| 关于科学招商引资的建议 |
| 编 号：第〔39〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：杨军 | |
一、当前招进企业存在的主要问题表现 从当前招进的部分企业来看，存在着如下几类问题：一是诚信缺失型。如某引进农产品企业 不按照与农户签定的订单合同收购农产品，长期拖久农民务工款和农产品收购款，而且影响面极大，涉及全区多个乡镇，造成了农村不稳定因素，影响了农户收入。二是外强中干型。引时是过度虚夸实力强大，实际外强中干，投资实力脆弱，到处高利举债，不仅企业不能顺利经营，反而引起社会动荡。如原隆生酒业、原金田食品等公司。三是明投暗盗型。明为投资，实为圈地或盗取矿产，如某招进工业生产企业。四是目中无人型。自恃招商引资企业，上有大政方针鼓励和领导支持，下有地方干部挂联，对监管部门的规范检查和必要要求不理不睬，视基本法律规定如无物，甚至越过与监管部门基本的沟通直接向上级领导违背基本事实“告黑状”。如某采矿企业。五是投机取巧型。合同签定拿地后，不实际投资或投入较少，以地作抵押向银行贷取巨额款项挪作他用而不用于本地投资，如投资旅游的某公司。上述所为浪费巨大人才物力，而且带来极大的社会隐患。 二、科学招商引资的几点建议 一是制定引进企业诚信标准和招商资规范流程，实行重大招商引资项目科学决策机制，建议有招商、工商、经信、税务、法院、金融等部门组成的引进企业诚信、实力、风险综合评定小组对其在引进前进行综合评估。二是加大投入，尽快建立和完善当前由国务院委托各级工商部门建立的企业征信平台并充分发挥平台的查询、证录和惩戒作用，切实规范和了解各类企业的诚信情况，为招商引资提供有效服务。三是实行本地小微企业与招商引资企业同等待遇，大力发展本地小微企业，缓解招商引资压力。四是加强引导，指导企业按照正确方向健康发展。五是正确对待优化发展软环境建设，开展必要的监督和监管，一方面优化发展软环境，另一面施以必要监管，提拉企业的社会责任意识。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年4月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：刘剑波 |
| 主办单位：区投资促进局 |
| 关于政协广元市朝天区五届五次会议第39号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于科学招商引资的建议》（第〔39〕号提案）已收悉。现就该提案答复如下： 您提案中提到的“科学招商引资的几点建议”非常中肯，也十分必要和及时。近年来，面对经济下行压力增大，投资乏力的新常态，部分招商引资企业由于资金短缺，自身融资能力不足，经营管理不善等因素，导致项目建设停滞，确实存在您提到的“外强中干型”、“投机取巧型”、“目中无人型”、“诚信缺失型”等企业。我们对这些问题企业进行了深入调查和研究，积极探索破解制约瓶颈，通过融资、重组、再招商等方式盘活问题项目。另一方面，我们一直致力于科学招商引资，坚持立足朝天实际，科学定位，招商选资、招大引强，不断提高项目准入门槛，加强监管，在招商的工作实践中不断探索招商引资的新方式和新路径。 一是坚持政府与市场相结合。积极发挥政府引导作用，不断优化发展环境，打造投资洼地，充分激活企业和市场招商引资主体作用，大力开展“委托招商”、“以商招商”、“代理招商”等，不断提高招商实效。 二是坚持专业招商和全民招商相结合。区委、区政府提出“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”的条块式招商责任体系，明确招商责任。同时，大力实施招商“双百工程”和“三百工程”，百人招商团队全年在外开展招商活动。将专业分工招商和全民招商有机结合，最大限度发挥全区招商引资合力。 三是坚持科学定位与充分利用优惠政策相结合。立足朝天实际，深入研判、科学定位，不盲目攀比，不贪大求洋，按照“工业五个主导、布局一区四园，措施着力链条，总量突破百亿”的思路，引进符合产业发展政策和本地实际的项目，着力发展“水-金-石”产业项目，用活用透国家、省、市、区优惠政策，不过度给予外来企业优惠，营造公平、公正的投资环境。 四是坚持外资与内资相结合。不盲目招引外来企业和资本，鼓励和支持本地企业做大做强，鼓励外出务工人员回乡创业，着力培育和发展本地中小微企业。 五是坚持招引与服务相结合。“招商”只是第一步，引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。不断加强对投资者的后续服务和管理，简化行政审批手续，提高办事效率。同时严格执行环保标准，提高项目准入门槛，杜绝“三高”项目和企业入驻朝天。对诚信缺失、占地不投资、不履行协议规定的企业坚决予以清除，让招商引资与经济发展形成良性互动。 |
