| 关于切实深入推进企业“法治体检”，提供“保健”的建议 |
| 编 号：第〔64〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：王仕明 | |
一、加强“法治体检”的组织机制保障，有针对性的筛查重点体检对象，为法律工作者进企法治体检提供工作对象和工作平台。法律工作者是社会主义法律的实践者和推动者，在治蜀兴川、创建省级法治示范县中，帮助民企增强风险防范能力和防范意识是法律工作者义不容辞的社会责任。 二、加大法律工作者，特别是政府法律顾问的人力资源投入，提升法治普法宣传力度，让辖区内企业知晓依法经营的法律意义和法律风险，降低企业经营中的法律风险，防止形式主义。应号召人大、政协、各职能部门中的专业人士（含行政执法人员）、政府法律顾问投身到企业法治体检中。一是认真帮助企业分析法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制。二是对于能即时解决的法律问题，通过解答法律咨询、出具法律意见书、调处劳动争议等方式及时便捷服务；对不能即时解决的问题，应从专业角度提出有效合规措施或合理化建议，帮助企业健全治理结构；三是对涉及法律修改、政策调整及需要有关部门解决的问题，应认真研究并提出工作建议，通过司法行政机关和律师协会向有关部门反映解决。 四是在公司治理结构方面，研判了解企业在治理结构和内部管理方面的特点，依法制定企业章程和重要规章制度的情况，依法成立决策议事机构、完善内部管理机制的情况，健全重大决策合法性审查机制、配备专职法务工作机构和人员、外聘法律顾问，帮助查找问题，分析原因，堵塞漏洞。 三、政府应加大购买法律服务的力度，为法治体检提供财力保障。为企业营造良好的营商环境，特别是法治环境尤为重要，这也是依法治区工作的重中之重。法律是经济护航的使者，全区经济的良性发展离不开良好的法治环境。购买困难企业的法律服务势在必行。 四、创新多种有效的法治体检形式。 一是通过讲解法律、实地走访、座谈讨论、法律咨询问答、书面交流等方式进行，也可探索运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询服务，提高服务效能，扩大服务覆盖面。二是法律需求和保障利益为基本导向，建立由公安、检察院、法院、律师、行政执法等有关部门的联席会议，形成联席会议制度，专门解决相关法律问题，为企业寻找解决问题的办法。 五、撰写高质量的“法治体检”报告，反馈给有关民营企业。提出具体可行的具体意见和建议，为党委政府和有关部门科学决策提供参考依据。 根据法治体检报告，形成防患于未然的“法律保健机制”。建立后期定期回访和跟踪法律服务制度，形成常态化的“法律保健”长效机制，护航企业发展，实现良好互动，排除企业法律风险障碍和企业困扰。 建议：王仕明 2019年4月1日 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月5日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李兆南 |
| 主办单位：区司法局 | 协办单位：区经信局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第64号委员提案的回复 |
您在广元市朝天区政协六届四次会议提出的《关于切实深入推进企业“法治体检”，提供“保健”的建议》（第〔64〕号提案）已收悉。 现答复如下： 首先，非常感谢您对我区企业“法治体检”专项工作的关心和支持。您提出加强企业“法治体检”组织机制保障、加大对“法治体检”队伍的人力和财力投入、以及创新“法治体检”形式的建议，对于我们今后如何进一步优化我区企业营商环境、畅通政企沟通渠道、促进法治朝天建设具有重要的意义。 根据广元市司法局《关于印发<广元市律师行业开展民营企业法治体检专项活动工作方案>的通知》(广司发〔2018〕86号)和《关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动的通知》(广司函〔2019〕23号)文件精神，我局制定了关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动安排表，2018年以来，我局在辖区内精心部署、全面开展了专项工作。 一、建立机制保障，确保取得实效；为加大对辖区企业法律服务力度，提升“法治体检”工作实效，我区已建立司法局和人社局、住建局、总工会等部门联动协作机制，充分发挥各部门资源优势，加强各部门协调配合。