| 关于着力提升农业产业化发展水平的建议 |
| 编 号：第〔56〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：农工党朝天支部 | |
一是推进体制机制创新。积极推进土地流转体制机制创新，允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。推进农业科技体制机制创新，建立健全以政府为主导、公益性为主，涵盖投入、研发、推广等领域，产学研、农科教紧密结合的农业科技体系。推进投融资体制机制创新，鼓励信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。培育多元投资主体，引导工商企业、外资、民间资本等进入农业产业化经营领域。 二是构建新型农业经营体系。积极培育新型经营主体，包括培育农民专业合作社，培育新型农民，鼓励种田能手和专业大户发展家庭农场。完善农产品市场体系。根据市场经济规律和农产品生产流通特点，建设一批国家级、省级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场，构建定位布局科学、互相衔接补充、运转高效顺畅的农产品市场体系。发展农业社会化服务组织。构建覆盖农业产前、产中、产后服务全程，综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系，重点是强化公益性监管服务机构建设。 三是培育壮大龙头企业。加强龙头企业原料生产基地建设，支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整治、粮食生产基地和标准化规模养殖基地建设等，切实改善生产设施条件。推动龙头企业规模化集约化集群化发展，推行标准化管理，引导企业增加研发投入，加强人才培养和自主创新，建立农业产业化示范基地，加强示范基地技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设，提高市场竞争能力。大力改善金融服务，拓宽资金渠道，切实解决龙头企业融资难问题。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区委农工委 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第56号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于着力提升农业产业化发展水平的建议》（第〔56〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于“推进体制机制创新”的提议 区委、区政府十分重视农业产业化建设推进体制机制创新，相继出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），明确了农业产业化推进体制机制。成立了由区委书记、区长任组长的农业产业化工作领导小组，区四套班子分管或联系农业的领导每人牵建一至两个农业特色产业，五大特色产业都明确了一个部门具体抓建，分别组建了一个发展中心，出台了一个专项提升实施意见，明确了一系列奖励补助政策。鼓励新型农业经营主体开展科技创新。对朝天农业产业发展有重大贡献，获区级科技进步奖的，按区委、区政府相关政策给予奖励；获国家、省、市厅级科技进步奖的，分别奖励主研单位3万元、1万元、0.5万元；对基层从事农业产业技术推广成效显著的单位和科技人员，由产业牵建部门给于适当奖励。持续开展优质核桃品种选育和示范推广，先后选育出“沙河”“夏早”“硕星”“蜀朝1号”“蜀朝2号”等核桃新品种5个，其中通过省级审定的品种有2个、通过省级认定的品种有1个；每年以3万亩的速度持续推进核桃品种改良；自主研发的核桃方块模型芽接技术获得国家实用新型专利。大力开展蔬菜新品种引进和推广，每年完成10个以上蔬菜新品种引进，其中主推品种达5个以上。选育出的“广元灰鸡”成为国家畜禽遗传资源品种。目前，全区特色优势农业产业良种使用率达75%以上、新技术推广面达80%以上。积极推进土地流转体制机制创新。依托区公共资源交易服务中心、乡镇便民服务中心和村便民服务代办站，建立区、乡、村“三级”农村产权交易服务平台，形成区、乡、村信息共享、网络互通的土地流转服务体系。建立科学的土地流转价格评估制度，健全完善土地流转监管机制，建立流转合同备案制度，充分保护流转当事人合法权益。推进投融资体制机制创新。鼓励商业银行开展农村支付业务创新，推广POS机、网上银行、电话银行等新型支付业务，多渠道为新型农业经营主体提供便捷的支付结算服务。建立健全对家庭农场、龙头企业、专业大户、农民合作社的信用采集和评价制度，推行授信和信用贷款。积极推进经济林木（果）权抵押贷款改革试点，探索出了抵押贷款的有效模式，今年将试点树种拓展到了藤椒树，加快研制抵押贷款保证保险、林权收贮等配套制度。目前，累计完成抵押贷款授信2519万元，发放抵押贷款1652.9万元。