| (联系人：柴松林 联系电话：13440030005) |
2015年9月9日 |
提案编号：2015年度第39号
领衔委员：杨军
关于科学招商引资的建议
强化招商引资工作是促进社会经济迅速发展的主要路径之一。我区必须进一步优化投资环境，加大招商引资力度。但是近几年来，出现了一些由于引进企业质量不高，不仅没有为地方经济发展做出贡献，反而带来了一系列负面影响的问题，尽管不能抹杀招商引资的成绩和作用，但就如何实行科学招商引资值得我们高度重视。
一、当前招进企业存在的主要问题表现
从当前招进的部分企业来看，存在着如下几类问题：一是诚信缺失型。如某引进农产品企业 不按照与农户签定的订单合同收购农产品，长期拖久农民务工款和农产品收购款，而且影响面极大，涉及全区多个乡镇，造成了农村不稳定因素，影响了农户收入。二是外强中干型。引时是过度虚夸实力强大，实际外强中干，投资实力脆弱，到处高利举债，不仅企业不能顺利经营，反而引起社会动荡。如原隆生酒业、原金田食品等公司。三是明投暗盗型。明为投资，实为圈地或盗取矿产，如某招进工业生产企业。四是目中无人型。自恃招商引资企业，上有大政方针鼓励和领导支持，下有地方干部挂联，对监管部门的规范检查和必要要求不理不睬，视基本法律规定如无物，甚至越过与监管部门基本的沟通直接向上级领导违背基本事实“告黑状”。如某采矿企业。五是投机取巧型。合同签定拿地后，不实际投资或投入较少，以地作抵押向银行贷取巨额款项挪作他用而不用于本地投资，如投资旅游的某公司。上述所为浪费巨大人才物力，而且带来极大的社会隐患。
二、科学招商引资的几点建议
一是制定引进企业诚信标准和招商资规范流程，实行重大招商引资项目科学决策机制，建议有招商、工商、经信、税务、法院、金融等部门组成的引进企业诚信、实力、风险综合评定小组对其在引进前进行综合评估。二是加大投入，尽快建立和完善当前由国务院委托各级工商部门建立的企业征信平台并充分发挥平台的查询、证录和惩戒作用，切实规范和了解各类企业的诚信情况，为招商引资提供有效服务。三是实行本地小微企业与招商引资企业同等待遇，大力发展本地小微企业，缓解招商引资压力。四是加强引导，指导企业按照正确方向健康发展。五是正确对待优化发展软环境建设，开展必要的监督和监管，一方面优化发展软环境，另一面施以必要监管，提拉企业的社会责任意识。
一、当前招进企业存在的主要问题表现
从当前招进的部分企业来看，存在着如下几类问题：一是诚信缺失型。如某引进农产品企业 不按照与农户签定的订单合同收购农产品，长期拖久农民务工款和农产品收购款，而且影响面极大，涉及全区多个乡镇，造成了农村不稳定因素，影响了农户收入。二是外强中干型。引时是过度虚夸实力强大，实际外强中干，投资实力脆弱，到处高利举债，不仅企业不能顺利经营，反而引起社会动荡。如原隆生酒业、原金田食品等公司。三是明投暗盗型。明为投资，实为圈地或盗取矿产，如某招进工业生产企业。四是目中无人型。自恃招商引资企业，上有大政方针鼓励和领导支持，下有地方干部挂联，对监管部门的规范检查和必要要求不理不睬，视基本法律规定如无物，甚至越过与监管部门基本的沟通直接向上级领导违背基本事实“告黑状”。如某采矿企业。五是投机取巧型。合同签定拿地后，不实际投资或投入较少，以地作抵押向银行贷取巨额款项挪作他用而不用于本地投资，如投资旅游的某公司。上述所为浪费巨大人才物力，而且带来极大的社会隐患。
二、科学招商引资的几点建议
一是制定引进企业诚信标准和招商资规范流程，实行重大招商引资项目科学决策机制，建议有招商、工商、经信、税务、法院、金融等部门组成的引进企业诚信、实力、风险综合评定小组对其在引进前进行综合评估。二是加大投入，尽快建立和完善当前由国务院委托各级工商部门建立的企业征信平台并充分发挥平台的查询、证录和惩戒作用，切实规范和了解各类企业的诚信情况，为招商引资提供有效服务。三是实行本地小微企业与招商引资企业同等待遇，大力发展本地小微企业，缓解招商引资压力。四是加强引导，指导企业按照正确方向健康发展。五是正确对待优化发展软环境建设，开展必要的监督和监管，一方面优化发展软环境，另一面施以必要监管，提拉企业的社会责任意识。
（ A ）类
关于2015年度第39号提案的回复
杨军委员：
