| 关于重视小微企业发展的建议 |
| 编 号：第〔40〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：华斌 | |
为此我们建议： 一、加大对小微企业业主的培养。相关部门要更加重视对业主的培养，重点围绕经营与用工、管理与利润、合同与融资、企业建设与党组织建设等内容开展培训，重点培养管理者适应市场经济条件的能力。 二、加大对小微企业的服务力度。工商和食药局、经信局、税务、银行、公安、工商联等职能部门在加大对小微企业的服务力度中，充分发挥职能作用，特别是在企业困难时要为企业发展提供便利和帮助，在企业经营中为企业提供法律支撑和监督，确保企业依法经营、依法办事，保证小微企业健康发展，为地区经济发展和社会繁荣做出更大的贡献。 三、加大对小微企业的政策支持。一是为小微企业发展创造良好环境，包括政策环境、服务环境、基础设施环境、人文环境、治安环境等，最重要的是政府要为小微企业创造良好的政策环境和服务环境。二是在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷等方面，对小微企业与国有企业一视同仁。 四、加强企业管理创新。引导小微企业适应现代企业的发展需要，树立以人为本的经营理念，加强人力资源开发，尊重人才、培养人才、用好人才、留住人才，不断创新企业经营管理机制，切实提高企业竞争能力。 五、积极化解小微企业融资难问题。一方面加大商业银行支持小微企业信贷规模和降低信贷门槛。另一方面积极开拓新的信贷业务品种，加快业务创新，发展中间业务，发展融资租赁，拓宽小微企业的融资渠道。政府要积极探索企业联保机制，搭建企业联保融资平台，积极创造条件，加大组建小微企业担保机构的工作力度，解决小微企业融资难问题。 |
|
| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年4月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：刘剑波 |
| 主办单位：区经信局 |
| 关于政协广元市朝天区五届五次会议第40号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于重视小微企业发展的建议》（第〔40〕号提案）已收悉。现将办理情况函复如下： 一、关于加大对小微企业业主培养的建议。我区每年安排资金加强小微企业经营者、高管人员培训，进一步提高小微企业经营者的战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力、开拓创新能力和法律意识，提高小微企业抗市场风险的能力。政府主导，引有潜力的家族企业入园，规范建设，政府配套相应入园优惠政策，为企业减负，帮助企业进一步做大做强。目前广元市中子越龄食品有限责任公司就是成功的范例。 二、关于加大对小微企业服务力度的建议。全区上下牢固树立工业是国民经济主导、财政收入主导、城乡就业主导的理念，不断创新工作方式，有效提升服务水平，为推进工业经济快速发展提供了强有力的保障。一是成立专门工作机构。成立了以区委、区政府主要领导任组长，区委、政府分管工业领导任副组长，区级相关部门负责人为成员的区工业领导小组，并下设办公室，做好目标督查信息收集、统筹协调、追踪服务等工作。二是逗硬执行奖惩机制。对全区重点企业、重点项目分解量化到县级领导和区级各部门，联系领导及部门每月主动与企业联系，帮助企业解决生产建设中遇到的困难和问题并公开服务电话，方便企业反映问题。区委督查室、区政府督查室和区效能办对企业问题的解决情况进行跟踪、督查，严格按专项目标任务考评办法对牵头单位和成员单位进行年度目标考核，和责任人的政绩挂钩。三是不断强化服务意识。深化行政审批制度改革，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，依法规范行政许可行为；深入推进机关作风整顿，进一步改进工作作风，提高办事效率，为企业提供优质服务；全面落实国家、省、市及区出台的支持企业发展的各项优惠政策，努力增强重点及重点成长型企业的核心竞争力，按照一企一策、动态管理、优胜劣汰的原则，综合运用优价供应土地、税收优惠、财政贴息等手段，鼓励和支持现有企业做大做强。四是建立健全企业投诉和处理机制。成立了朝天区维护企业合法权益投诉举报中心，开通朝天区企业投诉专线电话，严肃查处涉企案件，依法保护企业和企业家的合法权益（维护企业合法权益投诉举报中心设在区纪委的效能办，投诉电话：8624444）。并全力商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等十大服务平台，为企业提供全方位服务。 