| 关于解决农村公路管养困难的建议 |
| 编 号：第〔7〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：马凤祥 | |
一、重建轻养现象普遍存在。农村公路涉及面广、辐射线长、高度分散，据初步统计，全区仅通组道路硬化总里程已达2000公里。农村公路作为管养主体的乡镇和村委会，由于资金保障不足，平时的养护也只是阶段性安排临时人员或公益性岗位扫扫路面、清清杂草，日常的巡逻养护仅仅停于应付性检查层面。一到雨季，小的垮塌，乡村可以安排队伍和人员抢修保畅，面临大面积损毁塌方时，只能求助于区交通主管部门和区政府，一定程度影响通行和运输安全。养护资金保障不足、日常管养重视不够，导致农村公路晴通雨阻、破损严重，公路的使用寿命也随之降低。 二、农村公路管养难度较大。部分地区农村公路是在原来的简易道路基础上，通过简单处理硬化而建成，缺乏较为规范的设计和有资质的队伍施工，总体路面窄、坡度陡、弯道急、无护坡、无排水沟、无标识标牌，公路技术等级低，转弯半径不够、错车道少、视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍。同时，村组道路受地理条件、自然灾害和建设质量等多重因素影响，管理任务繁重，养护难度较大，安防设施稀缺，加之超限运输，致使路面相继出现大量病害，安全事故时有发生。 三、农村公路管养体制不顺。一是机构缺位。农村公路管养大多依靠临时设置的乡镇交管办，无专门机构、编制、人员，职能作用难以充分发挥。二是资金不足。由于村集体经济刚刚起步，农村公路管养主要由财政补助经费维持，多元化筹资保障模式缺乏。三是力量薄弱。管养工作大多聘请沿线村民管养，管养人员普遍年龄大、待遇低、责任心不强、缺乏技术指导和专业设备，工作效率低下、主观能动性偏差。四是管养盲区。农村交通扶贫持续推进，全区通组道路硬化覆盖率已经达到90%，目前通组道路处于无养状态。 为此，建议： 一、推动建立乡镇农村公路养护机构。农村公路“三分靠建、七分靠养”，脱贫攻坚乃至乡村振兴，农村公路至关重要。建议以事业单位改革为契机，将腾退的编制以乡镇为单位，建立权责统一的公路养护站，接受乡镇和交通部门的双重管理。机构上，设置1名站长，由分管交通工作的副乡镇长兼任，配备1名专职副站长，并通过聘用专兼职工作人员形成固定队伍。同时，建立一套规范完善的运行机制，以公路里程预算一笔专项工作经费，制定一套标准化的内业管理台账，以片区适度配备一些现代化的机械设备，以解决基层管理“空转”的问题。 二、完善建管养运协调发展制度体系。近年来，尽管我区在农村公路“建管养运”方面进行了一些有益的尝试，取得了一些成绩，但发展不平衡的问题依然突出。为此，建议以贯彻落实十九大精神、省委十一届二次全会和《省政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》为契机，研制出台我区农村公路建设、管理、养护、运输、安全一体化办法和细则，加快建立、健全、完善集农村公路建管养运安为一体的长效制度体系，统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节，充分发挥规划的引领作用；加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、村镇布局优化的衔接，促进农村交通运输事业健康发展，为乡村振兴奠定交通基础、强化路网保障。 三、拓宽筹融资渠道解决资金不足问题。农村公路管护落实长期资金是关键。建议发挥多元化筹资的优越性，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，推动形成“财政投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众集一点”的“四点”办法，缓解资金不足的问题，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、村民“一事一议”筹资和农民投工投劳、社会力量广泛参与的投融资体制，营造上下齐心抓农村公路养护的良好氛围。同时，设立农村公路管护资金专户，做到专款专用，杜绝挪用、占用、借用公路养护资金。 