| 关于优化引资环境，提升招商服务的建议 |
| 编 号：第〔33〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：杨杰 | 联名人：陈春华 徐秀琴 |
朝天在外发展的人士不少，交游也比较广阔，故乡情怀就是朝天与他们最好的情感纽带。加上“老乡情谊”“同学情谊”等关系，以及他们在外界的广大社会资源，这将对于朝天区招商引资工作和经济社会发展起到非常重要的作用。 如何利用好这笔宝贵的财富，创造优良的招商引资环境，提升后续服务意识和能力，邀请和鼓励众多在外发展的朝天籍人士回乡发展、为家乡发展投资、投智、投力，并切实做好一系列招商引资后续服务工作，真正实现“引得进、待得住、发展好”的多赢局面，合力开创朝天社会经济发展的新局面。 二、一些感受 近两年，为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，我和几位朋友决定回朝天投资发展旅游，并在2016年5月投资成立了筹笔驿旅游资源开发有限公司，在得到相应部门许可后，进行了大量基础投入建设工作，带动家乡劳动力上万人次参与项目建设务工，对“扶贫攻坚”起到一定的帮扶作用。原计划项目于2017年底前就准备开始试营业，但遇到环保督查和政策变动，已建工程不得不全部拆除，甚至面临无法再投资建设的局面，上千万心血投资全部打了水漂。 最近关注热点新闻的朋友都知道，2018年新年第一把火就与招商引资相关：著名企业家毛振华控诉黑龙江省亚布力管委会招商引资JQK的行为已经火爆网络，地方政府营商环境成为了全民关注的热点话题。 在2017年9月8日，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》），这对于打造更好的营商环境，对扩大招商引资有重大意义。 在此，我也总结了几点感受，本着希望朝天未来发展更好、能吸引更多企业投资的美好祝愿，期望给朝天区招商引资工作以及关心朝天发展的人士，予以更多便捷和参考。 一是对政策环境不了解，缺乏有效引导返乡发展的有效引导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。 二是对招商细则、办事流程不熟悉，投资人多跑冤枉路，适应周期长。对整体的招商环境、政策不清楚，对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡投资创业者的办事流程指引窗口。 三是坚决杜绝“重引资、轻服务”的现象，避免政、企、民三败俱伤。国家近年来非常重视招商引资“JQK”行为，这不仅会伤害投资人的积极性，也让老百姓看不到发展的希望，更关键的是，将彻底损伤政府的公信力。 一个项目招商成功后，如何顺利开展经营，是否发展壮大、怎样发展壮大、陷入困境又怎么办？这些都是招商引资的后续服务内容。当企业遇到困难问题时，尽量不要让大家感到求助无门、孤军奋战，关键时候，能让他们感受到温暖，共同面对困难总比独自心灰意冷强，同时也避免造成新的社会包袱。 三、几点建议 一是转变招商引资的几个观念。认识到不只是花人力、物力、财力走出去引进来才是招商引资，盘活引进企业和本地企业、吸纳民间资金也是一种引资，留住已经在朝天区发展的企业、资金、人才不让其流失同样是一种引资。有了这些认识，服务才能同步跟上，招商引资才能更富成效。 二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。 三是强化对引进企业的后续服务。对那些发展不是很好甚至困难很大的招商引资企业，政府加大帮扶力度，有好的项目多为他们推荐、指路，帮助企业逐步走出困境。这样不仅发展了企业，增加地方税收，达到招商引资目的，而且还能吸引新一轮的投资。 四是加强金融政策宣传与帮扶。外来企业由于初来咋到，与金融部门缺乏以往合作的相互了解，所以融资较难。政府有关部门应该主动向金融部门介绍在招商引资过程中掌握的该企业的情况，积极宣传和推荐，这也是后续服务的一项重要内容。五是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，为更好的招商引资奠定良好基础。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李治成 |
| 主办单位：区投资局 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第33号委员提案的回复 |
