| 改变农村基础设施建设投入及管理方式的建议 |
| 编 号：第〔54〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：马天春 | |
针对上述问题建议：一是建立以奖代补机制。中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中，必须出钱出力，谁愿意多出钱出力则政府多投入；二是明晰产权归属。建成后的基础设施必须明确产权，不能只管建设不管产权归属；三是建立绩效激励机制。按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度。 |
|
| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区委农工委 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第54号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届三次会议上提出的《改变农村基础设施建设投入及管理方式的建议》收悉。感谢您对我们工作的关心和支持，现对您提出的建议回复如下。 一、关于“建立以奖代补机制”的问题 近年来，我区结合脱贫攻坚，加大农村基础设施建设的投入力度，中小型农村基础设施建设均按“一事一议”、民办公助和以奖代补的方式进行推进，如通村、组公路建设，核定每公里补助单价，乡镇、村负责按要求组织实施；在新农村建设中，对农户自建、统一施工都有明确的政策补助要求。但在相关项目实施过程中，乡镇在宣传发动上还不深入，群众的“等靠要”的思想也还存在，导致部分项目农户不出钱、群众不出力，对工程建设的推进和质量有很大影响。您提出的“中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中”的建议很重要，也很有必要。下一步，我们将按照相关项目建设要求，进一步加大乡镇实施项目中的过程督促和监管，充分用好一事一议”、民办公助和以奖代补，确保项目补助资金发挥应有的效益。 二、关于“明晰产权归属”的问题 我区在农村基础设施建设中始终坚持“谁受益、谁维修、谁管理”的原则，对各类投入形成的资产，明确产权，实行行业管理和村民自治管理相结合，配套建立了相应的管理措施。如：农村集中供水，大部分村（组）通过建立“供水协会”和“一事一议”等办法，结合实际适当收取一定水费，以水养水，保证了长期维护和使用；区交通部门对农村公路落实了专门的管护经费，分段专人进行维护。但也还存在部分项目建成后产权归属不明晰，后续管理中制度不落实、不到位的现象。下一步，将充分结合村级维护运行经费的使用，加大明晰项目产权归属和后续管理，有效保证农村基础设施建设后续监管工作扎实开展。 三、关于“建立绩效激励机制”的问题 由于农村基础设施建设涉及方方面面，面宽量大，针对您在建议中提出，“按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度”的建议，我委将会同相关部门积极向区委、区政府做好汇报，并争取在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，逗硬落实。同时，坚持大干大支持，小干小支持，不干不支持，有创新、有突破，以此推动各项项目工程建设健康发展。 最后，再次感谢您对我区农村基础设施建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！ 此函 中共广元市朝天区委农村工作委员会 2018年8月27日 |
| (联系人：杨加远 联系电话：13881237758) |
2018年9月6日 |
提案编号：2018年度第54号
领衔委员：马天春
改变农村基础设施建设投入及管理方式的建议
近年来，我区加大了政府对农村交通、水利、旅游及产业发展基础设施建设投入，极大的提升了农村生产生活条件，推动了农村经济及社会事业的发展。但是，农民的参与和认可度不高，后续管理跟不上，政府投入没有发挥最大效益。其主要原因：一是规划建设时农民未充分参与，不出钱不出力，或出钱出力很少，故少了主人感和珍惜意识；二是建成后的基础设施产权不明晰，当然不属于我的我就不管；三是投入不与后续管理或效能发挥情况实行绩效挂钩，你建我用，用好用坏无人问，坏了你会再建。
针对上述问题建议：一是建立以奖代补机制。中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中，必须出钱出力，谁愿意多出钱出力则政府多投入；二是明晰产权归属。建成后的基础设施必须明确产权，不能只管建设不管产权归属；三是建立绩效激励机制。按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度。
针对上述问题建议：一是建立以奖代补机制。中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中，必须出钱出力，谁愿意多出钱出力则政府多投入；二是明晰产权归属。建成后的基础设施必须明确产权，不能只管建设不管产权归属；三是建立绩效激励机制。按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度。
