| 关于进一步有效解决村干部待遇充分激发其干事创业激情的几点建议 |
| 编 号：第〔77〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：张军远 | 联名人：张国生 |
一、进一步提高村干部经济待遇。统筹我区经济社会发展水平和财政收入状况，从财政中安排专项资金，建立健全村干部经济待遇稳定增长的长效机制。探索实行村干部“基本报酬+绩效奖励+专项补助+任期补贴+其它”激励制度，并鼓励乡镇对村干部实行目标考核，根据财力情况发放目标奖；对每任职满一届的村干部，每月适当增加一定工作基本报酬。积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，实现兼职兼薪。 二、进一步加大对村干部关心关怀力度。建立村干部免费体检制度，区财政每年预算一定经费，由乡镇每年组织村干部开展1次免费体检，关心爱护村干部的身体健康。完善村干部缴纳养老保险制度，由区财政统一预算，为在职村干部统一购买一定金额的养老保险，妥善解决在任村干部的养老保障问题。由区财政为村干部统一购买人生意外伤害保险。研究制定《村干部差旅费管理办法》，在村级组织办公经费中，对村干部因工作所产生的交通费、电话费等给予适当补助。建立困难村干部救助制度，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。 三、进一步加强村干部表彰奖励。建立村干部奖励制度，对任职期间年度考核结果为优秀等次的村干部，分别按年度工作报酬总额的一定比例予以奖励；对连续三年被评为“优秀”等次的，由区财政给予一定金额的一次性奖励。建立村干部评先树优制度，在区委区政府综合目标年度考核奖励中，专门表彰一批先进村党组织和优秀村党组织书记，并由区财政给予一定奖励。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年10月31日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 区委督查室 | 牵头领导：张开翅 |
| 主办单位：区委组织部 | 协办单位：区财政局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第77号委员提案的回复 |
你们提出的《关于进一步有效解决村干部待遇充分激发其干事创业激情的几点建议）（第77号）收悉。首先，感谢你们对组织工作的关心和支持。对此提案，我部高度重视，及时进行专题研究，现将有关情况回复如下： 近年来，朝天区坚定鲜明大抓基层导向，大力实施乡村好书记培养计划和“乡村振兴精英培育计划”，探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，有效实现了党在农村执政基础的巩固和推进民主自治的有机统一，建设了一支有激情、有担当、有定力、有作为的基层干部队伍，凝聚了党心民心，为推动脱贫攻坚及乡村振兴提供了坚强的组织保证。 一、坚持外引与内育相结合，着力解决人选从哪里来问题。始终坚持不拘一格、广辟渠道，通过能人回引、综合遴选、后备干部培育，选优配强村党组织带头人。一是用情回引一批能人。深入开展“农村能人回归”工程，建立农村外出务工经商人员、创业成功人士等能人群体信息台账，建立“定期上门拜访、随时电话沟通”常态联系制度，利用传统节日召开农村能人座谈会，动员感召72名农村在外能人回乡创业、回村任职。朝天镇党委书记张祥，“三顾茅庐”邀请在外做工程的明月村党员方德彪回村任村支部书记；方德彪回村后，带头垫资修路20余公里、建成创业产业园1个，仅用1年时间，就带领党员群众把该村建成了脱贫样板村。二是综合遴选一批能人。结合“三分类三升级”工作，综合遴选软弱涣散村党组织带头人，在党员群众推荐、个人自荐、组织推荐的基础上，通过“群众代表议、乡镇党委审、党员大会定”方式，从离退休干部、复员军人、致富能手、产业大户等群体中择优选任带头人15名。三是联动储备一批能人。大力实施“500名村级后备干部培养”计划，按照“每村至少储备2名35岁左右后备干部”要求，区乡村三级联动建立村级干部后备库，动态储备442名后备干部，并采取结对提能力、上门解难题等方式，培养储备村党组织带头人后备干部267名。 二、坚持治标与治本相结合，着力解决素质能力不强问题。始终坚持多途径多措施历练“基本功”，让村党组织带头人能干事、会干事、干得成事。