开展了农村资金互助组织试点，成立了富珉农村资金互助社，累计发放借款268.5万元，借款余额239.5万元，有效解决了农业产业发展融资难、融资贵的问题。 二、关于“构建新型农业经营体系”的提议 区委、区政府十分重视新型农业经营体系建设，出台了《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），制定了系列激励政策。一是培育壮大新型农业经营主体。从2015年起，区财政每年安排200万元新型农业经营体系建设奖励基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，对获得国家、省、市的示范合作社、家庭农场和农业服务超市，除享受上级的奖补政策外，区上将另行进行奖补。具体奖励政策为“1、对组织机构健全，章程及制度规范，有固定办公场所，并经工商部门登记注册新组建的农民专业合作社，实行以奖代补政策，按1000元／个的标准给予补助。2、获得省级、市级示范性农民专合组织的，分别一次性奖励5000元、2000元。3、对产权明晰，运行机制合理，有规范的管理、监督制度和独立会计核算，经营状况良好，对社员实行盈余返还，服务网络健全的农民专合组织，区委、区政府给予适当奖励。”“积极组织农产品生产企业、农民专业合作组织参加各类农产品推介会和展销会，获得省级以上金奖的农产品，一次性奖励2000元”。截至6月底，我区建农民专合组织151个，家庭农场248个，龙头企业10个。同时，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业优先申报和实施农业种养业产业发展项目；通过“以奖代补”的方式，对新型农业经营主体新建的特色产业基地、标准化生产基地、特色产业苗圃、种苗培育园（场）、畜牧产业标准化场、厂、园和生态养殖小区及核心示范园等，给予一定资金的补助，并支持水、电、路、讯等基础设施配套建设。二是加强农产品质量市场体系建设。建成了区农产品质量安全检验检测中心和27个乡镇监管站。在区农产品质量安全检验检测中心和平溪现代农业（蔬菜）示范园区建成两个监控大平台，对20余个农产品经营主体及基地安装70余监控点位，将监控影像数据全时段在线传输，实现可视监管。全区27个农资销售门店安装条码（二维码）扫描销售终端设备，27个乡镇监管站和村级协管站配备移动巡检箱，60余个农产品入驻省农产品质量安全追溯系统，25个乡镇农产品质量安全检测数据全部实现入网运行，实现质量可追溯。三是积极培育农业社会化服务主体。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，推广代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等农业生产全程社会化服务。支持农民合作社、农业企业等从事农业社会化服务。支持供销系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。截至9月底，全区农业社会化服务超市41个，社会化服务面达1/3以上。 三、关于“培育壮大龙头企业”的建议 区委、区政府一直很重视对龙头企业的培育与扶持，在《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号）两个文件中，明确了对龙头企业的政策和资金支持。一是支持和鼓励龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头扩大产能，提高技术含量，建立现代企业管理制度，争创农业产业化经营市级以上重点龙头企业，对获得国家、省、市级农业龙头企业称号的，除享受国家支持龙头企业相关政策外，分别一次性奖励10万元、5万元、1万元。近三年来，我区坚持每年引进和培育一个竞争力强的龙头企业，目前，全区共有农业产业化龙头企业18家，其中：精深加工企业5家，销售收入过亿元的有两家，省级龙头企业两家。二是引导龙头企业发展农产品精深加工。重点把金田公司、棒仁公司、天冠公司等作为农特产品加工重点龙头企业进行培育，鼓励重点龙头企业与大专院校、科研院所组建科技研发机构，进行精深加工产品研发。目前，棒仁公司生产出了烘焙原味核桃仁、烘焙焦糖核桃仁、烘焙蜂蜜核桃仁、烘焙椒盐核桃仁、烘焙咖喱核桃仁等休闲系列食品，正在积极研发核桃精深加工产品；三元茧丝绸公司已生产出“异条仿生丝”和“高档精梳桑蚕丝被”等精深加工产品；金田公司已生产出酱腌菜、蔬菜干制品、各种榨菜；岚晟生物科技有限公司已生产出灵芝提取物、食用菌提取等精深加工产品；裕鑫公司已生产出藤椒花椒油等系列产品。三是加大龙头企业招引力度。把龙头企业招引作为对外招商引资的重点，紧紧围绕我区农特产品资源，包装招商引资项目，通过参加各个层级的投资促进活动，广泛招引外地企业来我区投资，兴办龙头企业。 下一步，将加大对精深加工龙头企业的培育力度，从而提高农产品附加值，带动现代农业发展和农民增收致富。 |
| (联系人：张敏勋 联系电话：13881214516) |
2017年10月17日 |
