律松弛、自由散漫，“门好进、脸好看、事难办”，以及“拖拿卡要”等违反纪律的行为开展监督执纪问责，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，积极营造高效便捷、清正廉洁的政务环境。 （二）优化法治环境。进一步加强法律法规学习，提高依法行政能力。加大执法监督力度，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，做好安商工作。 （三）优化市场环境。继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。要下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。 二、完善支持民营经济发展的政策措施 进一步加强引导，在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一，敢于创新、敢于突破。制订具有朝天特色的优惠政策，做到人无我有、人有我优。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。第二，强化力度、落实政策。吃透上情，摸准区情，把中央、省、市政策与我区实际进行“对接”，用好、用足、用活政策，破解我区民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的工业园区，充分发挥经开区优势，实施一区多园，分层发展、优惠共享。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把区委、区政府加快民营经济发展有关精神落实到位。要防止截留、打折扣、层层衰减，把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。第三，完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，由非公办单独制定民营经济发展目标，单独对各级政府及部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。 三、夯实关键要素支撑 （一）进一步破解融资难题。一是加大政银企对接力度，协调督促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。二是充分挖掘整合资源，争取利用国家及省市相关资源，建立工业企业贷款风险基金、应急转贷资金以及产业发展基金等，专门用于解决企业融资难和融资成本高的瓶颈制约问题。三是在信贷市场引入竞争机制，优先将资本贷放给发展前景良好、融资环境较差的民营企业，切实有效地缓解民营企业的融资难融资贵问题。四是发挥核心企业带头作用，建立健全商业信贷市场，完善优质企业联保互保机制，增加信用贷款的比例，由核心企业担保，为银企建立对接平台，在合理规避市场风险的同时，破解民营企业融资困境。 （二）加强用地保障。一是应进一步修改完善土地利用总体规划，充分利用土地增减挂钩等政策，尽可能储备较多的建设用地，二是要借鉴外地经验，研究出台我区工业用地保障的改革政策和实施方案，对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理，达到既有效保障建设用地指标，降低用地成本，还能保护农民权益、发展集体经济，也不违背国家用地政策红线的目的。 四、将返乡下乡创业作为民营经济发展的重要抓手 随着农业现代化建设的持续发展，大众创业、万众创新工作的不断推进，农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业渐渐的成为了一种潮流，受到了越来越多人的关注。大力支持在外成功人士返乡下乡创业，充分发挥其外出打工积累的丰富经验来带动家乡致富，是落实乡村振兴战略的关键环节，是发展民营经济的重要举措，也是推进城镇化和新农村建设的重要抓手，更是推动就业创业工作转型发展的必然要求。目前我区返乡下乡创业工作已形成一定基础，一定数量的先行外出务工人员陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，帮助就近就地转移农村富余劳动力，推动家乡经济发展。作为促进民营经济发展的重要抓手，还需要进一步推动返乡下乡创业形成可持续的“创业潮”。一是要引导返乡下乡创业人员进行科技创新，发展在“互联网+”基础上形成的集多种功能于一体的综合集成融合产业。二是引导返乡下乡创业进行制度创新，通过与本地农民结合、与城乡各类企业结合、与各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制，形成经营共同体和利益共同体。三是进一步完善返乡下乡创业的扶持政策，制定一系列政策措施吸引农民工、大学生、退役军人、科技人员等人员返乡下乡创业。四是进一步做好返乡下乡创业的服务工作，在完善政策措施的同时，建立一整套服务计划和实施方案。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月5日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李治成 |
| 主办单位：区经信局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第2号委员提案的回复 |