一是持续推进学历提升。研制学历提升总体规划，按照“履职成效好、发展潜力强、群众评价高”要求，区乡动态储备学历提升重点对象139名，力争三年内大专及以上村党组织带头人占比达65%以上。同时，建立经费保障、奖惩激励等机制，最大限度激发村党组织带头人参训积极性主动性。二是创新教育培训方式。探索“课堂+红色教育”“职业教育+示范基地”“创新平台+理念传导”等培训模式，区委每年集中培训村党组织带头人不少于5天，乡镇党委每年组织外出考察学习2次以上；今年来，整合区内教育资源开展技能培训21次，建立带头人带富示范园118个，依托“创客驿站”平台组织创业能手与带头人开展沙龙活动47次。三是深化城乡结对帮带。把培养村党组织带头人作为帮扶工作、城乡党建结对共建的重要内容，构建“驻村帮扶力量+村党组织带头人”“机关党组织书记+村党组织带头人”结对帮带机制，将帮带情况作为工作考核的重要依据，实行捆绑评价；今年来，组织642名驻村干部、223名机关党组织书记与村党组织带头人结成帮扶对子，引领带动其开阔视野、增强本领。 三、坚持严管与厚爱相结合，着力解决激情动力不足问题。始终坚持严之又严、爱之又爱，充分调动村党组织带头人干事创业激情动力。一是强化专职管理。出台《村干部专职化管理办法》，实行任期目标、年度目标、廉洁、辞职承诺“四诺”制度。刚性列出参与违法违纪、履职不力造成重大责任事故、连续2年完不成年度目标任务等8项“退出”负面清单，压紧压实工作责任。全面推行“组织监督+群众监督”新模式，每年对村党组织带头人履职情况开展1次民主质询评议，督促整改学习意识不强、工作效率不高、发展思路不明等问题500余个。调整撤换不作为、懒作为、不能为带头人25名。二是突出正向激励。深入实施“强村行动”，区财政每年预算1500余万元为每村落实5万元“强村行动”保障经费，共评选强村行动先进村20个，为其配套30万元集体经济发展经费；探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村干部的待遇报酬由原来的1830元或1610元每月（含绩效补助），增加到3440元每月，到今年底，全区“一肩挑”比例将达20%以上，到2021年底，全区将达到55%以上，高于全国全省平均水平。每年落实200余万元，全面提高村干部离职生活补助。定期开展“十佳村党组织书记”等评选，定向招考乡镇公务员和事业人员，优先将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让实干者得实惠、有为者有位。三是科学考核评价。推行“基本报酬补助+绩效补助”制度，基本工资按月发放，绩效补助年终考核后一次性发放。采取全面考核与专项考核、日常考核和年度考核、组织评价与群众评价相结合，按照“查验目标+民主测评+综合评定”计分方式，从严量化考核。同时规定，兼任群团干部或公益性岗位的，报酬绩效全额兼得，并鼓励依法担任集体经济组织和其他合作经济组织负责人取得报酬。 |
| (联系人：杨浩 联系电话：18981213305) |
中共广元市朝天区委组织部广元市朝天区财政局 2019年11月5日 |
提案编号：2019年度第77号
领衔委员：张军远
附议委员：张国生
关于进一步有效解决村干部待遇充分激发其干事创业激情的几点建议
近年来，区委高度村干部队伍建设，以激发村干部队伍工作积极性主动性为重点，出台了《关于提高离职村（社区）干部生活补助的通知》等系列政策，提高了“强村”干部的基本报酬补助标准，村干部干事创业的激情动力得到有效激发。随着经济社会的不断发展，农村工作任务十分繁重，对村干部的要求也越来越高、越来越严。目前，我区仍然执行的省定村干部基本报酬最低补助标准，大多数村干部依靠待遇报酬难以养家糊口，农村绝大多数优秀群众宁愿进城务工，不愿回乡“当村官”，优秀村干部难选难留问题日渐突出。加之，近年来脱贫攻坚任务压力巨大，任务十分繁重，村干部基本上成为了脱产干部、全职干部，但繁重的任务与工作报酬不匹配，大多数村干部产生了懈怠厌倦的负面心态，工作疲于应付，工作积极性主动性下降，很多人特别有本事的能人不愿当村干部。为保障脱贫奔康目标顺利实现，有力有序有效实施好乡村振兴战略，迫切需要一支相对稳定、有能力、有定力、有激情、有担当的村干部队伍。对此，特提出如下建议：
