| 关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议 |
| 编 号：第〔83〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：杨军 | |
二、由于基层农村村组部分干部的工作动机、工作能力以及部分村民的基本素质较低等原因，造成农村投资环境成为了农村发展的巨大短板。强制摊派集资，村组干部吃拿卡要，强制入股，强制各工，无理阻工，瞒天要价等现象十分普遍。以调查的某农业公司在朝天流转土地扩经济作物种植为例，其共连四个乡镇五个村流转土地，其中有三个乡镇的四个村组干部都存在上述行为，四个村的村民都存在无理阻工，瞒天要价的行为，而且其手段多样、性质恶劣，加强对农村发展环境的治理已刻不容缓。 三、建议：1.基层乡镇要切实树立农村依法治理第一主体的责任，正确树立基层党委政府的威信；加强对新任村两委班子的任职培训，加强对农村村民的普法教育；2.理顺对基层村两委班子的监督管理机制，强化层级监督，逗硬目标考核，完善能上能下机制；3.强化监督和查处，进一步在农村扩大监督举报电话，坚决依法依规查处一批典型案例；4.进一步做深做实基层普法宣传教育，不能流于形式、注重实效，切实引导农民做到遵纪守法。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委督查室 | 牵头领导：张开翅 |
| 主办单位：区委组织部 | 协办单位：区纪委 区依法治区办 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第83号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》（第〔83〕号提案）已收悉。现答复如下： 广朝法组办〔2017〕号 广元市朝天区依法治区领导小组办公室 关于《政协广元市朝天区六届二次会议提出的〈关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议〉（第〔83〕号提案）》的回复 杨军委员： 衷心感谢您对全区依法治区工作的关心和支持!您提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》转交至我办牵头办理，区依法治区办高度重视，区委副书记、区依法治区领导小组副组长罗凌云同志亲自安排，多次过问办理进度，依法治区办主任何登华结合我区实际抓好各项工作落实，现将办理情况向您回复： 您在提案中提出的“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任，理顺基层村两委监督管理机制，加强对农村村民普法教育，引导农村遵纪守法”等方面的建议与我区对于依法治理工作的重点安排一脉相承，在《朝天区2017年依法治区工作要点》和普法依法治理工作安排中均有体现。 在具体工作中，也把您提出的建议作为重点工作加以推进。关于“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任、理顺村两委监督管理机制”的建议。一是在朝天区依法治区领导小组第六次会议上专题学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，同时结合《规定》与《办法》内容要求，朝天镇、羊木镇等乡镇主要负责人作了履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，通过学习和自我述职对基层法治建设和基层治理工作起到了一定的引导和推动作用。二是深入组织开展“民主法治村”创建活动，健全完善了“民主法治村”创建的考核激励机制，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开“四民主、三公开”制度，不断推进村务活动规范化、民主化、法治化；全面建立农村法律顾问制度，帮助村干部提高依法管理村务的能力和水平。三是从农村治调组织入手加强组织网络建设，选优配强治调干部队伍，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治调委员；健全完善治调工作机制，明确治调干部在平安法治宣传、化解矛盾纠纷、维护社会治安等方面的工作职责；鼓励基层建立村级“老娘舅”、法律志愿者服务队等群众性组织，引导群众主动参与农村基层依法治理。四是坚持法治、德治、自治“三治”融合，将村规民约修订实施作为突破口，着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力量，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法的意识。 关于“加强对农村村民普法教育，引导农民遵纪守法”的建议。一是制发全区“七五”普法规划，召开“六五”普法总结“七五”普法推进会，督促各乡镇、区级各部门制定“七五”普法规划和年度工作计划。向400余名村（社区）党组织书记及村（居）委会主任开展“七五”普法宣讲。二是出台了《广元市朝天区2017年法治宣传教育暨“法律七进”（7+2）工作要点》，新打造“法律七进”（7+2）示范点11个。结合法治赶集、送文艺下乡活动，深入景点、建设工地现场、重点项目建设和宗教场所开展法治宣传120余场次，参与群众6万余人次。三是推进“法治扶贫”，抓好中子印坪村、宣河竹坝村等法治扶贫示范点建设，切实把法律服务、法治宣传等工作落实到村。四是加强法治文化建设，拓展“朝天普法”微博、微信公众号等新媒体平台，制播《法治朝天》电视节目9期、发送普法短信13次、更新微博401条，提升普法教育的质效及影响力。 在不断推进普法依法治理过程中，我们虽做出了一些成绩，但离要求还有一定的差距，在接下来的工作中，我们将认真组织实施，确保我区治理水平和治理能力全面提高，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 |