提案编号：2017年度第56号
领衔委员：农工党朝天支部
关于着力提升农业产业化发展水平的建议
农业产业化发展是分散小生产与社会化大市场对接的重要途径，是促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依托，是转变农业发展方式和构建新型工农城乡关系的重要力量。近年来，我区农业产业化进入发展提高阶段，龙头企业实力不断壮大，产业链条不断完善，辐射带动能力不断提高，为巩固发展农业农村经济好形势发挥了重要作用。但也应看到，我区农业产业化仍然面临一些突出问题，主要表现在：龙头企业整体实力不强，大部分企业经营方式粗放，规模化程度低，科技创新能力较弱；龙头企业结构不合理，加工企业多、流通企业少，初级加工企业多、精深加工企业少；龙头企业与农户的利益联结机制有待完善；融资难问题没有根本缓解；等等。解决这些问题，提升农业产业化发展水平，目前需要在以下几方面着力。
一是推进体制机制创新。积极推进土地流转体制机制创新，允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。推进农业科技体制机制创新，建立健全以政府为主导、公益性为主，涵盖投入、研发、推广等领域，产学研、农科教紧密结合的农业科技体系。推进投融资体制机制创新，鼓励信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。培育多元投资主体，引导工商企业、外资、民间资本等进入农业产业化经营领域。
二是构建新型农业经营体系。积极培育新型经营主体，包括培育农民专业合作社，培育新型农民，鼓励种田能手和专业大户发展家庭农场。完善农产品市场体系。根据市场经济规律和农产品生产流通特点，建设一批国家级、省级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场，构建定位布局科学、互相衔接补充、运转高效顺畅的农产品市场体系。发展农业社会化服务组织。构建覆盖农业产前、产中、产后服务全程，综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系，重点是强化公益性监管服务机构建设。
三是培育壮大龙头企业。加强龙头企业原料生产基地建设，支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整治、粮食生产基地和标准化规模养殖基地建设等，切实改善生产设施条件。推动龙头企业规模化集约化集群化发展，推行标准化管理，引导企业增加研发投入，加强人才培养和自主创新，建立农业产业化示范基地，加强示范基地技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设，提高市场竞争能力。大力改善金融服务，拓宽资金渠道，切实解决龙头企业融资难问题。
一是推进体制机制创新。积极推进土地流转体制机制创新，允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。推进农业科技体制机制创新，建立健全以政府为主导、公益性为主，涵盖投入、研发、推广等领域，产学研、农科教紧密结合的农业科技体系。推进投融资体制机制创新，鼓励信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。培育多元投资主体，引导工商企业、外资、民间资本等进入农业产业化经营领域。
二是构建新型农业经营体系。积极培育新型经营主体，包括培育农民专业合作社，培育新型农民，鼓励种田能手和专业大户发展家庭农场。完善农产品市场体系。根据市场经济规律和农产品生产流通特点，建设一批国家级、省级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场，构建定位布局科学、互相衔接补充、运转高效顺畅的农产品市场体系。发展农业社会化服务组织。构建覆盖农业产前、产中、产后服务全程，综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系，重点是强化公益性监管服务机构建设。
三是培育壮大龙头企业。加强龙头企业原料生产基地建设，支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整治、粮食生产基地和标准化规模养殖基地建设等，切实改善生产设施条件。推动龙头企业规模化集约化集群化发展，推行标准化管理，引导企业增加研发投入，加强人才培养和自主创新，建立农业产业化示范基地，加强示范基地技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设，提高市场竞争能力。大力改善金融服务，拓宽资金渠道，切实解决龙头企业融资难问题。
（ A ）类
关于2017年度第56号提案的回复