一、进一步提高村干部经济待遇。统筹我区经济社会发展水平和财政收入状况，从财政中安排专项资金，建立健全村干部经济待遇稳定增长的长效机制。探索实行村干部“基本报酬+绩效奖励+专项补助+任期补贴+其它”激励制度，并鼓励乡镇对村干部实行目标考核，根据财力情况发放目标奖；对每任职满一届的村干部，每月适当增加一定工作基本报酬。积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，实现兼职兼薪。
二、进一步加大对村干部关心关怀力度。建立村干部免费体检制度，区财政每年预算一定经费，由乡镇每年组织村干部开展1次免费体检，关心爱护村干部的身体健康。完善村干部缴纳养老保险制度，由区财政统一预算，为在职村干部统一购买一定金额的养老保险，妥善解决在任村干部的养老保障问题。由区财政为村干部统一购买人生意外伤害保险。研究制定《村干部差旅费管理办法》，在村级组织办公经费中，对村干部因工作所产生的交通费、电话费等给予适当补助。建立困难村干部救助制度，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。
三、进一步加强村干部表彰奖励。建立村干部奖励制度，对任职期间年度考核结果为优秀等次的村干部，分别按年度工作报酬总额的一定比例予以奖励；对连续三年被评为“优秀”等次的，由区财政给予一定金额的一次性奖励。建立村干部评先树优制度，在区委区政府综合目标年度考核奖励中，专门表彰一批先进村党组织和优秀村党组织书记，并由区财政给予一定奖励。
一、进一步提高村干部经济待遇。统筹我区经济社会发展水平和财政收入状况，从财政中安排专项资金，建立健全村干部经济待遇稳定增长的长效机制。探索实行村干部“基本报酬+绩效奖励+专项补助+任期补贴+其它”激励制度，并鼓励乡镇对村干部实行目标考核，根据财力情况发放目标奖；对每任职满一届的村干部，每月适当增加一定工作基本报酬。积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，实现兼职兼薪。
二、进一步加大对村干部关心关怀力度。建立村干部免费体检制度，区财政每年预算一定经费，由乡镇每年组织村干部开展1次免费体检，关心爱护村干部的身体健康。完善村干部缴纳养老保险制度，由区财政统一预算，为在职村干部统一购买一定金额的养老保险，妥善解决在任村干部的养老保障问题。由区财政为村干部统一购买人生意外伤害保险。研究制定《村干部差旅费管理办法》，在村级组织办公经费中，对村干部因工作所产生的交通费、电话费等给予适当补助。建立困难村干部救助制度，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。
三、进一步加强村干部表彰奖励。建立村干部奖励制度，对任职期间年度考核结果为优秀等次的村干部，分别按年度工作报酬总额的一定比例予以奖励；对连续三年被评为“优秀”等次的，由区财政给予一定金额的一次性奖励。建立村干部评先树优制度，在区委区政府综合目标年度考核奖励中，专门表彰一批先进村党组织和优秀村党组织书记，并由区财政给予一定奖励。
（ A ）类
| 中共广元市朝天区委组织部 |
| 广元市朝天区财政局 |
关于2019年度第77号提案的回复
张军远、张国生委员：
你们提出的《关于进一步有效解决村干部待遇充分激发其干事创业激情的几点建议）（第77号）收悉。首先，感谢你们对组织工作的关心和支持。对此提案，我部高度重视，及时进行专题研究，现将有关情况回复如下：
近年来，朝天区坚定鲜明大抓基层导向，大力实施乡村好书记培养计划和“乡村振兴精英培育计划”，探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，有效实现了党在农村执政基础的巩固和推进民主自治的有机统一，建设了一支有激情、有担当、有定力、有作为的基层干部队伍，凝聚了党心民心，为推动脱贫攻坚及乡村振兴提供了坚强的组织保证。