四、强化管理注重农村公路日常养护。农村公路的养护重在日常,难在经常。建议一是坚持做到上路巡查经常化，注重公路的日常管理养护，确保农村公路列养率达到100%，真正实现“有路必养”。二是强化路政管理和流动治超，严禁各种建设占用公路控制线内土地，严厉打击故意破坏、损毁交通设施的行为，加大对超载、超限、违章车辆打击力度，延长公路使用寿命。三是可考虑扩大路政、运管等管理部门的工作范围，区级交通部门委派专人常驻乡镇，切实担负起乡、村、组道路政管理。四是加快组建行政村人员相对稳定的管养队伍。五是抓好已建成村组道路附属性设施的后续养护性再建，逐步完善护坡、排水沟等设施。 五、强化宣传营造公路管养的良好氛围。一是深入反复持久常态化宣传，通过宣传教育，坚决纠正基层干部对管护工作的偏差性认识，树立“建管养运安”并重、县乡村组道协调推进的理念。二是借鉴其他县区先进经验和成熟做法，研究制定符合我区实际的公路养护人员薪酬管理规定，适当提高农村公路养护人员的待遇，激发其工作热情。三是利用流动宣传车、群众会、横幅标语、“村村响”广播、电视媒体等，开展形式多样宣传活动，让干部群众、中小学生真正了解农村公路管理养护的政策和重要性，从内心支持和拥护公路管护，从而自发的爱路护路，形成良好的农村公路管养工作氛围。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年4月20日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李理 |
| 主办单位：区交通局 |
| 关于政协广元市朝天区六届三次会议第7号委员提案的回复 |
您在区政协六届三次全委会上《关于解决农村公路管养困难的建议》（第〔7〕号提案）收悉，我局高度重视，庚即研究办理，现将有关情况函告如下： 近年来，我区深入贯彻习近平总书记“四好农村公路”指示精神，紧紧围绕交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局及市公路局《关于推进“四好农村路”建设的意见》等相关部署，抢抓发展机遇，抓重点、攻难点、出亮点，持续推进交通大投入、大建设、大发展。目前，全区已构建形成了区域外部、内部综合立体交通体系，为未来发展奠定了坚实基础。外部交通体系由区域内高速公路、国省干线、铁路、通用机场等交通大动脉构成，是综合交通体系的主骨架，在整个综合运输网络中发挥对外大通大连作用。内部交通体系由“一横三纵三环线”主骨架路网及区域内县乡村路网构成，在综合运输路网中，衔接外部交通体系，实现外部交通体系的快速转换和集散，是综合路网最基本的分支，直接为我区经济社会发展和广大群众出行服务。境内有铁路103公里，其中高铁31公里；公路总里程达2483公里，其中高速公路39公里，国道42公里，省道222公里，县道496公里，乡道343公里，村道1341公里，实现了100%的乡（镇）、100%的村通水泥路（油路），贫困村100%的组通水泥路（油路），全区87%的村民小组都通上了水泥路。随之，公路养护管理难度加大，特别是乡镇管养辖区公路难度极大，存在资金短缺、机构不完善等问题，2018年，区委、区政府多次针对存在的进行了深入研究，并明确相关事项。 一是严格落实养护责任。按照“县道区养、乡道乡养、村道村养、组道组养”的原则，明确和落实各方的农村公路管养主体责任。特别是督促各乡镇切实负起对辖区乡道的管养责任，尽责做好乡道的日常养护及小修工作；督导各村委会、村民小组切实负起对辖区村道的管养责任，尽责做好村道、组道的日常养护和小修工作，做到自管、自养、自受益；明确要求乡镇支持配合交通公路部门做好县级公路管养工作。同时，我局还按照农村公路管养工作的监管职责，区公路养护段强化了对乡村道路管养进行技术指导和督促检查的职能作用，不断完善“村负责、乡管理、区考核”的农村公路管理养护模式。 二是强化路政执法监管。坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，将所有农村公路特别是通村公路纳入路政管理范围，建立健全区、乡、村三级农村公路路政管理体系。