| 关于大力发展以工业带动农业实现脱贫攻坚的建议 |
| 编 号：第〔73〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：陈彪 | |
为切实贯彻区委区政府相关会议精神，实现兴区强区的发展目标，就必须在十三五开局之时科学统筹，合理规划。应大力发展以工业带动农业，实现精准扶贫的攻坚任务。在此作如下建议：一是进一步完善我区工业产业发展规划。将发展工业带动农业相结合作为脱贫扶贫的重点强力推进，着重延伸产业链条，形成种植——精加工——销售——服务等于一体的全方位、立体式的工业体系，提高产品附加值，把粗放式产业向精细化产业推进。二是加强对涉农产业发展的领导与协调。农产品种植涉及农林部门、种植户等，农产品加工与销售涉及食品药品、卫生质监、工商税务等，建议区委区政府成立“以工带农”产业发展领导小组，协调各方形成合力，积极向上争取有利于我区经济发展的政策与项目，如技术改造及贷款贴息等项目与资金。三是突出工业企业在农业产业链中的拉动作用。涉农企业既带来税收与就业，还能带动当地三农经济的发展，其原料和用工等需要，以及将土地承包集约化、现代化经营观念与技术引入等形式，使传统主观判断式的农业种植发生根本转变，它同时又使得农地高效利用、农业高效发展、农民就近就业等多重效果一并实现，让农业实现了质的飞跃，让农村脱贫致富驶上快车道。四是积极实施“引资引智”。区域经济的发展离不开资金和人才的支撑与支持，应充分吸引院士、中高级专业人才等前来指导或落地工作，深入开展与国内外科研机构的合作，结合产业或行业特点研究出台培养人才和引进产业资金的政策与措施，对符合条件的给与政策补贴补助等，完善外来资金落地生根、外来人才队伍稳定的激励与奖励机制。五是发挥涉农工业企业在脱贫攻坚的表率作用。从政策上鼓励与支持工业企业带动农民致富，通过奖励方式鼓励企业涉农扶农，带动农户开展规模种植，实现我区在农业和工业上的双丰收。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：甘兴礼 |
| 主办单位：区经信局 | 协办单位：区委农工委 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第73号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于大力发展以工业带动农业实现脱贫攻坚的建议》（第〔73〕号提案）已收悉。现答复如下： 一是强化组织领导，建立了工业产业扶贫机制。根据省、市产业扶贫工作部署，我区成立了由区委、区政府分管领导全面统筹，区经信局牵头负责，区级相关部门协同配合的工业产业扶贫推进领导小组，结合我区的工业发展、产业发展、企业运行情况，制定了《朝天区工业产业扶贫工作方案》。同时，积极构建了政府搭台、村企互动的“一站式”服务体系，加快形成了以“龙头企业+产业基地（种植、加工、科研）+专业合作社+专业农户”的产业链发展模式，实现了“企业发展、农民增收、农业增效”和增加贫困村村集体经济收入的多赢目标。 二是强化产品加工，大力发展了农副产品加工业。充分利用我区高山露地绿色蔬菜、核桃、食用菌、藤椒、灵芝、蚕桑等农特产品资源优势，大力发展农副产品加工产业。其中：以朝天核桃为原材料生产的有棒仁食品公司、越龄食品等企业；以食用菌、灵芝为原材料生产的有岚晟生物科技、杰森农业等企业，以曾家山高山露地绿色蔬菜为原材料生产的有金田农业、梓曾食品等企业，以藤椒为原材料生产的有裕鑫农业企业等企业。通过近几年发展，我区现有规上农副产品加工企业13家，实现产值11亿元，已建成了七盘关片区农副产品加工园。 三是强化直营销售，创新集体经济发展新模式。我区在推进工业产业扶贫工作中，积极探索“企业+集体经济”的企业扶贫新路径，以区工业领导小组办公室名义印发《在部分贫困村建“广元海螺水泥扶贫直营店”试点方案》（广朝工领办发〔2017〕1号），并由区经济和信息化局牵头组织广元海螺水泥公司在全区13个贫困村建立了13家“海螺水泥扶贫直营店”。截至目前，贫困村累计销售水泥4845吨，返利资金7.27万元，项目实施后对增加贫困村集体经济收入、加快基础设施建设起到了重要的推动作用。 四是强化基地建设，充分释放工业产业效应。