| 我区农村教育现状及改革建议 |
| 编 号：第〔26〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：赵喜攀 | 联名人：李春蓉 |
一、我区农村教育存在的问题 （一）学校建设投入不足。 义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。现在教育发展很不均衡，东部强于西部，城市强于农村。朝天广大农村学校处在“西部农村”，教育资源相对匮乏，加之政府资金投入不够，被边缘、被弱化的现状在农村学校体现的更为明显；区域教育资源整合力度不够，有限的教育资金没有形成对薄弱学校的有效改造，学校的教学场地、教研场地、活动场地、生活区域等设施简陋，远远跟不上教育发展的需要。 （二）农村师资极度匮乏。 优质的教育教学成绩离不开优秀师资队伍。教育从业者总会选择工作和生活条件相对完善的学校工作，大城市、好学校是他们的重要选择。农村学校教学工作量大、强度高，教学上要身兼数职：体育老师、英语老师、美术老师；生活中要分饰不同角色：校长、教务员、保安、炊事员。一些年轻教师刚从学校出来，很不适应艰苦条件下的高强度工作，跳槽现象时有发生，而且他们不乏是教育一线的佼佼者，他们或调入县城或转入其它行政部门，留在农村边远山区学校的年轻教师寥寥无几；一些甘于奉献的老年教师在他们的工作岗位上已经卖力工作了几十个春秋，他们心有余而力不足，非常欠缺年轻人的技能特长，不懂电脑软件，不懂现代教学法，而且他们缺少系统的培训和提高。农村学校师资匮乏已是当前摆在我区农村教育发展的当务之急。 （三）学校生源严重流失。 学生是学校教育的主体，优秀学生是学校办学效果的直接体现。我区农村学校学生流失情况非常突出，学校优质生源受到极大影响。朝天农村地理位置偏远，农村最大收入往往是农民工的外出务工收入，外出务工农民也会把孩子带在身边，到务工地学习生活；“别让孩子输在起跑线上”这是每个家长送孩子上学的想法，送到更好地学校、接受更好的老师指导、享受更好地教育资源这是他们选择孩子就读学校的初衷和愿景。城市公立学校教育投入大，教育资源丰富，师资力量雄厚，教育效果优异，家长们往往会选择送孩子去这样的学校；城市私立学校也如春笋般陆续生长，家庭条件不错的孩子也会进入这样的学校。学生生源流失问题已相当严重，我区边远农村部分学校学生只有几十人，学校教育已举步维艰。 二、解决农村学校教育问题的对策和建议 （一）加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。要把有限的教育资源用到实处，其次加大农村教育的投资。坚持“雪中送炭”，合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区域内每一所中小学校都能达到规定的标准（拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备得到显著改善），拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到规定标准的同时，还应大力支持、鼓励、促进民办教育的发展，放宽私人设资办学来补充政府投资教育的不足，推进教育的上档升级。 （二）教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境。对农村教师问题要切实做好改变教师素质、加大师资力量投入，招收大专学历的毕业生回乡任教，改善教师工作、生活环境，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。建立良好的师资对伍并进行培训，以提高师资水平。 （三）加大农村教育资源分配。区委区政府应该把农村教育经费作为一项重要任务来抓，加大农村教育经费的投入和有效管控，重点加强资源的分配和整合工作，抓住当前调整中小学校布局的有利时机，发展学前教育，办好义务教育，全面提高办学水平。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：孙玉娟 |
| 主办单位：区教科局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第26号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《我区农村教育现状及改革建议》（第〔26〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于“加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足”建议。一直以来，区委区政府在本级财力极其困难的情况下，仍多方筹集资金用于教育事业的发展和建设，使我区教育事业得到长足发展。2014年以来，仅义务教育基本均衡县（区）创建，共计投入资金13899万元，其中用于实施义务教育农村边远薄弱学校建设资金13183万元（主要用于教育技术装备8479万元，学校校舍改造、运动场改扩建及学校风貌打造资金3432万元，学校功能室改造及校园文化建设1272万元）；用于建设农村教师周转房建设资金716万元，新、改造教师周转房153套。为确保我区教育事业能够持续、健康发展，今年以来，全区学校均结合国家省市区教育政策和学校实际情况，编制了学校中长期发展规划，为“十三五”中后期及“十四五”教育发展规划编制打下了坚实的规划基础，也为今后学校的建设和发展指明的方向。下一步，我们将合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区内每一所中小学校都能达到规定标准，拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备显著改善。 二、关于“教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境”的建议。今年以来，区教科局锐意改革，出台《朝天区学校干部队伍管理办法》、《朝天区学校教师队伍管理办法》、《朝天区中小学教职工县管校聘聘用制管理办法》、《朝天区教职工绩效考核实施意见》。四项制度的出台，有效改变我区农村学校管理现状，有效促进我区教育的持续健康发展。本轮教育人事制度改革结束后，将推进新一轮体制、制度改革，加快教育内涵发展。 |