积极引导农村公路管理养护人员协助公路路政、养护部门开展农村公路路政管理，推动各方积极参与农村公路保护；鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，不断创新路政管理模式，力促农村公路路政工作扎实开展，确保全年路政事案查处率达100%、结案率达95%以上。 二是积极破解资金瓶颈。区委、区政府将公路养护纳入财政预算，加大公共财政投入，严格按照全区农村公路列养里程和既定经费标准，统筹安排、足额预算农村公路管养经费。乡村两级也适当采用“一事一议”的办法，积极采用动员有关企业、能人进行捐款、捐料的办法，解决养护资金不足的问题，确保公路养护正常开展。同时，各乡镇村组也适时组织群众义务投劳，集中开展大面积、季节性养护；对沿线住户密集的乡村公路，有关乡镇村组积极推行“四自一包”养护模式，将道路划分到户，与农户签订道路养管“四包”责任书，由农户义务自扫、自管、自养、自绿门前路，适当给予奖补，以降低道路管养成本、提高道路管养实效。 三是严格养护管理标准。进一步查漏拾遗，提高全区农村公路列养率，切实做到有路必养。严格按照《农村公路建设养护管理实施细则》、《农村公路管理养护操作规程》，坚持结合实际、分类管理的原则，全面明确和修订三级农村公路养护规程和标准，将其与有关文件法规汇编成册，逐一发给各乡镇村组和每个养护站、养护工，确保道路养护的范围、内容、责任、标准及有关法规、知识个个知晓、人人明白，真正成为养护人员的行动指南，切实提高公路养护工作的规范化、标准化、精细化水平。 四是强化督查考核。在日常工作中，进一步加大对农村公路养护工作开展情况的巡查、检查、考核力度。对县乡公路，乡镇交管办每旬全里程巡查一次，区养护段每月全里程检查一次；对村级公路，乡镇交管办每周全路线巡查一次，区养护段每月全路线检查一次。检查结束后，及时印发通报当月考核情况，提出明确整改要求，按规定奖罚。对全区农村公路，我局负责每季度抽查一次，半年组织观摩一次，抽查和观摩结果要向区政府及时报告。针对及时发现的问题，分析原因，制定落实整改措施，必要时督促各养护站提高上路巡查、作业频率，确保路况达到规定的质量标准。区政府将农村公路管理养护纳入乡镇年度工作目标责任考核，对思想重视、措施得力、成绩突出的，予以表扬奖励，并优先安排交通建设项目资金；对思想重视不够、工作开展不力、公路失养严重的，公开通报批评，及时进行约谈，严格问责。 五是抓好宣传引导。农村公路连接千山万水，关系千家万户。区级各相关单位及乡镇充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和紧迫性，增强群众的爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，努力营造良好的舆论氛围，引导全社会关心支持农村公路管理养护工作和监督检查工作。同时，我局注重示范引导，及时总结和推介农村公路管养工作的先进经验，通过典型引路、信息共享，达到以点带面、全面发展的效果。 马凤祥委员，感谢您对交通运输事业的关注与支持，敬请一如既往的提出宝贵意见（建议）。 |
| (联系人：王长明 联系电话：13981295665) |
广元市朝天区交通运输局 2018年10月27日 |
提案编号：2018年度第7号
领衔委员：马凤祥
关于解决农村公路管养困难的建议
要想富，先修路。近年来，随着县乡道改造、村道畅通工程和农村交通扶贫等工作的深入推进，我区农村公路建设得到了前所未有的发展。尽管乡村公路里程不断增长，路面等级质量不断提升，但从调研中发现，农村公路尤其是村组公路普遍存在管养困难等问题，应引起高度重视。
一、重建轻养现象普遍存在。农村公路涉及面广、辐射线长、高度分散，据初步统计，全区仅通组道路硬化总里程已达2000公里。农村公路作为管养主体的乡镇和村委会，由于资金保障不足，平时的养护也只是阶段性安排临时人员或公益性岗位扫扫路面、清清杂草，日常的巡逻养护仅仅停于应付性检查层面。一到雨季，小的垮塌，乡村可以安排队伍和人员抢修保畅，面临大面积损毁塌方时，只能求助于区交通主管部门和区政府，一定程度影响通行和运输安全。养护资金保障不足、日常管养重视不够，导致农村公路晴通雨阻、破损严重，公路的使用寿命也随之降低。