您提出的《关于优化引资环境，提升招商服务的建议》（第〔33〕号提案）收悉，现回复如下: （一）更新发展理念，进一步优化人文环境。牢固树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”“服务至上、效率第一”的理念。进一步完善并坚持好领导干部定点联系企业和项目制度。也可从机关和乡镇逐年选派优秀年轻干部到规模以上企业挂职，对企业进行“一对一”帮扶，让企业感受温暖，让企业家得到尊重，让纳税人感受尊严。将企业发展好且愿意承担当社会责任的优秀企业家吸收到人大代表、政协委员中来，提高其社会地位和社会形象。要通过领导的重视，来引导干部的行政行为，通过宣传造势转变全民的环境观念，进而创造良好的人文环境。 （二）出台有效措施，进一步优化政策环境。一是要提升完善招商引资、优惠政策，并想方设法帮助、扶持企业发展。对中小企业发展，要尽快建好“孵化园”，不断壮大小额贷款公司，重点解决其落地和融资难问题。二是要进一步清理行政收费项目。由纪检监察部门牵头，相关主管部门参与，将免收的、减收的一一列出，并汇编成《行政收费项目明白卡》，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体经营户，做到明明白白缴费，清清楚楚收费，对有令不收和可收可不收的，一律不收；探索、试行在行政许可上实行责任倒置，投资企业除涉及产品质量和安全生产许可外的行政许可审批文件由主管部门协办。三是大力推行首违不罚和收费、罚款最低额度制度。企业、工商户在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行，严禁取消收费后罚款加重现象。 （三）加强监督检查，进一步优化执法环境。一是实行“安静生产日制度”。借鉴外地经验，每月25日前，为企业“安静生产（经营）日”，在此期间，除安全和质量检查外，任何单位和个人不得随意进入企业开展检查、收费等工作。因应急公务或突发事件确需进入企业的，必须由实施检查的单位主要负责人批准。二是规范行政处罚自由裁量权工作。督促行政执法部门梳理行政执法依据，确定规范项目，进一步细化对行政处罚自由裁量权标准，杜绝处罚随意化，推动行政执法规范透明。三是建立健全执法监督机制。由纪检监察部门牵头，组织人大代表、政协委员、企业家和群众代表等组成执法监督机构，定期对执法工作进行监督检查，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、野蛮执法的，从严惩处，使破坏投资环境的行为及时有效得到制止。同时，强化朝天区外来企业服务和投诉中心的作用，充分发挥其在监督和服务中的作用，畅通群众与政府交流沟通的渠道。及时妥善处理企业投诉和举报，对投诉和举报的电话，要本着“有报必接，接报必查，速查快办，取信于民”的原则，做到事事有着落，件件有回音，使其真正成为群众、客商与区委区政府沟通的桥梁。 （四）精简办事程序，进一步优化服务环境。一是努力挖掘服务深度。要在全区进一步营造“人人都是投资环境，人人都为企业服务”的良好氛围，全力打造一个“零障碍、低成本、高效能”的政务环境。“一站式”服务要真正做到授权到位、职责到位、人员到位、服务到位，尤其要避免把政务大厅作为“收发室”和“中转站”的现象；努力帮助已引进企业解决工作中遇到的难题，为他们提供个性化服务；审批、执法等职能部门要牢固树立“服务发展是第一要务”的观念，不仅要依法办事，更要根据我区实际情况支持发展。二是构建行政审批联动机制。充分发挥政务服务中心的作用，对招商引资项目需审批的事项推行“一窗受理，一次告之，内部运作，抄告相关，限时办结”的并联审批模式。 （五）加强综合治理，进一步优化社会环境。良好的社会环境是促进经济发展的重要保障。要增强为投资者服务的意识，及时依法惩处各种危害企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。政法等相关部门要制订具体方案，持之以恒地抓好企业周边环境和重点工程建设环境专项整治，从重从严打击强买强卖、无理取闹、阻挠施工等不法行为；对投资者和企业的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处，全力保护投资者的合法权益。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，努力为投资者营造全社会遵纪守法的良好局面。 （六）强化园区建设，进一步优化硬件环境。强力推进园区建设，充分释放园区的发展活力和潜力，为招商引资提供强有力的载体。一是加大园区建设力度。坚持“城园互动、产城一体”的建设思路，加大园区投入力度，拓展园区规模，提升园区形象。进一步完善工业园区总体规划和控制性详细规划，确保与城镇建设规划、土地利用总体规划有机统一。全力加快园区水、电、路、气等基础设施和标准化厂房配套设施的建设进度，夯实园区基础条件。二是着力破解园区建设资金难题。继续抓好园区融资担保平台和开发平台建设，理顺园区建设投资公司运作机制；着力破解园区建设资金筹措难题，积极探索BT、BOT等市场化融资方式，引导社会各类资金参与园区开发建设。三是健全园区管理建设机制。进一步强化入园企业项目管理，出台入园企业项目管理办法，建立企业入园和退出机制，提高入园项目水平。 |
