| 关于做好村域产业发展的建议 |
| 编 号：第〔13〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：马凤祥 | |
为此，建议。 一、完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。抓好交通建设，切实改变群众行路难、生产难、农副产品销售难的状况；抓好农田水利建设，完善农村水利基础设施，提高产业发展的抗灾、减灾的能力；抓好通迅设施建设，提高通讯网络的辐射覆盖面、畅通农村信息渠道，增强群众对外界的了解，进一步拓宽视野，把握发展机遇。 二、遵循产业发展的自身规律。通过深入调查研究，因地制宜，因村施策，特别是产业的发展要经过一定的培育周期，不能单纯求快，追求短期效应。更为重要的是要考虑农户需求和偏好结合村域村情而量身发展。 三、紧紧抓住村集体经济组织这根引擎。通过目前我区探索的各贫困村集体经济发展来看，加快发展壮大村级集体经济，拉动村域产业发展，是实现农村脱贫致富的有效途径。因此，想妙招、出好招、用实招，大力推动村级集体经济发展壮大极为重要。针对各村经济状况和资源条件，以市场为导向，围绕发挥山区资源优势，坚持一业为主，多业融合，按照“建实基地、育强主体、促进发展”的思维路劲，大力发展“公司＋基地＋农户的发展模式，从而破解发展瓶颈。 四、加大资金投入，完善市场保障体系建设。为确保集体经济实体的形成和产业的长远发展，要适度资金的注入，增强实施项目的“造血”功能。逐步完善市场保障体系建设，建立和完善市场销售网络体系，切实搞好农户产前、产中、产后服务，走产、供、销一体化之路。形成公司带动基地，基地促进市场的良性经营，不断促进产业发展规模上档，品牌升位，增强市场竞争力和提高经济效益，促进村域产业的发展壮大。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区委农工委 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第13号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届三次会议提出的《关于做好村域产业发展的建议》（区六届政协三次会议第13号提案）已经收悉。感谢您对我区农业产业化建设工作的关心和支持，现就您关心的问题回复如下： 一、关于“完善农村基础设施，改善农民生产生活条件”的提议 近年来，区委、区政府十分重视农村公路、农田水利、农村通讯等基础设施建设，按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用”的原则，整合高标准农田建设、土地整理、农业综合开发、以工代赈、通村公路建设等涉农项目，大力加强水、土、路、电力、通讯等基础设施建设，农村基础设施得到了显著改善。下一步，我区将抓住国家实施乡村振兴战略等的机遇，积极向上争取项目资金，继续加强农村基础设施建设，缩小城乡基础设施差距。一是启动实施交通建设三年行动。继续实施县乡道改善提升工程和村道窄路面加宽工程，推进建制村联网路和村内同组道路建设，畅通农村交通“毛细血管”，到2020年实现全区95%以上的组道硬化，农村公路技术等级全面提升，路网联网水平进一步提高，安保等配套设施进一步完善，农村生产生活条件得到进一步改善。二是完善提升农田水利基础设施。加快推进灌溉渠系配套与节水改造、病险水库除险加固等工程建设，完善农村水利基础设施网络，大力发展高效节水灌溉，整体推进农村饮水安全巩固提升，到2020年农村自来水普及率达到85%。进一步治理和改造部分下湿地，持续建设高标准农田，提高农业抗灾、减灾能力。三是提升和完善农村通讯设施。全面推进“宽带乡村”建设，全面实施信息进村入户工程，加快数字乡村建设进程，逐步实现网络村村通，不断提高农村家庭宽带水平。 二、关于“遵循产业发展的自身规律”的提议 区委、区政府将农业产业纳入朝天区农村经济发展“十二五”、“十三五”规划，2012年区委、区政府出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号），制定了特色产业发展的激励政策，通过抓点示范，引导业主和农户因地制宜大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业，积极发展藤椒、小水果、中药材等其它特色产业，调整优化产业结构，不搞一刀切，不搞强迫命令。