| 关于加快乡镇农技服务队伍建设的建议 |
| 编 号：第〔33〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：张久全 | |
一、加大对现有乡镇农技服务队伍的调研力度，搞清现实状况，为加强队伍建设打下基础。 二、进一步理顺管理体制，实现工作格局的合理布局，为农村人员工作重心的转移提供保障。 三、加大专技人员的引进力度，解决青黄不接和无人做事的诸多矛盾。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年4月16日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：杨晓波 |
| 主办单位：区农业局 | 协办单位：区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区五届五次会议第33号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于加快乡镇农技服务队伍建设的建议》（第〔33〕号提案）已收悉。首先感谢您对我区乡镇农技服务队伍建设的关心和支持。您的提案，我们高度重视，组织人员进行了详细调研。现将相关情况答复如下： 一、基本情况 （一）机构设置。全区25个乡镇分别成立了畜牧兽医站和农业服务中心，其中乡镇畜牧兽医站为区农业局派驻到乡镇的事业单位，实行“以条为主、条块结合”的双重管理模式；乡镇农业服务中心是乡镇下设的事业单位，实行“以块为主、条块结合”的双重管理模式，区农业主管部门负责对农业服务中心的业务指导和技术培训，中心人员的人事管理由乡镇党委政府负责。 （二）人员配置情况 1.乡镇畜牧兽医站：25个乡镇畜牧兽医站现有人员编制数76名。目前，在岗在编总人数75名（女性13名，男性62名）。 2.乡镇农业技术推广服务站的职能职责设在乡镇农业服务中心，全区各乡镇农业服务中心由乡镇农业技术推广服务站和水务站组成，共设编制110名。据统计，乡镇农业技术推广服务站编制为75人，现有在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中，宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作的专职工作人员。 二、存在的主要问题 （一）基层农业服务机构职能尚未整合、管理体制不顺，管理难度大。目前，区农业、畜牧、水产职能已全部整合，但乡镇农业服务中心的“农业职能”和畜牧兽医站的职能尚未整合，农业服务中心目前处于由乡镇党委政府管理的“以块管理”模式，而畜牧兽医站是由区农业局管理的“以条管理”模式，管理体制不统一，造成区农业直管部门对乡镇农业服务机构管理难度大。 （二）乡镇农技服务队伍人员业务素质较低，老龄化严重。如今，我区乡镇农技服务在岗人员平均年龄在45周岁左右，且非专业人员较多，已远远不太适应当今快速发展的现代农业产业步伐，专技人才尤其紧缺。2009年至今，乡镇畜牧岗位共招聘大专及以上高校毕业生7人，目前也只剩3人在乡镇畜牧站工作，其他人员都相继调离畜牧系统。 （三）乡镇、机关挪用人员严重。目前，乡镇农业技术推广服务站现在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中：宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作专职人员。还有3个乡镇畜牧兽医站未纳入乡镇党委政府统一管理。被挪用他岗和纳入统一管理的畜牧兽医站工作人员，大多都从事包村、安办、综治、财政等乡镇中心工作，而且任务重，再无精力做好农业服务工作，一定程度上导致农业行业部分工作开展困难。 （四）专业技术职称评聘难度大。自2009年机改后，全区农业服务岗位未得新设置，部分年轻同志虽已取得相应资格，因无空岗未能聘到资格相应的岗位，一定程度上影响年轻干部的工作积极性。 三、下一步工作打算 （一）加快乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的职能职责整合，把农业服务中心的农业人员分离出来，与畜牧站整合。整合后作为区农业局的派驻机构，由区编委统一重新核定人员编制。整合后的机构实行区农业主管部门和乡镇政府双重领导，以区农业主管部门管理为主的管理体制，即人员配备、工作考评、职务晋升等由区农业局统一管理，报区人事主管部门备案审查，并充分听取各乡镇意见。乡镇人民政府主要负责综合协调、监督等日常行政管理和政治、思想教育。 （二）采取有效措施,提高人员素质。一是增加人员编制,逐年招聘由畜牧兽医、农业等相关专业毕业的优秀大学生充实到乡镇整合后的农业队伍里，以此逐步缓解队伍老龄化的问题，提高专业队伍素质。二是要有计划、有步骤地开展多种形式的农业相关技术培训班，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训，提高人员的专业技术水平。三是做好乡镇与农业主管部门的协调，整合后的农业机构人员以农业行业业务工作为主，在保证按质按量地完成行业本职工作的前提下，适量参与乡镇中心工作。 （三）实行竞争上岗，提高干部职工的工作积极性。在岗位设置聘用上，打破论资排辈的旧观念，根据工作年限、学历，平时工作中的德、能、勤、绩综合评定，择优竞争上岗，以此提高干部的工作积极性。 最后，再次感谢您对我区乡镇农技人员队伍建设的关心和支持。 |
