| 关于对招商企业加强服务和管理的建议 |
| 编 号：第〔46〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：张登奉 | |
一、要用法治的手段来招商引资 要把企业招进来，要留住，要壮大，离不开法治思维和手段。既要引得进，又要退得出;既要给优惠，还要给约束。一是签订合同由法律顾问团介入，招商部门费了九牛二虎之力把投资人招进来，由于不谙熟法律和市场经济的风险，很多招商合同都不完备，缺乏约束机制,或者被投资人下套，致使后期不好毁约，更不好管束。二是合同严格实行不履约退出机制和赔偿机制。明明投资人违约，还很难让其退出，退出时反而政府要吃亏，致使个别企业瘫痪后长期清不了场，后续整顿工作一筹莫展，新投资人进不了场。 三是实行建设资料备案制度， 避免出现问题后建筑施工方藏匿资料，给后接手投资建设方造成无法弥补的损失和困难。四是企业出问题后及时引导导入法律程序，避免问题越拖越大，局面越拖越混乱。 二、要转变为企业服务的理念； 企业招进来后，各相关部门要向自己家庭开办的企业一样关心她，要为企业提供最好、最快的服务，不能设置门槛，该开绿色通道的要开绿色通道，这样企业才能快速建好，快速投产，快速见效。为此要在以下几方面做好服务：1、初期各种税费的减免；2、企业有要求时及时快速服务；3、提供技术指导；4、提供业务指导；5、提供税收指导；6、提供融资服务，7、提供法律服务；对企业的普法很重要，特别是应给中小企业，或在建企业多普法，有些企业连法定代表人有什么职责，股东有什么权利，公章怎么管理，企业的收入和支出怎么管理都不知道，太可怕了，这些现象都必须通过普法培训逐步解决。 三、加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子。 企业的各个发展环节都离不开有效监管。一是建设主规划门的监管，在企业建设的至始至终，建设部门都要严格密集监管；二是国土部门的监管，特别是土地的抵押方面，取得土地抵押权后按法律规定可以抵押贷款，但我们是还有监管贷款使用义务和限制条件。三是其他主管部门的监管，主管部门要随时深入企业，了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决。四是执法部门的监管。工商部门要定期监管依法经营；税务部门要定期检查企业会计凭证和纳税情况；质监部门要定期检查企业产品质量；公安部门也可定期检查企业的资金使用情况，有无违法行为，做到早提醒，早预防。只有这样，企业才会依法经营，健康发展。 |
|
| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：甘兴礼 |
| 主办单位：区投资促进局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第46号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于对招商企业加强服务和管理的建议》（第〔46〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于“要用法治的手段来招商引资”的建议。为了让招商引资活动在法治的框架下规范运作，我们一直在努力改进工作方式方法。一是县级干部带头招商，每个项目都有一名县级领导任推进领导小组组长，多个部门为成员的工作组，实施项目从招商考察、洽谈、招商引资项目协议签订、落地项目建设推进、项目投产等一套完整的体系。二是洽谈协议中，对相关优惠条款及内容需征求相关业务部门的意见，并签字确认修改意见，待征求意见修改后交由区政府法制办进行审核签字，最后，提请区政府常务会议通过，方可签订投资协议书。三是我区签订的投资协议书中均已经包含投资人违约退出相关条款。 二、关于“要转变为企业服务的理念”的建议。一是强化推进协调机制。定期召开对外开放合作领导小组专题会议，开展项目可行性论证，制定特定项目的招商方案，研究讨论招商协议，解决项目落地具体问题。坚持“五个一”项目推进机制，做到对接一批、签约一批、开工一批，形成良性梯次配置，实现项目建设接续发展，实行全方位立体服务格局。二是落地企业服务，由区经信局、朝天经济开发区管委会驻点服务企业，实行“保姆式”跟踪服务，为企业在建设中、投产后的所有需求量身服务。三是凡是企业需要的关于税费、融资、业务培训等方面的需求，均有区级相关部门进行业务指导，在签订的投资协议范围内进行税费减免、技改技术支持、融资服务等服务内容。 三、关于“加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子”的建议。我区在落地企业监管方面，具有一套成熟的班子推进服务。一是成立了落地企业推进领导小组，在企业建设过程中，至始至终都有部门紧密跟踪服务、严格密集监管；二是国土部门的监管，在取得土地抵押权后，区级相关部门在企业融资请求后，经项目推进领导小组成员单位层层签署意见后由区人民政府签字，按法律规定方可抵押贷款。三是其他主管部门的监管，如工商局、安监局、质量监督局在报告项目推进领导小组同意后方可深入企业了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决相关问题。做到提前发现，及时解企业需求，才会有企业的依法经营和健康发展。 |