| (联系人：李光明 联系电话：18089566383) |
广元市朝天区教育和科学技术局 2017年10月16日 |
提案编号：2017年度第26号
领衔委员：赵喜攀
附议委员：李春蓉
我区农村教育现状及改革建议
我区地处秦巴山南麓、川陕结合部，是国家级贫困县区，我区农村教育水平不高，存在教育资源不足、师资队伍缺乏、学生素质不高等诸多问题。农村教育跛足的现状是令人担忧的，产生这种局面的因素也是复杂的，农村基础教育的师质力量和教育经费投入不足是矛盾的主要方面，必须引起全社会的高度重视。
一、我区农村教育存在的问题
（一）学校建设投入不足。
义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。现在教育发展很不均衡，东部强于西部，城市强于农村。朝天广大农村学校处在“西部农村”，教育资源相对匮乏，加之政府资金投入不够，被边缘、被弱化的现状在农村学校体现的更为明显；区域教育资源整合力度不够，有限的教育资金没有形成对薄弱学校的有效改造，学校的教学场地、教研场地、活动场地、生活区域等设施简陋，远远跟不上教育发展的需要。
（二）农村师资极度匮乏。
优质的教育教学成绩离不开优秀师资队伍。教育从业者总会选择工作和生活条件相对完善的学校工作，大城市、好学校是他们的重要选择。农村学校教学工作量大、强度高，教学上要身兼数职：体育老师、英语老师、美术老师；生活中要分饰不同角色：校长、教务员、保安、炊事员。一些年轻教师刚从学校出来，很不适应艰苦条件下的高强度工作，跳槽现象时有发生，而且他们不乏是教育一线的佼佼者，他们或调入县城或转入其它行政部门，留在农村边远山区学校的年轻教师寥寥无几；一些甘于奉献的老年教师在他们的工作岗位上已经卖力工作了几十个春秋，他们心有余而力不足，非常欠缺年轻人的技能特长，不懂电脑软件，不懂现代教学法，而且他们缺少系统的培训和提高。农村学校师资匮乏已是当前摆在我区农村教育发展的当务之急。
（三）学校生源严重流失。
学生是学校教育的主体，优秀学生是学校办学效果的直接体现。我区农村学校学生流失情况非常突出，学校优质生源受到极大影响。朝天农村地理位置偏远，农村最大收入往往是农民工的外出务工收入，外出务工农民也会把孩子带在身边，到务工地学习生活；“别让孩子输在起跑线上”这是每个家长送孩子上学的想法，送到更好地学校、接受更好的老师指导、享受更好地教育资源这是他们选择孩子就读学校的初衷和愿景。城市公立学校教育投入大，教育资源丰富，师资力量雄厚，教育效果优异，家长们往往会选择送孩子去这样的学校；城市私立学校也如春笋般陆续生长，家庭条件不错的孩子也会进入这样的学校。学生生源流失问题已相当严重，我区边远农村部分学校学生只有几十人，学校教育已举步维艰。
二、解决农村学校教育问题的对策和建议
（一）加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。要把有限的教育资源用到实处，其次加大农村教育的投资。坚持“雪中送炭”，合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区域内每一所中小学校都能达到规定的标准（拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备得到显著改善），拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到规定标准的同时，还应大力支持、鼓励、促进民办教育的发展，放宽私人设资办学来补充政府投资教育的不足，推进教育的上档升级。
（二）教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境。对农村教师问题要切实做好改变教师素质、加大师资力量投入，招收大专学历的毕业生回乡任教，改善教师工作、生活环境，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。建立良好的师资对伍并进行培训，以提高师资水平。
（三）加大农村教育资源分配。区委区政府应该把农村教育经费作为一项重要任务来抓，加大农村教育经费的投入和有效管控，重点加强资源的分配和整合工作，抓住当前调整中小学校布局的有利时机，发展学前教育，办好义务教育，全面提高办学水平。
一、我区农村教育存在的问题
（一）学校建设投入不足。
义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。现在教育发展很不均衡，东部强于西部，城市强于农村。朝天广大农村学校处在“西部农村”，教育资源相对匮乏，加之政府资金投入不够，被边缘、被弱化的现状在农村学校体现的更为明显；区域教育资源整合力度不够，有限的教育资金没有形成对薄弱学校的有效改造，学校的教学场地、教研场地、活动场地、生活区域等设施简陋，远远跟不上教育发展的需要。
（二）农村师资极度匮乏。
优质的教育教学成绩离不开优秀师资队伍。教育从业者总会选择工作和生活条件相对完善的学校工作，大城市、好学校是他们的重要选择。农村学校教学工作量大、强度高，教学上要身兼数职：体育老师、英语老师、美术老师；生活中要分饰不同角色：校长、教务员、保安、炊事员。一些年轻教师刚从学校出来，很不适应艰苦条件下的高强度工作，跳槽现象时有发生，而且他们不乏是教育一线的佼佼者，他们或调入县城或转入其它行政部门，留在农村边远山区学校的年轻教师寥寥无几；一些甘于奉献的老年教师在他们的工作岗位上已经卖力工作了几十个春秋，他们心有余而力不足，非常欠缺年轻人的技能特长，不懂电脑软件，不懂现代教学法，而且他们缺少系统的培训和提高。农村学校师资匮乏已是当前摆在我区农村教育发展的当务之急。
（三）学校生源严重流失。