| (联系人：冯晶 联系电话：13308128699) |
2018年10月27日 |
提案编号：2018年度第33号
领衔委员：杨杰
附议委员：陈春华 徐秀琴
关于优化引资环境，提升招商服务的建议
一、想法建议
朝天在外发展的人士不少，交游也比较广阔，故乡情怀就是朝天与他们最好的情感纽带。加上“老乡情谊”“同学情谊”等关系，以及他们在外界的广大社会资源，这将对于朝天区招商引资工作和经济社会发展起到非常重要的作用。
如何利用好这笔宝贵的财富，创造优良的招商引资环境，提升后续服务意识和能力，邀请和鼓励众多在外发展的朝天籍人士回乡发展、为家乡发展投资、投智、投力，并切实做好一系列招商引资后续服务工作，真正实现“引得进、待得住、发展好”的多赢局面，合力开创朝天社会经济发展的新局面。
二、一些感受
近两年，为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，我和几位朋友决定回朝天投资发展旅游，并在2016年5月投资成立了筹笔驿旅游资源开发有限公司，在得到相应部门许可后，进行了大量基础投入建设工作，带动家乡劳动力上万人次参与项目建设务工，对“扶贫攻坚”起到一定的帮扶作用。原计划项目于2017年底前就准备开始试营业，但遇到环保督查和政策变动，已建工程不得不全部拆除，甚至面临无法再投资建设的局面，上千万心血投资全部打了水漂。
最近关注热点新闻的朋友都知道，2018年新年第一把火就与招商引资相关：著名企业家毛振华控诉黑龙江省亚布力管委会招商引资JQK的行为已经火爆网络，地方政府营商环境成为了全民关注的热点话题。
在2017年9月8日，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》），这对于打造更好的营商环境，对扩大招商引资有重大意义。
在此，我也总结了几点感受，本着希望朝天未来发展更好、能吸引更多企业投资的美好祝愿，期望给朝天区招商引资工作以及关心朝天发展的人士，予以更多便捷和参考。
一是对政策环境不了解，缺乏有效引导返乡发展的有效引导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。
二是对招商细则、办事流程不熟悉，投资人多跑冤枉路，适应周期长。对整体的招商环境、政策不清楚，对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡投资创业者的办事流程指引窗口。
三是坚决杜绝“重引资、轻服务”的现象，避免政、企、民三败俱伤。国家近年来非常重视招商引资“JQK”行为，这不仅会伤害投资人的积极性，也让老百姓看不到发展的希望，更关键的是，将彻底损伤政府的公信力。
一个项目招商成功后，如何顺利开展经营，是否发展壮大、怎样发展壮大、陷入困境又怎么办？这些都是招商引资的后续服务内容。当企业遇到困难问题时，尽量不要让大家感到求助无门、孤军奋战，关键时候，能让他们感受到温暖，共同面对困难总比独自心灰意冷强，同时也避免造成新的社会包袱。
三、几点建议
一是转变招商引资的几个观念。认识到不只是花人力、物力、财力走出去引进来才是招商引资，盘活引进企业和本地企业、吸纳民间资金也是一种引资，留住已经在朝天区发展的企业、资金、人才不让其流失同样是一种引资。有了这些认识，服务才能同步跟上，招商引资才能更富成效。
二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。
三是强化对引进企业的后续服务。对那些发展不是很好甚至困难很大的招商引资企业，政府加大帮扶力度，有好的项目多为他们推荐、指路，帮助企业逐步走出困境。这样不仅发展了企业，增加地方税收，达到招商引资目的，而且还能吸引新一轮的投资。
四是加强金融政策宣传与帮扶。外来企业由于初来咋到，与金融部门缺乏以往合作的相互了解，所以融资较难。政府有关部门应该主动向金融部门介绍在招商引资过程中掌握的该企业的情况，积极宣传和推荐，这也是后续服务的一项重要内容。五是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，为更好的招商引资奠定良好基础。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力
朝天在外发展的人士不少，交游也比较广阔，故乡情怀就是朝天与他们最好的情感纽带。加上“老乡情谊”“同学情谊”等关系，以及他们在外界的广大社会资源，这将对于朝天区招商引资工作和经济社会发展起到非常重要的作用。