通过不定期召开专题研究会、情况通报会，做好信息共享，为我区法治体检专项工作的顺利开展，取得实效，打下了坚实的基础。 二、优化队伍配置，提高工作效率；为确保我区“法治体检”专项工作取得良好效果，在全区内，遴选思想素质高，专业水平过硬的法律专业人员，组建以律师、法律工作者、各职能部门中的专业法治工作人员为主线，法律服务志愿者、相关社会人士相结合的专业服务队伍，开展企业“法治体检”活动。 三、细化工作内容，防止形式主义；为防止法治体检工作流于形式，切实解决企业法律需求，降低企业法律风险，我区将本项工作层层细化，制定资料收集、法治体检问卷调查、法治体检“座谈”、法治体检“会诊”、出具“体检报告”的完整的工作流程。从企业面临的法治环境、营商环境和政策制度保障角度出发，充实有效的体检内容。 四、形成调研报告，确保巩固提高；开展法治体检活动后，综合走访，座谈、调查情况，认真总结整个法治体检工作中发现的问题、成功做法和有益经验，深入分析优化企业营商环境的困难和问题，收集相关意见和建议，形成解决困难和问题的措施。通过撰写对应的法治“体检报告”，反馈对应民营企业，提出具体可行的法律意见和建议，确保对工作实效加以巩固和提高。 下一步，我区将继续深入开展“法治体检”专项服务工作，创新服务形式、服务内容，为进一步增强企业抵御风险能力，保障企业可持续高质量发展，提供坚强的法律保障。 再次感谢你对朝天区“法治体检”专项工作的关心和支持！我们热忱欢迎你继续关注我们的工作，提出宝贵的意见和建议！ 广元市朝天区司法局 2019年10月18日 |
| (联系人：向海清 联系电话：18908127297) |
广元市朝天区司法局广元市朝天区经济和信息化局 2019年10月28日 |
提案编号：2019年度第64号
领衔委员：王仕明
关于切实深入推进企业“法治体检”，提供“保健”的建议
“法治体检”是法律工作者响应司法部近日在全国范围内组织开展服务企业的一项专项公益活动。企业特别是民营企业面临的法治环境、营商环境和政策制度保障问题一直困扰企业的发展。目前，辖区内多数企业管理不规范，法律意识淡薄，盲目扩大投资，合同审查流于形式，企业用工不规范，预防法律风险能力低下，导致事后风险增大，面临巨额损失，企业发展缺乏后劲和动力，让实现扩大再生产和上市能力成为空谈。“企业兴则经济兴”，为促进法治朝天建设，保障辖区内企业可持续高质量发展，提出以下建议：
一、加强“法治体检”的组织机制保障，有针对性的筛查重点体检对象，为法律工作者进企法治体检提供工作对象和工作平台。法律工作者是社会主义法律的实践者和推动者，在治蜀兴川、创建省级法治示范县中，帮助民企增强风险防范能力和防范意识是法律工作者义不容辞的社会责任。
二、加大法律工作者，特别是政府法律顾问的人力资源投入，提升法治普法宣传力度，让辖区内企业知晓依法经营的法律意义和法律风险，降低企业经营中的法律风险，防止形式主义。应号召人大、政协、各职能部门中的专业人士（含行政执法人员）、政府法律顾问投身到企业法治体检中。一是认真帮助企业分析法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制。二是对于能即时解决的法律问题，通过解答法律咨询、出具法律意见书、调处劳动争议等方式及时便捷服务；对不能即时解决的问题，应从专业角度提出有效合规措施或合理化建议，帮助企业健全治理结构；三是对涉及法律修改、政策调整及需要有关部门解决的问题，应认真研究并提出工作建议，通过司法行政机关和律师协会向有关部门反映解决。 四是在公司治理结构方面，研判了解企业在治理结构和内部管理方面的特点，依法制定企业章程和重要规章制度的情况，依法成立决策议事机构、完善内部管理机制的情况，健全重大决策合法性审查机制、配备专职法务工作机构和人员、外聘法律顾问，帮助查找问题，分析原因，堵塞漏洞。
三、政府应加大购买法律服务的力度，为法治体检提供财力保障。为企业营造良好的营商环境，特别是法治环境尤为重要，这也是依法治区工作的重中之重。法律是经济护航的使者，全区经济的良性发展离不开良好的法治环境。购买困难企业的法律服务势在必行。
四、创新多种有效的法治体检形式。
一是通过讲解法律、实地走访、座谈讨论、法律咨询问答、书面交流等方式进行，也可探索运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询服务，提高服务效能，扩大服务覆盖面。二是法律需求和保障利益为基本导向，建立由公安、检察院、法院、律师、行政执法等有关部门的联席会议，形成联席会议制度，专门解决相关法律问题，为企业寻找解决问题的办法。
