| 关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议 |
| 编 号：第〔1〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：九三学社朝天支社 | |
但是，由于城乡“二元分割”的管理体制，曾家山建设乡村振兴先行先试试验区还存在乡村空间规划与乡村发展不同步，方案论证不充分，有规划难落地落实；民众组织化程度低，法治意识薄弱，参与意识不强，主体作用发挥不充分；农村治理体系提升空间较大，劳动力空心突出；产业化水平偏低，科技支撑不足，三产融合层次较低，市场竞争力不强；农业基础设施规划建设不利于产业规模化发展；政府主导、农民主体、民间参与的投入机制没有形成等问题。为此建议： 一、以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位。乡村空间规划要坚持政府主导、村民参与、因地制宜、城乡融合、科学论证、分步实施的原则，明确把曾家山乡村振兴先行先试试验区建成秦巴山区乡村振兴示范区的定位。一要深入调查，充分征求农民意愿，注重满足村民对生活、工作的多样化需求，顺应乡村物业物流发展，引导村民居住集聚。二要着力构建一二三产业融合为核心的产业体系，发展产业融合方式，培育产业融合主体，完善产业融合服务。三要坚持乡村空间用地质量保护，加强老宅基地和废弃地复垦与合理利用，实现农业产业规模发展。四要注重保护山水格局，预留视线通廊，明确城乡统筹的建筑风格，保护乡村的传统格局和历史空间。五要合理布局居民的生产生活、文体、饮水、交通和教育医疗等基础设施，积极推进乡村绿化、环境净化、整体美化，形成人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态。加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇的规划建设，把曾家山规划建设成展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。 二、以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将示范区工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目和土地出让收益，设立曾家山乡村振兴示范区建设专项基金，支持公益性辐射带动项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题；创新农业保险机制，增加保险品种，创新开展土地流转保险试点；深入研究上级乡村振兴规划和相关政策，重点围绕生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁、民俗文化开发、三产融合发展和“三园一体”建设等，编制可研报告，争取把曾家山纳入国家300个农村三产融合发展示范园，引进企业业主投资建设；充分发挥农民的主体作用，引导村民积极参与乡村振兴发展。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。 三、以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设。要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合我区乡村劳动力“空心”实际。一是建立专家指导团队。按照五大振兴要求，结合我区现有人才实际，针对乡村振兴空间规划、产业发展、文化挖掘、生态保护等发展建设的短板，聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。 四、以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设。一要建立标准体系。要紧紧围绕农业农村发展的总目标，建立完善含乡村空间规划在内的村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系。二要严格按标依法实施。乡村振兴发展的每一个环节，都要严格依法按标规划建设生产。加大投入力度，完善垃圾处理设施，推广垃圾处理先进技术。进一步完善农村基础设施，健全完善产业体系。三要加强监督管理。要严格执行《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》和《农业法》等法律法规，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月5日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区农业农村局 | 协办单位：区人社局 区财政局 区金融办 朝天自然资源局 区住建局 区生态环境局 |
| 关于政协广元市朝天区六届四次会议第1号委员提案的回复 |
您社在政协广元市朝天区六届四次会议上提出的《关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，现就建议回复如下。 为全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，2018年，我区结合“多彩曾家山”、曾家山全域生态康养旅游、两河口现代农业园区、“转两李”新农村示范片建设，启动实施覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村5个村的曾家山乡村振兴先试先行试验区建设。 您社在提案材料中指出试验区在建设中还存在乡村空间规划与乡村发展不同步、民众主体作用发挥不充分等六个方面的问题，并为高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区提出了很好的建议，下一步，我们将结合曾家山现代农业园区建设、曾家山农业公园建设、天府旅游名县创建等工作，全面高质量推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设。 一、关于“以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位”的建议 一年来，曾家山乡村振兴先行先试试验区在着力推进农旅文融合发展、改善农村人居环境、塑造乡村文明新风尚、构建现代乡村治理体系、切实保障和改善民生等方面收到了显著成效，乡村振兴建设水平不断提升。