| 关于通过政府购买服务，解决学校临时用工，确保学校工作正常运转的提案 |
| 编 号：第〔25〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：赵喜攀 | 联名人：贾丽英 |
当前，教育系统临时用工的状况比较普遍，用工数量也呈增长态势，比如朝天教育系统临时用工已达400余人，包括代课教师、食堂从业人员、门卫、保洁人员等。 产生编外临时用工人员的原因主要有以下几方面：一是工作任务重，需要聘临时工作人员才能完成任务，二是部门社会管理职能和工作量增加，而现有的编制不足，人手不够。三是工作需要，例如食堂从业人员、门卫等。 二、使用编外临时用工存在的隐患 长期使用编外临时人员，可能造成编外人员实际转化为财政长期供养的编内人员，严重干扰了正常的机构编制管理秩序。 (一)编外临时用工多数是无契约用工，用人单位不与聘用者签订劳动合同。聘用单位不愿与聘用者签订正规的劳动合同，不进行劳动保障部门备案，形成编外用工现象。从《劳动合同法》关于解除和终止的条款来看，除劳动者本人提出或用人单位原因，一般很难解除与劳动者的劳动关系。 (二)编外临时用工多数是无保障用工，劳动者工资福利及社会保障得不到落实，劳动用工报酬低于政府规定的最低工资标准，不缴纳社会养老保险、医疗保险和工伤保险的情况较为普遍。《劳动合同法》出台后，许多编外临时工提出落实各项保险待遇的要求，劳动争议将呈现上升趋势，甚至引发新的社会矛盾。如果用人单位按规定缴纳了各种保险又势必增加用人单位和财政的负担。 三、对编外临时用工的建议 为使编外临时用工管理混乱的现象得到有效控制，建议： (一)切实加强学校机构编制实名制管理和部门之间的协调配合机制。组织纪检监察、机构编制、财政、劳动保障等部门联合对学校临时用工进行全面清理、登记，对不必要的用工进行清理。规定用人单位按要求建立本单位劳动合同用工名册，并上报到相关部门备案。可以根据实际工作情况调整(增加)编制、清退富余人员等的手段。 (二)建立临时用工审批制度，规范程序，从严控制学校编外用工数量。学校不得随意自行招用编外人员，对于有些单位确因工作需要使用编外人员的，应向相关部门提出书面申请，申请内容应包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额、单位性质等，并依法办理各项保险手续。对未经审批私自聘用临时工的依法从严查处。 (三)引入市场机制，实现社会服务代理，减少编外聘用人员。加快事业单位改革，对现有的一些行政、事业辅助工作实行社会服务代理，用市场来配置公共服务，真正实现政府购买服务却不养人，切实减少编外聘用人员,减轻地方财政负担。 （四）相关部门采取招聘、招考等形式补充学校从业人员的不足。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：孙玉娟 |
| 主办单位：区教科局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第25号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于通过政府购买服务，解决学校临时用工，确保学校工作正常运转的提案》（第〔25〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、学校临时用工的历史原因。2012年以前，全区学生食堂均是采用对外承包的方式经营，与学校形成劳动关系的就只有承包人。2012年后，区政府规定，学校食堂全部收回，由学校自主管理和服务。这种模式，导致与学校形成劳动关系的临时人员增多、校际间购买保险、发放工资的标准不一，劳资纠纷时常发生等问题。 二、我区临时用工现状。今年9月开学，我区中小学进行临时用工清理，全区共有临时用工390人，主要从事学校安全保卫、住宿管理、炊事服务等工作。教科局向区人社局争取60个公益性岗位，将岗位指标分解到各校，重点解决安保人员。住管员、炊事员由学校根据需要面向社会招聘，并实施合同管理。 三、下一步打算。区政府及区人社、教科等部门高度重视学校临时用工问题。2017年8月，区教科局在《朝天区学校教师管理办法》中对学校使用临时用工作出明确要求。近期，将组织专门人员到外县区考察此项工作，对学校使用临时人员制定专门的管理办法。一是教科局将根据学校的住校生人数、用餐人数核定可使用的临时人员的数目。二是按政策规定，用人双方均要购买各类保险。三是实行合同管理。四是建立严格考核机制，畅通聘用、辞退的通道。区教科局也将争取政府购买服务等方式解决学校临时用工问题，以保学校教育教学工作的正常运转。 |