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于科学招商引资的建议》（第〔39〕号提案）已收悉。现就该提案答复如下： 您提案中提到的“科学招商引资的几点建议”非常中肯，也十分必要和及时。近年来，面对经济下行压力增大，投资乏力的新常态，部分招商引资企业由于资金短缺，自身融资能力不足，经营管理不善等因素，导致项目建设停滞，确实存在您提到的“外强中干型”、“投机取巧型”、“目中无人型”、“诚信缺失型”等企业。我们对这些问题企业进行了深入调查和研究，积极探索破解制约瓶颈，通过融资、重组、再招商等方式盘活问题项目。另一方面，我们一直致力于科学招商引资，坚持立足朝天实际，科学定位，招商选资、招大引强，不断提高项目准入门槛，加强监管，在招商的工作实践中不断探索招商引资的新方式和新路径。
一是坚持政府与市场相结合。积极发挥政府引导作用，不断优化发展环境，打造投资洼地，充分激活企业和市场招商引资主体作用，大力开展“委托招商”、“以商招商”、“代理招商”等，不断提高招商实效。
二是坚持专业招商和全民招商相结合。区委、区政府提出“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”的条块式招商责任体系，明确招商责任。同时，大力实施招商“双百工程”和“三百工程”，百人招商团队全年在外开展招商活动。将专业分工招商和全民招商有机结合，最大限度发挥全区招商引资合力。
三是坚持科学定位与充分利用优惠政策相结合。立足朝天实际，深入研判、科学定位，不盲目攀比，不贪大求洋，按照“工业五个主导、布局一区四园，措施着力链条，总量突破百亿”的思路，引进符合产业发展政策和本地实际的项目，着力发展“水-金-石”产业项目，用活用透国家、省、市、区优惠政策，不过度给予外来企业优惠，营造公平、公正的投资环境。
四是坚持外资与内资相结合。不盲目招引外来企业和资本，鼓励和支持本地企业做大做强，鼓励外出务工人员回乡创业，着力培育和发展本地中小微企业。
五是坚持招引与服务相结合。“招商”只是第一步，引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。不断加强对投资者的后续服务和管理，简化行政审批手续，提高办事效率。同时严格执行环保标准，提高项目准入门槛，杜绝“三高”项目和企业入驻朝天。对诚信缺失、占地不投资、不履行协议规定的企业坚决予以清除，让招商引资与经济发展形成良性互动。
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于科学招商引资的建议》（第〔39〕号提案）已收悉。现就该提案答复如下： 您提案中提到的“科学招商引资的几点建议”非常中肯，也十分必要和及时。近年来，面对经济下行压力增大，投资乏力的新常态，部分招商引资企业由于资金短缺，自身融资能力不足，经营管理不善等因素，导致项目建设停滞，确实存在您提到的“外强中干型”、“投机取巧型”、“目中无人型”、“诚信缺失型”等企业。我们对这些问题企业进行了深入调查和研究，积极探索破解制约瓶颈，通过融资、重组、再招商等方式盘活问题项目。另一方面，我们一直致力于科学招商引资，坚持立足朝天实际，科学定位，招商选资、招大引强，不断提高项目准入门槛，加强监管，在招商的工作实践中不断探索招商引资的新方式和新路径。
一是坚持政府与市场相结合。积极发挥政府引导作用，不断优化发展环境，打造投资洼地，充分激活企业和市场招商引资主体作用，大力开展“委托招商”、“以商招商”、“代理招商”等，不断提高招商实效。
二是坚持专业招商和全民招商相结合。区委、区政府提出“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”的条块式招商责任体系，明确招商责任。同时，大力实施招商“双百工程”和“三百工程”，百人招商团队全年在外开展招商活动。将专业分工招商和全民招商有机结合，最大限度发挥全区招商引资合力。
三是坚持科学定位与充分利用优惠政策相结合。立足朝天实际，深入研判、科学定位，不盲目攀比，不贪大求洋，按照“工业五个主导、布局一区四园，措施着力链条，总量突破百亿”的思路，引进符合产业发展政策和本地实际的项目，着力发展“水-金-石”产业项目，用活用透国家、省、市、区优惠政策，不过度给予外来企业优惠，营造公平、公正的投资环境。
四是坚持外资与内资相结合。不盲目招引外来企业和资本，鼓励和支持本地企业做大做强，鼓励外出务工人员回乡创业，着力培育和发展本地中小微企业。
五是坚持招引与服务相结合。“招商”只是第一步，引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。不断加强对投资者的后续服务和管理，简化行政审批手续，提高办事效率。同时严格执行环保标准，提高项目准入门槛，杜绝“三高”项目和企业入驻朝天。对诚信缺失、占地不投资、不履行协议规定的企业坚决予以清除，让招商引资与经济发展形成良性互动。