（ A ）类
关于2018年度第54号提案的回复
尊敬的马天春委员：
您在政协广元市朝天区六届三次会议上提出的《改变农村基础设施建设投入及管理方式的建议》收悉。感谢您对我们工作的关心和支持，现对您提出的建议回复如下。
一、关于“建立以奖代补机制”的问题
近年来，我区结合脱贫攻坚，加大农村基础设施建设的投入力度，中小型农村基础设施建设均按“一事一议”、民办公助和以奖代补的方式进行推进，如通村、组公路建设，核定每公里补助单价，乡镇、村负责按要求组织实施；在新农村建设中，对农户自建、统一施工都有明确的政策补助要求。但在相关项目实施过程中，乡镇在宣传发动上还不深入，群众的“等靠要”的思想也还存在，导致部分项目农户不出钱、群众不出力，对工程建设的推进和质量有很大影响。您提出的“中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中”的建议很重要，也很有必要。下一步，我们将按照相关项目建设要求，进一步加大乡镇实施项目中的过程督促和监管，充分用好一事一议”、民办公助和以奖代补，确保项目补助资金发挥应有的效益。
二、关于“明晰产权归属”的问题
我区在农村基础设施建设中始终坚持“谁受益、谁维修、谁管理”的原则，对各类投入形成的资产，明确产权，实行行业管理和村民自治管理相结合，配套建立了相应的管理措施。如：农村集中供水，大部分村（组）通过建立“供水协会”和“一事一议”等办法，结合实际适当收取一定水费，以水养水，保证了长期维护和使用；区交通部门对农村公路落实了专门的管护经费，分段专人进行维护。但也还存在部分项目建成后产权归属不明晰，后续管理中制度不落实、不到位的现象。下一步，将充分结合村级维护运行经费的使用，加大明晰项目产权归属和后续管理，有效保证农村基础设施建设后续监管工作扎实开展。
三、关于“建立绩效激励机制”的问题
由于农村基础设施建设涉及方方面面，面宽量大，针对您在建议中提出，“按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度”的建议，我委将会同相关部门积极向区委、区政府做好汇报，并争取在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，逗硬落实。同时，坚持大干大支持，小干小支持，不干不支持，有创新、有突破，以此推动各项项目工程建设健康发展。
最后，再次感谢您对我区农村基础设施建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
此函
中共广元市朝天区委农村工作委员会
2018年8月27日
您在政协广元市朝天区六届三次会议上提出的《改变农村基础设施建设投入及管理方式的建议》收悉。感谢您对我们工作的关心和支持，现对您提出的建议回复如下。
一、关于“建立以奖代补机制”的问题
近年来，我区结合脱贫攻坚，加大农村基础设施建设的投入力度，中小型农村基础设施建设均按“一事一议”、民办公助和以奖代补的方式进行推进，如通村、组公路建设，核定每公里补助单价，乡镇、村负责按要求组织实施；在新农村建设中，对农户自建、统一施工都有明确的政策补助要求。但在相关项目实施过程中，乡镇在宣传发动上还不深入，群众的“等靠要”的思想也还存在，导致部分项目农户不出钱、群众不出力，对工程建设的推进和质量有很大影响。您提出的“中小型农村基础设施建设一律实行一事一议、以奖代补的投入方式，农民必须参与其中”的建议很重要，也很有必要。下一步，我们将按照相关项目建设要求，进一步加大乡镇实施项目中的过程督促和监管，充分用好一事一议”、民办公助和以奖代补，确保项目补助资金发挥应有的效益。
二、关于“明晰产权归属”的问题
我区在农村基础设施建设中始终坚持“谁受益、谁维修、谁管理”的原则，对各类投入形成的资产，明确产权，实行行业管理和村民自治管理相结合，配套建立了相应的管理措施。如：农村集中供水，大部分村（组）通过建立“供水协会”和“一事一议”等办法，结合实际适当收取一定水费，以水养水，保证了长期维护和使用；区交通部门对农村公路落实了专门的管护经费，分段专人进行维护。但也还存在部分项目建成后产权归属不明晰，后续管理中制度不落实、不到位的现象。下一步，将充分结合村级维护运行经费的使用，加大明晰项目产权归属和后续管理，有效保证农村基础设施建设后续监管工作扎实开展。
三、关于“建立绩效激励机制”的问题
由于农村基础设施建设涉及方方面面，面宽量大，针对您在建议中提出，“按照产权归属区对乡、乡对村建立绩效考核激励机制，在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，加大激励约束力度”的建议，我委将会同相关部门积极向区委、区政府做好汇报，并争取在项目安排和资金分配时充分应用绩效考核结果，逗硬落实。同时，坚持大干大支持，小干小支持，不干不支持，有创新、有突破，以此推动各项项目工程建设健康发展。
最后，再次感谢您对我区农村基础设施建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
此函
中共广元市朝天区委农村工作委员会
2018年8月27日