如何利用好这笔宝贵的财富，创造优良的招商引资环境，提升后续服务意识和能力，邀请和鼓励众多在外发展的朝天籍人士回乡发展、为家乡发展投资、投智、投力，并切实做好一系列招商引资后续服务工作，真正实现“引得进、待得住、发展好”的多赢局面，合力开创朝天社会经济发展的新局面。
二、一些感受
近两年，为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，我和几位朋友决定回朝天投资发展旅游，并在2016年5月投资成立了筹笔驿旅游资源开发有限公司，在得到相应部门许可后，进行了大量基础投入建设工作，带动家乡劳动力上万人次参与项目建设务工，对“扶贫攻坚”起到一定的帮扶作用。原计划项目于2017年底前就准备开始试营业，但遇到环保督查和政策变动，已建工程不得不全部拆除，甚至面临无法再投资建设的局面，上千万心血投资全部打了水漂。
最近关注热点新闻的朋友都知道，2018年新年第一把火就与招商引资相关：著名企业家毛振华控诉黑龙江省亚布力管委会招商引资JQK的行为已经火爆网络，地方政府营商环境成为了全民关注的热点话题。
在2017年9月8日，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》），这对于打造更好的营商环境，对扩大招商引资有重大意义。
在此，我也总结了几点感受，本着希望朝天未来发展更好、能吸引更多企业投资的美好祝愿，期望给朝天区招商引资工作以及关心朝天发展的人士，予以更多便捷和参考。
一是对政策环境不了解，缺乏有效引导返乡发展的有效引导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。
二是对招商细则、办事流程不熟悉，投资人多跑冤枉路，适应周期长。对整体的招商环境、政策不清楚，对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡投资创业者的办事流程指引窗口。
三是坚决杜绝“重引资、轻服务”的现象，避免政、企、民三败俱伤。国家近年来非常重视招商引资“JQK”行为，这不仅会伤害投资人的积极性，也让老百姓看不到发展的希望，更关键的是，将彻底损伤政府的公信力。
一个项目招商成功后，如何顺利开展经营，是否发展壮大、怎样发展壮大、陷入困境又怎么办？这些都是招商引资的后续服务内容。当企业遇到困难问题时，尽量不要让大家感到求助无门、孤军奋战，关键时候，能让他们感受到温暖，共同面对困难总比独自心灰意冷强，同时也避免造成新的社会包袱。
三、几点建议
一是转变招商引资的几个观念。认识到不只是花人力、物力、财力走出去引进来才是招商引资，盘活引进企业和本地企业、吸纳民间资金也是一种引资，留住已经在朝天区发展的企业、资金、人才不让其流失同样是一种引资。有了这些认识，服务才能同步跟上，招商引资才能更富成效。
二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。
三是强化对引进企业的后续服务。对那些发展不是很好甚至困难很大的招商引资企业，政府加大帮扶力度，有好的项目多为他们推荐、指路，帮助企业逐步走出困境。这样不仅发展了企业，增加地方税收，达到招商引资目的，而且还能吸引新一轮的投资。
四是加强金融政策宣传与帮扶。外来企业由于初来咋到，与金融部门缺乏以往合作的相互了解，所以融资较难。政府有关部门应该主动向金融部门介绍在招商引资过程中掌握的该企业的情况，积极宣传和推荐，这也是后续服务的一项重要内容。五是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，为更好的招商引资奠定良好基础。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力
（ A ）类
关于2018年度第33号提案的回复
杨杰委员：
您提出的《关于优化引资环境，提升招商服务的建议》（第〔33〕号提案）收悉，现回复如下:
（一）更新发展理念，进一步优化人文环境。牢固树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”“服务至上、效率第一”的理念。进一步完善并坚持好领导干部定点联系企业和项目制度。也可从机关和乡镇逐年选派优秀年轻干部到规模以上企业挂职，对企业进行“一对一”帮扶，让企业感受温暖，让企业家得到尊重，让纳税人感受尊严。将企业发展好且愿意承担当社会责任的优秀企业家吸收到人大代表、政协委员中来，提高其社会地位和社会形象。要通过领导的重视，来引导干部的行政行为，通过宣传造势转变全民的环境观念，进而创造良好的人文环境。