二、农村公路管养难度较大。部分地区农村公路是在原来的简易道路基础上，通过简单处理硬化而建成，缺乏较为规范的设计和有资质的队伍施工，总体路面窄、坡度陡、弯道急、无护坡、无排水沟、无标识标牌，公路技术等级低，转弯半径不够、错车道少、视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍。同时，村组道路受地理条件、自然灾害和建设质量等多重因素影响，管理任务繁重，养护难度较大，安防设施稀缺，加之超限运输，致使路面相继出现大量病害，安全事故时有发生。
三、农村公路管养体制不顺。一是机构缺位。农村公路管养大多依靠临时设置的乡镇交管办，无专门机构、编制、人员，职能作用难以充分发挥。二是资金不足。由于村集体经济刚刚起步，农村公路管养主要由财政补助经费维持，多元化筹资保障模式缺乏。三是力量薄弱。管养工作大多聘请沿线村民管养，管养人员普遍年龄大、待遇低、责任心不强、缺乏技术指导和专业设备，工作效率低下、主观能动性偏差。四是管养盲区。农村交通扶贫持续推进，全区通组道路硬化覆盖率已经达到90%，目前通组道路处于无养状态。
为此，建议：
一、推动建立乡镇农村公路养护机构。农村公路“三分靠建、七分靠养”，脱贫攻坚乃至乡村振兴，农村公路至关重要。建议以事业单位改革为契机，将腾退的编制以乡镇为单位，建立权责统一的公路养护站，接受乡镇和交通部门的双重管理。机构上，设置1名站长，由分管交通工作的副乡镇长兼任，配备1名专职副站长，并通过聘用专兼职工作人员形成固定队伍。同时，建立一套规范完善的运行机制，以公路里程预算一笔专项工作经费，制定一套标准化的内业管理台账，以片区适度配备一些现代化的机械设备，以解决基层管理“空转”的问题。
二、完善建管养运协调发展制度体系。近年来，尽管我区在农村公路“建管养运”方面进行了一些有益的尝试，取得了一些成绩，但发展不平衡的问题依然突出。为此，建议以贯彻落实十九大精神、省委十一届二次全会和《省政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》为契机，研制出台我区农村公路建设、管理、养护、运输、安全一体化办法和细则，加快建立、健全、完善集农村公路建管养运安为一体的长效制度体系，统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节，充分发挥规划的引领作用；加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、村镇布局优化的衔接，促进农村交通运输事业健康发展，为乡村振兴奠定交通基础、强化路网保障。
三、拓宽筹融资渠道解决资金不足问题。农村公路管护落实长期资金是关键。建议发挥多元化筹资的优越性，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，推动形成“财政投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众集一点”的“四点”办法，缓解资金不足的问题，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、村民“一事一议”筹资和农民投工投劳、社会力量广泛参与的投融资体制，营造上下齐心抓农村公路养护的良好氛围。同时，设立农村公路管护资金专户，做到专款专用，杜绝挪用、占用、借用公路养护资金。
四、强化管理注重农村公路日常养护。农村公路的养护重在日常,难在经常。建议一是坚持做到上路巡查经常化，注重公路的日常管理养护，确保农村公路列养率达到100%，真正实现“有路必养”。二是强化路政管理和流动治超，严禁各种建设占用公路控制线内土地，严厉打击故意破坏、损毁交通设施的行为，加大对超载、超限、违章车辆打击力度，延长公路使用寿命。三是可考虑扩大路政、运管等管理部门的工作范围，区级交通部门委派专人常驻乡镇，切实担负起乡、村、组道路政管理。四是加快组建行政村人员相对稳定的管养队伍。五是抓好已建成村组道路附属性设施的后续养护性再建，逐步完善护坡、排水沟等设施。