三、关于加大对小微企业政策支持的建议。近年来，我区坚持以科学发展观为指导，全力抢抓西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、产业转移等重大机遇，毫不动摇的鼓励、支持和引导中小企业发展。制订出台了《关于加快推进民营经发展的意见》、《关于印发金融机构考核奖励相关办法的通知》、《广元市朝天区名牌发展工作实施意见》、《关于印发广元市朝天区专利资助资金管理办法的通知》、《关于加快推进“互联网+朝天+N”的实施意见》、《广元市支持工打造人才培训、融资担保、创业服务、管理诊断、公共技术、电子业经济稳增长促转型十五条措施》的实施意见、《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列政策措施，从政策准入、品牌创建、金融服务、人才培训、资金扶持、税收优惠、要素保障等方面，着力优化中小企业发展环境，推动小微企业做大规模、做优结构、做强实力。 四、关于加强企业管理创新的建议。与四川信息职业学院合作和安排七一职业中学，每年面向我区企业所需开展职业教育，开展全方位、多层次的小微企业从业人员培训，提升从业人员技能，全年提升企业整体素质。支持企业引进专业人才，引导家族企业做大做强。去年以来我区对作用发挥显著的企业经营管理人才、高技能人才以区委、区政府名义命名表彰，连续三年每人每月发给政府津贴100元。积极开展建立现代企业制度试点工作，优化法人治理结构，引导棒仁食品、康康医疗、太阳坪金矿、三元茧业、梓曾食品等5户企业建立和完善现代企业管理制度。 五、关于积极化解小微企业融资难问题的建议。我区深入贯彻落实国家、省、市关于支持中小微实体经济企业加快发展和促进经济稳增长的系列政策措施，牵头起草了《工业发展基金使用管理办法》、《中小微工业企业贷款风险基金（池）管理办法》、《企业应急转贷专项资金使用管理办法》。在广泛开展调查研究，充分征求相关单位意见的基础上，于2015年6月底形成初稿，经区委、区政府分管工业的领导多次组织相关部门对初稿进行专题讨论，经过反复修改完善后已形成了送审稿。另外为加大金融服务力度，区政府每年对金融机构发放中小企业贷款情况进行考核奖励，鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，加大抵押贷款、担保贷款、保理贷款、核心企业产业链贷款、企业联保贷款、票据贴现等金融服务力度，建立由政府、企业、担保、银行共担的风险机制，为中小企业提供针对性服务。综合运用资本金注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力；鼓励担保机构进一步面向中小企业开展业务，降低担保费率，减轻企业融资成本。鼓励有条件的民营企业积极开展改制上市和新三板挂牌工作，对改制上市成功的民营企业一次性给予不低于100万元奖励；对新三板挂牌上市成功的民营企业一次性给予不低于10万元奖励。 |
| (联系人：郑丹 联系电话：8623853) |
广元市朝天区经济和信息化局 2015年10月13日 |
提案编号：2015年度第40号
领衔委员：华斌
关于重视小微企业发展的建议
随着经济下行压力加大，经济新常态下各种要素制约日趋紧张的情况下，小微企业的发展矛盾异常突出，小微企业融资难，融资贵等问题突出，许多行业面临着痛苦的转产和转型，就朝天而言，门面的关停和转让现象频现。制约我区小微企业发展的原因主要表现在：一是经营者素质参差不齐。小微企业经营者管理能力高低不一，选择经营范围时跟风意识强，创新意识差。二是家族式经营模式为主，经营管理缺乏创新。内部管理制度不完善，以家长式管理为主，没有遵循市场规律。三是企业融资难度大。融资难问题是制约小微企业发展的主要瓶颈，使我区小微企业在科技创新、产业升级和市场开发等方面都缺乏必要的资金来源。四是法律观念淡薄。合同签订随意性较大，眼睛更多地盯在利润上，忽略了法律的要求，出现问题时，难以寻求法律支持。五是贫困区情制约发展，政策难以落到实处。尽管为促进小微企业可持续发展,出台了系列文件和配套政策，但我区是贫困后发地区，工业基础薄弱，财政十分困难，政府给予小微企业的扶持力度还远远不够。
为此我们建议：
一、加大对小微企业业主的培养。相关部门要更加重视对业主的培养，重点围绕经营与用工、管理与利润、合同与融资、企业建设与党组织建设等内容开展培训，重点培养管理者适应市场经济条件的能力。
二、加大对小微企业的服务力度。工商和食药局、经信局、税务、银行、公安、工商联等职能部门在加大对小微企业的服务力度中，充分发挥职能作用，特别是在企业困难时要为企业发展提供便利和帮助，在企业经营中为企业提供法律支撑和监督，确保企业依法经营、依法办事，保证小微企业健康发展，为地区经济发展和社会繁荣做出更大的贡献。
