| 关于进一步优化经济发展软环境的建议 |
| 编 号：第〔8〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：张泽琦 | |
一、进一步加强对优化经济发展软环境的领导。建议把抓好软环境建设作为“一把手”工程来抓，把机关干部作风建设作为优化投资软环境的重要内容，并根据经济发展的新形势提出新要求，动员各个部门、各条战线齐抓共管，全面优化软环境。改进考核方式、重视考核结果运用、实行投资企业参与评议政风行风、评议机关工作、评议综合环境。正确处理硬件与软件关系，在加大经济发展软环境建设的同时，继续毫不放松地加大载体建设力度，加快基础设施建设，实现硬件建设与软件建设互动并进，全面优化经济发展整体环境。 二、进一步营造优质高效的政务环境。一要认真落实上级和本地出台的一系列优惠政策，信守承诺，不打折扣，在具体执行中，对基地区、龙头型、产业关联度大的企业，对高新技术企业，可一事一议，灵活掌握，适当从优。同时进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营。二要加大政府转变职能力度，从观念和工作上真正实现管理型向服务型转变。进一步减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，有的审核事项能并则并，能快则快，不断提高行政效率；各级各部门要对服务承诺制进行经常性“回头看”，发现问题，总结经验，不断提高服务质量。三是拓宽一个通道、完善二个中心。拓宽政府部门与业主的联系通道，继续完善投资企业例会制度，加强与投资企业协（商）会沟通，挂钩联系重点企业，定期召开座谈会听取意见，发放意见征询书等；完善投诉与受理中心，及时处理有关问题；完善企业服务中心，明确人员、明确职责，为企业提供全方位服务。四要重视做好向上争取工作。绝大部分事权不在本级在上面，因而导致有些审批项目周期较长，有关部门要加强请示汇报，加强联系联络，积极向上争取，把服务工作做得更好。五是要有担当。鼓励工作人员要敢于担当，并建立可操作的容错纠错机制，切实纠正现阶段“门好进、脸好看、事难办”怠政现象。 三、进一步营造公正透明的法制环境。一是要进一步加强对法律法规和游戏规则的学习，促使政府部门和工作人员学法懂法，增强法律意识，提高依法行政能力。同时，加大执法监督力度，落实行政执法责任制，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。二是全力维护社会治安。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。三是对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，对涉及企业的报警案件，公安部门要优先侦办、挂牌督办，及时反馈情况，做好安商工作。 四、进一步营造平等竞争的市场环境。一要继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。二要下决心规范收费行为。建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降。对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。三是坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。企业有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务。四是有关部门要加强协调，银行贷款利率、土地价格要合理，不要造成恶性竞争和内耗。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。 五、进一步营造文明舒适的人文环境。一要重视人才工作。加大教育投入，重视培养各类人才包括技工人才；继续采取多种形式招聘、引进人才，包括柔性流动、为我所用；建议建立人才基金，在人才培养、开发、引进及激励等方面给予适当扶持；鼓励以专利、发明、专有技术入股，吸引更多人才来创业。二要加大对科研的支持力度，提高科技创新能力，重视吸引研发中心，办好大学生创业园，发挥其孵化器作用，培育高新技术产业。三是根据企业及员工总量新增状况，建议加强文化、娱乐、健身、医疗、教育、交通等公共设施建设，为业主提供配套、方便、舒适、文明的人居环境。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年5月14日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区委督查室 政府督查室 | 牵头领导：罗凌云 |