农工党朝天支部：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于着力提升农业产业化发展水平的建议》（第〔56〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“推进体制机制创新”的提议
区委、区政府十分重视农业产业化建设推进体制机制创新，相继出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），明确了农业产业化推进体制机制。成立了由区委书记、区长任组长的农业产业化工作领导小组，区四套班子分管或联系农业的领导每人牵建一至两个农业特色产业，五大特色产业都明确了一个部门具体抓建，分别组建了一个发展中心，出台了一个专项提升实施意见，明确了一系列奖励补助政策。鼓励新型农业经营主体开展科技创新。对朝天农业产业发展有重大贡献，获区级科技进步奖的，按区委、区政府相关政策给予奖励；获国家、省、市厅级科技进步奖的，分别奖励主研单位3万元、1万元、0.5万元；对基层从事农业产业技术推广成效显著的单位和科技人员，由产业牵建部门给于适当奖励。持续开展优质核桃品种选育和示范推广，先后选育出“沙河”“夏早”“硕星”“蜀朝1号”“蜀朝2号”等核桃新品种5个，其中通过省级审定的品种有2个、通过省级认定的品种有1个；每年以3万亩的速度持续推进核桃品种改良；自主研发的核桃方块模型芽接技术获得国家实用新型专利。大力开展蔬菜新品种引进和推广，每年完成10个以上蔬菜新品种引进，其中主推品种达5个以上。选育出的“广元灰鸡”成为国家畜禽遗传资源品种。目前，全区特色优势农业产业良种使用率达75%以上、新技术推广面达80%以上。积极推进土地流转体制机制创新。依托区公共资源交易服务中心、乡镇便民服务中心和村便民服务代办站，建立区、乡、村“三级”农村产权交易服务平台，形成区、乡、村信息共享、网络互通的土地流转服务体系。建立科学的土地流转价格评估制度，健全完善土地流转监管机制，建立流转合同备案制度，充分保护流转当事人合法权益。推进投融资体制机制创新。鼓励商业银行开展农村支付业务创新，推广POS机、网上银行、电话银行等新型支付业务，多渠道为新型农业经营主体提供便捷的支付结算服务。建立健全对家庭农场、龙头企业、专业大户、农民合作社的信用采集和评价制度，推行授信和信用贷款。积极推进经济林木（果）权抵押贷款改革试点，探索出了抵押贷款的有效模式，今年将试点树种拓展到了藤椒树，加快研制抵押贷款保证保险、林权收贮等配套制度。目前，累计完成抵押贷款授信2519万元，发放抵押贷款1652.9万元。开展了农村资金互助组织试点，成立了富珉农村资金互助社，累计发放借款268.5万元，借款余额239.5万元，有效解决了农业产业发展融资难、融资贵的问题。
二、关于“构建新型农业经营体系”的提议
区委、区政府十分重视新型农业经营体系建设，出台了《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），制定了系列激励政策。一是培育壮大新型农业经营主体。从2015年起，区财政每年安排200万元新型农业经营体系建设奖励基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，对获得国家、省、市的示范合作社、家庭农场和农业服务超市，除享受上级的奖补政策外，区上将另行进行奖补。具体奖励政策为“1、对组织机构健全，章程及制度规范，有固定办公场所，并经工商部门登记注册新组建的农民专业合作社，实行以奖代补政策，按1000元／个的标准给予补助。2、获得省级、市级示范性农民专合组织的，分别一次性奖励5000元、2000元。3、对产权明晰，运行机制合理，有规范的管理、监督制度和独立会计核算，经营状况良好，对社员实行盈余返还，服务网络健全的农民专合组织，区委、区政府给予适当奖励。”“积极组织农产品生产企业、农民专业合作组织参加各类农产品推介会和展销会，获得省级以上金奖的农产品，一次性奖励2000元”。截至6月底，我区建农民专合组织151个，家庭农场248个，龙头企业10个。同时，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业优先申报和实施农业种养业产业发展项目；通过“以奖代补”的方式，对新型农业经营主体新建的特色产业基地、标准化生产基地、特色产业苗圃、种苗培育园（场）、畜牧产业标准化场、厂、园和生态养殖小区及核心示范园等，给予一定资金的补助，并支持水、电、路、讯等基础设施配套建设。二是加强农产品质量市场体系建设。建成了区农产品质量安全检验检测中心和27个乡镇监管站。在区农产品质量安全检验检测中心和平溪现代农业（蔬菜）示范园区建成两个监控大平台，对20余个农产品经营主体及基地安装70余监控点位，将监控影像数据全时段在线传输，实现可视监管。全区27个农资销售门店安装条码（二维码）扫描销售终端设备，27个乡镇监管站和村级协管站配备移动巡检箱，60余个农产品入驻省农产品质量安全追溯系统，25个乡镇农产品质量安全检测数据全部实现入网运行，实现质量可追溯。三是积极培育农业社会化服务主体。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，推广代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等农业生产全程社会化服务。支持农民合作社、农业企业等从事农业社会化服务。支持供销系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。截至9月底，全区农业社会化服务超市41个，社会化服务面达1/3以上。