五、强化宣传营造公路管养的良好氛围。一是深入反复持久常态化宣传，通过宣传教育，坚决纠正基层干部对管护工作的偏差性认识，树立“建管养运安”并重、县乡村组道协调推进的理念。二是借鉴其他县区先进经验和成熟做法，研究制定符合我区实际的公路养护人员薪酬管理规定，适当提高农村公路养护人员的待遇，激发其工作热情。三是利用流动宣传车、群众会、横幅标语、“村村响”广播、电视媒体等，开展形式多样宣传活动，让干部群众、中小学生真正了解农村公路管理养护的政策和重要性，从内心支持和拥护公路管护，从而自发的爱路护路，形成良好的农村公路管养工作氛围。
一、重建轻养现象普遍存在。农村公路涉及面广、辐射线长、高度分散，据初步统计，全区仅通组道路硬化总里程已达2000公里。农村公路作为管养主体的乡镇和村委会，由于资金保障不足，平时的养护也只是阶段性安排临时人员或公益性岗位扫扫路面、清清杂草，日常的巡逻养护仅仅停于应付性检查层面。一到雨季，小的垮塌，乡村可以安排队伍和人员抢修保畅，面临大面积损毁塌方时，只能求助于区交通主管部门和区政府，一定程度影响通行和运输安全。养护资金保障不足、日常管养重视不够，导致农村公路晴通雨阻、破损严重，公路的使用寿命也随之降低。
二、农村公路管养难度较大。部分地区农村公路是在原来的简易道路基础上，通过简单处理硬化而建成，缺乏较为规范的设计和有资质的队伍施工，总体路面窄、坡度陡、弯道急、无护坡、无排水沟、无标识标牌，公路技术等级低，转弯半径不够、错车道少、视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍。同时，村组道路受地理条件、自然灾害和建设质量等多重因素影响，管理任务繁重，养护难度较大，安防设施稀缺，加之超限运输，致使路面相继出现大量病害，安全事故时有发生。
三、农村公路管养体制不顺。一是机构缺位。农村公路管养大多依靠临时设置的乡镇交管办，无专门机构、编制、人员，职能作用难以充分发挥。二是资金不足。由于村集体经济刚刚起步，农村公路管养主要由财政补助经费维持，多元化筹资保障模式缺乏。三是力量薄弱。管养工作大多聘请沿线村民管养，管养人员普遍年龄大、待遇低、责任心不强、缺乏技术指导和专业设备，工作效率低下、主观能动性偏差。四是管养盲区。农村交通扶贫持续推进，全区通组道路硬化覆盖率已经达到90%，目前通组道路处于无养状态。
为此，建议：
一、推动建立乡镇农村公路养护机构。农村公路“三分靠建、七分靠养”，脱贫攻坚乃至乡村振兴，农村公路至关重要。建议以事业单位改革为契机，将腾退的编制以乡镇为单位，建立权责统一的公路养护站，接受乡镇和交通部门的双重管理。机构上，设置1名站长，由分管交通工作的副乡镇长兼任，配备1名专职副站长，并通过聘用专兼职工作人员形成固定队伍。同时，建立一套规范完善的运行机制，以公路里程预算一笔专项工作经费，制定一套标准化的内业管理台账，以片区适度配备一些现代化的机械设备，以解决基层管理“空转”的问题。
二、完善建管养运协调发展制度体系。近年来，尽管我区在农村公路“建管养运”方面进行了一些有益的尝试，取得了一些成绩，但发展不平衡的问题依然突出。为此，建议以贯彻落实十九大精神、省委十一届二次全会和《省政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》为契机，研制出台我区农村公路建设、管理、养护、运输、安全一体化办法和细则，加快建立、健全、完善集农村公路建管养运安为一体的长效制度体系，统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节，充分发挥规划的引领作用；加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、村镇布局优化的衔接，促进农村交通运输事业健康发展，为乡村振兴奠定交通基础、强化路网保障。
三、拓宽筹融资渠道解决资金不足问题。农村公路管护落实长期资金是关键。建议发挥多元化筹资的优越性，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，推动形成“财政投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众集一点”的“四点”办法，缓解资金不足的问题，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、村民“一事一议”筹资和农民投工投劳、社会力量广泛参与的投融资体制，营造上下齐心抓农村公路养护的良好氛围。同时，设立农村公路管护资金专户，做到专款专用，杜绝挪用、占用、借用公路养护资金。