在以后的建设中，我们将以多彩曾家山、运动曾家山、医养曾家山、文化曾家山、乡愁曾家山和口福曾家山为主题，加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇建设，努力把曾家山乡村振兴先行先试试验区建设成为展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。 二、关于“以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进”的建议 当前，体制机制不健全、统筹协调不到位仍是试验区推进缓慢的主要问题，区委区政府正在研究制定相关政策，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将试验区建设工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目，支持项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。 三、关于“以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设”的建议 人才队伍缺乏是先行先试试验区建设的短板，我们将结合您社提出的建议，进一步加大人才引进、培养和教育，建立健全制度机制，增强试验区建设的人才智力保障。一是建立专家指导团队。聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。 四、关于“以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设”的建议 今年，我区进一步明确了实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村创建标准，将曾家山乡村振兴先行先试试验区中的曾家镇以及曾家镇太平村、汪家乡易兴村、李家乡老林村、两河口乡吉庆村分别纳入全市乡村振兴示范乡镇和示范村创建行列，还将汪家乡易兴村、蒋家村和两河口乡吉庆村纳入农村人居环境整治中“厕所革命”整村推进村进行建设，建设力度大，成效极其显著。下一步，将进一步建立完善村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系，严格按标依法实施，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。 最后，感谢您社对我们工作关心和支持，欢迎再提宝贵意见。 |
| (联系人：张敏勋 联系电话：13881214516) |
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区人力资源和社会保障局 广元市朝天区财政局广元市朝天区住房和城乡建设局 2019年10月30日 |
提案编号：2019年度第1号
领衔委员：九三学社朝天支社
关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议
近年来，区委、区政府聚焦脱贫攻坚头等大事，强力推进“强村行动”和“兴乡行动”，全面开展新农村建设，全力实施一二三产业融合发展战略，曾家山发生了翻天覆地的变化。农村基础设施得到加强，农村交通骨架初步形成，人居环境大为改观，农业生产条件全面改善，农业产业体系已具雏形，现代农业园区发展迅速，一二三产业融合发展加快推进，夏季避暑民宿旅游发展势头强劲。同时，区委也明确提出加大曾家山乡村振兴先行先试试验区建设，探索形成有朝天特色的乡村振兴经验。
但是，由于城乡“二元分割”的管理体制，曾家山建设乡村振兴先行先试试验区还存在乡村空间规划与乡村发展不同步，方案论证不充分，有规划难落地落实；民众组织化程度低，法治意识薄弱，参与意识不强，主体作用发挥不充分；农村治理体系提升空间较大，劳动力空心突出；产业化水平偏低，科技支撑不足，三产融合层次较低，市场竞争力不强；农业基础设施规划建设不利于产业规模化发展；政府主导、农民主体、民间参与的投入机制没有形成等问题。为此建议：
一、以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位。乡村空间规划要坚持政府主导、村民参与、因地制宜、城乡融合、科学论证、分步实施的原则，明确把曾家山乡村振兴先行先试试验区建成秦巴山区乡村振兴示范区的定位。一要深入调查，充分征求农民意愿，注重满足村民对生活、工作的多样化需求，顺应乡村物业物流发展，引导村民居住集聚。二要着力构建一二三产业融合为核心的产业体系，发展产业融合方式，培育产业融合主体，完善产业融合服务。三要坚持乡村空间用地质量保护，加强老宅基地和废弃地复垦与合理利用，实现农业产业规模发展。四要注重保护山水格局，预留视线通廊，明确城乡统筹的建筑风格，保护乡村的传统格局和历史空间。五要合理布局居民的生产生活、文体、饮水、交通和教育医疗等基础设施，积极推进乡村绿化、环境净化、整体美化，形成人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态。加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇的规划建设，把曾家山规划建设成展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将示范区工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目和土地出让收益，设立曾家山乡村振兴示范区建设专项基金，支持公益性辐射带动项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题；创新农业保险机制，增加保险品种，创新开展土地流转保险试点；深入研究上级乡村振兴规划和相关政策，重点围绕生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁、民俗文化开发、三产融合发展和“三园一体”建设等，编制可研报告，争取把曾家山纳入国家300个农村三产融合发展示范园，引进企业业主投资建设；充分发挥农民的主体作用，引导村民积极参与乡村振兴发展。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设。要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合我区乡村劳动力“空心”实际。一是建立专家指导团队。按照五大振兴要求，结合我区现有人才实际，针对乡村振兴空间规划、产业发展、文化挖掘、生态保护等发展建设的短板，聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设。一要建立标准体系。要紧紧围绕农业农村发展的总目标，建立完善含乡村空间规划在内的村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系。二要严格按标依法实施。乡村振兴发展的每一个环节，都要严格依法按标规划建设生产。加大投入力度，完善垃圾处理设施，推广垃圾处理先进技术。进一步完善农村基础设施，健全完善产业体系。三要加强监督管理。要严格执行《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》和《农业法》等法律法规，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