根据农副产品加工企业发展需要，我区紧密结合脱贫攻坚产业发展实际，建立了藤椒、有机蔬菜、灵芝、核桃等产业基地，有效助推了工业产业扶贫。其中，裕鑫农业开发有限公司发展藤椒种植基地6000亩以上，带动300户以上农户发展藤椒产业；四川金田农业科技有限公司发展蔬菜种植基地3000亩以上、带动200户以上农户发展蔬菜产业，建立魔芋种植基地5000亩以上、带动300户以上农户发展魔芋产业；四川岚晟生物科技有限公司建灵芝种植基地150亩以上，带动100户以上农户发展灵芝产业；棒仁食品公司收购农户核桃高于市场同等价格的5%-10%。截至目前，我区核桃种植面积达41.5万亩，高山露地绿色蔬菜复种面积达34万亩，藤椒种植面积达3.5万亩，共建有产业示范点20个，其中贫困村产业示范点5个，产业带动效益进一步增强。 五是强化劳动转移，增加农民务工收入。我局牵头制定了全区龙头企业（工商资本）结对帮扶贫困村实施方案，指导我区工业企业切实履行社会责任，优先转移贫困户实现就近就地就业。其中，海螺水泥、海螺塑编、太阳坪金矿等工业企业安置贫困户就业23人；金田农业、杰森农业等农产品加工企业加大“智力”帮扶力度，加强技能培训和原料采购、产品销售的扶贫对接工作，有效提高了贫困户实用技能。 虽然我区工业产业扶贫工作取得了一定成效，但仍存在产业投入不均衡、帮扶渠道较为单一、企业参与度不高等问题。在下一步工作中，我局将进一步做好产业扶贫这篇文章，鼓励更多的企业参与工业产业扶贫，精准助推脱贫攻坚。 |
| (联系人：方小华 联系电话：13908122963) |
广元市朝天区经济和信息化局 2017年10月20日 |
提案编号：2017年度第73号
领衔委员：陈彪
关于大力发展以工业带动农业实现脱贫攻坚的建议
朝天区的优势独特，素有“秦蜀重镇，川北门户”之称，全区生态优越，投资环境优良，但存在一些问题：一是结构较为单一，附加值不高。我区主要以农副产品的种植为主，定价上受制于人，在全国市场上占有率不高，示范带动发展力量薄弱。二是特色农产品缺乏，简单重复现象严重。由于地理位置和总体规划等原因，农副产品没有集约化种植，规模产量均较小。三是园区配套较弱，工业企业发展受限。产业园区的功能与定位未充分发挥，区内无农副产品集散市场，无知名涉农企业。四是工业基础较薄弱，专业人才不足。我区上规模企业数量较少，科技含量较低，管理技术、营销等专业人才较为缺乏，缺乏产业领军人才和专业团队。
为切实贯彻区委区政府相关会议精神，实现兴区强区的发展目标，就必须在十三五开局之时科学统筹，合理规划。应大力发展以工业带动农业，实现精准扶贫的攻坚任务。在此作如下建议：一是进一步完善我区工业产业发展规划。将发展工业带动农业相结合作为脱贫扶贫的重点强力推进，着重延伸产业链条，形成种植——精加工——销售——服务等于一体的全方位、立体式的工业体系，提高产品附加值，把粗放式产业向精细化产业推进。二是加强对涉农产业发展的领导与协调。农产品种植涉及农林部门、种植户等，农产品加工与销售涉及食品药品、卫生质监、工商税务等，建议区委区政府成立“以工带农”产业发展领导小组，协调各方形成合力，积极向上争取有利于我区经济发展的政策与项目，如技术改造及贷款贴息等项目与资金。三是突出工业企业在农业产业链中的拉动作用。涉农企业既带来税收与就业，还能带动当地三农经济的发展，其原料和用工等需要，以及将土地承包集约化、现代化经营观念与技术引入等形式，使传统主观判断式的农业种植发生根本转变，它同时又使得农地高效利用、农业高效发展、农民就近就业等多重效果一并实现，让农业实现了质的飞跃，让农村脱贫致富驶上快车道。四是积极实施“引资引智”。区域经济的发展离不开资金和人才的支撑与支持，应充分吸引院士、中高级专业人才等前来指导或落地工作，深入开展与国内外科研机构的合作，结合产业或行业特点研究出台培养人才和引进产业资金的政策与措施，对符合条件的给与政策补贴补助等，完善外来资金落地生根、外来人才队伍稳定的激励与奖励机制。五是发挥涉农工业企业在脱贫攻坚的表率作用。从政策上鼓励与支持工业企业带动农民致富，通过奖励方式鼓励企业涉农扶农，带动农户开展规模种植，实现我区在农业和工业上的双丰收。