四、强化管理注重农村公路日常养护。农村公路的养护重在日常,难在经常。建议一是坚持做到上路巡查经常化，注重公路的日常管理养护，确保农村公路列养率达到100%，真正实现“有路必养”。二是强化路政管理和流动治超，严禁各种建设占用公路控制线内土地，严厉打击故意破坏、损毁交通设施的行为，加大对超载、超限、违章车辆打击力度，延长公路使用寿命。三是可考虑扩大路政、运管等管理部门的工作范围，区级交通部门委派专人常驻乡镇，切实担负起乡、村、组道路政管理。四是加快组建行政村人员相对稳定的管养队伍。五是抓好已建成村组道路附属性设施的后续养护性再建，逐步完善护坡、排水沟等设施。
五、强化宣传营造公路管养的良好氛围。一是深入反复持久常态化宣传，通过宣传教育，坚决纠正基层干部对管护工作的偏差性认识，树立“建管养运安”并重、县乡村组道协调推进的理念。二是借鉴其他县区先进经验和成熟做法，研究制定符合我区实际的公路养护人员薪酬管理规定，适当提高农村公路养护人员的待遇，激发其工作热情。三是利用流动宣传车、群众会、横幅标语、“村村响”广播、电视媒体等，开展形式多样宣传活动，让干部群众、中小学生真正了解农村公路管理养护的政策和重要性，从内心支持和拥护公路管护，从而自发的爱路护路，形成良好的农村公路管养工作氛围。
（ A ）类
| 广元市朝天区交通运输局 |
关于2018年度第7号提案的回复
马凤祥委员：
您在区政协六届三次全委会上《关于解决农村公路管养困难的建议》（第〔7〕号提案）收悉，我局高度重视，庚即研究办理，现将有关情况函告如下：
近年来，我区深入贯彻习近平总书记“四好农村公路”指示精神，紧紧围绕交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局及市公路局《关于推进“四好农村路”建设的意见》等相关部署，抢抓发展机遇，抓重点、攻难点、出亮点，持续推进交通大投入、大建设、大发展。目前，全区已构建形成了区域外部、内部综合立体交通体系，为未来发展奠定了坚实基础。外部交通体系由区域内高速公路、国省干线、铁路、通用机场等交通大动脉构成，是综合交通体系的主骨架，在整个综合运输网络中发挥对外大通大连作用。内部交通体系由“一横三纵三环线”主骨架路网及区域内县乡村路网构成，在综合运输路网中，衔接外部交通体系，实现外部交通体系的快速转换和集散，是综合路网最基本的分支，直接为我区经济社会发展和广大群众出行服务。境内有铁路103公里，其中高铁31公里；公路总里程达2483公里，其中高速公路39公里，国道42公里，省道222公里，县道496公里，乡道343公里，村道1341公里，实现了100%的乡（镇）、100%的村通水泥路（油路），贫困村100%的组通水泥路（油路），全区87%的村民小组都通上了水泥路。随之，公路养护管理难度加大，特别是乡镇管养辖区公路难度极大，存在资金短缺、机构不完善等问题，2018年，区委、区政府多次针对存在的进行了深入研究，并明确相关事项。
一是严格落实养护责任。按照“县道区养、乡道乡养、村道村养、组道组养”的原则，明确和落实各方的农村公路管养主体责任。特别是督促各乡镇切实负起对辖区乡道的管养责任，尽责做好乡道的日常养护及小修工作；督导各村委会、村民小组切实负起对辖区村道的管养责任，尽责做好村道、组道的日常养护和小修工作，做到自管、自养、自受益；明确要求乡镇支持配合交通公路部门做好县级公路管养工作。同时，我局还按照农村公路管养工作的监管职责，区公路养护段强化了对乡村道路管养进行技术指导和督促检查的职能作用，不断完善“村负责、乡管理、区考核”的农村公路管理养护模式。
二是强化路政执法监管。坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，将所有农村公路特别是通村公路纳入路政管理范围，建立健全区、乡、村三级农村公路路政管理体系。积极引导农村公路管理养护人员协助公路路政、养护部门开展农村公路路政管理，推动各方积极参与农村公路保护；鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，不断创新路政管理模式，力促农村公路路政工作扎实开展，确保全年路政事案查处率达100%、结案率达95%以上。
