| 关于吸引朝天籍在外各界人士为建设家乡投资、投智、投力的建议 |
| 编 号：第〔49〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：杨杰 | 联名人：乔宝 陈春华 |
为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，很多在外发展的朝天籍成功人士回乡创业,但在发展过程中遇到了很多困惑，感受到： 一是缺乏有效引导返乡发展的辅导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。 二是对办事流程不熟，适应周期长。对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡创业者的办事流程指引窗口。 三是优秀人才匮乏，企业推动困难。返乡创业者能够带回一定的先进发展理念和思维模式，但无法带回一批高成本的优秀人才，企业运转大多依靠自身培养或外包，投资成本容易摊高，企业发展缓慢，容易错失先机。 四是缺乏共同认知的统一归属感。返乡创业者容易陷入单打独斗的孤立感，难以形成一个创业者之间的交流沟通氛围。 因此建议： 一是打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣耀感与归属感。联结一个人与家乡的情感纽带，除了家人亲友，更多的是叶落归根的传统文化观念。促进一个人长期或不定期常会家乡的动力还来自于两个方面：工作或生意、怀念的生活方式。大多数在外发展的人士获取家乡信息也大多局限于两个方面：春节短短几天，或者亲朋好友及媒介的转达。因此可以利用这些特性，将朝天的时代变化印记、四季特色、城市人梦寐以求的干净空气、绿色生态食品等等特点梳理起来，打造一种独特的朝天生活方式，唤起他们对家乡的荣耀感与亲切感。 二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。 三是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力。 四是建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会”。效仿“温州商会”或高校校友联谊会等形式，对内对外扛起“朝天”的旗帜，建立统一的家乡认知。商会或联谊会对内为朝天谋资源谋发展，朝天党政齐心协力对外为商会或联谊会人士做后盾、鼓劲加油。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区人社局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第49号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于吸引朝天籍在外各界人士为建设家乡投资、投智、投力的建议》（第〔49〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣誉感与归属感 （一）开展多项活动，打响家乡亲情牌。我区将家乡特色创业项目、就业创业政策多渠道向在外游子推介，吸引返乡创业就业。组织开展春节等节假日慰问、座谈会，了解在外游子的诉求，解决实际问题。组织开展留守家乡亲人关怀关爱工程，解除在外游子的后顾之忧。组织开展“家乡情”为主题的联谊联欢活动，寓教于乐，唤起在外游子家国情怀。 （二）建立返乡创业协会，树立创业典型。2017年10月广元市将建立返乡创业协会，我区将积极组织返乡创业人士参与，同时筹建朝天返乡创业分会，开展“创业沙龙”等活动，奖补创业先进集体和个人，表彰返乡创业明星并向省、市推荐，多管齐下，唤起创业人士的荣誉感归属感。 二、关于建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口 （一）构建创业就业服务体系。区成立有创业就业指导服务中心，全区25个乡镇设有人力资源社会保障所，做到阵地、人员和经费“三保障”，每个乡镇、社区均设有创业就业服务窗口1-2个，落实有专兼职人员，村有协办员；同时简政放权，简化流程，下放创业就业服务职能到乡镇、村社，构建了区、乡镇、村社三级服务体系，确保为返乡创业提供优质便捷服务。 （二）营造宽松便捷的创业环境，放宽市场准入。