| 关于加强乡镇安全监管队伍建设的建议 |
| 编 号：第〔40〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：郭友模 | |
为此，建议：一是争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全的问题。二是加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础。三是出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李治成 |
| 主办单位：区安监局 | 协办单位：区委编办 区财政局 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第40号委员提案的回复 |
您提出的《关于加强乡镇安全监管队伍建设的建议的提案》（政协第40号提案）收悉。现答复如下： 一、关于“争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全”的问题。 因上轮机构改革，自上而下均未对乡镇一级安全生产管理机构进行明确，加之现行政策规定，要进一步精简机构，编制只减不增，致使我区无法在乡镇建立专门的安全生产管理机构，待明年3月份新一轮机构改革时，我们将积极加大对上对接协调力度。同时，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我区在羊木、曾家、中子成立3个片区安全生产监察执法中队，以解决基层安全生产监察执法问题。 二、关于“加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础”的问题 我区设立了安全维稳专项资金，用于解决全区安全生产工作及维稳工作经费，经与区财政局核实，乡镇设立了维稳工作经费，统筹用于维稳、安全等工作。 三、关于“出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”的问题 按照中央“八项规定”要求，各级对各类津补贴进行规范，自上而下各级没有出台乡镇一级安监管岗位津贴制度。另，各级组织部门没有对“乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”做出明确规定。 |
| (联系人：苟潇明 联系电话：13678397294) |
中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室广元市朝天区财政局 2018年10月10日 |
提案编号：2018年度第40号
领衔委员：郭友模
关于加强乡镇安全监管队伍建设的建议
基层安全监管队伍身处基层前沿，直面各类生产经营单位，是落实国家安全生产各项政策法规的“排头兵”。基层安监队伍能力的强弱直接影响甚至决定了安全生产监管工作推进的质量和效率。“基础不牢，地动山摇”，没有好的基层安全监管队伍去落实，安全生产政策法规可能会变成一纸空文，强化安全监管便成了“无源之水、无本之木”。主要表现为:一是监管力量不足。随着社会经济发展，各类生产经营单位众多，安全生产工作面临量大、面广、线长、任务艰巨，且基层监管力量严重不足的困境。乡镇安监办从事安监工作的人员均为兼职，大多都身兼数职，却要面对辖区各类生产经营单位，安全监管工作量大，人员力量严重不足。二是人员队伍不稳。对安全生产工作要求越来越高，工作压力越来越大，特别是一旦发生生产安全事故，责任追究首当其冲，导致安监员心理压力过大，“闻安色变”。原因是：一方面，副职不愿分管安全。安全生产往往谁也不愿管、不敢干，有“多干多错”的恐惧心理，都想把分管工作推出去。不少基层分管领导是刚走上领导岗位的，存在领导经验、协调能力相对欠缺等不足，致使安全生产工作推动力量不足；另一方面，乡镇安监办人员调动快。属地乡镇对安监办人员更换随意性强，安监干部基本年年换、年年见新人，个别乡镇一年能换好几次，队伍不稳定严重影响了工作连续性，极易造成安全监管工作缺位。根据乡镇安监办人员情况统计，25个乡镇安监办仅28人从事安全监管工作，平均一个乡镇仅有1.12人；从工作年限来看，连续工作满3年的仅为5人，连续工作满1年的仅10人，平均在安监办岗位的时间仅为1.6年；从人员编制性质来看，乡镇安监办28人中，公务员为2人，事业干部12人，工人9人，“三支一扶”和西部志愿者5人，安全监管基层基础薄弱。三是执法能力不强。一是身兼数职多。多数乡镇安监人员还承担着其他工作，甚至身兼数职，造成工作疲于应付，无法专心从事安全生产工作，安全生产往往是“讲起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”。二是持证率低。受人员变动频繁的影响，不少乡镇安监干部来不及参加上岗培训，未及时取得安全生产行政执法证，严重影响依法行政。
为此，建议：一是争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全的问题。二是加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础。三是出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位。
为此，建议：一是争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全的问题。二是加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础。三是出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位。
（ A ）类
| 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 |
| 广元市朝天区财政局 |
关于2018年度第40号提案的回复
郭友模委员：
您提出的《关于加强乡镇安全监管队伍建设的建议的提案》（政协第40号提案）收悉。现答复如下：
一、关于“争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全”的问题。
因上轮机构改革，自上而下均未对乡镇一级安全生产管理机构进行明确，加之现行政策规定，要进一步精简机构，编制只减不增，致使我区无法在乡镇建立专门的安全生产管理机构，待明年3月份新一轮机构改革时，我们将积极加大对上对接协调力度。同时，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我区在羊木、曾家、中子成立3个片区安全生产监察执法中队，以解决基层安全生产监察执法问题。
二、关于“加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础”的问题
我区设立了安全维稳专项资金，用于解决全区安全生产工作及维稳工作经费，经与区财政局核实，乡镇设立了维稳工作经费，统筹用于维稳、安全等工作。
三、关于“出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”的问题
按照中央“八项规定”要求，各级对各类津补贴进行规范，自上而下各级没有出台乡镇一级安监管岗位津贴制度。另，各级组织部门没有对“乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”做出明确规定。
您提出的《关于加强乡镇安全监管队伍建设的建议的提案》（政协第40号提案）收悉。现答复如下：
一、关于“争取编制，在乡镇一级建立专门的安全生产管理机构，解决最需要加强安全生产管理的最基层、最前沿无人专门管安全”的问题。
因上轮机构改革，自上而下均未对乡镇一级安全生产管理机构进行明确，加之现行政策规定，要进一步精简机构，编制只减不增，致使我区无法在乡镇建立专门的安全生产管理机构，待明年3月份新一轮机构改革时，我们将积极加大对上对接协调力度。同时，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我区在羊木、曾家、中子成立3个片区安全生产监察执法中队，以解决基层安全生产监察执法问题。
二、关于“加大投入，乡镇财政预算中明确安全专项经费基数，扶持乡镇基层加强监管能力建设，改善安全生产监管监察条件，不断夯实安全生产基层基础”的问题
我区设立了安全维稳专项资金，用于解决全区安全生产工作及维稳工作经费，经与区财政局核实，乡镇设立了维稳工作经费，统筹用于维稳、安全等工作。
三、关于“出台相关激励机制，建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴，乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”的问题
按照中央“八项规定”要求，各级对各类津补贴进行规范，自上而下各级没有出台乡镇一级安监管岗位津贴制度。另，各级组织部门没有对“乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监办主任享受副科级领导待遇等，并定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位”做出明确规定。