（二）出台有效措施，进一步优化政策环境。一是要提升完善招商引资、优惠政策，并想方设法帮助、扶持企业发展。对中小企业发展，要尽快建好“孵化园”，不断壮大小额贷款公司，重点解决其落地和融资难问题。二是要进一步清理行政收费项目。由纪检监察部门牵头，相关主管部门参与，将免收的、减收的一一列出，并汇编成《行政收费项目明白卡》，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体经营户，做到明明白白缴费，清清楚楚收费，对有令不收和可收可不收的，一律不收；探索、试行在行政许可上实行责任倒置，投资企业除涉及产品质量和安全生产许可外的行政许可审批文件由主管部门协办。三是大力推行首违不罚和收费、罚款最低额度制度。企业、工商户在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行，严禁取消收费后罚款加重现象。
（三）加强监督检查，进一步优化执法环境。一是实行“安静生产日制度”。借鉴外地经验，每月25日前，为企业“安静生产（经营）日”，在此期间，除安全和质量检查外，任何单位和个人不得随意进入企业开展检查、收费等工作。因应急公务或突发事件确需进入企业的，必须由实施检查的单位主要负责人批准。二是规范行政处罚自由裁量权工作。督促行政执法部门梳理行政执法依据，确定规范项目，进一步细化对行政处罚自由裁量权标准，杜绝处罚随意化，推动行政执法规范透明。三是建立健全执法监督机制。由纪检监察部门牵头，组织人大代表、政协委员、企业家和群众代表等组成执法监督机构，定期对执法工作进行监督检查，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、野蛮执法的，从严惩处，使破坏投资环境的行为及时有效得到制止。同时，强化朝天区外来企业服务和投诉中心的作用，充分发挥其在监督和服务中的作用，畅通群众与政府交流沟通的渠道。及时妥善处理企业投诉和举报，对投诉和举报的电话，要本着“有报必接，接报必查，速查快办，取信于民”的原则，做到事事有着落，件件有回音，使其真正成为群众、客商与区委区政府沟通的桥梁。
（四）精简办事程序，进一步优化服务环境。一是努力挖掘服务深度。要在全区进一步营造“人人都是投资环境，人人都为企业服务”的良好氛围，全力打造一个“零障碍、低成本、高效能”的政务环境。“一站式”服务要真正做到授权到位、职责到位、人员到位、服务到位，尤其要避免把政务大厅作为“收发室”和“中转站”的现象；努力帮助已引进企业解决工作中遇到的难题，为他们提供个性化服务；审批、执法等职能部门要牢固树立“服务发展是第一要务”的观念，不仅要依法办事，更要根据我区实际情况支持发展。二是构建行政审批联动机制。充分发挥政务服务中心的作用，对招商引资项目需审批的事项推行“一窗受理，一次告之，内部运作，抄告相关，限时办结”的并联审批模式。
（五）加强综合治理，进一步优化社会环境。良好的社会环境是促进经济发展的重要保障。要增强为投资者服务的意识，及时依法惩处各种危害企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。政法等相关部门要制订具体方案，持之以恒地抓好企业周边环境和重点工程建设环境专项整治，从重从严打击强买强卖、无理取闹、阻挠施工等不法行为；对投资者和企业的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处，全力保护投资者的合法权益。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，努力为投资者营造全社会遵纪守法的良好局面。
（六）强化园区建设，进一步优化硬件环境。强力推进园区建设，充分释放园区的发展活力和潜力，为招商引资提供强有力的载体。一是加大园区建设力度。坚持“城园互动、产城一体”的建设思路，加大园区投入力度，拓展园区规模，提升园区形象。进一步完善工业园区总体规划和控制性详细规划，确保与城镇建设规划、土地利用总体规划有机统一。全力加快园区水、电、路、气等基础设施和标准化厂房配套设施的建设进度，夯实园区基础条件。二是着力破解园区建设资金难题。继续抓好园区融资担保平台和开发平台建设，理顺园区建设投资公司运作机制；着力破解园区建设资金筹措难题，积极探索BT、BOT等市场化融资方式，引导社会各类资金参与园区开发建设。三是健全园区管理建设机制。进一步强化入园企业项目管理，出台入园企业项目管理办法，建立企业入园和退出机制，提高入园项目水平。
您提出的《关于优化引资环境，提升招商服务的建议》（第〔33〕号提案）收悉，现回复如下:
（一）更新发展理念，进一步优化人文环境。牢固树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”“服务至上、效率第一”的理念。进一步完善并坚持好领导干部定点联系企业和项目制度。也可从机关和乡镇逐年选派优秀年轻干部到规模以上企业挂职，对企业进行“一对一”帮扶，让企业感受温暖，让企业家得到尊重，让纳税人感受尊严。将企业发展好且愿意承担当社会责任的优秀企业家吸收到人大代表、政协委员中来，提高其社会地位和社会形象。要通过领导的重视，来引导干部的行政行为，通过宣传造势转变全民的环境观念，进而创造良好的人文环境。