全面落实“大众创业、万众创新”战略，会同区政务中心、区食药工商局等相关部门设立创业服务窗口，全面落实“五证合一”，推广“先照后证”“一证多照”制度，规范审批行为，简化办事流程，为创新创业开“绿灯”。 三、关于建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题 （一）摸清家底，建立朝天籍在外创业成功人士数据库。人社部门会同乡镇一道，走村入户调查摸底，建立“朝天籍在外创业成功人士信息库”“朝天区各界知名人士信息库”和“朝天区创业项目库”，不错不漏，适时动态更新，确保情感联络、政策服务全覆盖。目前，信息库将进一步完善。 （二）财税引导，破解创业资金难题。人社部门会同区财政部门设立创新创业引导基金，对各界人士来我区创新创业给予扶持、奖补和表彰。加大金融扶持，落实创业贴息贷款政策。印发了《返乡创业信用贷款分险政策实施办法的通知》（广朝人社发﹝2016﹞55号），多次与区财政部门、合作银行召开专题会议，签订了《返乡创业信用贷款分险基金合作协议》，协调承贷银行降低利率免去了担保反担保，缓解了创业担保难的问题。加大减税降费力度，会同相关部门落实建档立卡贫困户扶贫贷款。 （三）转变观念，解决思维难题。组织在外各界人士教育培训会，加强情感教育和返乡发展前景引导教育，举办创业成果展，以文艺演出形式推介表彰创业项目及明星，引导各界人士充分认识到回乡发展大有可为、前景广阔，既深化邻里乡亲情感，又照顾了父母子女等多种好处，吸引在外各界人士带回先进观念、思维返乡发展和创业。 （四）培育激活人才，解决人才难问题。鼓励领军人才、高端人才会同在外各界人士带技术、带项目、带资金、带团队创业、领办、合办公司企业。积极为创业项目和创业实体招才引智，支持专家教授、科技人才、专业技术人才和团队创业、成果转让、担任公司企业兼职技术顾问或科技特派员。组织各类就业招聘求职会，解决公司企业用工问题。开展创业培训+职业技能培训，定单定向定岗，为我区返乡创业项目和创业实体培育合格人才。 四、关于建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会” （一）建立商会，发挥作用。我区已相继在深圳、成都、乌鲁木齐等农民工集中地建立了驻外农民工办事处（工作站），建立朝天商会或联谊会也纳入工作规划和年初工作计划，并和农民工办事处整合。策划建立“朝天商会”等互助团体，积极发挥他们作用，协助开展劳动维权和跟踪服务，同时通过召开活动，唤起家乡认知和家国情怀，引导商会为家乡建言献策和建功立业。 （二）建立领导联系制度，感受关怀。建立副县级以上领导及相关部门联系1-3名成功知名人士制度，不定期联络情感，引导回乡发展，开展走访慰问，倾听他们的心声，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。 |
| (联系人：杨蓉 联系电话：8680577) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局 2017年10月10日 |
提案编号：2017年度第49号
领衔委员：杨杰
附议委员：乔宝 陈春华
关于吸引朝天籍在外各界人士为建设家乡投资、投智、投力的建议
很多朝天籍人，因为工作关系，需要常年在外奔波，多年来也走过不少地方，无论走到哪里，不由自主都会与家乡朝天进行比较，山水风光、城乡面貌、人文风情、美食地理等等，最怀念的就是朝天一碗凉面、一口土酸菜，甚至特别怀念小时候在老家吃过的一些食物，虽不够丰盛，但这才是记忆中永远忘不掉的家乡味道。这也是很多在外发展的朝天籍人士共同的家乡话题。
为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，很多在外发展的朝天籍成功人士回乡创业,但在发展过程中遇到了很多困惑，感受到：
一是缺乏有效引导返乡发展的辅导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。
二是对办事流程不熟，适应周期长。对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡创业者的办事流程指引窗口。
三是优秀人才匮乏，企业推动困难。返乡创业者能够带回一定的先进发展理念和思维模式，但无法带回一批高成本的优秀人才，企业运转大多依靠自身培养或外包，投资成本容易摊高，企业发展缓慢，容易错失先机。