学生是学校教育的主体，优秀学生是学校办学效果的直接体现。我区农村学校学生流失情况非常突出，学校优质生源受到极大影响。朝天农村地理位置偏远，农村最大收入往往是农民工的外出务工收入，外出务工农民也会把孩子带在身边，到务工地学习生活；“别让孩子输在起跑线上”这是每个家长送孩子上学的想法，送到更好地学校、接受更好的老师指导、享受更好地教育资源这是他们选择孩子就读学校的初衷和愿景。城市公立学校教育投入大，教育资源丰富，师资力量雄厚，教育效果优异，家长们往往会选择送孩子去这样的学校；城市私立学校也如春笋般陆续生长，家庭条件不错的孩子也会进入这样的学校。学生生源流失问题已相当严重，我区边远农村部分学校学生只有几十人，学校教育已举步维艰。
二、解决农村学校教育问题的对策和建议
（一）加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。要把有限的教育资源用到实处，其次加大农村教育的投资。坚持“雪中送炭”，合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区域内每一所中小学校都能达到规定的标准（拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备得到显著改善），拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到规定标准的同时，还应大力支持、鼓励、促进民办教育的发展，放宽私人设资办学来补充政府投资教育的不足，推进教育的上档升级。
（二）教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境。对农村教师问题要切实做好改变教师素质、加大师资力量投入，招收大专学历的毕业生回乡任教，改善教师工作、生活环境，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。建立良好的师资对伍并进行培训，以提高师资水平。
（三）加大农村教育资源分配。区委区政府应该把农村教育经费作为一项重要任务来抓，加大农村教育经费的投入和有效管控，重点加强资源的分配和整合工作，抓住当前调整中小学校布局的有利时机，发展学前教育，办好义务教育，全面提高办学水平。
（ A ）类
| 广元市朝天区教育和科学技术局 |
关于2017年度第26号提案的回复
赵喜攀、李春蓉委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《我区农村教育现状及改革建议》（第〔26〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足”建议。一直以来，区委区政府在本级财力极其困难的情况下，仍多方筹集资金用于教育事业的发展和建设，使我区教育事业得到长足发展。2014年以来，仅义务教育基本均衡县（区）创建，共计投入资金13899万元，其中用于实施义务教育农村边远薄弱学校建设资金13183万元（主要用于教育技术装备8479万元，学校校舍改造、运动场改扩建及学校风貌打造资金3432万元，学校功能室改造及校园文化建设1272万元）；用于建设农村教师周转房建设资金716万元，新、改造教师周转房153套。为确保我区教育事业能够持续、健康发展，今年以来，全区学校均结合国家省市区教育政策和学校实际情况，编制了学校中长期发展规划，为“十三五”中后期及“十四五”教育发展规划编制打下了坚实的规划基础，也为今后学校的建设和发展指明的方向。下一步，我们将合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区内每一所中小学校都能达到规定标准，拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备显著改善。
二、关于“教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境”的建议。今年以来，区教科局锐意改革，出台《朝天区学校干部队伍管理办法》、《朝天区学校教师队伍管理办法》、《朝天区中小学教职工县管校聘聘用制管理办法》、《朝天区教职工绩效考核实施意见》。四项制度的出台，有效改变我区农村学校管理现状，有效促进我区教育的持续健康发展。本轮教育人事制度改革结束后，将推进新一轮体制、制度改革，加快教育内涵发展。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《我区农村教育现状及改革建议》（第〔26〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足”建议。一直以来，区委区政府在本级财力极其困难的情况下，仍多方筹集资金用于教育事业的发展和建设，使我区教育事业得到长足发展。2014年以来，仅义务教育基本均衡县（区）创建，共计投入资金13899万元，其中用于实施义务教育农村边远薄弱学校建设资金13183万元（主要用于教育技术装备8479万元，学校校舍改造、运动场改扩建及学校风貌打造资金3432万元，学校功能室改造及校园文化建设1272万元）；用于建设农村教师周转房建设资金716万元，新、改造教师周转房153套。为确保我区教育事业能够持续、健康发展，今年以来，全区学校均结合国家省市区教育政策和学校实际情况，编制了学校中长期发展规划，为“十三五”中后期及“十四五”教育发展规划编制打下了坚实的规划基础，也为今后学校的建设和发展指明的方向。下一步，我们将合理规划、科学布局，在保证“就近入学”的前提下，推进中小学标准化建设，使区内每一所中小学校都能达到规定标准，拥有标准化操场、图书馆、生化实验楼等“三大件”，学校校舍、装备显著改善。
二、关于“教育管理权限下放学校增加学校的决策并向学校提供良好的办学环境”的建议。今年以来，区教科局锐意改革，出台《朝天区学校干部队伍管理办法》、《朝天区学校教师队伍管理办法》、《朝天区中小学教职工县管校聘聘用制管理办法》、《朝天区教职工绩效考核实施意见》。四项制度的出台，有效改变我区农村学校管理现状，有效促进我区教育的持续健康发展。本轮教育人事制度改革结束后，将推进新一轮体制、制度改革，加快教育内涵发展。