三、加大对小微企业的政策支持。一是为小微企业发展创造良好环境，包括政策环境、服务环境、基础设施环境、人文环境、治安环境等，最重要的是政府要为小微企业创造良好的政策环境和服务环境。二是在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷等方面，对小微企业与国有企业一视同仁。
四、加强企业管理创新。引导小微企业适应现代企业的发展需要，树立以人为本的经营理念，加强人力资源开发，尊重人才、培养人才、用好人才、留住人才，不断创新企业经营管理机制，切实提高企业竞争能力。
五、积极化解小微企业融资难问题。一方面加大商业银行支持小微企业信贷规模和降低信贷门槛。另一方面积极开拓新的信贷业务品种，加快业务创新，发展中间业务，发展融资租赁，拓宽小微企业的融资渠道。政府要积极探索企业联保机制，搭建企业联保融资平台，积极创造条件，加大组建小微企业担保机构的工作力度，解决小微企业融资难问题。
为此我们建议：
一、加大对小微企业业主的培养。相关部门要更加重视对业主的培养，重点围绕经营与用工、管理与利润、合同与融资、企业建设与党组织建设等内容开展培训，重点培养管理者适应市场经济条件的能力。
二、加大对小微企业的服务力度。工商和食药局、经信局、税务、银行、公安、工商联等职能部门在加大对小微企业的服务力度中，充分发挥职能作用，特别是在企业困难时要为企业发展提供便利和帮助，在企业经营中为企业提供法律支撑和监督，确保企业依法经营、依法办事，保证小微企业健康发展，为地区经济发展和社会繁荣做出更大的贡献。
三、加大对小微企业的政策支持。一是为小微企业发展创造良好环境，包括政策环境、服务环境、基础设施环境、人文环境、治安环境等，最重要的是政府要为小微企业创造良好的政策环境和服务环境。二是在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷等方面，对小微企业与国有企业一视同仁。
四、加强企业管理创新。引导小微企业适应现代企业的发展需要，树立以人为本的经营理念，加强人力资源开发，尊重人才、培养人才、用好人才、留住人才，不断创新企业经营管理机制，切实提高企业竞争能力。
五、积极化解小微企业融资难问题。一方面加大商业银行支持小微企业信贷规模和降低信贷门槛。另一方面积极开拓新的信贷业务品种，加快业务创新，发展中间业务，发展融资租赁，拓宽小微企业的融资渠道。政府要积极探索企业联保机制，搭建企业联保融资平台，积极创造条件，加大组建小微企业担保机构的工作力度，解决小微企业融资难问题。
（ A ）类
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2015年度第40号提案的回复
华斌委员：
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于重视小微企业发展的建议》（第〔40〕号提案）已收悉。现将办理情况函复如下：
一、关于加大对小微企业业主培养的建议。我区每年安排资金加强小微企业经营者、高管人员培训，进一步提高小微企业经营者的战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力、开拓创新能力和法律意识，提高小微企业抗市场风险的能力。政府主导，引有潜力的家族企业入园，规范建设，政府配套相应入园优惠政策，为企业减负，帮助企业进一步做大做强。目前广元市中子越龄食品有限责任公司就是成功的范例。
二、关于加大对小微企业服务力度的建议。全区上下牢固树立工业是国民经济主导、财政收入主导、城乡就业主导的理念，不断创新工作方式，有效提升服务水平，为推进工业经济快速发展提供了强有力的保障。一是成立专门工作机构。成立了以区委、区政府主要领导任组长，区委、政府分管工业领导任副组长，区级相关部门负责人为成员的区工业领导小组，并下设办公室，做好目标督查信息收集、统筹协调、追踪服务等工作。二是逗硬执行奖惩机制。对全区重点企业、重点项目分解量化到县级领导和区级各部门，联系领导及部门每月主动与企业联系，帮助企业解决生产建设中遇到的困难和问题并公开服务电话，方便企业反映问题。区委督查室、区政府督查室和区效能办对企业问题的解决情况进行跟踪、督查，严格按专项目标任务考评办法对牵头单位和成员单位进行年度目标考核，和责任人的政绩挂钩。三是不断强化服务意识。