| (联系人：何登华 联系电话：18981230831) |
中共广元市朝天区委组织部 2017年10月20日 |
提案编号：2017年度第83号
领衔委员：杨军
关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议
一、近年来，工商资本投资农村，农村村民返乡创业越来越多，对推动农村经济发展，带动农民增收致富，促进农村脱贫攻坚直到了重要的作用。
二、由于基层农村村组部分干部的工作动机、工作能力以及部分村民的基本素质较低等原因，造成农村投资环境成为了农村发展的巨大短板。强制摊派集资，村组干部吃拿卡要，强制入股，强制各工，无理阻工，瞒天要价等现象十分普遍。以调查的某农业公司在朝天流转土地扩经济作物种植为例，其共连四个乡镇五个村流转土地，其中有三个乡镇的四个村组干部都存在上述行为，四个村的村民都存在无理阻工，瞒天要价的行为，而且其手段多样、性质恶劣，加强对农村发展环境的治理已刻不容缓。
三、建议：1.基层乡镇要切实树立农村依法治理第一主体的责任，正确树立基层党委政府的威信；加强对新任村两委班子的任职培训，加强对农村村民的普法教育；2.理顺对基层村两委班子的监督管理机制，强化层级监督，逗硬目标考核，完善能上能下机制；3.强化监督和查处，进一步在农村扩大监督举报电话，坚决依法依规查处一批典型案例；4.进一步做深做实基层普法宣传教育，不能流于形式、注重实效，切实引导农民做到遵纪守法。
二、由于基层农村村组部分干部的工作动机、工作能力以及部分村民的基本素质较低等原因，造成农村投资环境成为了农村发展的巨大短板。强制摊派集资，村组干部吃拿卡要，强制入股，强制各工，无理阻工，瞒天要价等现象十分普遍。以调查的某农业公司在朝天流转土地扩经济作物种植为例，其共连四个乡镇五个村流转土地，其中有三个乡镇的四个村组干部都存在上述行为，四个村的村民都存在无理阻工，瞒天要价的行为，而且其手段多样、性质恶劣，加强对农村发展环境的治理已刻不容缓。
三、建议：1.基层乡镇要切实树立农村依法治理第一主体的责任，正确树立基层党委政府的威信；加强对新任村两委班子的任职培训，加强对农村村民的普法教育；2.理顺对基层村两委班子的监督管理机制，强化层级监督，逗硬目标考核，完善能上能下机制；3.强化监督和查处，进一步在农村扩大监督举报电话，坚决依法依规查处一批典型案例；4.进一步做深做实基层普法宣传教育，不能流于形式、注重实效，切实引导农民做到遵纪守法。
（ A ）类
| 中共广元市朝天区委组织部 |
关于2017年度第83号提案的回复
杨军委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》（第〔83〕号提案）已收悉。现答复如下：
广朝法组办〔2017〕号
广元市朝天区依法治区领导小组办公室
关于《政协广元市朝天区六届二次会议提出的〈关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议〉（第〔83〕号提案）》的回复
杨军委员：
衷心感谢您对全区依法治区工作的关心和支持!您提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》转交至我办牵头办理，区依法治区办高度重视，区委副书记、区依法治区领导小组副组长罗凌云同志亲自安排，多次过问办理进度，依法治区办主任何登华结合我区实际抓好各项工作落实，现将办理情况向您回复：
您在提案中提出的“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任，理顺基层村两委监督管理机制，加强对农村村民普法教育，引导农村遵纪守法”等方面的建议与我区对于依法治理工作的重点安排一脉相承，在《朝天区2017年依法治区工作要点》和普法依法治理工作安排中均有体现。
在具体工作中，也把您提出的建议作为重点工作加以推进。关于“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任、理顺村两委监督管理机制”的建议。一是在朝天区依法治区领导小组第六次会议上专题学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，同时结合《规定》与《办法》内容要求，朝天镇、羊木镇等乡镇主要负责人作了履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，通过学习和自我述职对基层法治建设和基层治理工作起到了一定的引导和推动作用。二是深入组织开展“民主法治村”创建活动，健全完善了“民主法治村”创建的考核激励机制，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开“四民主、三公开”制度，不断推进村务活动规范化、民主化、法治化；全面建立农村法律顾问制度，帮助村干部提高依法管理村务的能力和水平。三是从农村治调组织入手加强组织网络建设，选优配强治调干部队伍，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治调委员；健全完善治调工作机制，明确治调干部在平安法治宣传、化解矛盾纠纷、维护社会治安等方面的工作职责；鼓励基层建立村级“老娘舅”、法律志愿者服务队等群众性组织，引导群众主动参与农村基层依法治理。四是坚持法治、德治、自治“三治”融合，将村规民约修订实施作为突破口，着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力量，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法的意识。