四是缺乏共同认知的统一归属感。返乡创业者容易陷入单打独斗的孤立感，难以形成一个创业者之间的交流沟通氛围。
因此建议：
一是打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣耀感与归属感。联结一个人与家乡的情感纽带，除了家人亲友，更多的是叶落归根的传统文化观念。促进一个人长期或不定期常会家乡的动力还来自于两个方面：工作或生意、怀念的生活方式。大多数在外发展的人士获取家乡信息也大多局限于两个方面：春节短短几天，或者亲朋好友及媒介的转达。因此可以利用这些特性，将朝天的时代变化印记、四季特色、城市人梦寐以求的干净空气、绿色生态食品等等特点梳理起来，打造一种独特的朝天生活方式，唤起他们对家乡的荣耀感与亲切感。
二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。
三是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力。
四是建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会”。效仿“温州商会”或高校校友联谊会等形式，对内对外扛起“朝天”的旗帜，建立统一的家乡认知。商会或联谊会对内为朝天谋资源谋发展，朝天党政齐心协力对外为商会或联谊会人士做后盾、鼓劲加油。
为响应国家支持“返乡创业”、助力“脱贫攻坚”等号召，很多在外发展的朝天籍成功人士回乡创业,但在发展过程中遇到了很多困惑，感受到：
一是缺乏有效引导返乡发展的辅导。很多有意愿返乡创业发展的人士因为离家太久不熟悉朝天的发展环境，很容易存在一种迷茫感，缺乏一种对家乡发展情况和投资环境的直观判断，投资方向不清晰、政策吃不透、风险规避能力弱，往往靠自己摸索总结经验。
二是对办事流程不熟，适应周期长。对项目申报立项、行政审批手续等办事流程不熟悉，容易在基层与主管部门之间徘徊，缺乏一个综合性的协助返乡创业者的办事流程指引窗口。
三是优秀人才匮乏，企业推动困难。返乡创业者能够带回一定的先进发展理念和思维模式，但无法带回一批高成本的优秀人才，企业运转大多依靠自身培养或外包，投资成本容易摊高，企业发展缓慢，容易错失先机。
四是缺乏共同认知的统一归属感。返乡创业者容易陷入单打独斗的孤立感，难以形成一个创业者之间的交流沟通氛围。
因此建议：
一是打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣耀感与归属感。联结一个人与家乡的情感纽带，除了家人亲友，更多的是叶落归根的传统文化观念。促进一个人长期或不定期常会家乡的动力还来自于两个方面：工作或生意、怀念的生活方式。大多数在外发展的人士获取家乡信息也大多局限于两个方面：春节短短几天，或者亲朋好友及媒介的转达。因此可以利用这些特性，将朝天的时代变化印记、四季特色、城市人梦寐以求的干净空气、绿色生态食品等等特点梳理起来，打造一种独特的朝天生活方式，唤起他们对家乡的荣耀感与亲切感。
二是建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口，结合朝天发展战略和政策条件，优化分类创业就业环境。以此鼓励返乡创业们更快融入到朝天发展进程中来，快速形成战斗力，促成百花齐放的城乡社会经济发展新局面。
三是建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题。多年来，朝天籍在外发展人士累积了一定量级的优势，他们分布在各行各业各条战线，无论是否他们愿否回乡，但都心系家乡，如能一呼百应，都能为朝天发展尽一份心力。通过优化资源、人才配置与对口指引，建立定期联络机制，力争形成在朝或在外、投资、投智、投力等多渠道多形成发展合力。
四是建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会”。效仿“温州商会”或高校校友联谊会等形式，对内对外扛起“朝天”的旗帜，建立统一的家乡认知。商会或联谊会对内为朝天谋资源谋发展，朝天党政齐心协力对外为商会或联谊会人士做后盾、鼓劲加油。
（ A ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2017年度第49号提案的回复