| 主办单位：区监察委 | 协办单位：区经信局 区工商联 区食药工商局 区发改局 区政务中心 区住建局 区环保局 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第8号委员提案的回复 |
建议》提案的答复 张泽琦委员： 您提出的《关于进一步优化经济发展软环境的建议》的提案（第﹝8﹞号）已收悉，现答复如下： 多年来，在区委、区政府的坚强领导下，通过各职能部门的共同努力，我区经济发展环境进一步优化，经济发展成效显著。 一、主要做法 (一)简政放权，推进行政审批简约化 自2014年开始，我区在投资项目审批环节进行了有益探索和尝试，进一步缩减企业投资项目核准范围。凡政府核准投资项目目录之外的项目，一律采取属地备案管理；对不使用、不申请政府性资金投资建设的事业单位、社会团体投资项目由审批制改为核准制。估算总投资500万以下的政府投资项目，仅审批实施方案；估算总投资500万以上的项目，仅审批可行性研究报告。对全区审批项目进行清理，建立目录清单对外公示，同时清理行政许可审批前置条件，对区级许可事项的申报条件和申请材料进行全面“体检”，无法律法规依据和前置审批已审核的，一律不得再作为前置条件实施，申请材料减少30%以上。对保留许可事项全面实施流程再造，承诺时限比法定时限提速50%。建立“马上办”清单的范围，明确事项办理时限，简化服务流程。对所有投资项目、技改项目改“串联审批”为“并联审批”，变“多口受理、办理”为“一窗进出综合服务”。 (二)服务提质，推进政务环境再优化 全区已全面建成了区、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖政务服务体系。将工程建设招投标、政府采购、国有土地矿权出让、国有产权和特许经营权交易活动等纳入公共资源交易服务平台集中交易，促进了阳光交易、廉洁交易。严格实行“一个窗口”对外、“一条龙”作业、“一站式”办结制，“首席代办制”、“项目跟踪服务制”等制度。积极推进行政许可和公共服务事项在全省一体化政务服务平台上线运行，实现审批许可事项在线申请、网上预审、网上办理，让信息多跑路，企业和群众少跑腿。自去年11月1日运行以来，全区累计办理各类政务服务事项76307件，现场办结率、按时办结率，评议满意率均达100%。 (三)效能提升，推进作风建设长效化 大力推行统一进场交易、统一网上报名受理、统一网上信息发布、统一网上缴退保证金、统一操作规程、统一现场管理“六统一”模式。精准服务，破解企业难题。明确重点项目清单，每个项目均有挂联县级领导，围绕解决好企业发展中存在的土地、资金问题，进行梳理分类，研究各类问题的管用举措，然后明确牵头部门，挂账督办、跟踪服务，一抓到底。及时将公共资源交易全过程纳入全省电子监察平台，实现省、市、区三级纪检监察机关适时监察，权力运行实现“网上留痕、运行公开、全程受控”。目前，11名县级领导和98名党政“一把手”在朝天电视台、朝天门户网就作风建设、便民服务等事项向社会公开承诺；“百企千村万人评效能”活动对排名靠后的单位和个人进行严肃问责；80多个单位设立“首问责任制台账”。已组织“三大员”专项效能监察16次，联合督办暗访8次，发出效能通报4期，纠正突出问题68个。 (四)减税减费，推进涉企收费规范化 组织物价、经信、民政等部门人员对全区涉企收费情况进行清理检查。推行收费目录清单公示制度，通过政府门户网站公布我区行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，清单之外的收费和基金项目一律不得执行。严格落实国家减税降费政策，积极实施“营改增”和资源税开展前期准备工作，取消部分行政事业性收费，激发和保护企业发展活力,2017年以来共取消行政事业性收费16项、取消政府性基金2项，停征行政事业性收费25项，调整1项。加强财政非税收入系统管理，严格审核非税收入收缴资格，控制不属于政府非税收入的收费流入政府非税收入。实行罚缴分离和收支两条线管理，所有收费和基金通过财政票据电子化管理系统、非税收入收缴管理系统上缴国库，纳入预算管理。2013年以来，我区减、免、缓的涉企收费达2600万元，降低了企业经营成本，减轻了企业负担。严格落实税收优惠政策，全力支持创新创业和小微企业发展，各项税收优惠政策实际受惠面达100%。2017年全区减免税收5050万元，降费180 万元。 二、下步工作重点 优化经济发展环境是一项长期而又艰苦卓越的工作，我们将在区委、区政府的坚强领导下，各职能部门和社会各界的共同努力下，为进一步优化提升我区经济发展环境久久为功，不懈努力。 （一）强化干部教育 围绕行业和岗位特点，以岗位廉政教育为重点，加强对领导干部、工作人员的岗位廉政教育，大力营造表彰先进者、支持创新者、惩戒不为者、教育失误者、欢迎监督者的浓厚氛围，激发党员干部干事创业、尽职履责的主动性。 （二）优化审批程序 一是再造审批流程。督促各审批服务窗口简化材料、再造流程，积极推行“双减半”，承诺事项在法定办结时限基础上平均压缩50%以上。全面落实一次性告知、限时办结、服务承诺制，推行“预约服务”，实现服务提质、审批提速。二是全面实行网上审批。将网上服务大厅作为解决群众办事难的重要举措，积极引导群众通过网上申报和在线办理，切实方便群众办事创业。三是推行全程代办。落实重点投资项目“代办服务制”，对核准、备案及企业注册登记等项目施工前各审批环节实行“一对一、多对一”服务，让项目业主放心、投资客商省心。 （三）强化监督监管 一是加大监督惩处力度。进一步加强对违反中央八项规定精神、严重失职失责，以及发生在企业和群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题的查处力度。对不作为、乱作为，门好进、脸好看、就是拖着不办，且吃拿卡要，损害企业和群众利益的违纪违规行为，一经举报，发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。二是强化项目监管。突出抓好对中央、省、市、区重大决策部署、重大项目、重点工作贯彻落实情况的监督检查。对措施不力、行动迟缓、落实不到位的，严肃追究责任，加大对违纪违规行为的查处力度，保证各项重大决策部署的贯彻落实。 感谢您对发展改革工作的关注和支持。 |
| (联系人：李直 联系电话：18981279896) |
广元市朝天区经济和信息化局广元市朝天区工商业联合会 广元市朝天区发展和改革局广元市朝天区住房和城乡建设局 2018年9月28日 |
提案编号：2018年度第8号
领衔委员：张泽琦
关于进一步优化经济发展软环境的建议
软环境是相对于交通、通讯、供电、供水等硬件设施而言的经济发展景况和条件，是市场经济发展到一定阶段的重要的、不可或缺的生产要素，它包括法律环境、政策环境、行政环境、市场环境等。近年来，我区在改善经济发展软环境方面，做了大量细致的工作，取得了明显成效，各级领导的亲商安商意识全面增强，各项服务不断改善，业主总的反映良好。但也有一些不足，通过调研，业主普遍关注的是法治问题，反感的是收费问题；担心的是审批问题，短缺的是资金问题；紧缺的是人才问题，需要的是安居问题。这就要求我们对发展软环境有一个全面的估价，肯定成绩，寻找差距，制定切实措施，加强薄弱环节，围绕“重法治、讲诚信、高效率、低成本、优人文、可持续”的要求，全方位进一步优化发展软环境。为此，提如下建议：
一、进一步加强对优化经济发展软环境的领导。建议把抓好软环境建设作为“一把手”工程来抓，把机关干部作风建设作为优化投资软环境的重要内容，并根据经济发展的新形势提出新要求，动员各个部门、各条战线齐抓共管，全面优化软环境。改进考核方式、重视考核结果运用、实行投资企业参与评议政风行风、评议机关工作、评议综合环境。正确处理硬件与软件关系，在加大经济发展软环境建设的同时，继续毫不放松地加大载体建设力度，加快基础设施建设，实现硬件建设与软件建设互动并进，全面优化经济发展整体环境。
二、进一步营造优质高效的政务环境。一要认真落实上级和本地出台的一系列优惠政策，信守承诺，不打折扣，在具体执行中，对基地区、龙头型、产业关联度大的企业，对高新技术企业，可一事一议，灵活掌握，适当从优。同时进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营。二要加大政府转变职能力度，从观念和工作上真正实现管理型向服务型转变。进一步减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，有的审核事项能并则并，能快则快，不断提高行政效率；各级各部门要对服务承诺制进行经常性“回头看”，发现问题，总结经验，不断提高服务质量。三是拓宽一个通道、完善二个中心。拓宽政府部门与业主的联系通道，继续完善投资企业例会制度，加强与投资企业协（商）会沟通，挂钩联系重点企业，定期召开座谈会听取意见，发放意见征询书等；完善投诉与受理中心，及时处理有关问题；完善企业服务中心，明确人员、明确职责，为企业提供全方位服务。四要重视做好向上争取工作。绝大部分事权不在本级在上面，因而导致有些审批项目周期较长，有关部门要加强请示汇报，加强联系联络，积极向上争取，把服务工作做得更好。五是要有担当。鼓励工作人员要敢于担当，并建立可操作的容错纠错机制，切实纠正现阶段“门好进、脸好看、事难办”怠政现象。
