| 关于脱贫攻坚中产业扶贫的几点建议 |
| 编 号：第〔45〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：习中国 | |
| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区农业局 | 协办单位：区委农工委 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第45号委员提案的回复 |
您在区政协六届三次会议上提出的《关于脱贫攻坚中产业扶贫的几点建议》已收悉。感谢您对农业产业扶贫工作的关心和支持！您提出的有关农业产业扶贫工作建议很好，我局高度重视，现将提案回复如下： 一、严格分类施策，突出对象精准 我局围绕“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的总体要求，大力实施农业产业扶贫，确保规划精准、对象精准。2018年1月组织全区25个乡镇召开了农业产业扶贫规划培训会议，会议要求对有能力发展产业的贫困户、非贫困户纳入农业产业扶贫规划对象，对无能力发展产业，低保兜底、举家外出等对象不纳入农业产业扶贫规划对象，下一步，我局将继续深入开展“查问题、找不足、补短板”活动，结合农业产业扶贫领域作风专项治理、蹲点调研、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，采取“自己查、专项查、追踪查”，对发现对象不精准问题建立台账，落实整改责任，制定整改措施，明确整改时限，对发现的问题立行立改，严格分类施策，确保对象精准。 二、加强产业扶贫资金使用指导监管 个户产业发展资金4000元、产业扶持基金优先保障贫困户借款等均是为了激发贫困户发展产业内生动力，起到“四两拨千斤”的作用，下一步，我局将结合省、市、区脱贫攻坚扶贫资金检查、蹲点调研、“一卡通”清查、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，加强对产业扶贫资金的指导监管、加强产业发展验收标准，对验收过程中发现的问题限期整改，确保产业扶贫资金公开、透明，发挥实效，更好的推进脱贫攻坚工作。 三、强化举措，推进工作实施 （一）抓实科技服务。积极开展科技人员进村入户活动，充分发挥科技特派员、农技员农业技术推广引领作用，强化新型职业农民培育和实用农业技术培训，扩大示范带动面，提升贫困群众农业生产技术水平，改变贫困群众小农意识，扎实做好技术与信息、生产与市场全程化服务。目前，全区农业科技帮扶人员共253人，向贫困村派驻村农技员64人，组建专家服务团26个（78人），向非贫困村选派农技巡回小组37个（111人），驻村农技员共进村入户12320人次，走访建档立卡贫困户9122户次，累计开展农业技术培训达到3.86万余人次，发放农业技术培训资料4.52万份。 （二）抓实“一社一场”促带动。深入“一村一场一社”行动，确保当年脱贫的贫困村至少有1个专业合作社和1个家庭农场，实现新型经营主体带动贫困户全覆盖。组织招引成功人士返乡创业，引导农村能人、高校毕业生等发展农民合作社、家庭农场，主推订单农业、托养寄养和股份合作、保底分红、利润返还等深度利益联结模式，抱团运作，多渠道增加了农户特别是贫困户收益。 （三）抓实产业选择。将我区5大特色产业与全市六大优势特色产业和全市七大全产业链产业布相对接，坚持市场需求与群众意愿相结合、当年增收短产业与持续增收长产业相结合因村因户制宜与区域特色主导产业相结合，精准选择到村主导产业、到户特色产业。 四、强化示范引领 （一）加强典型示范。我局组织开展农业产业扶贫范例、扶贫示范合作社和一批产业脱贫示范户评选活动，通过典型示范，带领、引领贫困村、贫困户产业加快发展。 （二）加强信息宣传。通过网络媒体，积极宣传全区农业产业扶贫的好经验、好做法。我区报送的农业产业扶贫信息被《中国县域经济报》《每日要情》《广元要情》等刊物刊发，花石乡“村帮村”产业扶贫经验在四川电视台、省委办公厅《每日要情》上进行报道、刊发。 下一步，我局将以更扎实的作风、更有力的举措，达到农业产业扶贫村“四个一”：一村一品（主导产业）、一村一园（集体经济收入）、一村一社（合作社）、一村一超（社会化服务超市），户“四个有”：有小庭园、产业有带动、生产有服务、产品有销路的要求。 下一步，我们将以更扎实的作风、更有力的举措，高标准高质量的推进农业产业扶贫工作，全面完成农业产业扶贫各项目标任务，确保我区顺利脱贫摘帽。 谢谢您关心和支持农业产业扶贫工作。 |
| (联系人：孙健 联系电话：13568366170) |
2018年11月12日 |
提案编号：2018年度第45号
领衔委员：习中国
关于脱贫攻坚中产业扶贫的几点建议
在脱贫攻坚战“五个一批”帮扶路径中，产业扶贫有力推动了部分贫困户经济发展，激发了部分贫困户自力更自主创业的热情。但在实施过程中还存在着一些问题:一是产业发展对象把握不准，未严格按“五个一批”分类施策。二是资金扶持兑现量大面广。凡属建卡贫困户，均可享受到每户4000元的产业发展启动资金。三是部分贫困户对产业发展报应付态度，未达到产业扶贫预期效果。 为此作如下建议: 一、严格分类施策、精准识别对象 严格执行国家“分类施策”政策，对有能力发展产业、属扶持生产和就业发展的贫困户纳入产业扶贫规划对象，进行产业扶持;对无能力发展产业、政策兜底、医疗救助以及举家外出务工等贫困户则不纳入产业扶贫规划对象，采取加大相应医疗救助或政策兜底等帮扶措施力度，因户而异、区别对待。 二、严格验收标准、分类发放补助 一是产业验收把关不严，资金发放尺度一致，既挫伤主动发展产业户的积极性，也纵容了贫困户中等、靠、要思想，背离了产业书贫的初衷。二是在产业验收时，采取由农户申报，村级初验镇复验，报区级行业主管部门审核后，按实际验收结果，统一制定几关补助标准，大锅大补、小搞小补、不搞不补，按产业发展进度分批次由区级行业主管部门严格监管把关，即产业发展实施一户、验收一户、发直付产业发展贫困户，放一户。 三、创新发展思维、统一安排部署 一是产业发展的贫困户大多不具备发展产业的理念和技能。二是在产业扶贫实施方式上，可打破单纯以农户为实施主体、自行发展的固有模式，可借助外力和其他平台，在尊重贫困户意愿的前提下，引导贫困户将产业发展补助资金以股份形式投入专合社或企业发展，抱团运作。三是产业发展不是一蹴而就，有的产业项目也不是短期就能见到效益。建议对所有产业发展的贫困户，不分脱贫年度，统一安排部署，同步启动产业发展项目，并按照产业发展进度和成效，兑付产业发展资金，避免出现为享受补助资金而临时发展、应付发展。 四、加强培训学习、提高发展能力 一是组织贫困户到产业发展好的地方参观学习，拓宽他们的思维视野、激发他们自主发展产业的意识;二是加强对贫困户种养殖业等实用技能技术培训，逐步提升他们的理论水平和实践运用能力。三是树立一批产业脱贫典型，用身边的先进人物和先进事例感染、带动一批贫困户，实现产业增收脱贫。
（ A ）类
关于2018年度第45号提案的回复
习中国委员：
您在区政协六届三次会议上提出的《关于脱贫攻坚中产业扶贫的几点建议》已收悉。感谢您对农业产业扶贫工作的关心和支持！您提出的有关农业产业扶贫工作建议很好，我局高度重视，现将提案回复如下：
一、严格分类施策，突出对象精准