同时，大力培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，不断扩大政策性农业保险覆盖面，解决农产品加工和市场销售问题和自然灾害损失问题。今后，我们将按照产业发展规律，进一步调整产业结构，提升产品品质，发展规模经营，强化科技支撑，增加农民收入。 三、关于“紧紧抓住村集体经济组织这根引擎”的提议 近年来，区委、区政府高度重视农村集体经济发展，2017年出台了《关于加快发展农村集体经济助推脱贫攻坚的意见》（广朝农领发〔2017〕8号）,建立了区委分管领导任组长的工作领导小组，将集体经济纳入乡镇综合目标绩效管理，为贫困村和非贫困村分别设立了44.21万元和10万元的产业扶持基金用于发展集体经济。短短两年时间，全区农村集体经济从无到有、由小变大，有效助推了脱贫奔康。截止7月底，全区村村都有集体经济收入，其中64个贫困村人均集体经济收入远远超过了省定退出标准。下一步，我们将加快推进农村集体产权制度改革，积极组建新型农村集体经济组织，规范内部运行管理，大力培育持续稳定的收入来源，不断做大做强农村集体经济。 四、关于“加大资金投入，完善市场保障体系建设”的提议 区委、区政府十分重视农产品销售问题，从2015年起，除向上争取相关项目之外，区财政每年安排200万元作为新型农业经营体系建设基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，主要用于农业经营主体扩大经营规模、改善生产条件、购置生产设备、开展市场营销等。目前建成了具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的“曾家山蔬菜冷链物流中心”，有效推动了曾家山蔬菜产业的发展。同时，引进和培育核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑、藤椒等加工龙头企业10个，基本保证了一个产业有一个加工龙头企业，解决了部分农产品销售难的问题。借力“互联网+”，大力发展农村电商，目前建成乡村电商服务站点10个，120余家新型经营主体加入淘宝、天猫、京东、苏宁易购等电商平台，30余种农特产品实现线上销售，带动了2万余户农户农特产品产销对接、转化增值。今后，我们将围绕让农产品“存得住、运得出、进得去、走得远”的目标，加快区乡两级农贸市场改造升级，扎实推进农超、农社、农企、农网对接，实施农产品走出去计划，加快打造便捷通畅的农村物流体系，畅通农产品销售渠道。 再次感谢您对全区农业产业化建设工作的关心和支持，并诚恳希望您一如继往地关心和支持全区农业产业化发展！ |
| (联系人：张敏勋 联系电话：13881214516) |
2018年9月5日 |
提案编号：2018年度第13号
领衔委员：马凤祥
关于做好村域产业发展的建议
近几年，随着脱贫攻坚的深入推进，农村尤其是贫困村在产业发展方面也不同程度的有了些许起步。但深度贫困地区的产业基础薄弱，产业环境差，产业实体还未真正形成。即便有专合组织、创业人士和小型企业愿意落地，也主要是冲着补贴和土地等政策优惠而来。吸收劳动力的能力有限，且整体上利润状况不佳，很难实现企业带动农户、帮助农户增收的政策目标。农村贫困户的产业也是单家独户、小打小闹状态，基本思路局限于种植和养殖。造血式扶贫仍然喊的是口号，没有达到授人以渔的目标。
为此，建议。
一、完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。抓好交通建设，切实改变群众行路难、生产难、农副产品销售难的状况；抓好农田水利建设，完善农村水利基础设施，提高产业发展的抗灾、减灾的能力；抓好通迅设施建设，提高通讯网络的辐射覆盖面、畅通农村信息渠道，增强群众对外界的了解，进一步拓宽视野，把握发展机遇。