| (联系人：常铭化 联系电话：8622265) |
2017年10月19日 |
提案编号：2017年度第46号
领衔委员：张登奉
关于对招商企业加强服务和管理的建议
近年来我区的经济发展势头强劲，工业增加值逐步攀升，工业企业发展初具规模，几个工业园区基本形成。但是，招商引资引进的企业发展不平衡，效果不理想。全区真正能够正常运转，能够取得实际利益，增加财政收入的企业还不多，部分企业才长期停产，部分企业濒临破产，部分企业还未建成就中途瘫痪，既影响形象，又影响发展， 为此，特提出如下建议：
一、要用法治的手段来招商引资
要把企业招进来，要留住，要壮大，离不开法治思维和手段。既要引得进，又要退得出;既要给优惠，还要给约束。一是签订合同由法律顾问团介入，招商部门费了九牛二虎之力把投资人招进来，由于不谙熟法律和市场经济的风险，很多招商合同都不完备，缺乏约束机制,或者被投资人下套，致使后期不好毁约，更不好管束。二是合同严格实行不履约退出机制和赔偿机制。明明投资人违约，还很难让其退出，退出时反而政府要吃亏，致使个别企业瘫痪后长期清不了场，后续整顿工作一筹莫展，新投资人进不了场。 三是实行建设资料备案制度， 避免出现问题后建筑施工方藏匿资料，给后接手投资建设方造成无法弥补的损失和困难。四是企业出问题后及时引导导入法律程序，避免问题越拖越大，局面越拖越混乱。
二、要转变为企业服务的理念；
企业招进来后，各相关部门要向自己家庭开办的企业一样关心她，要为企业提供最好、最快的服务，不能设置门槛，该开绿色通道的要开绿色通道，这样企业才能快速建好，快速投产，快速见效。为此要在以下几方面做好服务：1、初期各种税费的减免；2、企业有要求时及时快速服务；3、提供技术指导；4、提供业务指导；5、提供税收指导；6、提供融资服务，7、提供法律服务；对企业的普法很重要，特别是应给中小企业，或在建企业多普法，有些企业连法定代表人有什么职责，股东有什么权利，公章怎么管理，企业的收入和支出怎么管理都不知道，太可怕了，这些现象都必须通过普法培训逐步解决。
三、加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子。
企业的各个发展环节都离不开有效监管。一是建设主规划门的监管，在企业建设的至始至终，建设部门都要严格密集监管；二是国土部门的监管，特别是土地的抵押方面，取得土地抵押权后按法律规定可以抵押贷款，但我们是还有监管贷款使用义务和限制条件。三是其他主管部门的监管，主管部门要随时深入企业，了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决。四是执法部门的监管。工商部门要定期监管依法经营；税务部门要定期检查企业会计凭证和纳税情况；质监部门要定期检查企业产品质量；公安部门也可定期检查企业的资金使用情况，有无违法行为，做到早提醒，早预防。只有这样，企业才会依法经营，健康发展。
一、要用法治的手段来招商引资
要把企业招进来，要留住，要壮大，离不开法治思维和手段。既要引得进，又要退得出;既要给优惠，还要给约束。一是签订合同由法律顾问团介入，招商部门费了九牛二虎之力把投资人招进来，由于不谙熟法律和市场经济的风险，很多招商合同都不完备，缺乏约束机制,或者被投资人下套，致使后期不好毁约，更不好管束。二是合同严格实行不履约退出机制和赔偿机制。明明投资人违约，还很难让其退出，退出时反而政府要吃亏，致使个别企业瘫痪后长期清不了场，后续整顿工作一筹莫展，新投资人进不了场。 三是实行建设资料备案制度， 避免出现问题后建筑施工方藏匿资料，给后接手投资建设方造成无法弥补的损失和困难。四是企业出问题后及时引导导入法律程序，避免问题越拖越大，局面越拖越混乱。
二、要转变为企业服务的理念；
企业招进来后，各相关部门要向自己家庭开办的企业一样关心她，要为企业提供最好、最快的服务，不能设置门槛，该开绿色通道的要开绿色通道，这样企业才能快速建好，快速投产，快速见效。为此要在以下几方面做好服务：1、初期各种税费的减免；2、企业有要求时及时快速服务；3、提供技术指导；4、提供业务指导；5、提供税收指导；6、提供融资服务，7、提供法律服务；对企业的普法很重要，特别是应给中小企业，或在建企业多普法，有些企业连法定代表人有什么职责，股东有什么权利，公章怎么管理，企业的收入和支出怎么管理都不知道，太可怕了，这些现象都必须通过普法培训逐步解决。
三、加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子。
企业的各个发展环节都离不开有效监管。一是建设主规划门的监管，在企业建设的至始至终，建设部门都要严格密集监管；二是国土部门的监管，特别是土地的抵押方面，取得土地抵押权后按法律规定可以抵押贷款，但我们是还有监管贷款使用义务和限制条件。三是其他主管部门的监管，主管部门要随时深入企业，了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决。四是执法部门的监管。工商部门要定期监管依法经营；税务部门要定期检查企业会计凭证和纳税情况；质监部门要定期检查企业产品质量；公安部门也可定期检查企业的资金使用情况，有无违法行为，做到早提醒，早预防。只有这样，企业才会依法经营，健康发展。