五、撰写高质量的“法治体检”报告，反馈给有关民营企业。提出具体可行的具体意见和建议，为党委政府和有关部门科学决策提供参考依据。 根据法治体检报告，形成防患于未然的“法律保健机制”。建立后期定期回访和跟踪法律服务制度，形成常态化的“法律保健”长效机制，护航企业发展，实现良好互动，排除企业法律风险障碍和企业困扰。
建议：王仕明
2019年4月1日
一、加强“法治体检”的组织机制保障，有针对性的筛查重点体检对象，为法律工作者进企法治体检提供工作对象和工作平台。法律工作者是社会主义法律的实践者和推动者，在治蜀兴川、创建省级法治示范县中，帮助民企增强风险防范能力和防范意识是法律工作者义不容辞的社会责任。
二、加大法律工作者，特别是政府法律顾问的人力资源投入，提升法治普法宣传力度，让辖区内企业知晓依法经营的法律意义和法律风险，降低企业经营中的法律风险，防止形式主义。应号召人大、政协、各职能部门中的专业人士（含行政执法人员）、政府法律顾问投身到企业法治体检中。一是认真帮助企业分析法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制。二是对于能即时解决的法律问题，通过解答法律咨询、出具法律意见书、调处劳动争议等方式及时便捷服务；对不能即时解决的问题，应从专业角度提出有效合规措施或合理化建议，帮助企业健全治理结构；三是对涉及法律修改、政策调整及需要有关部门解决的问题，应认真研究并提出工作建议，通过司法行政机关和律师协会向有关部门反映解决。 四是在公司治理结构方面，研判了解企业在治理结构和内部管理方面的特点，依法制定企业章程和重要规章制度的情况，依法成立决策议事机构、完善内部管理机制的情况，健全重大决策合法性审查机制、配备专职法务工作机构和人员、外聘法律顾问，帮助查找问题，分析原因，堵塞漏洞。
三、政府应加大购买法律服务的力度，为法治体检提供财力保障。为企业营造良好的营商环境，特别是法治环境尤为重要，这也是依法治区工作的重中之重。法律是经济护航的使者，全区经济的良性发展离不开良好的法治环境。购买困难企业的法律服务势在必行。
四、创新多种有效的法治体检形式。
一是通过讲解法律、实地走访、座谈讨论、法律咨询问答、书面交流等方式进行，也可探索运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、在线咨询服务，提高服务效能，扩大服务覆盖面。二是法律需求和保障利益为基本导向，建立由公安、检察院、法院、律师、行政执法等有关部门的联席会议，形成联席会议制度，专门解决相关法律问题，为企业寻找解决问题的办法。
五、撰写高质量的“法治体检”报告，反馈给有关民营企业。提出具体可行的具体意见和建议，为党委政府和有关部门科学决策提供参考依据。 根据法治体检报告，形成防患于未然的“法律保健机制”。建立后期定期回访和跟踪法律服务制度，形成常态化的“法律保健”长效机制，护航企业发展，实现良好互动，排除企业法律风险障碍和企业困扰。
建议：王仕明
2019年4月1日
（ A ）类
| 广元市朝天区司法局 |
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2019年度第64号提案的回复
王仕明委员：
您在广元市朝天区政协六届四次会议提出的《关于切实深入推进企业“法治体检”，提供“保健”的建议》（第〔64〕号提案）已收悉。
现答复如下：
首先，非常感谢您对我区企业“法治体检”专项工作的关心和支持。您提出加强企业“法治体检”组织机制保障、加大对“法治体检”队伍的人力和财力投入、以及创新“法治体检”形式的建议，对于我们今后如何进一步优化我区企业营商环境、畅通政企沟通渠道、促进法治朝天建设具有重要的意义。
根据广元市司法局《关于印发<广元市律师行业开展民营企业法治体检专项活动工作方案>的通知》(广司发〔2018〕86号)和《关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动的通知》(广司函〔2019〕23号)文件精神，我局制定了关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动安排表，2018年以来，我局在辖区内精心部署、全面开展了专项工作。