杨杰、乔宝、陈春华委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于吸引朝天籍在外各界人士为建设家乡投资、投智、投力的建议》（第〔49〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣誉感与归属感
（一）开展多项活动，打响家乡亲情牌。我区将家乡特色创业项目、就业创业政策多渠道向在外游子推介，吸引返乡创业就业。组织开展春节等节假日慰问、座谈会，了解在外游子的诉求，解决实际问题。组织开展留守家乡亲人关怀关爱工程，解除在外游子的后顾之忧。组织开展“家乡情”为主题的联谊联欢活动，寓教于乐，唤起在外游子家国情怀。
（二）建立返乡创业协会，树立创业典型。2017年10月广元市将建立返乡创业协会，我区将积极组织返乡创业人士参与，同时筹建朝天返乡创业分会，开展“创业沙龙”等活动，奖补创业先进集体和个人，表彰返乡创业明星并向省、市推荐，多管齐下，唤起创业人士的荣誉感归属感。
二、关于建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口
（一）构建创业就业服务体系。区成立有创业就业指导服务中心，全区25个乡镇设有人力资源社会保障所，做到阵地、人员和经费“三保障”，每个乡镇、社区均设有创业就业服务窗口1-2个，落实有专兼职人员，村有协办员；同时简政放权，简化流程，下放创业就业服务职能到乡镇、村社，构建了区、乡镇、村社三级服务体系，确保为返乡创业提供优质便捷服务。
（二）营造宽松便捷的创业环境，放宽市场准入。全面落实“大众创业、万众创新”战略，会同区政务中心、区食药工商局等相关部门设立创业服务窗口，全面落实“五证合一”，推广“先照后证”“一证多照”制度，规范审批行为，简化办事流程，为创新创业开“绿灯”。
三、关于建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题
（一）摸清家底，建立朝天籍在外创业成功人士数据库。人社部门会同乡镇一道，走村入户调查摸底，建立“朝天籍在外创业成功人士信息库”“朝天区各界知名人士信息库”和“朝天区创业项目库”，不错不漏，适时动态更新，确保情感联络、政策服务全覆盖。目前，信息库将进一步完善。
（二）财税引导，破解创业资金难题。人社部门会同区财政部门设立创新创业引导基金，对各界人士来我区创新创业给予扶持、奖补和表彰。加大金融扶持，落实创业贴息贷款政策。印发了《返乡创业信用贷款分险政策实施办法的通知》（广朝人社发﹝2016﹞55号），多次与区财政部门、合作银行召开专题会议，签订了《返乡创业信用贷款分险基金合作协议》，协调承贷银行降低利率免去了担保反担保，缓解了创业担保难的问题。加大减税降费力度，会同相关部门落实建档立卡贫困户扶贫贷款。
（三）转变观念，解决思维难题。组织在外各界人士教育培训会，加强情感教育和返乡发展前景引导教育，举办创业成果展，以文艺演出形式推介表彰创业项目及明星，引导各界人士充分认识到回乡发展大有可为、前景广阔，既深化邻里乡亲情感，又照顾了父母子女等多种好处，吸引在外各界人士带回先进观念、思维返乡发展和创业。
（四）培育激活人才，解决人才难问题。鼓励领军人才、高端人才会同在外各界人士带技术、带项目、带资金、带团队创业、领办、合办公司企业。积极为创业项目和创业实体招才引智，支持专家教授、科技人才、专业技术人才和团队创业、成果转让、担任公司企业兼职技术顾问或科技特派员。组织各类就业招聘求职会，解决公司企业用工问题。开展创业培训+职业技能培训，定单定向定岗，为我区返乡创业项目和创业实体培育合格人才。
四、关于建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会”
（一）建立商会，发挥作用。我区已相继在深圳、成都、乌鲁木齐等农民工集中地建立了驻外农民工办事处（工作站），建立朝天商会或联谊会也纳入工作规划和年初工作计划，并和农民工办事处整合。策划建立“朝天商会”等互助团体，积极发挥他们作用，协助开展劳动维权和跟踪服务，同时通过召开活动，唤起家乡认知和家国情怀，引导商会为家乡建言献策和建功立业。