三、关于“培育壮大龙头企业”的建议
区委、区政府一直很重视对龙头企业的培育与扶持，在《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号）两个文件中，明确了对龙头企业的政策和资金支持。一是支持和鼓励龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头扩大产能，提高技术含量，建立现代企业管理制度，争创农业产业化经营市级以上重点龙头企业，对获得国家、省、市级农业龙头企业称号的，除享受国家支持龙头企业相关政策外，分别一次性奖励10万元、5万元、1万元。近三年来，我区坚持每年引进和培育一个竞争力强的龙头企业，目前，全区共有农业产业化龙头企业18家，其中：精深加工企业5家，销售收入过亿元的有两家，省级龙头企业两家。二是引导龙头企业发展农产品精深加工。重点把金田公司、棒仁公司、天冠公司等作为农特产品加工重点龙头企业进行培育，鼓励重点龙头企业与大专院校、科研院所组建科技研发机构，进行精深加工产品研发。目前，棒仁公司生产出了烘焙原味核桃仁、烘焙焦糖核桃仁、烘焙蜂蜜核桃仁、烘焙椒盐核桃仁、烘焙咖喱核桃仁等休闲系列食品，正在积极研发核桃精深加工产品；三元茧丝绸公司已生产出“异条仿生丝”和“高档精梳桑蚕丝被”等精深加工产品；金田公司已生产出酱腌菜、蔬菜干制品、各种榨菜；岚晟生物科技有限公司已生产出灵芝提取物、食用菌提取等精深加工产品；裕鑫公司已生产出藤椒花椒油等系列产品。三是加大龙头企业招引力度。把龙头企业招引作为对外招商引资的重点，紧紧围绕我区农特产品资源，包装招商引资项目，通过参加各个层级的投资促进活动，广泛招引外地企业来我区投资，兴办龙头企业。
下一步，将加大对精深加工龙头企业的培育力度，从而提高农产品附加值，带动现代农业发展和农民增收致富。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于着力提升农业产业化发展水平的建议》（第〔56〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“推进体制机制创新”的提议
区委、区政府十分重视农业产业化建设推进体制机制创新，相继出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委发〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），明确了农业产业化推进体制机制。成立了由区委书记、区长任组长的农业产业化工作领导小组，区四套班子分管或联系农业的领导每人牵建一至两个农业特色产业，五大特色产业都明确了一个部门具体抓建，分别组建了一个发展中心，出台了一个专项提升实施意见，明确了一系列奖励补助政策。鼓励新型农业经营主体开展科技创新。对朝天农业产业发展有重大贡献，获区级科技进步奖的，按区委、区政府相关政策给予奖励；获国家、省、市厅级科技进步奖的，分别奖励主研单位3万元、1万元、0.5万元；对基层从事农业产业技术推广成效显著的单位和科技人员，由产业牵建部门给于适当奖励。持续开展优质核桃品种选育和示范推广，先后选育出“沙河”“夏早”“硕星”“蜀朝1号”“蜀朝2号”等核桃新品种5个，其中通过省级审定的品种有2个、通过省级认定的品种有1个；每年以3万亩的速度持续推进核桃品种改良；自主研发的核桃方块模型芽接技术获得国家实用新型专利。大力开展蔬菜新品种引进和推广，每年完成10个以上蔬菜新品种引进，其中主推品种达5个以上。选育出的“广元灰鸡”成为国家畜禽遗传资源品种。目前，全区特色优势农业产业良种使用率达75%以上、新技术推广面达80%以上。积极推进土地流转体制机制创新。依托区公共资源交易服务中心、乡镇便民服务中心和村便民服务代办站，建立区、乡、村“三级”农村产权交易服务平台，形成区、乡、村信息共享、网络互通的土地流转服务体系。建立科学的土地流转价格评估制度，健全完善土地流转监管机制，建立流转合同备案制度，充分保护流转当事人合法权益。推进投融资体制机制创新。鼓励商业银行开展农村支付业务创新，推广POS机、网上银行、电话银行等新型支付业务，多渠道为新型农业经营主体提供便捷的支付结算服务。建立健全对家庭农场、龙头企业、专业大户、农民合作社的信用采集和评价制度，推行授信和信用贷款。积极推进经济林木（果）权抵押贷款改革试点，探索出了抵押贷款的有效模式，今年将试点树种拓展到了藤椒树，加快研制抵押贷款保证保险、林权收贮等配套制度。目前，累计完成抵押贷款授信2519万元，发放抵押贷款1652.9万元。开展了农村资金互助组织试点，成立了富珉农村资金互助社，累计发放借款268.5万元，借款余额239.5万元，有效解决了农业产业发展融资难、融资贵的问题。