深化行政审批制度改革，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，依法规范行政许可行为；深入推进机关作风整顿，进一步改进工作作风，提高办事效率，为企业提供优质服务；全面落实国家、省、市及区出台的支持企业发展的各项优惠政策，努力增强重点及重点成长型企业的核心竞争力，按照一企一策、动态管理、优胜劣汰的原则，综合运用优价供应土地、税收优惠、财政贴息等手段，鼓励和支持现有企业做大做强。四是建立健全企业投诉和处理机制。成立了朝天区维护企业合法权益投诉举报中心，开通朝天区企业投诉专线电话，严肃查处涉企案件，依法保护企业和企业家的合法权益（维护企业合法权益投诉举报中心设在区纪委的效能办，投诉电话：8624444）。并全力商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等十大服务平台，为企业提供全方位服务。
三、关于加大对小微企业政策支持的建议。近年来，我区坚持以科学发展观为指导，全力抢抓西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、产业转移等重大机遇，毫不动摇的鼓励、支持和引导中小企业发展。制订出台了《关于加快推进民营经发展的意见》、《关于印发金融机构考核奖励相关办法的通知》、《广元市朝天区名牌发展工作实施意见》、《关于印发广元市朝天区专利资助资金管理办法的通知》、《关于加快推进“互联网+朝天+N”的实施意见》、《广元市支持工打造人才培训、融资担保、创业服务、管理诊断、公共技术、电子业经济稳增长促转型十五条措施》的实施意见、《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列政策措施，从政策准入、品牌创建、金融服务、人才培训、资金扶持、税收优惠、要素保障等方面，着力优化中小企业发展环境，推动小微企业做大规模、做优结构、做强实力。
四、关于加强企业管理创新的建议。与四川信息职业学院合作和安排七一职业中学，每年面向我区企业所需开展职业教育，开展全方位、多层次的小微企业从业人员培训，提升从业人员技能，全年提升企业整体素质。支持企业引进专业人才，引导家族企业做大做强。去年以来我区对作用发挥显著的企业经营管理人才、高技能人才以区委、区政府名义命名表彰，连续三年每人每月发给政府津贴100元。积极开展建立现代企业制度试点工作，优化法人治理结构，引导棒仁食品、康康医疗、太阳坪金矿、三元茧业、梓曾食品等5户企业建立和完善现代企业管理制度。
五、关于积极化解小微企业融资难问题的建议。我区深入贯彻落实国家、省、市关于支持中小微实体经济企业加快发展和促进经济稳增长的系列政策措施，牵头起草了《工业发展基金使用管理办法》、《中小微工业企业贷款风险基金（池）管理办法》、《企业应急转贷专项资金使用管理办法》。在广泛开展调查研究，充分征求相关单位意见的基础上，于2015年6月底形成初稿，经区委、区政府分管工业的领导多次组织相关部门对初稿进行专题讨论，经过反复修改完善后已形成了送审稿。另外为加大金融服务力度，区政府每年对金融机构发放中小企业贷款情况进行考核奖励，鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，加大抵押贷款、担保贷款、保理贷款、核心企业产业链贷款、企业联保贷款、票据贴现等金融服务力度，建立由政府、企业、担保、银行共担的风险机制，为中小企业提供针对性服务。综合运用资本金注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力；鼓励担保机构进一步面向中小企业开展业务，降低担保费率，减轻企业融资成本。鼓励有条件的民营企业积极开展改制上市和新三板挂牌工作，对改制上市成功的民营企业一次性给予不低于100万元奖励；对新三板挂牌上市成功的民营企业一次性给予不低于10万元奖励。
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于重视小微企业发展的建议》（第〔40〕号提案）已收悉。现将办理情况函复如下：
一、关于加大对小微企业业主培养的建议。我区每年安排资金加强小微企业经营者、高管人员培训，进一步提高小微企业经营者的战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力、开拓创新能力和法律意识，提高小微企业抗市场风险的能力。政府主导，引有潜力的家族企业入园，规范建设，政府配套相应入园优惠政策，为企业减负，帮助企业进一步做大做强。目前广元市中子越龄食品有限责任公司就是成功的范例。