关于“加强对农村村民普法教育，引导农民遵纪守法”的建议。一是制发全区“七五”普法规划，召开“六五”普法总结“七五”普法推进会，督促各乡镇、区级各部门制定“七五”普法规划和年度工作计划。向400余名村（社区）党组织书记及村（居）委会主任开展“七五”普法宣讲。二是出台了《广元市朝天区2017年法治宣传教育暨“法律七进”（7+2）工作要点》，新打造“法律七进”（7+2）示范点11个。结合法治赶集、送文艺下乡活动，深入景点、建设工地现场、重点项目建设和宗教场所开展法治宣传120余场次，参与群众6万余人次。三是推进“法治扶贫”，抓好中子印坪村、宣河竹坝村等法治扶贫示范点建设，切实把法律服务、法治宣传等工作落实到村。四是加强法治文化建设，拓展“朝天普法”微博、微信公众号等新媒体平台，制播《法治朝天》电视节目9期、发送普法短信13次、更新微博401条，提升普法教育的质效及影响力。
在不断推进普法依法治理过程中，我们虽做出了一些成绩，但离要求还有一定的差距，在接下来的工作中，我们将认真组织实施，确保我区治理水平和治理能力全面提高，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》（第〔83〕号提案）已收悉。现答复如下：
广朝法组办〔2017〕号
广元市朝天区依法治区领导小组办公室
关于《政协广元市朝天区六届二次会议提出的〈关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议〉（第〔83〕号提案）》的回复
杨军委员：
衷心感谢您对全区依法治区工作的关心和支持!您提出的《关于进一步加强农村依法治理，优化农村发展环境的建议》转交至我办牵头办理，区依法治区办高度重视，区委副书记、区依法治区领导小组副组长罗凌云同志亲自安排，多次过问办理进度，依法治区办主任何登华结合我区实际抓好各项工作落实，现将办理情况向您回复：
您在提案中提出的“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任，理顺基层村两委监督管理机制，加强对农村村民普法教育，引导农村遵纪守法”等方面的建议与我区对于依法治理工作的重点安排一脉相承，在《朝天区2017年依法治区工作要点》和普法依法治理工作安排中均有体现。
在具体工作中，也把您提出的建议作为重点工作加以推进。关于“乡镇要切实树立依法治理第一主体责任、理顺村两委监督管理机制”的建议。一是在朝天区依法治区领导小组第六次会议上专题学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，同时结合《规定》与《办法》内容要求，朝天镇、羊木镇等乡镇主要负责人作了履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，通过学习和自我述职对基层法治建设和基层治理工作起到了一定的引导和推动作用。二是深入组织开展“民主法治村”创建活动，健全完善了“民主法治村”创建的考核激励机制，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开“四民主、三公开”制度，不断推进村务活动规范化、民主化、法治化；全面建立农村法律顾问制度，帮助村干部提高依法管理村务的能力和水平。三是从农村治调组织入手加强组织网络建设，选优配强治调干部队伍，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治调委员；健全完善治调工作机制，明确治调干部在平安法治宣传、化解矛盾纠纷、维护社会治安等方面的工作职责；鼓励基层建立村级“老娘舅”、法律志愿者服务队等群众性组织，引导群众主动参与农村基层依法治理。四是坚持法治、德治、自治“三治”融合，将村规民约修订实施作为突破口，着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力量，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法的意识。
关于“加强对农村村民普法教育，引导农民遵纪守法”的建议。一是制发全区“七五”普法规划，召开“六五”普法总结“七五”普法推进会，督促各乡镇、区级各部门制定“七五”普法规划和年度工作计划。向400余名村（社区）党组织书记及村（居）委会主任开展“七五”普法宣讲。二是出台了《广元市朝天区2017年法治宣传教育暨“法律七进”（7+2）工作要点》，新打造“法律七进”（7+2）示范点11个。结合法治赶集、送文艺下乡活动，深入景点、建设工地现场、重点项目建设和宗教场所开展法治宣传120余场次，参与群众6万余人次。三是推进“法治扶贫”，抓好中子印坪村、宣河竹坝村等法治扶贫示范点建设，切实把法律服务、法治宣传等工作落实到村。四是加强法治文化建设，拓展“朝天普法”微博、微信公众号等新媒体平台，制播《法治朝天》电视节目9期、发送普法短信13次、更新微博401条，提升普法教育的质效及影响力。
在不断推进普法依法治理过程中，我们虽做出了一些成绩，但离要求还有一定的差距，在接下来的工作中，我们将认真组织实施，确保我区治理水平和治理能力全面提高，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。