| (联系人：李光明 联系电话：18089566383) |
广元市朝天区教育和科学技术局 2017年10月17日 |
提案编号：2017年度第25号
领衔委员：赵喜攀
附议委员：贾丽英
关于通过政府购买服务，解决学校临时用工，确保学校工作正常运转的提案
一、行政事业单位编外临时用工的现状及成因
当前，教育系统临时用工的状况比较普遍，用工数量也呈增长态势，比如朝天教育系统临时用工已达400余人，包括代课教师、食堂从业人员、门卫、保洁人员等。
产生编外临时用工人员的原因主要有以下几方面：一是工作任务重，需要聘临时工作人员才能完成任务，二是部门社会管理职能和工作量增加，而现有的编制不足，人手不够。三是工作需要，例如食堂从业人员、门卫等。
二、使用编外临时用工存在的隐患
长期使用编外临时人员，可能造成编外人员实际转化为财政长期供养的编内人员，严重干扰了正常的机构编制管理秩序。
(一)编外临时用工多数是无契约用工，用人单位不与聘用者签订劳动合同。聘用单位不愿与聘用者签订正规的劳动合同，不进行劳动保障部门备案，形成编外用工现象。从《劳动合同法》关于解除和终止的条款来看，除劳动者本人提出或用人单位原因，一般很难解除与劳动者的劳动关系。
(二)编外临时用工多数是无保障用工，劳动者工资福利及社会保障得不到落实，劳动用工报酬低于政府规定的最低工资标准，不缴纳社会养老保险、医疗保险和工伤保险的情况较为普遍。《劳动合同法》出台后，许多编外临时工提出落实各项保险待遇的要求，劳动争议将呈现上升趋势，甚至引发新的社会矛盾。如果用人单位按规定缴纳了各种保险又势必增加用人单位和财政的负担。
三、对编外临时用工的建议
为使编外临时用工管理混乱的现象得到有效控制，建议：
(一)切实加强学校机构编制实名制管理和部门之间的协调配合机制。组织纪检监察、机构编制、财政、劳动保障等部门联合对学校临时用工进行全面清理、登记，对不必要的用工进行清理。规定用人单位按要求建立本单位劳动合同用工名册，并上报到相关部门备案。可以根据实际工作情况调整(增加)编制、清退富余人员等的手段。
(二)建立临时用工审批制度，规范程序，从严控制学校编外用工数量。学校不得随意自行招用编外人员，对于有些单位确因工作需要使用编外人员的，应向相关部门提出书面申请，申请内容应包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额、单位性质等，并依法办理各项保险手续。对未经审批私自聘用临时工的依法从严查处。
(三)引入市场机制，实现社会服务代理，减少编外聘用人员。加快事业单位改革，对现有的一些行政、事业辅助工作实行社会服务代理，用市场来配置公共服务，真正实现政府购买服务却不养人，切实减少编外聘用人员,减轻地方财政负担。
（四）相关部门采取招聘、招考等形式补充学校从业人员的不足。
当前，教育系统临时用工的状况比较普遍，用工数量也呈增长态势，比如朝天教育系统临时用工已达400余人，包括代课教师、食堂从业人员、门卫、保洁人员等。
产生编外临时用工人员的原因主要有以下几方面：一是工作任务重，需要聘临时工作人员才能完成任务，二是部门社会管理职能和工作量增加，而现有的编制不足，人手不够。三是工作需要，例如食堂从业人员、门卫等。
二、使用编外临时用工存在的隐患
长期使用编外临时人员，可能造成编外人员实际转化为财政长期供养的编内人员，严重干扰了正常的机构编制管理秩序。
(一)编外临时用工多数是无契约用工，用人单位不与聘用者签订劳动合同。聘用单位不愿与聘用者签订正规的劳动合同，不进行劳动保障部门备案，形成编外用工现象。从《劳动合同法》关于解除和终止的条款来看，除劳动者本人提出或用人单位原因，一般很难解除与劳动者的劳动关系。
(二)编外临时用工多数是无保障用工，劳动者工资福利及社会保障得不到落实，劳动用工报酬低于政府规定的最低工资标准，不缴纳社会养老保险、医疗保险和工伤保险的情况较为普遍。《劳动合同法》出台后，许多编外临时工提出落实各项保险待遇的要求，劳动争议将呈现上升趋势，甚至引发新的社会矛盾。如果用人单位按规定缴纳了各种保险又势必增加用人单位和财政的负担。
三、对编外临时用工的建议
为使编外临时用工管理混乱的现象得到有效控制，建议：