一、坚持外引与内育相结合，着力解决人选从哪里来问题。始终坚持不拘一格、广辟渠道，通过能人回引、综合遴选、后备干部培育，选优配强村党组织带头人。一是用情回引一批能人。深入开展“农村能人回归”工程，建立农村外出务工经商人员、创业成功人士等能人群体信息台账，建立“定期上门拜访、随时电话沟通”常态联系制度，利用传统节日召开农村能人座谈会，动员感召72名农村在外能人回乡创业、回村任职。朝天镇党委书记张祥，“三顾茅庐”邀请在外做工程的明月村党员方德彪回村任村支部书记；方德彪回村后，带头垫资修路20余公里、建成创业产业园1个，仅用1年时间，就带领党员群众把该村建成了脱贫样板村。二是综合遴选一批能人。结合“三分类三升级”工作，综合遴选软弱涣散村党组织带头人，在党员群众推荐、个人自荐、组织推荐的基础上，通过“群众代表议、乡镇党委审、党员大会定”方式，从离退休干部、复员军人、致富能手、产业大户等群体中择优选任带头人15名。三是联动储备一批能人。大力实施“500名村级后备干部培养”计划，按照“每村至少储备2名35岁左右后备干部”要求，区乡村三级联动建立村级干部后备库，动态储备442名后备干部，并采取结对提能力、上门解难题等方式，培养储备村党组织带头人后备干部267名。
二、坚持治标与治本相结合，着力解决素质能力不强问题。始终坚持多途径多措施历练“基本功”，让村党组织带头人能干事、会干事、干得成事。一是持续推进学历提升。研制学历提升总体规划，按照“履职成效好、发展潜力强、群众评价高”要求，区乡动态储备学历提升重点对象139名，力争三年内大专及以上村党组织带头人占比达65%以上。同时，建立经费保障、奖惩激励等机制，最大限度激发村党组织带头人参训积极性主动性。二是创新教育培训方式。探索“课堂+红色教育”“职业教育+示范基地”“创新平台+理念传导”等培训模式，区委每年集中培训村党组织带头人不少于5天，乡镇党委每年组织外出考察学习2次以上；今年来，整合区内教育资源开展技能培训21次，建立带头人带富示范园118个，依托“创客驿站”平台组织创业能手与带头人开展沙龙活动47次。三是深化城乡结对帮带。把培养村党组织带头人作为帮扶工作、城乡党建结对共建的重要内容，构建“驻村帮扶力量+村党组织带头人”“机关党组织书记+村党组织带头人”结对帮带机制，将帮带情况作为工作考核的重要依据，实行捆绑评价；今年来，组织642名驻村干部、223名机关党组织书记与村党组织带头人结成帮扶对子，引领带动其开阔视野、增强本领。
三、坚持严管与厚爱相结合，着力解决激情动力不足问题。始终坚持严之又严、爱之又爱，充分调动村党组织带头人干事创业激情动力。一是强化专职管理。出台《村干部专职化管理办法》，实行任期目标、年度目标、廉洁、辞职承诺“四诺”制度。刚性列出参与违法违纪、履职不力造成重大责任事故、连续2年完不成年度目标任务等8项“退出”负面清单，压紧压实工作责任。全面推行“组织监督+群众监督”新模式，每年对村党组织带头人履职情况开展1次民主质询评议，督促整改学习意识不强、工作效率不高、发展思路不明等问题500余个。调整撤换不作为、懒作为、不能为带头人25名。二是突出正向激励。深入实施“强村行动”，区财政每年预算1500余万元为每村落实5万元“强村行动”保障经费，共评选强村行动先进村20个，为其配套30万元集体经济发展经费；探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村干部的待遇报酬由原来的1830元或1610元每月（含绩效补助），增加到3440元每月，到今年底，全区“一肩挑”比例将达20%以上，到2021年底，全区将达到55%以上，高于全国全省平均水平。每年落实200余万元，全面提高村干部离职生活补助。定期开展“十佳村党组织书记”等评选，定向招考乡镇公务员和事业人员，优先将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让实干者得实惠、有为者有位。三是科学考核评价。推行“基本报酬补助+绩效补助”制度，基本工资按月发放，绩效补助年终考核后一次性发放。采取全面考核与专项考核、日常考核和年度考核、组织评价与群众评价相结合，按照“查验目标+民主测评+综合评定”计分方式，从严量化考核。同时规定，兼任群团干部或公益性岗位的，报酬绩效全额兼得，并鼓励依法担任集体经济组织和其他合作经济组织负责人取得报酬。
你们提出的《关于进一步有效解决村干部待遇充分激发其干事创业激情的几点建议）（第77号）收悉。首先，感谢你们对组织工作的关心和支持。对此提案，我部高度重视，及时进行专题研究，现将有关情况回复如下：
近年来，朝天区坚定鲜明大抓基层导向，大力实施乡村好书记培养计划和“乡村振兴精英培育计划”，探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，有效实现了党在农村执政基础的巩固和推进民主自治的有机统一，建设了一支有激情、有担当、有定力、有作为的基层干部队伍，凝聚了党心民心，为推动脱贫攻坚及乡村振兴提供了坚强的组织保证。