您部门在区政协六届四次会议上提出的《关于加快推动我区民营经济健康发展的建议》提案收悉，我局高度重视、认真研读，积极采纳了相关建议，用于指导区民营经济发展工作。现将办理情况函复如下： 一、优化营商环境，提高服务质量 （一）持续优化政务服务。我局始终坚持重商、亲商、扶商理念，对到朝天投资建设的企业和项目，我们严格按照“五个一”工作推进机制，切实形成“无事不插手、有事伸援手，真心做服务、全心促发展”的亲清新型政商关系。继续坚持局内干部联系企业（项目）制度，加强对民营企业的指导服务，通过走访企业、现场办公、召开座谈会等多种形式，开展经常性联系活动，畅通民营企业沟通渠道，及时协调、解决发展中的困难和问题。持续深入开展“双提双破”专项行动、“作风纪律巩固年”活动，坚持以企业迫切希望解决的环节多、耗时长、效率低、折腾人等问题为重点，扎实推进“放管服”“最多跑一次”改革，大幅压缩投资项目审批周期和企业开办时间，实现了行政审批服务便民化、快捷化。 （二）持续优化法治环境。作为区民营经济健康发展的牵头部门，我局大力崇尚法治、加强法治建设，坚决依法保障民营企业主体诉讼地位、法律适用、法律责任及公平竞争。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力以敲诈勒索、非法拘禁、围标串标、非法占地、欺行霸市、强买强卖等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为；加强知识产权保护，依法严厉惩治侵犯商标权、著作权、专利权等违法侵权行为；全面清理行政事业收费，每月清理政府、部门、国企对民营企业的欠账欠款。对发现的问题隐患、矛盾纠纷，及时会同区级相关部门商议、上报区委区政府处理，切实让企业家卸下思想包袱、轻装前进。 （三）持续优化市场环境。降低民企准入门槛，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”政策普遍落实，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛限制，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。积极推行“容缺预审”制度，促进民企公平竞争，对新模式新业态实施包容审慎的监管方式。建立健全民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用“红黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，确保了守信者处处受益，让失信人无处藏身。 二、完善政策配套，激发发展动能 为进一步提振民营企业发展信心，激发民营经济活力，推动全区民营经济健康发展，今年5月我区召开了民营经济健康发展大会，印发了《关于进一步促进民营经济健康发展的实施意见》，形成了20条“真金白银”的政策举措；隆重表扬了12户民营企业、12名民营企业家、1个商会、10户个体工商户，旗帜鲜明的宣示区委、区政府毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场。同时，区委区政府完善以区委区政府主要领导为组长的民营经济健康发展领导小组，压实服务民营经济发展的工作责任，建立健全了区级领导联系重点民营企业制度。区级相关部门要根据职能职责主动服务民营经济发展；各乡镇统筹抓好辖区内民营经济发展的市场主体培育、要素协调服务、矛盾纠纷化解；区目标绩效管理中心要将相关部门、乡镇服务民营经济工作成效纳入年度综合目标考核，切实形成了全区上下鼓励、支持和引导民营经济发展的良好氛围。 三、强化要素保障，破解要素难题 （一）念好“钱”的文章，破信贷融资之难。融资难融资贵是制约企业快速发展的主要因素，我区下大力气进行了保障、服务。一是加强融资对接服务。根据企业融资需求，每季度由区金融办组织相关产业牵头部门、银行、担保公司、企业开展融资对接工作，建立融资对接台账，做好跟踪协调服务。二是降低担保成本。对区内规上工业和服务业、限上批零住餐企业当年通过担保公司进行融资贷款，担保公司按不超过1.5%的标准收取担保费用，区财政给予担保公司按2%的标准进行差口补助。三是奖励直接融资。支持引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板和成都（川藏）股权交易中心挂牌融资，对主板成功上市的企业、中小板、创业板、科创板上市、成都（川藏）股权交易中心挂牌并融资的企业奖励，并建立上市和挂牌企业后备资源库，实行动态管理。 （二）念好“地”的文章，破成本负重之难。围绕“一区两片”产业布局要求，完善了工业用地规划，全面整合了工业产业用地，构建了功能清晰、布局合理的工业产业用地体系。目前，全区存量工业熟地近1000亩，建标准化厂房7万余平方米，可用于承接项目及时入驻。积极推行工业用地弹性年期、租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。工业项目采用租赁方式用地的，租赁时限最长不超过5年，确有需要的，到期后可申请续期。土地租赁费用按照我区相对应的《全国工业用地出让最低价》标准计算租金。工业项目的工业厂房，免收城市基础设施配套费；其他办公、倒班公寓等辅助用房，城市基础设施配套费按照标准的50%收取。 （三）念好“人”的文章，破人才培育之难。我区坚持把企业人才培育工作作为全区人才工作的重点，整合职业教育资源，引导和支持学校与企业对接合作，为企业“订单式”输送人才。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。积极奖励企业高管及科技人才，对年实际纳税超过1000万的企业，按企业高管所缴纳个人所得税地方留成部分的70%由财政给予奖励；对建有省级以上技术研发中心的企业高管及主要研发人员，根据研发成果及转化成效，在5年内按所缴纳个人所得税地方留成部分的100%由财政给予奖励。在吸引返乡下乡创业方面，我区建立了返乡创业工作联席会议制度，每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，建立了返乡创业协会。出台了《推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、促进返乡创业二十二条措施》《就业扶贫十条措施》《贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法》等系列政策组合拳，设立了创业专项资金，大力推进小额贷款贴息等扶持政策，最大限度释放人才创新创造的积极性和潜能，充分凝聚了企业发展动能。 最后，再次感谢区工商联对朝天区民营经济高质量发展工作的关心和支持！ |
| (联系人：付湘明 联系电话：15196107789) |
广元市朝天区经济和信息化局 2019年10月24日 |
提案编号：2019年度第2号
领衔委员：区工商联
附议委员：黄荷
关于加快推动我区民营经济健康发展的建议
改革开放40年来，我国民营经济实现了从无到有、从弱到强的快速发展。概括来说，民营经济为国家做出的贡献具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。党的十九大以来，中央、省、市、区先后出台系列政策、措施，为民营经济发展引入了新的发展思维，指明了发展方向，缔造了新的发展春天。虽然我区民营经济发展起步晚、底子薄，但经过20多年的发展，民营经济已成为我区就业、税收的中坚力量,为全区经济社会发展作出了重要贡献。但是，我区民营经济发展仍然面临着一些困难和问题：经济总量少，龙头企业少，多以小微企业和个体工商户为主，规模较小。企业缺乏核心竞争力，缺乏科技含量高、附加值较大的企业，自主创新和品牌意识淡薄，多数产品处于产业链低端，缺乏市场竞争力。为贯彻落实好中央、省、市关于民营经济发展的系列政策，进一步促进民营经济健康发展，建议：
一、大力整治营商环境
（一）优化政务服务软环境。树立软环境是“高压线”理念，健全提升政务大厅服务功能，进一步简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿。强化纪律保障，重点针对工作纪律松弛、自由散漫，“门好进、脸好看、事难办”，以及“拖拿卡要”等违反纪律的行为开展监督执纪问责，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，积极营造高效便捷、清正廉洁的政务环境。
（二）优化法治环境。进一步加强法律法规学习，提高依法行政能力。加大执法监督力度，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，做好安商工作。
（三）优化市场环境。继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。要下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
二、完善支持民营经济发展的政策措施
进一步加强引导，在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一，敢于创新、敢于突破。制订具有朝天特色的优惠政策，做到人无我有、人有我优。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。第二，强化力度、落实政策。吃透上情，摸准区情，把中央、省、市政策与我区实际进行“对接”，用好、用足、用活政策，破解我区民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的工业园区，充分发挥经开区优势，实施一区多园，分层发展、优惠共享。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把区委、区政府加快民营经济发展有关精神落实到位。要防止截留、打折扣、层层衰减，把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。第三，完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，由非公办单独制定民营经济发展目标，单独对各级政府及部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。
三、夯实关键要素支撑