一、建立机制保障，确保取得实效；为加大对辖区企业法律服务力度，提升“法治体检”工作实效，我区已建立司法局和人社局、住建局、总工会等部门联动协作机制，充分发挥各部门资源优势，加强各部门协调配合。通过不定期召开专题研究会、情况通报会，做好信息共享，为我区法治体检专项工作的顺利开展，取得实效，打下了坚实的基础。
二、优化队伍配置，提高工作效率；为确保我区“法治体检”专项工作取得良好效果，在全区内，遴选思想素质高，专业水平过硬的法律专业人员，组建以律师、法律工作者、各职能部门中的专业法治工作人员为主线，法律服务志愿者、相关社会人士相结合的专业服务队伍，开展企业“法治体检”活动。
三、细化工作内容，防止形式主义；为防止法治体检工作流于形式，切实解决企业法律需求，降低企业法律风险，我区将本项工作层层细化，制定资料收集、法治体检问卷调查、法治体检“座谈”、法治体检“会诊”、出具“体检报告”的完整的工作流程。从企业面临的法治环境、营商环境和政策制度保障角度出发，充实有效的体检内容。
四、形成调研报告，确保巩固提高；开展法治体检活动后，综合走访，座谈、调查情况，认真总结整个法治体检工作中发现的问题、成功做法和有益经验，深入分析优化企业营商环境的困难和问题，收集相关意见和建议，形成解决困难和问题的措施。通过撰写对应的法治“体检报告”，反馈对应民营企业，提出具体可行的法律意见和建议，确保对工作实效加以巩固和提高。
下一步，我区将继续深入开展“法治体检”专项服务工作，创新服务形式、服务内容，为进一步增强企业抵御风险能力，保障企业可持续高质量发展，提供坚强的法律保障。
再次感谢你对朝天区“法治体检”专项工作的关心和支持！我们热忱欢迎你继续关注我们的工作，提出宝贵的意见和建议！
广元市朝天区司法局 2019年10月18日
您在广元市朝天区政协六届四次会议提出的《关于切实深入推进企业“法治体检”，提供“保健”的建议》（第〔64〕号提案）已收悉。
现答复如下：
首先，非常感谢您对我区企业“法治体检”专项工作的关心和支持。您提出加强企业“法治体检”组织机制保障、加大对“法治体检”队伍的人力和财力投入、以及创新“法治体检”形式的建议，对于我们今后如何进一步优化我区企业营商环境、畅通政企沟通渠道、促进法治朝天建设具有重要的意义。
根据广元市司法局《关于印发<广元市律师行业开展民营企业法治体检专项活动工作方案>的通知》(广司发〔2018〕86号)和《关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动的通知》(广司函〔2019〕23号)文件精神，我局制定了关于开展民营（外来）企业营商环境大走访大服务活动安排表，2018年以来，我局在辖区内精心部署、全面开展了专项工作。
一、建立机制保障，确保取得实效；为加大对辖区企业法律服务力度，提升“法治体检”工作实效，我区已建立司法局和人社局、住建局、总工会等部门联动协作机制，充分发挥各部门资源优势，加强各部门协调配合。通过不定期召开专题研究会、情况通报会，做好信息共享，为我区法治体检专项工作的顺利开展，取得实效，打下了坚实的基础。
二、优化队伍配置，提高工作效率；为确保我区“法治体检”专项工作取得良好效果，在全区内，遴选思想素质高，专业水平过硬的法律专业人员，组建以律师、法律工作者、各职能部门中的专业法治工作人员为主线，法律服务志愿者、相关社会人士相结合的专业服务队伍，开展企业“法治体检”活动。
三、细化工作内容，防止形式主义；为防止法治体检工作流于形式，切实解决企业法律需求，降低企业法律风险，我区将本项工作层层细化，制定资料收集、法治体检问卷调查、法治体检“座谈”、法治体检“会诊”、出具“体检报告”的完整的工作流程。从企业面临的法治环境、营商环境和政策制度保障角度出发，充实有效的体检内容。
四、形成调研报告，确保巩固提高；开展法治体检活动后，综合走访，座谈、调查情况，认真总结整个法治体检工作中发现的问题、成功做法和有益经验，深入分析优化企业营商环境的困难和问题，收集相关意见和建议，形成解决困难和问题的措施。通过撰写对应的法治“体检报告”，反馈对应民营企业，提出具体可行的法律意见和建议，确保对工作实效加以巩固和提高。
下一步，我区将继续深入开展“法治体检”专项服务工作，创新服务形式、服务内容，为进一步增强企业抵御风险能力，保障企业可持续高质量发展，提供坚强的法律保障。
再次感谢你对朝天区“法治体检”专项工作的关心和支持！我们热忱欢迎你继续关注我们的工作，提出宝贵的意见和建议！
广元市朝天区司法局 2019年10月18日