但是，由于城乡“二元分割”的管理体制，曾家山建设乡村振兴先行先试试验区还存在乡村空间规划与乡村发展不同步，方案论证不充分，有规划难落地落实；民众组织化程度低，法治意识薄弱，参与意识不强，主体作用发挥不充分；农村治理体系提升空间较大，劳动力空心突出；产业化水平偏低，科技支撑不足，三产融合层次较低，市场竞争力不强；农业基础设施规划建设不利于产业规模化发展；政府主导、农民主体、民间参与的投入机制没有形成等问题。为此建议：
一、以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位。乡村空间规划要坚持政府主导、村民参与、因地制宜、城乡融合、科学论证、分步实施的原则，明确把曾家山乡村振兴先行先试试验区建成秦巴山区乡村振兴示范区的定位。一要深入调查，充分征求农民意愿，注重满足村民对生活、工作的多样化需求，顺应乡村物业物流发展，引导村民居住集聚。二要着力构建一二三产业融合为核心的产业体系，发展产业融合方式，培育产业融合主体，完善产业融合服务。三要坚持乡村空间用地质量保护，加强老宅基地和废弃地复垦与合理利用，实现农业产业规模发展。四要注重保护山水格局，预留视线通廊，明确城乡统筹的建筑风格，保护乡村的传统格局和历史空间。五要合理布局居民的生产生活、文体、饮水、交通和教育医疗等基础设施，积极推进乡村绿化、环境净化、整体美化，形成人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态。加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇的规划建设，把曾家山规划建设成展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将示范区工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目和土地出让收益，设立曾家山乡村振兴示范区建设专项基金，支持公益性辐射带动项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题；创新农业保险机制，增加保险品种，创新开展土地流转保险试点；深入研究上级乡村振兴规划和相关政策，重点围绕生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁、民俗文化开发、三产融合发展和“三园一体”建设等，编制可研报告，争取把曾家山纳入国家300个农村三产融合发展示范园，引进企业业主投资建设；充分发挥农民的主体作用，引导村民积极参与乡村振兴发展。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设。要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合我区乡村劳动力“空心”实际。一是建立专家指导团队。按照五大振兴要求，结合我区现有人才实际，针对乡村振兴空间规划、产业发展、文化挖掘、生态保护等发展建设的短板，聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设。一要建立标准体系。要紧紧围绕农业农村发展的总目标，建立完善含乡村空间规划在内的村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系。二要严格按标依法实施。乡村振兴发展的每一个环节，都要严格依法按标规划建设生产。加大投入力度，完善垃圾处理设施，推广垃圾处理先进技术。进一步完善农村基础设施，健全完善产业体系。三要加强监督管理。要严格执行《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》和《农业法》等法律法规，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 广元市朝天区财政局 |
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
关于2019年度第1号提案的回复
九三学社朝天支社：
您社在政协广元市朝天区六届四次会议上提出的《关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，现就建议回复如下。
为全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，2018年，我区结合“多彩曾家山”、曾家山全域生态康养旅游、两河口现代农业园区、“转两李”新农村示范片建设，启动实施覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村5个村的曾家山乡村振兴先试先行试验区建设。
您社在提案材料中指出试验区在建设中还存在乡村空间规划与乡村发展不同步、民众主体作用发挥不充分等六个方面的问题，并为高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区提出了很好的建议，下一步，我们将结合曾家山现代农业园区建设、曾家山农业公园建设、天府旅游名县创建等工作，全面高质量推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设。
一、关于“以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位”的建议