（一）进一步破解融资难题。一是加大政银企对接力度，协调督促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。二是充分挖掘整合资源，争取利用国家及省市相关资源，建立工业企业贷款风险基金、应急转贷资金以及产业发展基金等，专门用于解决企业融资难和融资成本高的瓶颈制约问题。三是在信贷市场引入竞争机制，优先将资本贷放给发展前景良好、融资环境较差的民营企业，切实有效地缓解民营企业的融资难融资贵问题。四是发挥核心企业带头作用，建立健全商业信贷市场，完善优质企业联保互保机制，增加信用贷款的比例，由核心企业担保，为银企建立对接平台，在合理规避市场风险的同时，破解民营企业融资困境。
（二）加强用地保障。一是应进一步修改完善土地利用总体规划，充分利用土地增减挂钩等政策，尽可能储备较多的建设用地，二是要借鉴外地经验，研究出台我区工业用地保障的改革政策和实施方案，对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理，达到既有效保障建设用地指标，降低用地成本，还能保护农民权益、发展集体经济，也不违背国家用地政策红线的目的。
四、将返乡下乡创业作为民营经济发展的重要抓手
随着农业现代化建设的持续发展，大众创业、万众创新工作的不断推进，农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业渐渐的成为了一种潮流，受到了越来越多人的关注。大力支持在外成功人士返乡下乡创业，充分发挥其外出打工积累的丰富经验来带动家乡致富，是落实乡村振兴战略的关键环节，是发展民营经济的重要举措，也是推进城镇化和新农村建设的重要抓手，更是推动就业创业工作转型发展的必然要求。目前我区返乡下乡创业工作已形成一定基础，一定数量的先行外出务工人员陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，帮助就近就地转移农村富余劳动力，推动家乡经济发展。作为促进民营经济发展的重要抓手，还需要进一步推动返乡下乡创业形成可持续的“创业潮”。一是要引导返乡下乡创业人员进行科技创新，发展在“互联网+”基础上形成的集多种功能于一体的综合集成融合产业。二是引导返乡下乡创业进行制度创新，通过与本地农民结合、与城乡各类企业结合、与各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制，形成经营共同体和利益共同体。三是进一步完善返乡下乡创业的扶持政策，制定一系列政策措施吸引农民工、大学生、退役军人、科技人员等人员返乡下乡创业。四是进一步做好返乡下乡创业的服务工作，在完善政策措施的同时，建立一整套服务计划和实施方案。
一、大力整治营商环境
（一）优化政务服务软环境。树立软环境是“高压线”理念，健全提升政务大厅服务功能，进一步简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿。强化纪律保障，重点针对工作纪律松弛、自由散漫，“门好进、脸好看、事难办”，以及“拖拿卡要”等违反纪律的行为开展监督执纪问责，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，积极营造高效便捷、清正廉洁的政务环境。
（二）优化法治环境。进一步加强法律法规学习，提高依法行政能力。加大执法监督力度，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，做好安商工作。
（三）优化市场环境。继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。要下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
二、完善支持民营经济发展的政策措施
进一步加强引导，在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一，敢于创新、敢于突破。制订具有朝天特色的优惠政策，做到人无我有、人有我优。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。第二，强化力度、落实政策。吃透上情，摸准区情，把中央、省、市政策与我区实际进行“对接”，用好、用足、用活政策，破解我区民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的工业园区，充分发挥经开区优势，实施一区多园，分层发展、优惠共享。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把区委、区政府加快民营经济发展有关精神落实到位。要防止截留、打折扣、层层衰减，把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。第三，完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，由非公办单独制定民营经济发展目标，单独对各级政府及部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。
三、夯实关键要素支撑