| (联系人：马建 联系电话：13404029302) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局 2015年9月23日 |
提案编号：2015年度第33号
领衔委员：张久全
关于加快乡镇农技服务队伍建设的建议
十多年来，乡镇农技队伍发展相对滞后，呈现出了管理不顺、有编无人、人员混岗、青黄不接、出入口不畅等，已处“破碎”化状态。已不能适应当前农村发展的新形势和新需要，现朝天正处于五大特色农业加快发展的关键期，农技服务的作用发挥要助推产业发展的基础保障，为此建议：
一、加大对现有乡镇农技服务队伍的调研力度，搞清现实状况，为加强队伍建设打下基础。
二、进一步理顺管理体制，实现工作格局的合理布局，为农村人员工作重心的转移提供保障。
三、加大专技人员的引进力度，解决青黄不接和无人做事的诸多矛盾。
一、加大对现有乡镇农技服务队伍的调研力度，搞清现实状况，为加强队伍建设打下基础。
二、进一步理顺管理体制，实现工作格局的合理布局，为农村人员工作重心的转移提供保障。
三、加大专技人员的引进力度，解决青黄不接和无人做事的诸多矛盾。
（ B ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2015年度第33号提案的回复
张久全委员：
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于加快乡镇农技服务队伍建设的建议》（第〔33〕号提案）已收悉。首先感谢您对我区乡镇农技服务队伍建设的关心和支持。您的提案，我们高度重视，组织人员进行了详细调研。现将相关情况答复如下：
一、基本情况
（一）机构设置。全区25个乡镇分别成立了畜牧兽医站和农业服务中心，其中乡镇畜牧兽医站为区农业局派驻到乡镇的事业单位，实行“以条为主、条块结合”的双重管理模式；乡镇农业服务中心是乡镇下设的事业单位，实行“以块为主、条块结合”的双重管理模式，区农业主管部门负责对农业服务中心的业务指导和技术培训，中心人员的人事管理由乡镇党委政府负责。
（二）人员配置情况
1.乡镇畜牧兽医站：25个乡镇畜牧兽医站现有人员编制数76名。目前，在岗在编总人数75名（女性13名，男性62名）。
2.乡镇农业技术推广服务站的职能职责设在乡镇农业服务中心，全区各乡镇农业服务中心由乡镇农业技术推广服务站和水务站组成，共设编制110名。据统计，乡镇农业技术推广服务站编制为75人，现有在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中，宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作的专职工作人员。
二、存在的主要问题
（一）基层农业服务机构职能尚未整合、管理体制不顺，管理难度大。目前，区农业、畜牧、水产职能已全部整合，但乡镇农业服务中心的“农业职能”和畜牧兽医站的职能尚未整合，农业服务中心目前处于由乡镇党委政府管理的“以块管理”模式，而畜牧兽医站是由区农业局管理的“以条管理”模式，管理体制不统一，造成区农业直管部门对乡镇农业服务机构管理难度大。
（二）乡镇农技服务队伍人员业务素质较低，老龄化严重。如今，我区乡镇农技服务在岗人员平均年龄在45周岁左右，且非专业人员较多，已远远不太适应当今快速发展的现代农业产业步伐，专技人才尤其紧缺。2009年至今，乡镇畜牧岗位共招聘大专及以上高校毕业生7人，目前也只剩3人在乡镇畜牧站工作，其他人员都相继调离畜牧系统。
（三）乡镇、机关挪用人员严重。目前，乡镇农业技术推广服务站现在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中：宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作专职人员。还有3个乡镇畜牧兽医站未纳入乡镇党委政府统一管理。被挪用他岗和纳入统一管理的畜牧兽医站工作人员，大多都从事包村、安办、综治、财政等乡镇中心工作，而且任务重，再无精力做好农业服务工作，一定程度上导致农业行业部分工作开展困难。
（四）专业技术职称评聘难度大。自2009年机改后，全区农业服务岗位未得新设置，部分年轻同志虽已取得相应资格，因无空岗未能聘到资格相应的岗位，一定程度上影响年轻干部的工作积极性。
三、下一步工作打算
（一）加快乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的职能职责整合，把农业服务中心的农业人员分离出来，与畜牧站整合。整合后作为区农业局的派驻机构，由区编委统一重新核定人员编制。整合后的机构实行区农业主管部门和乡镇政府双重领导，以区农业主管部门管理为主的管理体制，即人员配备、工作考评、职务晋升等由区农业局统一管理，报区人事主管部门备案审查，并充分听取各乡镇意见。乡镇人民政府主要负责综合协调、监督等日常行政管理和政治、思想教育。