三、进一步营造公正透明的法制环境。一是要进一步加强对法律法规和游戏规则的学习，促使政府部门和工作人员学法懂法，增强法律意识，提高依法行政能力。同时，加大执法监督力度，落实行政执法责任制，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。二是全力维护社会治安。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。三是对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，对涉及企业的报警案件，公安部门要优先侦办、挂牌督办，及时反馈情况，做好安商工作。
四、进一步营造平等竞争的市场环境。一要继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。二要下决心规范收费行为。建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降。对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。三是坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。企业有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务。四是有关部门要加强协调，银行贷款利率、土地价格要合理，不要造成恶性竞争和内耗。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
五、进一步营造文明舒适的人文环境。一要重视人才工作。加大教育投入，重视培养各类人才包括技工人才；继续采取多种形式招聘、引进人才，包括柔性流动、为我所用；建议建立人才基金，在人才培养、开发、引进及激励等方面给予适当扶持；鼓励以专利、发明、专有技术入股，吸引更多人才来创业。二要加大对科研的支持力度，提高科技创新能力，重视吸引研发中心，办好大学生创业园，发挥其孵化器作用，培育高新技术产业。三是根据企业及员工总量新增状况，建议加强文化、娱乐、健身、医疗、教育、交通等公共设施建设，为业主提供配套、方便、舒适、文明的人居环境。
一、进一步加强对优化经济发展软环境的领导。建议把抓好软环境建设作为“一把手”工程来抓，把机关干部作风建设作为优化投资软环境的重要内容，并根据经济发展的新形势提出新要求，动员各个部门、各条战线齐抓共管，全面优化软环境。改进考核方式、重视考核结果运用、实行投资企业参与评议政风行风、评议机关工作、评议综合环境。正确处理硬件与软件关系，在加大经济发展软环境建设的同时，继续毫不放松地加大载体建设力度，加快基础设施建设，实现硬件建设与软件建设互动并进，全面优化经济发展整体环境。
二、进一步营造优质高效的政务环境。一要认真落实上级和本地出台的一系列优惠政策，信守承诺，不打折扣，在具体执行中，对基地区、龙头型、产业关联度大的企业，对高新技术企业，可一事一议，灵活掌握，适当从优。同时进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营。二要加大政府转变职能力度，从观念和工作上真正实现管理型向服务型转变。进一步减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，有的审核事项能并则并，能快则快，不断提高行政效率；各级各部门要对服务承诺制进行经常性“回头看”，发现问题，总结经验，不断提高服务质量。三是拓宽一个通道、完善二个中心。拓宽政府部门与业主的联系通道，继续完善投资企业例会制度，加强与投资企业协（商）会沟通，挂钩联系重点企业，定期召开座谈会听取意见，发放意见征询书等；完善投诉与受理中心，及时处理有关问题；完善企业服务中心，明确人员、明确职责，为企业提供全方位服务。四要重视做好向上争取工作。绝大部分事权不在本级在上面，因而导致有些审批项目周期较长，有关部门要加强请示汇报，加强联系联络，积极向上争取，把服务工作做得更好。五是要有担当。鼓励工作人员要敢于担当，并建立可操作的容错纠错机制，切实纠正现阶段“门好进、脸好看、事难办”怠政现象。
三、进一步营造公正透明的法制环境。一是要进一步加强对法律法规和游戏规则的学习，促使政府部门和工作人员学法懂法，增强法律意识，提高依法行政能力。同时，加大执法监督力度，落实行政执法责任制，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。二是全力维护社会治安。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。三是对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，对涉及企业的报警案件，公安部门要优先侦办、挂牌督办，及时反馈情况，做好安商工作。