为切实贯彻区委区政府相关会议精神，实现兴区强区的发展目标，就必须在十三五开局之时科学统筹，合理规划。应大力发展以工业带动农业，实现精准扶贫的攻坚任务。在此作如下建议：一是进一步完善我区工业产业发展规划。将发展工业带动农业相结合作为脱贫扶贫的重点强力推进，着重延伸产业链条，形成种植——精加工——销售——服务等于一体的全方位、立体式的工业体系，提高产品附加值，把粗放式产业向精细化产业推进。二是加强对涉农产业发展的领导与协调。农产品种植涉及农林部门、种植户等，农产品加工与销售涉及食品药品、卫生质监、工商税务等，建议区委区政府成立“以工带农”产业发展领导小组，协调各方形成合力，积极向上争取有利于我区经济发展的政策与项目，如技术改造及贷款贴息等项目与资金。三是突出工业企业在农业产业链中的拉动作用。涉农企业既带来税收与就业，还能带动当地三农经济的发展，其原料和用工等需要，以及将土地承包集约化、现代化经营观念与技术引入等形式，使传统主观判断式的农业种植发生根本转变，它同时又使得农地高效利用、农业高效发展、农民就近就业等多重效果一并实现，让农业实现了质的飞跃，让农村脱贫致富驶上快车道。四是积极实施“引资引智”。区域经济的发展离不开资金和人才的支撑与支持，应充分吸引院士、中高级专业人才等前来指导或落地工作，深入开展与国内外科研机构的合作，结合产业或行业特点研究出台培养人才和引进产业资金的政策与措施，对符合条件的给与政策补贴补助等，完善外来资金落地生根、外来人才队伍稳定的激励与奖励机制。五是发挥涉农工业企业在脱贫攻坚的表率作用。从政策上鼓励与支持工业企业带动农民致富，通过奖励方式鼓励企业涉农扶农，带动农户开展规模种植，实现我区在农业和工业上的双丰收。
（ A ）类
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2017年度第73号提案的回复
陈彪委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于大力发展以工业带动农业实现脱贫攻坚的建议》（第〔73〕号提案）已收悉。现答复如下：
一是强化组织领导，建立了工业产业扶贫机制。根据省、市产业扶贫工作部署，我区成立了由区委、区政府分管领导全面统筹，区经信局牵头负责，区级相关部门协同配合的工业产业扶贫推进领导小组，结合我区的工业发展、产业发展、企业运行情况，制定了《朝天区工业产业扶贫工作方案》。同时，积极构建了政府搭台、村企互动的“一站式”服务体系，加快形成了以“龙头企业+产业基地（种植、加工、科研）+专业合作社+专业农户”的产业链发展模式，实现了“企业发展、农民增收、农业增效”和增加贫困村村集体经济收入的多赢目标。
二是强化产品加工，大力发展了农副产品加工业。充分利用我区高山露地绿色蔬菜、核桃、食用菌、藤椒、灵芝、蚕桑等农特产品资源优势，大力发展农副产品加工产业。其中：以朝天核桃为原材料生产的有棒仁食品公司、越龄食品等企业；以食用菌、灵芝为原材料生产的有岚晟生物科技、杰森农业等企业，以曾家山高山露地绿色蔬菜为原材料生产的有金田农业、梓曾食品等企业，以藤椒为原材料生产的有裕鑫农业企业等企业。通过近几年发展，我区现有规上农副产品加工企业13家，实现产值11亿元，已建成了七盘关片区农副产品加工园。
三是强化直营销售，创新集体经济发展新模式。我区在推进工业产业扶贫工作中，积极探索“企业+集体经济”的企业扶贫新路径，以区工业领导小组办公室名义印发《在部分贫困村建“广元海螺水泥扶贫直营店”试点方案》（广朝工领办发〔2017〕1号），并由区经济和信息化局牵头组织广元海螺水泥公司在全区13个贫困村建立了13家“海螺水泥扶贫直营店”。截至目前，贫困村累计销售水泥4845吨，返利资金7.27万元，项目实施后对增加贫困村集体经济收入、加快基础设施建设起到了重要的推动作用。
四是强化基地建设，充分释放工业产业效应。根据农副产品加工企业发展需要，我区紧密结合脱贫攻坚产业发展实际，建立了藤椒、有机蔬菜、灵芝、核桃等产业基地，有效助推了工业产业扶贫。其中，裕鑫农业开发有限公司发展藤椒种植基地6000亩以上，带动300户以上农户发展藤椒产业；四川金田农业科技有限公司发展蔬菜种植基地3000亩以上、带动200户以上农户发展蔬菜产业，建立魔芋种植基地5000亩以上、带动300户以上农户发展魔芋产业；四川岚晟生物科技有限公司建灵芝种植基地150亩以上，带动100户以上农户发展灵芝产业；棒仁食品公司收购农户核桃高于市场同等价格的5%-10%。截至目前，我区核桃种植面积达41.5万亩，高山露地绿色蔬菜复种面积达34万亩，藤椒种植面积达3.5万亩，共建有产业示范点20个，其中贫困村产业示范点5个，产业带动效益进一步增强。