二、遵循产业发展的自身规律。通过深入调查研究，因地制宜，因村施策，特别是产业的发展要经过一定的培育周期，不能单纯求快，追求短期效应。更为重要的是要考虑农户需求和偏好结合村域村情而量身发展。
三、紧紧抓住村集体经济组织这根引擎。通过目前我区探索的各贫困村集体经济发展来看，加快发展壮大村级集体经济，拉动村域产业发展，是实现农村脱贫致富的有效途径。因此，想妙招、出好招、用实招，大力推动村级集体经济发展壮大极为重要。针对各村经济状况和资源条件，以市场为导向，围绕发挥山区资源优势，坚持一业为主，多业融合，按照“建实基地、育强主体、促进发展”的思维路劲，大力发展“公司＋基地＋农户的发展模式，从而破解发展瓶颈。
四、加大资金投入，完善市场保障体系建设。为确保集体经济实体的形成和产业的长远发展，要适度资金的注入，增强实施项目的“造血”功能。逐步完善市场保障体系建设，建立和完善市场销售网络体系，切实搞好农户产前、产中、产后服务，走产、供、销一体化之路。形成公司带动基地，基地促进市场的良性经营，不断促进产业发展规模上档，品牌升位，增强市场竞争力和提高经济效益，促进村域产业的发展壮大。
为此，建议。
一、完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。抓好交通建设，切实改变群众行路难、生产难、农副产品销售难的状况；抓好农田水利建设，完善农村水利基础设施，提高产业发展的抗灾、减灾的能力；抓好通迅设施建设，提高通讯网络的辐射覆盖面、畅通农村信息渠道，增强群众对外界的了解，进一步拓宽视野，把握发展机遇。
二、遵循产业发展的自身规律。通过深入调查研究，因地制宜，因村施策，特别是产业的发展要经过一定的培育周期，不能单纯求快，追求短期效应。更为重要的是要考虑农户需求和偏好结合村域村情而量身发展。
三、紧紧抓住村集体经济组织这根引擎。通过目前我区探索的各贫困村集体经济发展来看，加快发展壮大村级集体经济，拉动村域产业发展，是实现农村脱贫致富的有效途径。因此，想妙招、出好招、用实招，大力推动村级集体经济发展壮大极为重要。针对各村经济状况和资源条件，以市场为导向，围绕发挥山区资源优势，坚持一业为主，多业融合，按照“建实基地、育强主体、促进发展”的思维路劲，大力发展“公司＋基地＋农户的发展模式，从而破解发展瓶颈。
四、加大资金投入，完善市场保障体系建设。为确保集体经济实体的形成和产业的长远发展，要适度资金的注入，增强实施项目的“造血”功能。逐步完善市场保障体系建设，建立和完善市场销售网络体系，切实搞好农户产前、产中、产后服务，走产、供、销一体化之路。形成公司带动基地，基地促进市场的良性经营，不断促进产业发展规模上档，品牌升位，增强市场竞争力和提高经济效益，促进村域产业的发展壮大。
（ B ）类
关于2018年度第13号提案的回复
尊敬的马凤祥委员：
您在政协广元市朝天区六届三次会议提出的《关于做好村域产业发展的建议》（区六届政协三次会议第13号提案）已经收悉。感谢您对我区农业产业化建设工作的关心和支持，现就您关心的问题回复如下：
一、关于“完善农村基础设施，改善农民生产生活条件”的提议
近年来，区委、区政府十分重视农村公路、农田水利、农村通讯等基础设施建设，按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用”的原则，整合高标准农田建设、土地整理、农业综合开发、以工代赈、通村公路建设等涉农项目，大力加强水、土、路、电力、通讯等基础设施建设，农村基础设施得到了显著改善。下一步，我区将抓住国家实施乡村振兴战略等的机遇，积极向上争取项目资金，继续加强农村基础设施建设，缩小城乡基础设施差距。一是启动实施交通建设三年行动。继续实施县乡道改善提升工程和村道窄路面加宽工程，推进建制村联网路和村内同组道路建设，畅通农村交通“毛细血管”，到2020年实现全区95%以上的组道硬化，农村公路技术等级全面提升，路网联网水平进一步提高，安保等配套设施进一步完善，农村生产生活条件得到进一步改善。二是完善提升农田水利基础设施。加快推进灌溉渠系配套与节水改造、病险水库除险加固等工程建设，完善农村水利基础设施网络，大力发展高效节水灌溉，整体推进农村饮水安全巩固提升，到2020年农村自来水普及率达到85%。进一步治理和改造部分下湿地，持续建设高标准农田，提高农业抗灾、减灾能力。三是提升和完善农村通讯设施。全面推进“宽带乡村”建设，全面实施信息进村入户工程，加快数字乡村建设进程，逐步实现网络村村通，不断提高农村家庭宽带水平。