四、进一步营造平等竞争的市场环境。一要继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。二要下决心规范收费行为。建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降。对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。三是坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。企业有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务。四是有关部门要加强协调，银行贷款利率、土地价格要合理，不要造成恶性竞争和内耗。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
五、进一步营造文明舒适的人文环境。一要重视人才工作。加大教育投入，重视培养各类人才包括技工人才；继续采取多种形式招聘、引进人才，包括柔性流动、为我所用；建议建立人才基金，在人才培养、开发、引进及激励等方面给予适当扶持；鼓励以专利、发明、专有技术入股，吸引更多人才来创业。二要加大对科研的支持力度，提高科技创新能力，重视吸引研发中心，办好大学生创业园，发挥其孵化器作用，培育高新技术产业。三是根据企业及员工总量新增状况，建议加强文化、娱乐、健身、医疗、教育、交通等公共设施建设，为业主提供配套、方便、舒适、文明的人居环境。
（ A ）类
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
| 广元市朝天区工商业联合会 |
| 广元市朝天区发展和改革局 |
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
关于2018年度第8号提案的回复
关于《关于进一步优化经济发展软环境的
建议》提案的答复
张泽琦委员：
您提出的《关于进一步优化经济发展软环境的建议》的提案（第﹝8﹞号）已收悉，现答复如下：
多年来，在区委、区政府的坚强领导下，通过各职能部门的共同努力，我区经济发展环境进一步优化，经济发展成效显著。
一、主要做法
(一)简政放权，推进行政审批简约化
自2014年开始，我区在投资项目审批环节进行了有益探索和尝试，进一步缩减企业投资项目核准范围。凡政府核准投资项目目录之外的项目，一律采取属地备案管理；对不使用、不申请政府性资金投资建设的事业单位、社会团体投资项目由审批制改为核准制。估算总投资500万以下的政府投资项目，仅审批实施方案；估算总投资500万以上的项目，仅审批可行性研究报告。对全区审批项目进行清理，建立目录清单对外公示，同时清理行政许可审批前置条件，对区级许可事项的申报条件和申请材料进行全面“体检”，无法律法规依据和前置审批已审核的，一律不得再作为前置条件实施，申请材料减少30%以上。对保留许可事项全面实施流程再造，承诺时限比法定时限提速50%。建立“马上办”清单的范围，明确事项办理时限，简化服务流程。对所有投资项目、技改项目改“串联审批”为“并联审批”，变“多口受理、办理”为“一窗进出综合服务”。
(二)服务提质，推进政务环境再优化
全区已全面建成了区、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖政务服务体系。将工程建设招投标、政府采购、国有土地矿权出让、国有产权和特许经营权交易活动等纳入公共资源交易服务平台集中交易，促进了阳光交易、廉洁交易。严格实行“一个窗口”对外、“一条龙”作业、“一站式”办结制，“首席代办制”、“项目跟踪服务制”等制度。积极推进行政许可和公共服务事项在全省一体化政务服务平台上线运行，实现审批许可事项在线申请、网上预审、网上办理，让信息多跑路，企业和群众少跑腿。自去年11月1日运行以来，全区累计办理各类政务服务事项76307件，现场办结率、按时办结率，评议满意率均达100%。
(三)效能提升，推进作风建设长效化
大力推行统一进场交易、统一网上报名受理、统一网上信息发布、统一网上缴退保证金、统一操作规程、统一现场管理“六统一”模式。精准服务，破解企业难题。明确重点项目清单，每个项目均有挂联县级领导，围绕解决好企业发展中存在的土地、资金问题，进行梳理分类，研究各类问题的管用举措，然后明确牵头部门，挂账督办、跟踪服务，一抓到底。及时将公共资源交易全过程纳入全省电子监察平台，实现省、市、区三级纪检监察机关适时监察，权力运行实现“网上留痕、运行公开、全程受控”。目前，11名县级领导和98名党政“一把手”在朝天电视台、朝天门户网就作风建设、便民服务等事项向社会公开承诺；“百企千村万人评效能”活动对排名靠后的单位和个人进行严肃问责；80多个单位设立“首问责任制台账”。已组织“三大员”专项效能监察16次，联合督办暗访8次，发出效能通报4期，纠正突出问题68个。