(一)切实加强学校机构编制实名制管理和部门之间的协调配合机制。组织纪检监察、机构编制、财政、劳动保障等部门联合对学校临时用工进行全面清理、登记，对不必要的用工进行清理。规定用人单位按要求建立本单位劳动合同用工名册，并上报到相关部门备案。可以根据实际工作情况调整(增加)编制、清退富余人员等的手段。
(二)建立临时用工审批制度，规范程序，从严控制学校编外用工数量。学校不得随意自行招用编外人员，对于有些单位确因工作需要使用编外人员的，应向相关部门提出书面申请，申请内容应包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额、单位性质等，并依法办理各项保险手续。对未经审批私自聘用临时工的依法从严查处。
(三)引入市场机制，实现社会服务代理，减少编外聘用人员。加快事业单位改革，对现有的一些行政、事业辅助工作实行社会服务代理，用市场来配置公共服务，真正实现政府购买服务却不养人，切实减少编外聘用人员,减轻地方财政负担。
（四）相关部门采取招聘、招考等形式补充学校从业人员的不足。
（ A ）类
| 广元市朝天区教育和科学技术局 |
关于2017年度第25号提案的回复
赵喜攀、贾丽英委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于通过政府购买服务，解决学校临时用工，确保学校工作正常运转的提案》（第〔25〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、学校临时用工的历史原因。2012年以前，全区学生食堂均是采用对外承包的方式经营，与学校形成劳动关系的就只有承包人。2012年后，区政府规定，学校食堂全部收回，由学校自主管理和服务。这种模式，导致与学校形成劳动关系的临时人员增多、校际间购买保险、发放工资的标准不一，劳资纠纷时常发生等问题。
二、我区临时用工现状。今年9月开学，我区中小学进行临时用工清理，全区共有临时用工390人，主要从事学校安全保卫、住宿管理、炊事服务等工作。教科局向区人社局争取60个公益性岗位，将岗位指标分解到各校，重点解决安保人员。住管员、炊事员由学校根据需要面向社会招聘，并实施合同管理。
三、下一步打算。区政府及区人社、教科等部门高度重视学校临时用工问题。2017年8月，区教科局在《朝天区学校教师管理办法》中对学校使用临时用工作出明确要求。近期，将组织专门人员到外县区考察此项工作，对学校使用临时人员制定专门的管理办法。一是教科局将根据学校的住校生人数、用餐人数核定可使用的临时人员的数目。二是按政策规定，用人双方均要购买各类保险。三是实行合同管理。四是建立严格考核机制，畅通聘用、辞退的通道。区教科局也将争取政府购买服务等方式解决学校临时用工问题，以保学校教育教学工作的正常运转。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于通过政府购买服务，解决学校临时用工，确保学校工作正常运转的提案》（第〔25〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、学校临时用工的历史原因。2012年以前，全区学生食堂均是采用对外承包的方式经营，与学校形成劳动关系的就只有承包人。2012年后，区政府规定，学校食堂全部收回，由学校自主管理和服务。这种模式，导致与学校形成劳动关系的临时人员增多、校际间购买保险、发放工资的标准不一，劳资纠纷时常发生等问题。
二、我区临时用工现状。今年9月开学，我区中小学进行临时用工清理，全区共有临时用工390人，主要从事学校安全保卫、住宿管理、炊事服务等工作。教科局向区人社局争取60个公益性岗位，将岗位指标分解到各校，重点解决安保人员。住管员、炊事员由学校根据需要面向社会招聘，并实施合同管理。
三、下一步打算。区政府及区人社、教科等部门高度重视学校临时用工问题。2017年8月，区教科局在《朝天区学校教师管理办法》中对学校使用临时用工作出明确要求。近期，将组织专门人员到外县区考察此项工作，对学校使用临时人员制定专门的管理办法。一是教科局将根据学校的住校生人数、用餐人数核定可使用的临时人员的数目。二是按政策规定，用人双方均要购买各类保险。三是实行合同管理。四是建立严格考核机制，畅通聘用、辞退的通道。区教科局也将争取政府购买服务等方式解决学校临时用工问题，以保学校教育教学工作的正常运转。