五是强化劳动转移，增加农民务工收入。我局牵头制定了全区龙头企业（工商资本）结对帮扶贫困村实施方案，指导我区工业企业切实履行社会责任，优先转移贫困户实现就近就地就业。其中，海螺水泥、海螺塑编、太阳坪金矿等工业企业安置贫困户就业23人；金田农业、杰森农业等农产品加工企业加大“智力”帮扶力度，加强技能培训和原料采购、产品销售的扶贫对接工作，有效提高了贫困户实用技能。
虽然我区工业产业扶贫工作取得了一定成效，但仍存在产业投入不均衡、帮扶渠道较为单一、企业参与度不高等问题。在下一步工作中，我局将进一步做好产业扶贫这篇文章，鼓励更多的企业参与工业产业扶贫，精准助推脱贫攻坚。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于大力发展以工业带动农业实现脱贫攻坚的建议》（第〔73〕号提案）已收悉。现答复如下：
一是强化组织领导，建立了工业产业扶贫机制。根据省、市产业扶贫工作部署，我区成立了由区委、区政府分管领导全面统筹，区经信局牵头负责，区级相关部门协同配合的工业产业扶贫推进领导小组，结合我区的工业发展、产业发展、企业运行情况，制定了《朝天区工业产业扶贫工作方案》。同时，积极构建了政府搭台、村企互动的“一站式”服务体系，加快形成了以“龙头企业+产业基地（种植、加工、科研）+专业合作社+专业农户”的产业链发展模式，实现了“企业发展、农民增收、农业增效”和增加贫困村村集体经济收入的多赢目标。
二是强化产品加工，大力发展了农副产品加工业。充分利用我区高山露地绿色蔬菜、核桃、食用菌、藤椒、灵芝、蚕桑等农特产品资源优势，大力发展农副产品加工产业。其中：以朝天核桃为原材料生产的有棒仁食品公司、越龄食品等企业；以食用菌、灵芝为原材料生产的有岚晟生物科技、杰森农业等企业，以曾家山高山露地绿色蔬菜为原材料生产的有金田农业、梓曾食品等企业，以藤椒为原材料生产的有裕鑫农业企业等企业。通过近几年发展，我区现有规上农副产品加工企业13家，实现产值11亿元，已建成了七盘关片区农副产品加工园。
三是强化直营销售，创新集体经济发展新模式。我区在推进工业产业扶贫工作中，积极探索“企业+集体经济”的企业扶贫新路径，以区工业领导小组办公室名义印发《在部分贫困村建“广元海螺水泥扶贫直营店”试点方案》（广朝工领办发〔2017〕1号），并由区经济和信息化局牵头组织广元海螺水泥公司在全区13个贫困村建立了13家“海螺水泥扶贫直营店”。截至目前，贫困村累计销售水泥4845吨，返利资金7.27万元，项目实施后对增加贫困村集体经济收入、加快基础设施建设起到了重要的推动作用。
四是强化基地建设，充分释放工业产业效应。根据农副产品加工企业发展需要，我区紧密结合脱贫攻坚产业发展实际，建立了藤椒、有机蔬菜、灵芝、核桃等产业基地，有效助推了工业产业扶贫。其中，裕鑫农业开发有限公司发展藤椒种植基地6000亩以上，带动300户以上农户发展藤椒产业；四川金田农业科技有限公司发展蔬菜种植基地3000亩以上、带动200户以上农户发展蔬菜产业，建立魔芋种植基地5000亩以上、带动300户以上农户发展魔芋产业；四川岚晟生物科技有限公司建灵芝种植基地150亩以上，带动100户以上农户发展灵芝产业；棒仁食品公司收购农户核桃高于市场同等价格的5%-10%。截至目前，我区核桃种植面积达41.5万亩，高山露地绿色蔬菜复种面积达34万亩，藤椒种植面积达3.5万亩，共建有产业示范点20个，其中贫困村产业示范点5个，产业带动效益进一步增强。
五是强化劳动转移，增加农民务工收入。我局牵头制定了全区龙头企业（工商资本）结对帮扶贫困村实施方案，指导我区工业企业切实履行社会责任，优先转移贫困户实现就近就地就业。其中，海螺水泥、海螺塑编、太阳坪金矿等工业企业安置贫困户就业23人；金田农业、杰森农业等农产品加工企业加大“智力”帮扶力度，加强技能培训和原料采购、产品销售的扶贫对接工作，有效提高了贫困户实用技能。
虽然我区工业产业扶贫工作取得了一定成效，但仍存在产业投入不均衡、帮扶渠道较为单一、企业参与度不高等问题。在下一步工作中，我局将进一步做好产业扶贫这篇文章，鼓励更多的企业参与工业产业扶贫，精准助推脱贫攻坚。