二、关于“构建新型农业经营体系”的提议
区委、区政府十分重视新型农业经营体系建设，出台了《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号），制定了系列激励政策。一是培育壮大新型农业经营主体。从2015年起，区财政每年安排200万元新型农业经营体系建设奖励基金，开展新型农业经营主体的规范化建设，对获得国家、省、市的示范合作社、家庭农场和农业服务超市，除享受上级的奖补政策外，区上将另行进行奖补。具体奖励政策为“1、对组织机构健全，章程及制度规范，有固定办公场所，并经工商部门登记注册新组建的农民专业合作社，实行以奖代补政策，按1000元／个的标准给予补助。2、获得省级、市级示范性农民专合组织的，分别一次性奖励5000元、2000元。3、对产权明晰，运行机制合理，有规范的管理、监督制度和独立会计核算，经营状况良好，对社员实行盈余返还，服务网络健全的农民专合组织，区委、区政府给予适当奖励。”“积极组织农产品生产企业、农民专业合作组织参加各类农产品推介会和展销会，获得省级以上金奖的农产品，一次性奖励2000元”。截至6月底，我区建农民专合组织151个，家庭农场248个，龙头企业10个。同时，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业优先申报和实施农业种养业产业发展项目；通过“以奖代补”的方式，对新型农业经营主体新建的特色产业基地、标准化生产基地、特色产业苗圃、种苗培育园（场）、畜牧产业标准化场、厂、园和生态养殖小区及核心示范园等，给予一定资金的补助，并支持水、电、路、讯等基础设施配套建设。二是加强农产品质量市场体系建设。建成了区农产品质量安全检验检测中心和27个乡镇监管站。在区农产品质量安全检验检测中心和平溪现代农业（蔬菜）示范园区建成两个监控大平台，对20余个农产品经营主体及基地安装70余监控点位，将监控影像数据全时段在线传输，实现可视监管。全区27个农资销售门店安装条码（二维码）扫描销售终端设备，27个乡镇监管站和村级协管站配备移动巡检箱，60余个农产品入驻省农产品质量安全追溯系统，25个乡镇农产品质量安全检测数据全部实现入网运行，实现质量可追溯。三是积极培育农业社会化服务主体。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，推广代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等农业生产全程社会化服务。支持农民合作社、农业企业等从事农业社会化服务。支持供销系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。截至9月底，全区农业社会化服务超市41个，社会化服务面达1/3以上。
三、关于“培育壮大龙头企业”的建议
区委、区政府一直很重视对龙头企业的培育与扶持，在《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》（广朝委〔2012〕9号）、《关于加快构建新型农业经营体系的实施意见》（广朝府发〔2015〕17号）两个文件中，明确了对龙头企业的政策和资金支持。一是支持和鼓励龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头扩大产能，提高技术含量，建立现代企业管理制度，争创农业产业化经营市级以上重点龙头企业，对获得国家、省、市级农业龙头企业称号的，除享受国家支持龙头企业相关政策外，分别一次性奖励10万元、5万元、1万元。近三年来，我区坚持每年引进和培育一个竞争力强的龙头企业，目前，全区共有农业产业化龙头企业18家，其中：精深加工企业5家，销售收入过亿元的有两家，省级龙头企业两家。二是引导龙头企业发展农产品精深加工。重点把金田公司、棒仁公司、天冠公司等作为农特产品加工重点龙头企业进行培育，鼓励重点龙头企业与大专院校、科研院所组建科技研发机构，进行精深加工产品研发。目前，棒仁公司生产出了烘焙原味核桃仁、烘焙焦糖核桃仁、烘焙蜂蜜核桃仁、烘焙椒盐核桃仁、烘焙咖喱核桃仁等休闲系列食品，正在积极研发核桃精深加工产品；三元茧丝绸公司已生产出“异条仿生丝”和“高档精梳桑蚕丝被”等精深加工产品；金田公司已生产出酱腌菜、蔬菜干制品、各种榨菜；岚晟生物科技有限公司已生产出灵芝提取物、食用菌提取等精深加工产品；裕鑫公司已生产出藤椒花椒油等系列产品。三是加大龙头企业招引力度。把龙头企业招引作为对外招商引资的重点，紧紧围绕我区农特产品资源，包装招商引资项目，通过参加各个层级的投资促进活动，广泛招引外地企业来我区投资，兴办龙头企业。
下一步，将加大对精深加工龙头企业的培育力度，从而提高农产品附加值，带动现代农业发展和农民增收致富。