二是积极破解资金瓶颈。区委、区政府将公路养护纳入财政预算，加大公共财政投入，严格按照全区农村公路列养里程和既定经费标准，统筹安排、足额预算农村公路管养经费。乡村两级也适当采用“一事一议”的办法，积极采用动员有关企业、能人进行捐款、捐料的办法，解决养护资金不足的问题，确保公路养护正常开展。同时，各乡镇村组也适时组织群众义务投劳，集中开展大面积、季节性养护；对沿线住户密集的乡村公路，有关乡镇村组积极推行“四自一包”养护模式，将道路划分到户，与农户签订道路养管“四包”责任书，由农户义务自扫、自管、自养、自绿门前路，适当给予奖补，以降低道路管养成本、提高道路管养实效。
三是严格养护管理标准。进一步查漏拾遗，提高全区农村公路列养率，切实做到有路必养。严格按照《农村公路建设养护管理实施细则》、《农村公路管理养护操作规程》，坚持结合实际、分类管理的原则，全面明确和修订三级农村公路养护规程和标准，将其与有关文件法规汇编成册，逐一发给各乡镇村组和每个养护站、养护工，确保道路养护的范围、内容、责任、标准及有关法规、知识个个知晓、人人明白，真正成为养护人员的行动指南，切实提高公路养护工作的规范化、标准化、精细化水平。
四是强化督查考核。在日常工作中，进一步加大对农村公路养护工作开展情况的巡查、检查、考核力度。对县乡公路，乡镇交管办每旬全里程巡查一次，区养护段每月全里程检查一次；对村级公路，乡镇交管办每周全路线巡查一次，区养护段每月全路线检查一次。检查结束后，及时印发通报当月考核情况，提出明确整改要求，按规定奖罚。对全区农村公路，我局负责每季度抽查一次，半年组织观摩一次，抽查和观摩结果要向区政府及时报告。针对及时发现的问题，分析原因，制定落实整改措施，必要时督促各养护站提高上路巡查、作业频率，确保路况达到规定的质量标准。区政府将农村公路管理养护纳入乡镇年度工作目标责任考核，对思想重视、措施得力、成绩突出的，予以表扬奖励，并优先安排交通建设项目资金；对思想重视不够、工作开展不力、公路失养严重的，公开通报批评，及时进行约谈，严格问责。
五是抓好宣传引导。农村公路连接千山万水，关系千家万户。区级各相关单位及乡镇充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和紧迫性，增强群众的爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，努力营造良好的舆论氛围，引导全社会关心支持农村公路管理养护工作和监督检查工作。同时，我局注重示范引导，及时总结和推介农村公路管养工作的先进经验，通过典型引路、信息共享，达到以点带面、全面发展的效果。
马凤祥委员，感谢您对交通运输事业的关注与支持，敬请一如既往的提出宝贵意见（建议）。
您在区政协六届三次全委会上《关于解决农村公路管养困难的建议》（第〔7〕号提案）收悉，我局高度重视，庚即研究办理，现将有关情况函告如下：
近年来，我区深入贯彻习近平总书记“四好农村公路”指示精神，紧紧围绕交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局及市公路局《关于推进“四好农村路”建设的意见》等相关部署，抢抓发展机遇，抓重点、攻难点、出亮点，持续推进交通大投入、大建设、大发展。目前，全区已构建形成了区域外部、内部综合立体交通体系，为未来发展奠定了坚实基础。外部交通体系由区域内高速公路、国省干线、铁路、通用机场等交通大动脉构成，是综合交通体系的主骨架，在整个综合运输网络中发挥对外大通大连作用。内部交通体系由“一横三纵三环线”主骨架路网及区域内县乡村路网构成，在综合运输路网中，衔接外部交通体系，实现外部交通体系的快速转换和集散，是综合路网最基本的分支，直接为我区经济社会发展和广大群众出行服务。境内有铁路103公里，其中高铁31公里；公路总里程达2483公里，其中高速公路39公里，国道42公里，省道222公里，县道496公里，乡道343公里，村道1341公里，实现了100%的乡（镇）、100%的村通水泥路（油路），贫困村100%的组通水泥路（油路），全区87%的村民小组都通上了水泥路。随之，公路养护管理难度加大，特别是乡镇管养辖区公路难度极大，存在资金短缺、机构不完善等问题，2018年，区委、区政府多次针对存在的进行了深入研究，并明确相关事项。
