| 关于进一步推进返乡创业发展的建议 |
| 编 号：第〔74〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民革朝天支部 | |
一、建立创业风险基金。建立返乡人员创业风险资金池，支持创业融资，与相关金融机构合作，调动金融机构贷款投放积极性，分担金融机构贷款坏账风险，切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。同时，加大对返乡创业人员小额担保贷款扶持力度，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。 二、加大创业培训力度。一方面优化创业培训师资队伍，提高教师的整体水平和规模，另一方面扩大培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入到创业培训的范围。同时丰富培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训和电商知识培训，将创业教育、创业指导和创业培训有机结合起来，不断增强创业培训的有效性，提升创业成功率。 三、营造公平的市场环境。进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营；下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降，对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度；坚持政企分开原则，创业者有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务；严厉打击坑害创业的违法犯罪行为，及时妥善处理各类纠纷，切实维护创业者的合法权益。 四、营造良好创业氛围。强化组织保障，由政府牵头，财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。 五、强化创业载体建设。切实抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，搭建各类创业平台，不断增强承载创业项目的能力，减轻创业者投资压力。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第74号委员提案的回复 |
贵支部在区政协六届三次会议提出的《关于进一步推进返乡创业发展的建议》（第[74]号提案）已收悉，非常感谢贵支部对返乡创业工作的肯定，及提出的中肯建议。针对您支部的宝贵建议，我们及时梳理相关政策、调整工作重心、改进工作流程，现将建议提案回复如下： 一、通过收集整理国家、省市区各级创业政策，召开返乡创业工作座谈会，制定朝天区的返乡下乡创业22条措施，以强力助推我区的返乡创业发展。 二、成立工作组，深入25个乡镇就返乡下乡群体创业情况进行专题调研，通过摸清全区返乡创业发展情况，拟出台四方面的措施：一是提升工作站位、强化组织推动力，二是创新支持政策、强化政策驱动力，三是聚力优质高效、提升服务保障力，四是营造浓厚氛围、凝聚创业向心力，以全力助推我区的返乡创业发展。 三、贵支部建议的返乡创业资金、培训、市场环境、创业氛围和载体建设五方面建议应结合区情，出台的朝天区《促进返乡下乡创业22条措施》： （一）对符合贷款条件的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。 （二）实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，分类组织开展创业培训或创业提升培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。 （三）建设多层次创业平台，通过补助奖励就业扶贫基地、落地贫困村优秀创业项目等具体措施，营造返乡创业的良好氛围，不断激发创业者的热情，提高返乡创业成功率。 （四）实施引才回乡工程，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。 （五）依托区内各级公共就业服务机构，实施返乡下乡创业服务能力提升行动，建立创业服务平台，组建创业指导专家服务团队，开发创业项目库、为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。 综上，针对贵支部提出的建议，我们将继续认真制定措施，切实抓好贯彻落实。最后，再次感谢贵支部对我区返乡创业工作的关心和支持，谢谢！ |
| (联系人：李佳蔚 联系电话：0839-8680977) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局 2018年9月21日 |
提案编号：2018年度第74号
领衔委员：民革朝天支部
关于进一步推进返乡创业发展的建议
农民工、大学生返乡创业作为大众创业、万众创新的重要组成部分，已成为区域经济新的增长点、动力源。区委、区政府高度重视返乡创业工作， 先后出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《朝天区“互联网+朝天+N”实施意见》和《广元市朝天区返乡创业信用贷款分险的政策实施办法》等政策措施，有效促进了全区农民工和大学生返乡创业工作，取得了一定成绩。但还存在创业者开拓创新能力不强、创业资金不足、创业环境不优、创业服务不畅等问题。为进一步推进我区返乡创业工作，提出如下建议：
一、建立创业风险基金。建立返乡人员创业风险资金池，支持创业融资，与相关金融机构合作，调动金融机构贷款投放积极性，分担金融机构贷款坏账风险，切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。同时，加大对返乡创业人员小额担保贷款扶持力度，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。
二、加大创业培训力度。一方面优化创业培训师资队伍，提高教师的整体水平和规模，另一方面扩大培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入到创业培训的范围。同时丰富培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训和电商知识培训，将创业教育、创业指导和创业培训有机结合起来，不断增强创业培训的有效性，提升创业成功率。
三、营造公平的市场环境。进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营；下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降，对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度；坚持政企分开原则，创业者有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务；严厉打击坑害创业的违法犯罪行为，及时妥善处理各类纠纷，切实维护创业者的合法权益。