（二）采取有效措施,提高人员素质。一是增加人员编制,逐年招聘由畜牧兽医、农业等相关专业毕业的优秀大学生充实到乡镇整合后的农业队伍里，以此逐步缓解队伍老龄化的问题，提高专业队伍素质。二是要有计划、有步骤地开展多种形式的农业相关技术培训班，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训，提高人员的专业技术水平。三是做好乡镇与农业主管部门的协调，整合后的农业机构人员以农业行业业务工作为主，在保证按质按量地完成行业本职工作的前提下，适量参与乡镇中心工作。
（三）实行竞争上岗，提高干部职工的工作积极性。在岗位设置聘用上，打破论资排辈的旧观念，根据工作年限、学历，平时工作中的德、能、勤、绩综合评定，择优竞争上岗，以此提高干部的工作积极性。
最后，再次感谢您对我区乡镇农技人员队伍建设的关心和支持。
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于加快乡镇农技服务队伍建设的建议》（第〔33〕号提案）已收悉。首先感谢您对我区乡镇农技服务队伍建设的关心和支持。您的提案，我们高度重视，组织人员进行了详细调研。现将相关情况答复如下：
一、基本情况
（一）机构设置。全区25个乡镇分别成立了畜牧兽医站和农业服务中心，其中乡镇畜牧兽医站为区农业局派驻到乡镇的事业单位，实行“以条为主、条块结合”的双重管理模式；乡镇农业服务中心是乡镇下设的事业单位，实行“以块为主、条块结合”的双重管理模式，区农业主管部门负责对农业服务中心的业务指导和技术培训，中心人员的人事管理由乡镇党委政府负责。
（二）人员配置情况
1.乡镇畜牧兽医站：25个乡镇畜牧兽医站现有人员编制数76名。目前，在岗在编总人数75名（女性13名，男性62名）。
2.乡镇农业技术推广服务站的职能职责设在乡镇农业服务中心，全区各乡镇农业服务中心由乡镇农业技术推广服务站和水务站组成，共设编制110名。据统计，乡镇农业技术推广服务站编制为75人，现有在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中，宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作的专职工作人员。
二、存在的主要问题
（一）基层农业服务机构职能尚未整合、管理体制不顺，管理难度大。目前，区农业、畜牧、水产职能已全部整合，但乡镇农业服务中心的“农业职能”和畜牧兽医站的职能尚未整合，农业服务中心目前处于由乡镇党委政府管理的“以块管理”模式，而畜牧兽医站是由区农业局管理的“以条管理”模式，管理体制不统一，造成区农业直管部门对乡镇农业服务机构管理难度大。
（二）乡镇农技服务队伍人员业务素质较低，老龄化严重。如今，我区乡镇农技服务在岗人员平均年龄在45周岁左右，且非专业人员较多，已远远不太适应当今快速发展的现代农业产业步伐，专技人才尤其紧缺。2009年至今，乡镇畜牧岗位共招聘大专及以上高校毕业生7人，目前也只剩3人在乡镇畜牧站工作，其他人员都相继调离畜牧系统。
（三）乡镇、机关挪用人员严重。目前，乡镇农业技术推广服务站现在岗人员29人，在编不在岗（被挪他岗）46人。其中：宣河、青林、麻柳、李家4乡镇无从事农业工作专职人员。还有3个乡镇畜牧兽医站未纳入乡镇党委政府统一管理。被挪用他岗和纳入统一管理的畜牧兽医站工作人员，大多都从事包村、安办、综治、财政等乡镇中心工作，而且任务重，再无精力做好农业服务工作，一定程度上导致农业行业部分工作开展困难。
（四）专业技术职称评聘难度大。自2009年机改后，全区农业服务岗位未得新设置，部分年轻同志虽已取得相应资格，因无空岗未能聘到资格相应的岗位，一定程度上影响年轻干部的工作积极性。
三、下一步工作打算
（一）加快乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的职能职责整合，把农业服务中心的农业人员分离出来，与畜牧站整合。整合后作为区农业局的派驻机构，由区编委统一重新核定人员编制。整合后的机构实行区农业主管部门和乡镇政府双重领导，以区农业主管部门管理为主的管理体制，即人员配备、工作考评、职务晋升等由区农业局统一管理，报区人事主管部门备案审查，并充分听取各乡镇意见。乡镇人民政府主要负责综合协调、监督等日常行政管理和政治、思想教育。
（二）采取有效措施,提高人员素质。一是增加人员编制,逐年招聘由畜牧兽医、农业等相关专业毕业的优秀大学生充实到乡镇整合后的农业队伍里，以此逐步缓解队伍老龄化的问题，提高专业队伍素质。二是要有计划、有步骤地开展多种形式的农业相关技术培训班，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训，提高人员的专业技术水平。三是做好乡镇与农业主管部门的协调，整合后的农业机构人员以农业行业业务工作为主，在保证按质按量地完成行业本职工作的前提下，适量参与乡镇中心工作。
（三）实行竞争上岗，提高干部职工的工作积极性。在岗位设置聘用上，打破论资排辈的旧观念，根据工作年限、学历，平时工作中的德、能、勤、绩综合评定，择优竞争上岗，以此提高干部的工作积极性。
最后，再次感谢您对我区乡镇农技人员队伍建设的关心和支持。