二、关于“遵循产业发展的自身规律”的提议
区委、区政府将农业产业纳入朝天区农村经济发展“十二五”、“十三五”规划，2012年区委、区政府出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号），制定了特色产业发展的激励政策，通过抓点示范，引导业主和农户因地制宜大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业，积极发展藤椒、小水果、中药材等其它特色产业，调整优化产业结构，不搞一刀切，不搞强迫命令。同时，大力培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，不断扩大政策性农业保险覆盖面，解决农产品加工和市场销售问题和自然灾害损失问题。今后，我们将按照产业发展规律，进一步调整产业结构，提升产品品质，发展规模经营，强化科技支撑，增加农民收入。
三、关于“紧紧抓住村集体经济组织这根引擎”的提议
近年来，区委、区政府高度重视农村集体经济发展，2017年出台了《关于加快发展农村集体经济助推脱贫攻坚的意见》（广朝农领发〔2017〕8号）,建立了区委分管领导任组长的工作领导小组，将集体经济纳入乡镇综合目标绩效管理，为贫困村和非贫困村分别设立了44.21万元和10万元的产业扶持基金用于发展集体经济。短短两年时间，全区农村集体经济从无到有、由小变大，有效助推了脱贫奔康。截止7月底，全区村村都有集体经济收入，其中64个贫困村人均集体经济收入远远超过了省定退出标准。下一步，我们将加快推进农村集体产权制度改革，积极组建新型农村集体经济组织，规范内部运行管理，大力培育持续稳定的收入来源，不断做大做强农村集体经济。
四、关于“加大资金投入，完善市场保障体系建设”的提议
区委、区政府十分重视农产品销售问题，从2015年起，除向上争取相关项目之外，区财政每年安排200万元作为新型农业经营体系建设基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，主要用于农业经营主体扩大经营规模、改善生产条件、购置生产设备、开展市场营销等。目前建成了具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的“曾家山蔬菜冷链物流中心”，有效推动了曾家山蔬菜产业的发展。同时，引进和培育核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑、藤椒等加工龙头企业10个，基本保证了一个产业有一个加工龙头企业，解决了部分农产品销售难的问题。借力“互联网+”，大力发展农村电商，目前建成乡村电商服务站点10个，120余家新型经营主体加入淘宝、天猫、京东、苏宁易购等电商平台，30余种农特产品实现线上销售，带动了2万余户农户农特产品产销对接、转化增值。今后，我们将围绕让农产品“存得住、运得出、进得去、走得远”的目标，加快区乡两级农贸市场改造升级，扎实推进农超、农社、农企、农网对接，实施农产品走出去计划，加快打造便捷通畅的农村物流体系，畅通农产品销售渠道。
再次感谢您对全区农业产业化建设工作的关心和支持，并诚恳希望您一如继往地关心和支持全区农业产业化发展！
您在政协广元市朝天区六届三次会议提出的《关于做好村域产业发展的建议》（区六届政协三次会议第13号提案）已经收悉。感谢您对我区农业产业化建设工作的关心和支持，现就您关心的问题回复如下：
一、关于“完善农村基础设施，改善农民生产生活条件”的提议