（二）建立领导联系制度，感受关怀。建立副县级以上领导及相关部门联系1-3名成功知名人士制度，不定期联络情感，引导回乡发展，开展走访慰问，倾听他们的心声，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于吸引朝天籍在外各界人士为建设家乡投资、投智、投力的建议》（第〔49〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于打响家乡亲情牌，唤起在外游子对朝天的荣誉感与归属感
（一）开展多项活动，打响家乡亲情牌。我区将家乡特色创业项目、就业创业政策多渠道向在外游子推介，吸引返乡创业就业。组织开展春节等节假日慰问、座谈会，了解在外游子的诉求，解决实际问题。组织开展留守家乡亲人关怀关爱工程，解除在外游子的后顾之忧。组织开展“家乡情”为主题的联谊联欢活动，寓教于乐，唤起在外游子家国情怀。
（二）建立返乡创业协会，树立创业典型。2017年10月广元市将建立返乡创业协会，我区将积极组织返乡创业人士参与，同时筹建朝天返乡创业分会，开展“创业沙龙”等活动，奖补创业先进集体和个人，表彰返乡创业明星并向省、市推荐，多管齐下，唤起创业人士的荣誉感归属感。
二、关于建立返乡创业就业辅导与办事指引窗口
（一）构建创业就业服务体系。区成立有创业就业指导服务中心，全区25个乡镇设有人力资源社会保障所，做到阵地、人员和经费“三保障”，每个乡镇、社区均设有创业就业服务窗口1-2个，落实有专兼职人员，村有协办员；同时简政放权，简化流程，下放创业就业服务职能到乡镇、村社，构建了区、乡镇、村社三级服务体系，确保为返乡创业提供优质便捷服务。
（二）营造宽松便捷的创业环境，放宽市场准入。全面落实“大众创业、万众创新”战略，会同区政务中心、区食药工商局等相关部门设立创业服务窗口，全面落实“五证合一”，推广“先照后证”“一证多照”制度，规范审批行为，简化办事流程，为创新创业开“绿灯”。
三、关于建立朝天籍在外发展各界人士数据库，力求解决思维、人才、资金等难题
（一）摸清家底，建立朝天籍在外创业成功人士数据库。人社部门会同乡镇一道，走村入户调查摸底，建立“朝天籍在外创业成功人士信息库”“朝天区各界知名人士信息库”和“朝天区创业项目库”，不错不漏，适时动态更新，确保情感联络、政策服务全覆盖。目前，信息库将进一步完善。
（二）财税引导，破解创业资金难题。人社部门会同区财政部门设立创新创业引导基金，对各界人士来我区创新创业给予扶持、奖补和表彰。加大金融扶持，落实创业贴息贷款政策。印发了《返乡创业信用贷款分险政策实施办法的通知》（广朝人社发﹝2016﹞55号），多次与区财政部门、合作银行召开专题会议，签订了《返乡创业信用贷款分险基金合作协议》，协调承贷银行降低利率免去了担保反担保，缓解了创业担保难的问题。加大减税降费力度，会同相关部门落实建档立卡贫困户扶贫贷款。
（三）转变观念，解决思维难题。组织在外各界人士教育培训会，加强情感教育和返乡发展前景引导教育，举办创业成果展，以文艺演出形式推介表彰创业项目及明星，引导各界人士充分认识到回乡发展大有可为、前景广阔，既深化邻里乡亲情感，又照顾了父母子女等多种好处，吸引在外各界人士带回先进观念、思维返乡发展和创业。
（四）培育激活人才，解决人才难问题。鼓励领军人才、高端人才会同在外各界人士带技术、带项目、带资金、带团队创业、领办、合办公司企业。积极为创业项目和创业实体招才引智，支持专家教授、科技人才、专业技术人才和团队创业、成果转让、担任公司企业兼职技术顾问或科技特派员。组织各类就业招聘求职会，解决公司企业用工问题。开展创业培训+职业技能培训，定单定向定岗，为我区返乡创业项目和创业实体培育合格人才。
四、关于建立“朝天商会”或“朝天人士联谊会”
（一）建立商会，发挥作用。我区已相继在深圳、成都、乌鲁木齐等农民工集中地建立了驻外农民工办事处（工作站），建立朝天商会或联谊会也纳入工作规划和年初工作计划，并和农民工办事处整合。策划建立“朝天商会”等互助团体，积极发挥他们作用，协助开展劳动维权和跟踪服务，同时通过召开活动，唤起家乡认知和家国情怀，引导商会为家乡建言献策和建功立业。
（二）建立领导联系制度，感受关怀。建立副县级以上领导及相关部门联系1-3名成功知名人士制度，不定期联络情感，引导回乡发展，开展走访慰问，倾听他们的心声，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。