四、营造良好创业氛围。强化组织保障，由政府牵头，财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
五、强化创业载体建设。切实抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，搭建各类创业平台，不断增强承载创业项目的能力，减轻创业者投资压力。
一、建立创业风险基金。建立返乡人员创业风险资金池，支持创业融资，与相关金融机构合作，调动金融机构贷款投放积极性，分担金融机构贷款坏账风险，切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。同时，加大对返乡创业人员小额担保贷款扶持力度，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。
二、加大创业培训力度。一方面优化创业培训师资队伍，提高教师的整体水平和规模，另一方面扩大培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入到创业培训的范围。同时丰富培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训和电商知识培训，将创业教育、创业指导和创业培训有机结合起来，不断增强创业培训的有效性，提升创业成功率。
三、营造公平的市场环境。进一步放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营；下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，该砍的砍，该分的分，该降的降，对必要的收费，也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度；坚持政企分开原则，创业者有权自己选择各类中介机构，有关部门不得强制其接受指定的中介服务；严厉打击坑害创业的违法犯罪行为，及时妥善处理各类纠纷，切实维护创业者的合法权益。
四、营造良好创业氛围。强化组织保障，由政府牵头，财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
五、强化创业载体建设。切实抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，搭建各类创业平台，不断增强承载创业项目的能力，减轻创业者投资压力。
（ A ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2018年度第74号提案的回复
民革朝天支部:
贵支部在区政协六届三次会议提出的《关于进一步推进返乡创业发展的建议》（第[74]号提案）已收悉，非常感谢贵支部对返乡创业工作的肯定，及提出的中肯建议。针对您支部的宝贵建议，我们及时梳理相关政策、调整工作重心、改进工作流程，现将建议提案回复如下：
一、通过收集整理国家、省市区各级创业政策，召开返乡创业工作座谈会，制定朝天区的返乡下乡创业22条措施，以强力助推我区的返乡创业发展。
二、成立工作组，深入25个乡镇就返乡下乡群体创业情况进行专题调研，通过摸清全区返乡创业发展情况，拟出台四方面的措施：一是提升工作站位、强化组织推动力，二是创新支持政策、强化政策驱动力，三是聚力优质高效、提升服务保障力，四是营造浓厚氛围、凝聚创业向心力，以全力助推我区的返乡创业发展。
三、贵支部建议的返乡创业资金、培训、市场环境、创业氛围和载体建设五方面建议应结合区情，出台的朝天区《促进返乡下乡创业22条措施》：
（一）对符合贷款条件的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。
（二）实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，分类组织开展创业培训或创业提升培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。
（三）建设多层次创业平台，通过补助奖励就业扶贫基地、落地贫困村优秀创业项目等具体措施，营造返乡创业的良好氛围，不断激发创业者的热情，提高返乡创业成功率。
（四）实施引才回乡工程，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。
（五）依托区内各级公共就业服务机构，实施返乡下乡创业服务能力提升行动，建立创业服务平台，组建创业指导专家服务团队，开发创业项目库、为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。
综上，针对贵支部提出的建议，我们将继续认真制定措施，切实抓好贯彻落实。最后，再次感谢贵支部对我区返乡创业工作的关心和支持，谢谢！
贵支部在区政协六届三次会议提出的《关于进一步推进返乡创业发展的建议》（第[74]号提案）已收悉，非常感谢贵支部对返乡创业工作的肯定，及提出的中肯建议。针对您支部的宝贵建议，我们及时梳理相关政策、调整工作重心、改进工作流程，现将建议提案回复如下：
一、通过收集整理国家、省市区各级创业政策，召开返乡创业工作座谈会，制定朝天区的返乡下乡创业22条措施，以强力助推我区的返乡创业发展。
二、成立工作组，深入25个乡镇就返乡下乡群体创业情况进行专题调研，通过摸清全区返乡创业发展情况，拟出台四方面的措施：一是提升工作站位、强化组织推动力，二是创新支持政策、强化政策驱动力，三是聚力优质高效、提升服务保障力，四是营造浓厚氛围、凝聚创业向心力，以全力助推我区的返乡创业发展。
三、贵支部建议的返乡创业资金、培训、市场环境、创业氛围和载体建设五方面建议应结合区情，出台的朝天区《促进返乡下乡创业22条措施》：
（一）对符合贷款条件的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。
（二）实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，分类组织开展创业培训或创业提升培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。
（三）建设多层次创业平台，通过补助奖励就业扶贫基地、落地贫困村优秀创业项目等具体措施，营造返乡创业的良好氛围，不断激发创业者的热情，提高返乡创业成功率。
（四）实施引才回乡工程，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。
（五）依托区内各级公共就业服务机构，实施返乡下乡创业服务能力提升行动，建立创业服务平台，组建创业指导专家服务团队，开发创业项目库、为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。
综上，针对贵支部提出的建议，我们将继续认真制定措施，切实抓好贯彻落实。最后，再次感谢贵支部对我区返乡创业工作的关心和支持，谢谢！