近年来，区委、区政府十分重视农村公路、农田水利、农村通讯等基础设施建设，按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用”的原则，整合高标准农田建设、土地整理、农业综合开发、以工代赈、通村公路建设等涉农项目，大力加强水、土、路、电力、通讯等基础设施建设，农村基础设施得到了显著改善。下一步，我区将抓住国家实施乡村振兴战略等的机遇，积极向上争取项目资金，继续加强农村基础设施建设，缩小城乡基础设施差距。一是启动实施交通建设三年行动。继续实施县乡道改善提升工程和村道窄路面加宽工程，推进建制村联网路和村内同组道路建设，畅通农村交通“毛细血管”，到2020年实现全区95%以上的组道硬化，农村公路技术等级全面提升，路网联网水平进一步提高，安保等配套设施进一步完善，农村生产生活条件得到进一步改善。二是完善提升农田水利基础设施。加快推进灌溉渠系配套与节水改造、病险水库除险加固等工程建设，完善农村水利基础设施网络，大力发展高效节水灌溉，整体推进农村饮水安全巩固提升，到2020年农村自来水普及率达到85%。进一步治理和改造部分下湿地，持续建设高标准农田，提高农业抗灾、减灾能力。三是提升和完善农村通讯设施。全面推进“宽带乡村”建设，全面实施信息进村入户工程，加快数字乡村建设进程，逐步实现网络村村通，不断提高农村家庭宽带水平。
二、关于“遵循产业发展的自身规律”的提议
区委、区政府将农业产业纳入朝天区农村经济发展“十二五”、“十三五”规划，2012年区委、区政府出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号），制定了特色产业发展的激励政策，通过抓点示范，引导业主和农户因地制宜大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业，积极发展藤椒、小水果、中药材等其它特色产业，调整优化产业结构，不搞一刀切，不搞强迫命令。同时，大力培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，不断扩大政策性农业保险覆盖面，解决农产品加工和市场销售问题和自然灾害损失问题。今后，我们将按照产业发展规律，进一步调整产业结构，提升产品品质，发展规模经营，强化科技支撑，增加农民收入。
三、关于“紧紧抓住村集体经济组织这根引擎”的提议
近年来，区委、区政府高度重视农村集体经济发展，2017年出台了《关于加快发展农村集体经济助推脱贫攻坚的意见》（广朝农领发〔2017〕8号）,建立了区委分管领导任组长的工作领导小组，将集体经济纳入乡镇综合目标绩效管理，为贫困村和非贫困村分别设立了44.21万元和10万元的产业扶持基金用于发展集体经济。短短两年时间，全区农村集体经济从无到有、由小变大，有效助推了脱贫奔康。截止7月底，全区村村都有集体经济收入，其中64个贫困村人均集体经济收入远远超过了省定退出标准。下一步，我们将加快推进农村集体产权制度改革，积极组建新型农村集体经济组织，规范内部运行管理，大力培育持续稳定的收入来源，不断做大做强农村集体经济。
四、关于“加大资金投入，完善市场保障体系建设”的提议
区委、区政府十分重视农产品销售问题，从2015年起，除向上争取相关项目之外，区财政每年安排200万元作为新型农业经营体系建设基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，主要用于农业经营主体扩大经营规模、改善生产条件、购置生产设备、开展市场营销等。目前建成了具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的“曾家山蔬菜冷链物流中心”，有效推动了曾家山蔬菜产业的发展。同时，引进和培育核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑、藤椒等加工龙头企业10个，基本保证了一个产业有一个加工龙头企业，解决了部分农产品销售难的问题。借力“互联网+”，大力发展农村电商，目前建成乡村电商服务站点10个，120余家新型经营主体加入淘宝、天猫、京东、苏宁易购等电商平台，30余种农特产品实现线上销售，带动了2万余户农户农特产品产销对接、转化增值。今后，我们将围绕让农产品“存得住、运得出、进得去、走得远”的目标，加快区乡两级农贸市场改造升级，扎实推进农超、农社、农企、农网对接，实施农产品走出去计划，加快打造便捷通畅的农村物流体系，畅通农产品销售渠道。
再次感谢您对全区农业产业化建设工作的关心和支持，并诚恳希望您一如继往地关心和支持全区农业产业化发展！