(四)减税减费，推进涉企收费规范化
组织物价、经信、民政等部门人员对全区涉企收费情况进行清理检查。推行收费目录清单公示制度，通过政府门户网站公布我区行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，清单之外的收费和基金项目一律不得执行。严格落实国家减税降费政策，积极实施“营改增”和资源税开展前期准备工作，取消部分行政事业性收费，激发和保护企业发展活力,2017年以来共取消行政事业性收费16项、取消政府性基金2项，停征行政事业性收费25项，调整1项。加强财政非税收入系统管理，严格审核非税收入收缴资格，控制不属于政府非税收入的收费流入政府非税收入。实行罚缴分离和收支两条线管理，所有收费和基金通过财政票据电子化管理系统、非税收入收缴管理系统上缴国库，纳入预算管理。2013年以来，我区减、免、缓的涉企收费达2600万元，降低了企业经营成本，减轻了企业负担。严格落实税收优惠政策，全力支持创新创业和小微企业发展，各项税收优惠政策实际受惠面达100%。2017年全区减免税收5050万元，降费180 万元。
二、下步工作重点
优化经济发展环境是一项长期而又艰苦卓越的工作，我们将在区委、区政府的坚强领导下，各职能部门和社会各界的共同努力下，为进一步优化提升我区经济发展环境久久为功，不懈努力。
（一）强化干部教育
围绕行业和岗位特点，以岗位廉政教育为重点，加强对领导干部、工作人员的岗位廉政教育，大力营造表彰先进者、支持创新者、惩戒不为者、教育失误者、欢迎监督者的浓厚氛围，激发党员干部干事创业、尽职履责的主动性。
（二）优化审批程序
一是再造审批流程。督促各审批服务窗口简化材料、再造流程，积极推行“双减半”，承诺事项在法定办结时限基础上平均压缩50%以上。全面落实一次性告知、限时办结、服务承诺制，推行“预约服务”，实现服务提质、审批提速。二是全面实行网上审批。将网上服务大厅作为解决群众办事难的重要举措，积极引导群众通过网上申报和在线办理，切实方便群众办事创业。三是推行全程代办。落实重点投资项目“代办服务制”，对核准、备案及企业注册登记等项目施工前各审批环节实行“一对一、多对一”服务，让项目业主放心、投资客商省心。
（三）强化监督监管
一是加大监督惩处力度。进一步加强对违反中央八项规定精神、严重失职失责，以及发生在企业和群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题的查处力度。对不作为、乱作为，门好进、脸好看、就是拖着不办，且吃拿卡要，损害企业和群众利益的违纪违规行为，一经举报，发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。二是强化项目监管。突出抓好对中央、省、市、区重大决策部署、重大项目、重点工作贯彻落实情况的监督检查。对措施不力、行动迟缓、落实不到位的，严肃追究责任，加大对违纪违规行为的查处力度，保证各项重大决策部署的贯彻落实。
感谢您对发展改革工作的关注和支持。
建议》提案的答复
张泽琦委员：
您提出的《关于进一步优化经济发展软环境的建议》的提案（第﹝8﹞号）已收悉，现答复如下：
多年来，在区委、区政府的坚强领导下，通过各职能部门的共同努力，我区经济发展环境进一步优化，经济发展成效显著。
一、主要做法
(一)简政放权，推进行政审批简约化
自2014年开始，我区在投资项目审批环节进行了有益探索和尝试，进一步缩减企业投资项目核准范围。凡政府核准投资项目目录之外的项目，一律采取属地备案管理；对不使用、不申请政府性资金投资建设的事业单位、社会团体投资项目由审批制改为核准制。估算总投资500万以下的政府投资项目，仅审批实施方案；估算总投资500万以上的项目，仅审批可行性研究报告。对全区审批项目进行清理，建立目录清单对外公示，同时清理行政许可审批前置条件，对区级许可事项的申报条件和申请材料进行全面“体检”，无法律法规依据和前置审批已审核的，一律不得再作为前置条件实施，申请材料减少30%以上。对保留许可事项全面实施流程再造，承诺时限比法定时限提速50%。建立“马上办”清单的范围，明确事项办理时限，简化服务流程。对所有投资项目、技改项目改“串联审批”为“并联审批”，变“多口受理、办理”为“一窗进出综合服务”。
(二)服务提质，推进政务环境再优化