一是严格落实养护责任。按照“县道区养、乡道乡养、村道村养、组道组养”的原则，明确和落实各方的农村公路管养主体责任。特别是督促各乡镇切实负起对辖区乡道的管养责任，尽责做好乡道的日常养护及小修工作；督导各村委会、村民小组切实负起对辖区村道的管养责任，尽责做好村道、组道的日常养护和小修工作，做到自管、自养、自受益；明确要求乡镇支持配合交通公路部门做好县级公路管养工作。同时，我局还按照农村公路管养工作的监管职责，区公路养护段强化了对乡村道路管养进行技术指导和督促检查的职能作用，不断完善“村负责、乡管理、区考核”的农村公路管理养护模式。
二是强化路政执法监管。坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，将所有农村公路特别是通村公路纳入路政管理范围，建立健全区、乡、村三级农村公路路政管理体系。积极引导农村公路管理养护人员协助公路路政、养护部门开展农村公路路政管理，推动各方积极参与农村公路保护；鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，不断创新路政管理模式，力促农村公路路政工作扎实开展，确保全年路政事案查处率达100%、结案率达95%以上。
二是积极破解资金瓶颈。区委、区政府将公路养护纳入财政预算，加大公共财政投入，严格按照全区农村公路列养里程和既定经费标准，统筹安排、足额预算农村公路管养经费。乡村两级也适当采用“一事一议”的办法，积极采用动员有关企业、能人进行捐款、捐料的办法，解决养护资金不足的问题，确保公路养护正常开展。同时，各乡镇村组也适时组织群众义务投劳，集中开展大面积、季节性养护；对沿线住户密集的乡村公路，有关乡镇村组积极推行“四自一包”养护模式，将道路划分到户，与农户签订道路养管“四包”责任书，由农户义务自扫、自管、自养、自绿门前路，适当给予奖补，以降低道路管养成本、提高道路管养实效。
三是严格养护管理标准。进一步查漏拾遗，提高全区农村公路列养率，切实做到有路必养。严格按照《农村公路建设养护管理实施细则》、《农村公路管理养护操作规程》，坚持结合实际、分类管理的原则，全面明确和修订三级农村公路养护规程和标准，将其与有关文件法规汇编成册，逐一发给各乡镇村组和每个养护站、养护工，确保道路养护的范围、内容、责任、标准及有关法规、知识个个知晓、人人明白，真正成为养护人员的行动指南，切实提高公路养护工作的规范化、标准化、精细化水平。
四是强化督查考核。在日常工作中，进一步加大对农村公路养护工作开展情况的巡查、检查、考核力度。对县乡公路，乡镇交管办每旬全里程巡查一次，区养护段每月全里程检查一次；对村级公路，乡镇交管办每周全路线巡查一次，区养护段每月全路线检查一次。检查结束后，及时印发通报当月考核情况，提出明确整改要求，按规定奖罚。对全区农村公路，我局负责每季度抽查一次，半年组织观摩一次，抽查和观摩结果要向区政府及时报告。针对及时发现的问题，分析原因，制定落实整改措施，必要时督促各养护站提高上路巡查、作业频率，确保路况达到规定的质量标准。区政府将农村公路管理养护纳入乡镇年度工作目标责任考核，对思想重视、措施得力、成绩突出的，予以表扬奖励，并优先安排交通建设项目资金；对思想重视不够、工作开展不力、公路失养严重的，公开通报批评，及时进行约谈，严格问责。
五是抓好宣传引导。农村公路连接千山万水，关系千家万户。区级各相关单位及乡镇充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和紧迫性，增强群众的爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，努力营造良好的舆论氛围，引导全社会关心支持农村公路管理养护工作和监督检查工作。同时，我局注重示范引导，及时总结和推介农村公路管养工作的先进经验，通过典型引路、信息共享，达到以点带面、全面发展的效果。
马凤祥委员，感谢您对交通运输事业的关注与支持，敬请一如既往的提出宝贵意见（建议）。