一、坚持外引与内育相结合，着力解决人选从哪里来问题。始终坚持不拘一格、广辟渠道，通过能人回引、综合遴选、后备干部培育，选优配强村党组织带头人。一是用情回引一批能人。深入开展“农村能人回归”工程，建立农村外出务工经商人员、创业成功人士等能人群体信息台账，建立“定期上门拜访、随时电话沟通”常态联系制度，利用传统节日召开农村能人座谈会，动员感召72名农村在外能人回乡创业、回村任职。朝天镇党委书记张祥，“三顾茅庐”邀请在外做工程的明月村党员方德彪回村任村支部书记；方德彪回村后，带头垫资修路20余公里、建成创业产业园1个，仅用1年时间，就带领党员群众把该村建成了脱贫样板村。二是综合遴选一批能人。结合“三分类三升级”工作，综合遴选软弱涣散村党组织带头人，在党员群众推荐、个人自荐、组织推荐的基础上，通过“群众代表议、乡镇党委审、党员大会定”方式，从离退休干部、复员军人、致富能手、产业大户等群体中择优选任带头人15名。三是联动储备一批能人。大力实施“500名村级后备干部培养”计划，按照“每村至少储备2名35岁左右后备干部”要求，区乡村三级联动建立村级干部后备库，动态储备442名后备干部，并采取结对提能力、上门解难题等方式，培养储备村党组织带头人后备干部267名。
二、坚持治标与治本相结合，着力解决素质能力不强问题。始终坚持多途径多措施历练“基本功”，让村党组织带头人能干事、会干事、干得成事。一是持续推进学历提升。研制学历提升总体规划，按照“履职成效好、发展潜力强、群众评价高”要求，区乡动态储备学历提升重点对象139名，力争三年内大专及以上村党组织带头人占比达65%以上。同时，建立经费保障、奖惩激励等机制，最大限度激发村党组织带头人参训积极性主动性。二是创新教育培训方式。探索“课堂+红色教育”“职业教育+示范基地”“创新平台+理念传导”等培训模式，区委每年集中培训村党组织带头人不少于5天，乡镇党委每年组织外出考察学习2次以上；今年来，整合区内教育资源开展技能培训21次，建立带头人带富示范园118个，依托“创客驿站”平台组织创业能手与带头人开展沙龙活动47次。三是深化城乡结对帮带。把培养村党组织带头人作为帮扶工作、城乡党建结对共建的重要内容，构建“驻村帮扶力量+村党组织带头人”“机关党组织书记+村党组织带头人”结对帮带机制，将帮带情况作为工作考核的重要依据，实行捆绑评价；今年来，组织642名驻村干部、223名机关党组织书记与村党组织带头人结成帮扶对子，引领带动其开阔视野、增强本领。
三、坚持严管与厚爱相结合，着力解决激情动力不足问题。始终坚持严之又严、爱之又爱，充分调动村党组织带头人干事创业激情动力。一是强化专职管理。出台《村干部专职化管理办法》，实行任期目标、年度目标、廉洁、辞职承诺“四诺”制度。刚性列出参与违法违纪、履职不力造成重大责任事故、连续2年完不成年度目标任务等8项“退出”负面清单，压紧压实工作责任。全面推行“组织监督+群众监督”新模式，每年对村党组织带头人履职情况开展1次民主质询评议，督促整改学习意识不强、工作效率不高、发展思路不明等问题500余个。调整撤换不作为、懒作为、不能为带头人25名。二是突出正向激励。深入实施“强村行动”，区财政每年预算1500余万元为每村落实5万元“强村行动”保障经费，共评选强村行动先进村20个，为其配套30万元集体经济发展经费；探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村干部的待遇报酬由原来的1830元或1610元每月（含绩效补助），增加到3440元每月，到今年底，全区“一肩挑”比例将达20%以上，到2021年底，全区将达到55%以上，高于全国全省平均水平。每年落实200余万元，全面提高村干部离职生活补助。定期开展“十佳村党组织书记”等评选，定向招考乡镇公务员和事业人员，优先将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让实干者得实惠、有为者有位。三是科学考核评价。推行“基本报酬补助+绩效补助”制度，基本工资按月发放，绩效补助年终考核后一次性发放。采取全面考核与专项考核、日常考核和年度考核、组织评价与群众评价相结合，按照“查验目标+民主测评+综合评定”计分方式，从严量化考核。同时规定，兼任群团干部或公益性岗位的，报酬绩效全额兼得，并鼓励依法担任集体经济组织和其他合作经济组织负责人取得报酬。