一年来，曾家山乡村振兴先行先试试验区在着力推进农旅文融合发展、改善农村人居环境、塑造乡村文明新风尚、构建现代乡村治理体系、切实保障和改善民生等方面收到了显著成效，乡村振兴建设水平不断提升。在以后的建设中，我们将以多彩曾家山、运动曾家山、医养曾家山、文化曾家山、乡愁曾家山和口福曾家山为主题，加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇建设，努力把曾家山乡村振兴先行先试试验区建设成为展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、关于“以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进”的建议
当前，体制机制不健全、统筹协调不到位仍是试验区推进缓慢的主要问题，区委区政府正在研究制定相关政策，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将试验区建设工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目，支持项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、关于“以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设”的建议
人才队伍缺乏是先行先试试验区建设的短板，我们将结合您社提出的建议，进一步加大人才引进、培养和教育，建立健全制度机制，增强试验区建设的人才智力保障。一是建立专家指导团队。聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、关于“以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设”的建议
今年，我区进一步明确了实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村创建标准，将曾家山乡村振兴先行先试试验区中的曾家镇以及曾家镇太平村、汪家乡易兴村、李家乡老林村、两河口乡吉庆村分别纳入全市乡村振兴示范乡镇和示范村创建行列，还将汪家乡易兴村、蒋家村和两河口乡吉庆村纳入农村人居环境整治中“厕所革命”整村推进村进行建设，建设力度大，成效极其显著。下一步，将进一步建立完善村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系，严格按标依法实施，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
最后，感谢您社对我们工作关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
您社在政协广元市朝天区六届四次会议上提出的《关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，现就建议回复如下。
为全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，2018年，我区结合“多彩曾家山”、曾家山全域生态康养旅游、两河口现代农业园区、“转两李”新农村示范片建设，启动实施覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村5个村的曾家山乡村振兴先试先行试验区建设。
您社在提案材料中指出试验区在建设中还存在乡村空间规划与乡村发展不同步、民众主体作用发挥不充分等六个方面的问题，并为高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区提出了很好的建议，下一步，我们将结合曾家山现代农业园区建设、曾家山农业公园建设、天府旅游名县创建等工作，全面高质量推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设。
一、关于“以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位”的建议
一年来，曾家山乡村振兴先行先试试验区在着力推进农旅文融合发展、改善农村人居环境、塑造乡村文明新风尚、构建现代乡村治理体系、切实保障和改善民生等方面收到了显著成效，乡村振兴建设水平不断提升。在以后的建设中，我们将以多彩曾家山、运动曾家山、医养曾家山、文化曾家山、乡愁曾家山和口福曾家山为主题，加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇建设，努力把曾家山乡村振兴先行先试试验区建设成为展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、关于“以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进”的建议
当前，体制机制不健全、统筹协调不到位仍是试验区推进缓慢的主要问题，区委区政府正在研究制定相关政策，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将试验区建设工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目，支持项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、关于“以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设”的建议
人才队伍缺乏是先行先试试验区建设的短板，我们将结合您社提出的建议，进一步加大人才引进、培养和教育，建立健全制度机制，增强试验区建设的人才智力保障。一是建立专家指导团队。聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、关于“以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设”的建议
今年，我区进一步明确了实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村创建标准，将曾家山乡村振兴先行先试试验区中的曾家镇以及曾家镇太平村、汪家乡易兴村、李家乡老林村、两河口乡吉庆村分别纳入全市乡村振兴示范乡镇和示范村创建行列，还将汪家乡易兴村、蒋家村和两河口乡吉庆村纳入农村人居环境整治中“厕所革命”整村推进村进行建设，建设力度大，成效极其显著。下一步，将进一步建立完善村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系，严格按标依法实施，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
最后，感谢您社对我们工作关心和支持，欢迎再提宝贵意见。