全区已全面建成了区、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖政务服务体系。将工程建设招投标、政府采购、国有土地矿权出让、国有产权和特许经营权交易活动等纳入公共资源交易服务平台集中交易，促进了阳光交易、廉洁交易。严格实行“一个窗口”对外、“一条龙”作业、“一站式”办结制，“首席代办制”、“项目跟踪服务制”等制度。积极推进行政许可和公共服务事项在全省一体化政务服务平台上线运行，实现审批许可事项在线申请、网上预审、网上办理，让信息多跑路，企业和群众少跑腿。自去年11月1日运行以来，全区累计办理各类政务服务事项76307件，现场办结率、按时办结率，评议满意率均达100%。
(三)效能提升，推进作风建设长效化
大力推行统一进场交易、统一网上报名受理、统一网上信息发布、统一网上缴退保证金、统一操作规程、统一现场管理“六统一”模式。精准服务，破解企业难题。明确重点项目清单，每个项目均有挂联县级领导，围绕解决好企业发展中存在的土地、资金问题，进行梳理分类，研究各类问题的管用举措，然后明确牵头部门，挂账督办、跟踪服务，一抓到底。及时将公共资源交易全过程纳入全省电子监察平台，实现省、市、区三级纪检监察机关适时监察，权力运行实现“网上留痕、运行公开、全程受控”。目前，11名县级领导和98名党政“一把手”在朝天电视台、朝天门户网就作风建设、便民服务等事项向社会公开承诺；“百企千村万人评效能”活动对排名靠后的单位和个人进行严肃问责；80多个单位设立“首问责任制台账”。已组织“三大员”专项效能监察16次，联合督办暗访8次，发出效能通报4期，纠正突出问题68个。
(四)减税减费，推进涉企收费规范化
组织物价、经信、民政等部门人员对全区涉企收费情况进行清理检查。推行收费目录清单公示制度，通过政府门户网站公布我区行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，清单之外的收费和基金项目一律不得执行。严格落实国家减税降费政策，积极实施“营改增”和资源税开展前期准备工作，取消部分行政事业性收费，激发和保护企业发展活力,2017年以来共取消行政事业性收费16项、取消政府性基金2项，停征行政事业性收费25项，调整1项。加强财政非税收入系统管理，严格审核非税收入收缴资格，控制不属于政府非税收入的收费流入政府非税收入。实行罚缴分离和收支两条线管理，所有收费和基金通过财政票据电子化管理系统、非税收入收缴管理系统上缴国库，纳入预算管理。2013年以来，我区减、免、缓的涉企收费达2600万元，降低了企业经营成本，减轻了企业负担。严格落实税收优惠政策，全力支持创新创业和小微企业发展，各项税收优惠政策实际受惠面达100%。2017年全区减免税收5050万元，降费180 万元。
二、下步工作重点
优化经济发展环境是一项长期而又艰苦卓越的工作，我们将在区委、区政府的坚强领导下，各职能部门和社会各界的共同努力下，为进一步优化提升我区经济发展环境久久为功，不懈努力。
（一）强化干部教育
围绕行业和岗位特点，以岗位廉政教育为重点，加强对领导干部、工作人员的岗位廉政教育，大力营造表彰先进者、支持创新者、惩戒不为者、教育失误者、欢迎监督者的浓厚氛围，激发党员干部干事创业、尽职履责的主动性。
（二）优化审批程序
一是再造审批流程。督促各审批服务窗口简化材料、再造流程，积极推行“双减半”，承诺事项在法定办结时限基础上平均压缩50%以上。全面落实一次性告知、限时办结、服务承诺制，推行“预约服务”，实现服务提质、审批提速。二是全面实行网上审批。将网上服务大厅作为解决群众办事难的重要举措，积极引导群众通过网上申报和在线办理，切实方便群众办事创业。三是推行全程代办。落实重点投资项目“代办服务制”，对核准、备案及企业注册登记等项目施工前各审批环节实行“一对一、多对一”服务，让项目业主放心、投资客商省心。
（三）强化监督监管
一是加大监督惩处力度。进一步加强对违反中央八项规定精神、严重失职失责，以及发生在企业和群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题的查处力度。对不作为、乱作为，门好进、脸好看、就是拖着不办，且吃拿卡要，损害企业和群众利益的违纪违规行为，一经举报，发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。二是强化项目监管。突出抓好对中央、省、市、区重大决策部署、重大项目、重点工作贯彻落实情况的监督检查。对措施不力、行动迟缓、落实不到位的，严肃追究责任，加大对违纪违规行为的查处力度，保证各项重大决策部署的贯彻落实。
感谢您对发展改革工作的关注和支持。