（一）进一步破解融资难题。一是加大政银企对接力度，协调督促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。二是充分挖掘整合资源，争取利用国家及省市相关资源，建立工业企业贷款风险基金、应急转贷资金以及产业发展基金等，专门用于解决企业融资难和融资成本高的瓶颈制约问题。三是在信贷市场引入竞争机制，优先将资本贷放给发展前景良好、融资环境较差的民营企业，切实有效地缓解民营企业的融资难融资贵问题。四是发挥核心企业带头作用，建立健全商业信贷市场，完善优质企业联保互保机制，增加信用贷款的比例，由核心企业担保，为银企建立对接平台，在合理规避市场风险的同时，破解民营企业融资困境。
（二）加强用地保障。一是应进一步修改完善土地利用总体规划，充分利用土地增减挂钩等政策，尽可能储备较多的建设用地，二是要借鉴外地经验，研究出台我区工业用地保障的改革政策和实施方案，对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理，达到既有效保障建设用地指标，降低用地成本，还能保护农民权益、发展集体经济，也不违背国家用地政策红线的目的。
四、将返乡下乡创业作为民营经济发展的重要抓手
随着农业现代化建设的持续发展，大众创业、万众创新工作的不断推进，农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业渐渐的成为了一种潮流，受到了越来越多人的关注。大力支持在外成功人士返乡下乡创业，充分发挥其外出打工积累的丰富经验来带动家乡致富，是落实乡村振兴战略的关键环节，是发展民营经济的重要举措，也是推进城镇化和新农村建设的重要抓手，更是推动就业创业工作转型发展的必然要求。目前我区返乡下乡创业工作已形成一定基础，一定数量的先行外出务工人员陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，帮助就近就地转移农村富余劳动力，推动家乡经济发展。作为促进民营经济发展的重要抓手，还需要进一步推动返乡下乡创业形成可持续的“创业潮”。一是要引导返乡下乡创业人员进行科技创新，发展在“互联网+”基础上形成的集多种功能于一体的综合集成融合产业。二是引导返乡下乡创业进行制度创新，通过与本地农民结合、与城乡各类企业结合、与各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制，形成经营共同体和利益共同体。三是进一步完善返乡下乡创业的扶持政策，制定一系列政策措施吸引农民工、大学生、退役军人、科技人员等人员返乡下乡创业。四是进一步做好返乡下乡创业的服务工作，在完善政策措施的同时，建立一整套服务计划和实施方案。
（ A ）类
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2019年度第2号提案的回复
区工商联：
您部门在区政协六届四次会议上提出的《关于加快推动我区民营经济健康发展的建议》提案收悉，我局高度重视、认真研读，积极采纳了相关建议，用于指导区民营经济发展工作。现将办理情况函复如下：
一、优化营商环境，提高服务质量
（一）持续优化政务服务。我局始终坚持重商、亲商、扶商理念，对到朝天投资建设的企业和项目，我们严格按照“五个一”工作推进机制，切实形成“无事不插手、有事伸援手，真心做服务、全心促发展”的亲清新型政商关系。继续坚持局内干部联系企业（项目）制度，加强对民营企业的指导服务，通过走访企业、现场办公、召开座谈会等多种形式，开展经常性联系活动，畅通民营企业沟通渠道，及时协调、解决发展中的困难和问题。持续深入开展“双提双破”专项行动、“作风纪律巩固年”活动，坚持以企业迫切希望解决的环节多、耗时长、效率低、折腾人等问题为重点，扎实推进“放管服”“最多跑一次”改革，大幅压缩投资项目审批周期和企业开办时间，实现了行政审批服务便民化、快捷化。
（二）持续优化法治环境。作为区民营经济健康发展的牵头部门，我局大力崇尚法治、加强法治建设，坚决依法保障民营企业主体诉讼地位、法律适用、法律责任及公平竞争。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力以敲诈勒索、非法拘禁、围标串标、非法占地、欺行霸市、强买强卖等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为；加强知识产权保护，依法严厉惩治侵犯商标权、著作权、专利权等违法侵权行为；全面清理行政事业收费，每月清理政府、部门、国企对民营企业的欠账欠款。对发现的问题隐患、矛盾纠纷，及时会同区级相关部门商议、上报区委区政府处理，切实让企业家卸下思想包袱、轻装前进。
（三）持续优化市场环境。降低民企准入门槛，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”政策普遍落实，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛限制，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。积极推行“容缺预审”制度，促进民企公平竞争，对新模式新业态实施包容审慎的监管方式。建立健全民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用“红黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，确保了守信者处处受益，让失信人无处藏身。
二、完善政策配套，激发发展动能