（二）出台有效措施，进一步优化政策环境。一是要提升完善招商引资、优惠政策，并想方设法帮助、扶持企业发展。对中小企业发展，要尽快建好“孵化园”，不断壮大小额贷款公司，重点解决其落地和融资难问题。二是要进一步清理行政收费项目。由纪检监察部门牵头，相关主管部门参与，将免收的、减收的一一列出，并汇编成《行政收费项目明白卡》，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体经营户，做到明明白白缴费，清清楚楚收费，对有令不收和可收可不收的，一律不收；探索、试行在行政许可上实行责任倒置，投资企业除涉及产品质量和安全生产许可外的行政许可审批文件由主管部门协办。三是大力推行首违不罚和收费、罚款最低额度制度。企业、工商户在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行，严禁取消收费后罚款加重现象。
（三）加强监督检查，进一步优化执法环境。一是实行“安静生产日制度”。借鉴外地经验，每月25日前，为企业“安静生产（经营）日”，在此期间，除安全和质量检查外，任何单位和个人不得随意进入企业开展检查、收费等工作。因应急公务或突发事件确需进入企业的，必须由实施检查的单位主要负责人批准。二是规范行政处罚自由裁量权工作。督促行政执法部门梳理行政执法依据，确定规范项目，进一步细化对行政处罚自由裁量权标准，杜绝处罚随意化，推动行政执法规范透明。三是建立健全执法监督机制。由纪检监察部门牵头，组织人大代表、政协委员、企业家和群众代表等组成执法监督机构，定期对执法工作进行监督检查，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、野蛮执法的，从严惩处，使破坏投资环境的行为及时有效得到制止。同时，强化朝天区外来企业服务和投诉中心的作用，充分发挥其在监督和服务中的作用，畅通群众与政府交流沟通的渠道。及时妥善处理企业投诉和举报，对投诉和举报的电话，要本着“有报必接，接报必查，速查快办，取信于民”的原则，做到事事有着落，件件有回音，使其真正成为群众、客商与区委区政府沟通的桥梁。
（四）精简办事程序，进一步优化服务环境。一是努力挖掘服务深度。要在全区进一步营造“人人都是投资环境，人人都为企业服务”的良好氛围，全力打造一个“零障碍、低成本、高效能”的政务环境。“一站式”服务要真正做到授权到位、职责到位、人员到位、服务到位，尤其要避免把政务大厅作为“收发室”和“中转站”的现象；努力帮助已引进企业解决工作中遇到的难题，为他们提供个性化服务；审批、执法等职能部门要牢固树立“服务发展是第一要务”的观念，不仅要依法办事，更要根据我区实际情况支持发展。二是构建行政审批联动机制。充分发挥政务服务中心的作用，对招商引资项目需审批的事项推行“一窗受理，一次告之，内部运作，抄告相关，限时办结”的并联审批模式。
（五）加强综合治理，进一步优化社会环境。良好的社会环境是促进经济发展的重要保障。要增强为投资者服务的意识，及时依法惩处各种危害企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。政法等相关部门要制订具体方案，持之以恒地抓好企业周边环境和重点工程建设环境专项整治，从重从严打击强买强卖、无理取闹、阻挠施工等不法行为；对投资者和企业的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处，全力保护投资者的合法权益。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，努力为投资者营造全社会遵纪守法的良好局面。
（六）强化园区建设，进一步优化硬件环境。强力推进园区建设，充分释放园区的发展活力和潜力，为招商引资提供强有力的载体。一是加大园区建设力度。坚持“城园互动、产城一体”的建设思路，加大园区投入力度，拓展园区规模，提升园区形象。进一步完善工业园区总体规划和控制性详细规划，确保与城镇建设规划、土地利用总体规划有机统一。全力加快园区水、电、路、气等基础设施和标准化厂房配套设施的建设进度，夯实园区基础条件。二是着力破解园区建设资金难题。继续抓好园区融资担保平台和开发平台建设，理顺园区建设投资公司运作机制；着力破解园区建设资金筹措难题，积极探索BT、BOT等市场化融资方式，引导社会各类资金参与园区开发建设。三是健全园区管理建设机制。进一步强化入园企业项目管理，出台入园企业项目管理办法，建立企业入园和退出机制，提高入园项目水平。