我局围绕“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的总体要求，大力实施农业产业扶贫，确保规划精准、对象精准。2018年1月组织全区25个乡镇召开了农业产业扶贫规划培训会议，会议要求对有能力发展产业的贫困户、非贫困户纳入农业产业扶贫规划对象，对无能力发展产业，低保兜底、举家外出等对象不纳入农业产业扶贫规划对象，下一步，我局将继续深入开展“查问题、找不足、补短板”活动，结合农业产业扶贫领域作风专项治理、蹲点调研、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，采取“自己查、专项查、追踪查”，对发现对象不精准问题建立台账，落实整改责任，制定整改措施，明确整改时限，对发现的问题立行立改，严格分类施策，确保对象精准。
二、加强产业扶贫资金使用指导监管
个户产业发展资金4000元、产业扶持基金优先保障贫困户借款等均是为了激发贫困户发展产业内生动力，起到“四两拨千斤”的作用，下一步，我局将结合省、市、区脱贫攻坚扶贫资金检查、蹲点调研、“一卡通”清查、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，加强对产业扶贫资金的指导监管、加强产业发展验收标准，对验收过程中发现的问题限期整改，确保产业扶贫资金公开、透明，发挥实效，更好的推进脱贫攻坚工作。
三、强化举措，推进工作实施
（一）抓实科技服务。积极开展科技人员进村入户活动，充分发挥科技特派员、农技员农业技术推广引领作用，强化新型职业农民培育和实用农业技术培训，扩大示范带动面，提升贫困群众农业生产技术水平，改变贫困群众小农意识，扎实做好技术与信息、生产与市场全程化服务。目前，全区农业科技帮扶人员共253人，向贫困村派驻村农技员64人，组建专家服务团26个（78人），向非贫困村选派农技巡回小组37个（111人），驻村农技员共进村入户12320人次，走访建档立卡贫困户9122户次，累计开展农业技术培训达到3.86万余人次，发放农业技术培训资料4.52万份。
（二）抓实“一社一场”促带动。深入“一村一场一社”行动，确保当年脱贫的贫困村至少有1个专业合作社和1个家庭农场，实现新型经营主体带动贫困户全覆盖。组织招引成功人士返乡创业，引导农村能人、高校毕业生等发展农民合作社、家庭农场，主推订单农业、托养寄养和股份合作、保底分红、利润返还等深度利益联结模式，抱团运作，多渠道增加了农户特别是贫困户收益。
（三）抓实产业选择。将我区5大特色产业与全市六大优势特色产业和全市七大全产业链产业布相对接，坚持市场需求与群众意愿相结合、当年增收短产业与持续增收长产业相结合因村因户制宜与区域特色主导产业相结合，精准选择到村主导产业、到户特色产业。
四、强化示范引领
（一）加强典型示范。我局组织开展农业产业扶贫范例、扶贫示范合作社和一批产业脱贫示范户评选活动，通过典型示范，带领、引领贫困村、贫困户产业加快发展。
（二）加强信息宣传。通过网络媒体，积极宣传全区农业产业扶贫的好经验、好做法。我区报送的农业产业扶贫信息被《中国县域经济报》《每日要情》《广元要情》等刊物刊发，花石乡“村帮村”产业扶贫经验在四川电视台、省委办公厅《每日要情》上进行报道、刊发。
下一步，我局将以更扎实的作风、更有力的举措，达到农业产业扶贫村“四个一”：一村一品（主导产业）、一村一园（集体经济收入）、一村一社（合作社）、一村一超（社会化服务超市），户“四个有”：有小庭园、产业有带动、生产有服务、产品有销路的要求。
下一步，我们将以更扎实的作风、更有力的举措，高标准高质量的推进农业产业扶贫工作，全面完成农业产业扶贫各项目标任务，确保我区顺利脱贫摘帽。
谢谢您关心和支持农业产业扶贫工作。
您在区政协六届三次会议上提出的《关于脱贫攻坚中产业扶贫的几点建议》已收悉。感谢您对农业产业扶贫工作的关心和支持！您提出的有关农业产业扶贫工作建议很好，我局高度重视，现将提案回复如下：