二、关于加大对小微企业服务力度的建议。全区上下牢固树立工业是国民经济主导、财政收入主导、城乡就业主导的理念，不断创新工作方式，有效提升服务水平，为推进工业经济快速发展提供了强有力的保障。一是成立专门工作机构。成立了以区委、区政府主要领导任组长，区委、政府分管工业领导任副组长，区级相关部门负责人为成员的区工业领导小组，并下设办公室，做好目标督查信息收集、统筹协调、追踪服务等工作。二是逗硬执行奖惩机制。对全区重点企业、重点项目分解量化到县级领导和区级各部门，联系领导及部门每月主动与企业联系，帮助企业解决生产建设中遇到的困难和问题并公开服务电话，方便企业反映问题。区委督查室、区政府督查室和区效能办对企业问题的解决情况进行跟踪、督查，严格按专项目标任务考评办法对牵头单位和成员单位进行年度目标考核，和责任人的政绩挂钩。三是不断强化服务意识。深化行政审批制度改革，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，依法规范行政许可行为；深入推进机关作风整顿，进一步改进工作作风，提高办事效率，为企业提供优质服务；全面落实国家、省、市及区出台的支持企业发展的各项优惠政策，努力增强重点及重点成长型企业的核心竞争力，按照一企一策、动态管理、优胜劣汰的原则，综合运用优价供应土地、税收优惠、财政贴息等手段，鼓励和支持现有企业做大做强。四是建立健全企业投诉和处理机制。成立了朝天区维护企业合法权益投诉举报中心，开通朝天区企业投诉专线电话，严肃查处涉企案件，依法保护企业和企业家的合法权益（维护企业合法权益投诉举报中心设在区纪委的效能办，投诉电话：8624444）。并全力商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等十大服务平台，为企业提供全方位服务。
三、关于加大对小微企业政策支持的建议。近年来，我区坚持以科学发展观为指导，全力抢抓西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、产业转移等重大机遇，毫不动摇的鼓励、支持和引导中小企业发展。制订出台了《关于加快推进民营经发展的意见》、《关于印发金融机构考核奖励相关办法的通知》、《广元市朝天区名牌发展工作实施意见》、《关于印发广元市朝天区专利资助资金管理办法的通知》、《关于加快推进“互联网+朝天+N”的实施意见》、《广元市支持工打造人才培训、融资担保、创业服务、管理诊断、公共技术、电子业经济稳增长促转型十五条措施》的实施意见、《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列政策措施，从政策准入、品牌创建、金融服务、人才培训、资金扶持、税收优惠、要素保障等方面，着力优化中小企业发展环境，推动小微企业做大规模、做优结构、做强实力。
四、关于加强企业管理创新的建议。与四川信息职业学院合作和安排七一职业中学，每年面向我区企业所需开展职业教育，开展全方位、多层次的小微企业从业人员培训，提升从业人员技能，全年提升企业整体素质。支持企业引进专业人才，引导家族企业做大做强。去年以来我区对作用发挥显著的企业经营管理人才、高技能人才以区委、区政府名义命名表彰，连续三年每人每月发给政府津贴100元。积极开展建立现代企业制度试点工作，优化法人治理结构，引导棒仁食品、康康医疗、太阳坪金矿、三元茧业、梓曾食品等5户企业建立和完善现代企业管理制度。
五、关于积极化解小微企业融资难问题的建议。我区深入贯彻落实国家、省、市关于支持中小微实体经济企业加快发展和促进经济稳增长的系列政策措施，牵头起草了《工业发展基金使用管理办法》、《中小微工业企业贷款风险基金（池）管理办法》、《企业应急转贷专项资金使用管理办法》。在广泛开展调查研究，充分征求相关单位意见的基础上，于2015年6月底形成初稿，经区委、区政府分管工业的领导多次组织相关部门对初稿进行专题讨论，经过反复修改完善后已形成了送审稿。另外为加大金融服务力度，区政府每年对金融机构发放中小企业贷款情况进行考核奖励，鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，加大抵押贷款、担保贷款、保理贷款、核心企业产业链贷款、企业联保贷款、票据贴现等金融服务力度，建立由政府、企业、担保、银行共担的风险机制，为中小企业提供针对性服务。综合运用资本金注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力；鼓励担保机构进一步面向中小企业开展业务，降低担保费率，减轻企业融资成本。鼓励有条件的民营企业积极开展改制上市和新三板挂牌工作，对改制上市成功的民营企业一次性给予不低于100万元奖励；对新三板挂牌上市成功的民营企业一次性给予不低于10万元奖励。