为进一步提振民营企业发展信心，激发民营经济活力，推动全区民营经济健康发展，今年5月我区召开了民营经济健康发展大会，印发了《关于进一步促进民营经济健康发展的实施意见》，形成了20条“真金白银”的政策举措；隆重表扬了12户民营企业、12名民营企业家、1个商会、10户个体工商户，旗帜鲜明的宣示区委、区政府毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场。同时，区委区政府完善以区委区政府主要领导为组长的民营经济健康发展领导小组，压实服务民营经济发展的工作责任，建立健全了区级领导联系重点民营企业制度。区级相关部门要根据职能职责主动服务民营经济发展；各乡镇统筹抓好辖区内民营经济发展的市场主体培育、要素协调服务、矛盾纠纷化解；区目标绩效管理中心要将相关部门、乡镇服务民营经济工作成效纳入年度综合目标考核，切实形成了全区上下鼓励、支持和引导民营经济发展的良好氛围。
三、强化要素保障，破解要素难题
（一）念好“钱”的文章，破信贷融资之难。融资难融资贵是制约企业快速发展的主要因素，我区下大力气进行了保障、服务。一是加强融资对接服务。根据企业融资需求，每季度由区金融办组织相关产业牵头部门、银行、担保公司、企业开展融资对接工作，建立融资对接台账，做好跟踪协调服务。二是降低担保成本。对区内规上工业和服务业、限上批零住餐企业当年通过担保公司进行融资贷款，担保公司按不超过1.5%的标准收取担保费用，区财政给予担保公司按2%的标准进行差口补助。三是奖励直接融资。支持引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板和成都（川藏）股权交易中心挂牌融资，对主板成功上市的企业、中小板、创业板、科创板上市、成都（川藏）股权交易中心挂牌并融资的企业奖励，并建立上市和挂牌企业后备资源库，实行动态管理。
（二）念好“地”的文章，破成本负重之难。围绕“一区两片”产业布局要求，完善了工业用地规划，全面整合了工业产业用地，构建了功能清晰、布局合理的工业产业用地体系。目前，全区存量工业熟地近1000亩，建标准化厂房7万余平方米，可用于承接项目及时入驻。积极推行工业用地弹性年期、租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。工业项目采用租赁方式用地的，租赁时限最长不超过5年，确有需要的，到期后可申请续期。土地租赁费用按照我区相对应的《全国工业用地出让最低价》标准计算租金。工业项目的工业厂房，免收城市基础设施配套费；其他办公、倒班公寓等辅助用房，城市基础设施配套费按照标准的50%收取。
（三）念好“人”的文章，破人才培育之难。我区坚持把企业人才培育工作作为全区人才工作的重点，整合职业教育资源，引导和支持学校与企业对接合作，为企业“订单式”输送人才。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。积极奖励企业高管及科技人才，对年实际纳税超过1000万的企业，按企业高管所缴纳个人所得税地方留成部分的70%由财政给予奖励；对建有省级以上技术研发中心的企业高管及主要研发人员，根据研发成果及转化成效，在5年内按所缴纳个人所得税地方留成部分的100%由财政给予奖励。在吸引返乡下乡创业方面，我区建立了返乡创业工作联席会议制度，每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，建立了返乡创业协会。出台了《推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、促进返乡创业二十二条措施》《就业扶贫十条措施》《贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法》等系列政策组合拳，设立了创业专项资金，大力推进小额贷款贴息等扶持政策，最大限度释放人才创新创造的积极性和潜能，充分凝聚了企业发展动能。
最后，再次感谢区工商联对朝天区民营经济高质量发展工作的关心和支持！
您部门在区政协六届四次会议上提出的《关于加快推动我区民营经济健康发展的建议》提案收悉，我局高度重视、认真研读，积极采纳了相关建议，用于指导区民营经济发展工作。现将办理情况函复如下：
一、优化营商环境，提高服务质量
（一）持续优化政务服务。我局始终坚持重商、亲商、扶商理念，对到朝天投资建设的企业和项目，我们严格按照“五个一”工作推进机制，切实形成“无事不插手、有事伸援手，真心做服务、全心促发展”的亲清新型政商关系。继续坚持局内干部联系企业（项目）制度，加强对民营企业的指导服务，通过走访企业、现场办公、召开座谈会等多种形式，开展经常性联系活动，畅通民营企业沟通渠道，及时协调、解决发展中的困难和问题。持续深入开展“双提双破”专项行动、“作风纪律巩固年”活动，坚持以企业迫切希望解决的环节多、耗时长、效率低、折腾人等问题为重点，扎实推进“放管服”“最多跑一次”改革，大幅压缩投资项目审批周期和企业开办时间，实现了行政审批服务便民化、快捷化。