一、严格分类施策，突出对象精准
我局围绕“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的总体要求，大力实施农业产业扶贫，确保规划精准、对象精准。2018年1月组织全区25个乡镇召开了农业产业扶贫规划培训会议，会议要求对有能力发展产业的贫困户、非贫困户纳入农业产业扶贫规划对象，对无能力发展产业，低保兜底、举家外出等对象不纳入农业产业扶贫规划对象，下一步，我局将继续深入开展“查问题、找不足、补短板”活动，结合农业产业扶贫领域作风专项治理、蹲点调研、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，采取“自己查、专项查、追踪查”，对发现对象不精准问题建立台账，落实整改责任，制定整改措施，明确整改时限，对发现的问题立行立改，严格分类施策，确保对象精准。
二、加强产业扶贫资金使用指导监管
个户产业发展资金4000元、产业扶持基金优先保障贫困户借款等均是为了激发贫困户发展产业内生动力，起到“四两拨千斤”的作用，下一步，我局将结合省、市、区脱贫攻坚扶贫资金检查、蹲点调研、“一卡通”清查、脱贫攻坚村户档案资料培训等方式，加强对产业扶贫资金的指导监管、加强产业发展验收标准，对验收过程中发现的问题限期整改，确保产业扶贫资金公开、透明，发挥实效，更好的推进脱贫攻坚工作。
三、强化举措，推进工作实施
（一）抓实科技服务。积极开展科技人员进村入户活动，充分发挥科技特派员、农技员农业技术推广引领作用，强化新型职业农民培育和实用农业技术培训，扩大示范带动面，提升贫困群众农业生产技术水平，改变贫困群众小农意识，扎实做好技术与信息、生产与市场全程化服务。目前，全区农业科技帮扶人员共253人，向贫困村派驻村农技员64人，组建专家服务团26个（78人），向非贫困村选派农技巡回小组37个（111人），驻村农技员共进村入户12320人次，走访建档立卡贫困户9122户次，累计开展农业技术培训达到3.86万余人次，发放农业技术培训资料4.52万份。
（二）抓实“一社一场”促带动。深入“一村一场一社”行动，确保当年脱贫的贫困村至少有1个专业合作社和1个家庭农场，实现新型经营主体带动贫困户全覆盖。组织招引成功人士返乡创业，引导农村能人、高校毕业生等发展农民合作社、家庭农场，主推订单农业、托养寄养和股份合作、保底分红、利润返还等深度利益联结模式，抱团运作，多渠道增加了农户特别是贫困户收益。
（三）抓实产业选择。将我区5大特色产业与全市六大优势特色产业和全市七大全产业链产业布相对接，坚持市场需求与群众意愿相结合、当年增收短产业与持续增收长产业相结合因村因户制宜与区域特色主导产业相结合，精准选择到村主导产业、到户特色产业。
四、强化示范引领
（一）加强典型示范。我局组织开展农业产业扶贫范例、扶贫示范合作社和一批产业脱贫示范户评选活动，通过典型示范，带领、引领贫困村、贫困户产业加快发展。
（二）加强信息宣传。通过网络媒体，积极宣传全区农业产业扶贫的好经验、好做法。我区报送的农业产业扶贫信息被《中国县域经济报》《每日要情》《广元要情》等刊物刊发，花石乡“村帮村”产业扶贫经验在四川电视台、省委办公厅《每日要情》上进行报道、刊发。
下一步，我局将以更扎实的作风、更有力的举措，达到农业产业扶贫村“四个一”：一村一品（主导产业）、一村一园（集体经济收入）、一村一社（合作社）、一村一超（社会化服务超市），户“四个有”：有小庭园、产业有带动、生产有服务、产品有销路的要求。
下一步，我们将以更扎实的作风、更有力的举措，高标准高质量的推进农业产业扶贫工作，全面完成农业产业扶贫各项目标任务，确保我区顺利脱贫摘帽。
谢谢您关心和支持农业产业扶贫工作。