（ A ）类
关于2017年度第46号提案的回复
张登奉委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于对招商企业加强服务和管理的建议》（第〔46〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“要用法治的手段来招商引资”的建议。为了让招商引资活动在法治的框架下规范运作，我们一直在努力改进工作方式方法。一是县级干部带头招商，每个项目都有一名县级领导任推进领导小组组长，多个部门为成员的工作组，实施项目从招商考察、洽谈、招商引资项目协议签订、落地项目建设推进、项目投产等一套完整的体系。二是洽谈协议中，对相关优惠条款及内容需征求相关业务部门的意见，并签字确认修改意见，待征求意见修改后交由区政府法制办进行审核签字，最后，提请区政府常务会议通过，方可签订投资协议书。三是我区签订的投资协议书中均已经包含投资人违约退出相关条款。
二、关于“要转变为企业服务的理念”的建议。一是强化推进协调机制。定期召开对外开放合作领导小组专题会议，开展项目可行性论证，制定特定项目的招商方案，研究讨论招商协议，解决项目落地具体问题。坚持“五个一”项目推进机制，做到对接一批、签约一批、开工一批，形成良性梯次配置，实现项目建设接续发展，实行全方位立体服务格局。二是落地企业服务，由区经信局、朝天经济开发区管委会驻点服务企业，实行“保姆式”跟踪服务，为企业在建设中、投产后的所有需求量身服务。三是凡是企业需要的关于税费、融资、业务培训等方面的需求，均有区级相关部门进行业务指导，在签订的投资协议范围内进行税费减免、技改技术支持、融资服务等服务内容。
三、关于“加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子”的建议。我区在落地企业监管方面，具有一套成熟的班子推进服务。一是成立了落地企业推进领导小组，在企业建设过程中，至始至终都有部门紧密跟踪服务、严格密集监管；二是国土部门的监管，在取得土地抵押权后，区级相关部门在企业融资请求后，经项目推进领导小组成员单位层层签署意见后由区人民政府签字，按法律规定方可抵押贷款。三是其他主管部门的监管，如工商局、安监局、质量监督局在报告项目推进领导小组同意后方可深入企业了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决相关问题。做到提前发现，及时解企业需求，才会有企业的依法经营和健康发展。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于对招商企业加强服务和管理的建议》（第〔46〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“要用法治的手段来招商引资”的建议。为了让招商引资活动在法治的框架下规范运作，我们一直在努力改进工作方式方法。一是县级干部带头招商，每个项目都有一名县级领导任推进领导小组组长，多个部门为成员的工作组，实施项目从招商考察、洽谈、招商引资项目协议签订、落地项目建设推进、项目投产等一套完整的体系。二是洽谈协议中，对相关优惠条款及内容需征求相关业务部门的意见，并签字确认修改意见，待征求意见修改后交由区政府法制办进行审核签字，最后，提请区政府常务会议通过，方可签订投资协议书。三是我区签订的投资协议书中均已经包含投资人违约退出相关条款。
二、关于“要转变为企业服务的理念”的建议。一是强化推进协调机制。定期召开对外开放合作领导小组专题会议，开展项目可行性论证，制定特定项目的招商方案，研究讨论招商协议，解决项目落地具体问题。坚持“五个一”项目推进机制，做到对接一批、签约一批、开工一批，形成良性梯次配置，实现项目建设接续发展，实行全方位立体服务格局。二是落地企业服务，由区经信局、朝天经济开发区管委会驻点服务企业，实行“保姆式”跟踪服务，为企业在建设中、投产后的所有需求量身服务。三是凡是企业需要的关于税费、融资、业务培训等方面的需求，均有区级相关部门进行业务指导，在签订的投资协议范围内进行税费减免、技改技术支持、融资服务等服务内容。
三、关于“加强对企业的管理，防止企业出问题、摆摊子”的建议。我区在落地企业监管方面，具有一套成熟的班子推进服务。一是成立了落地企业推进领导小组，在企业建设过程中，至始至终都有部门紧密跟踪服务、严格密集监管；二是国土部门的监管，在取得土地抵押权后，区级相关部门在企业融资请求后，经项目推进领导小组成员单位层层签署意见后由区人民政府签字，按法律规定方可抵押贷款。三是其他主管部门的监管，如工商局、安监局、质量监督局在报告项目推进领导小组同意后方可深入企业了解企业的发展方向和面临的困难和问题，协助指导和解决相关问题。做到提前发现，及时解企业需求，才会有企业的依法经营和健康发展。