（二）持续优化法治环境。作为区民营经济健康发展的牵头部门，我局大力崇尚法治、加强法治建设，坚决依法保障民营企业主体诉讼地位、法律适用、法律责任及公平竞争。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力以敲诈勒索、非法拘禁、围标串标、非法占地、欺行霸市、强买强卖等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为；加强知识产权保护，依法严厉惩治侵犯商标权、著作权、专利权等违法侵权行为；全面清理行政事业收费，每月清理政府、部门、国企对民营企业的欠账欠款。对发现的问题隐患、矛盾纠纷，及时会同区级相关部门商议、上报区委区政府处理，切实让企业家卸下思想包袱、轻装前进。
（三）持续优化市场环境。降低民企准入门槛，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”政策普遍落实，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛限制，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。积极推行“容缺预审”制度，促进民企公平竞争，对新模式新业态实施包容审慎的监管方式。建立健全民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用“红黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，确保了守信者处处受益，让失信人无处藏身。
二、完善政策配套，激发发展动能
为进一步提振民营企业发展信心，激发民营经济活力，推动全区民营经济健康发展，今年5月我区召开了民营经济健康发展大会，印发了《关于进一步促进民营经济健康发展的实施意见》，形成了20条“真金白银”的政策举措；隆重表扬了12户民营企业、12名民营企业家、1个商会、10户个体工商户，旗帜鲜明的宣示区委、区政府毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场。同时，区委区政府完善以区委区政府主要领导为组长的民营经济健康发展领导小组，压实服务民营经济发展的工作责任，建立健全了区级领导联系重点民营企业制度。区级相关部门要根据职能职责主动服务民营经济发展；各乡镇统筹抓好辖区内民营经济发展的市场主体培育、要素协调服务、矛盾纠纷化解；区目标绩效管理中心要将相关部门、乡镇服务民营经济工作成效纳入年度综合目标考核，切实形成了全区上下鼓励、支持和引导民营经济发展的良好氛围。
三、强化要素保障，破解要素难题
（一）念好“钱”的文章，破信贷融资之难。融资难融资贵是制约企业快速发展的主要因素，我区下大力气进行了保障、服务。一是加强融资对接服务。根据企业融资需求，每季度由区金融办组织相关产业牵头部门、银行、担保公司、企业开展融资对接工作，建立融资对接台账，做好跟踪协调服务。二是降低担保成本。对区内规上工业和服务业、限上批零住餐企业当年通过担保公司进行融资贷款，担保公司按不超过1.5%的标准收取担保费用，区财政给予担保公司按2%的标准进行差口补助。三是奖励直接融资。支持引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板和成都（川藏）股权交易中心挂牌融资，对主板成功上市的企业、中小板、创业板、科创板上市、成都（川藏）股权交易中心挂牌并融资的企业奖励，并建立上市和挂牌企业后备资源库，实行动态管理。
（二）念好“地”的文章，破成本负重之难。围绕“一区两片”产业布局要求，完善了工业用地规划，全面整合了工业产业用地，构建了功能清晰、布局合理的工业产业用地体系。目前，全区存量工业熟地近1000亩，建标准化厂房7万余平方米，可用于承接项目及时入驻。积极推行工业用地弹性年期、租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。工业项目采用租赁方式用地的，租赁时限最长不超过5年，确有需要的，到期后可申请续期。土地租赁费用按照我区相对应的《全国工业用地出让最低价》标准计算租金。工业项目的工业厂房，免收城市基础设施配套费；其他办公、倒班公寓等辅助用房，城市基础设施配套费按照标准的50%收取。
（三）念好“人”的文章，破人才培育之难。我区坚持把企业人才培育工作作为全区人才工作的重点，整合职业教育资源，引导和支持学校与企业对接合作，为企业“订单式”输送人才。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。积极奖励企业高管及科技人才，对年实际纳税超过1000万的企业，按企业高管所缴纳个人所得税地方留成部分的70%由财政给予奖励；对建有省级以上技术研发中心的企业高管及主要研发人员，根据研发成果及转化成效，在5年内按所缴纳个人所得税地方留成部分的100%由财政给予奖励。在吸引返乡下乡创业方面，我区建立了返乡创业工作联席会议制度，每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，建立了返乡创业协会。出台了《推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、促进返乡创业二十二条措施》《就业扶贫十条措施》《贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法》等系列政策组合拳，设立了创业专项资金，大力推进小额贷款贴息等扶持政策，最大限度释放人才创新创造的积极性和潜能，充分凝聚了企业发展动能。
最后，再次感谢区工商联对朝天区民营经济高质量发展工作的关心和支持！