| 关于朝天区坚持绿色发展，加快生态产业发展的建议 |
| 编 号：第〔21〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：乔兰 | 联名人：冉丞 |
朝天属于国家级贫困县，既要寻求产业发展拉动GDP，增加群众收入，又要保护环境，坚持生态发展、绿色发展，所以如何处理经济发展与环境保护的关系显得尤为重要。 建议：一是党政领导重视。将高污染企业逐步关停，调整产业结构，加快优先发展第三产业，以此拉动GDP稳步增长；二是提高群众环保意识。重点宣传环保相关法律法规，引导群众树立正确意识，保持并巩固现有环保成果；三是政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒；四是积极探索，在保证“碧水、蓝天、白云”的基础上开拓出绿色生态发展的致富之路。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：李理 |
| 主办单位：区环保局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第21号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于朝天区坚持绿色发展，加快生态产业发展的建议》（第〔21〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于“党政领导重视”建议的回复 一是不断健全环境保护责任体系。全区成立环境保护委员会，下设综合督查、环境保护与产业发展、水环境保护、大气环境保护、土壤环境保护5个工作组，由相关区委常委任组长，各自牵头负责相关环保工作，同时，各乡镇设立环境保护办公室，配备环保工作人员，实行挂牌办公。制定《广元市朝天区环境保护工作职责分工方案》（广朝委办函〔2017〕10号），进一步明确区乡两级党委、政府及行业领域内的环境保护工作职责。二是不断调整细化工作方案。今年以来，制定出台了《朝天区环境污染防治“三大战役”实施方案》（广朝委办函〔2017〕11号）、《<水污染防治行动计划广元市朝天区工作方案>2017年度实施方案》（广朝污防办〔2017〕6号），《广元市朝天区2017年度大气污染防治专项行动实施方案》（广朝府办发〔2017〕49号）等具有较强专业性、针对性的重要文件，我区《土壤污染防治行动计划朝天区工作方案》现已完成相关部门意见征求工作，待区领导审核同意后印发。三是坚定不移走绿色发展道路。大力开展矿业秩序和“散乱污”企业整治行动，区委、区政府作出了“山上不开矿、河道不采沙”的决定，下决心根治矿业开采造成的污染环境和破坏生态的问题，对9家“散乱污”企业采取强制停电措施，责令限期整改到位。同时，全区上下以中央、省委环保督察为契机，持续推进环保问题整改，不断开创绿色繁荣和谐新朝天。 二、关于“提高群众环保意识”建议的回复 一是深入开展环保宣传活动。采用传统与新兴媒介相结合的方式，广泛深入开展环保知识宣传，今年以来，累计组织开展“六五”世界环境日等专题宣传活动1次，科普日环境保护主题宣传活动1次，参加区级相关部门组织的低碳日等宣传活动4次，印发《环境污染防治“三大战役”》等宣传资料1万余册，发放环保宣传袋等环保生活用品5000余件，制作《法治朝天》环保普法专题栏目1期，电视台播放环保公益广告2条；坚持“走出去，请进来”宣传，结合“七五”普法活动，组织宣传工作队深入广元市太阳坪金矿有限公司、大滩镇人民政府开展环保法律法规宣传，提升各级领导、企业负责人的环保意识，对存在环保问题、投诉较多的企业负责人进行约谈和集中学习环保法律法规。二是强化环保信息公开。区政府网站开设了环境信息公开专栏和环保微博，每日公开环境空气质量，定期公开水环境质量等各类环境监测信息，对区域内重点监管名录、办事流程、建设项目环评办理等情况进行全面公开；在中央环保督察期间，积极配合区文广新局、区网管中心每日动态宣传我区开展环境保护的思路举措进展成效等，深入解读环保督察的重大意义、目标任务等，营造良好的环保氛围；开通“朝天环保在行动”微信公众平台，适时发布环境保护法律法规及环境保护工作动态。三是加强典型案例曝光。积极收集整理环保违法典型案例，在新闻媒体上宣传报道，强化警示警戒作用。今年以来，在广元市环保网曝光广元市皇泽物流有限责任公司违反环评制度案等10余起案件。 三、关于“政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒”建议的回复 一是不断强化干部环保责任意识。启动领导干部自然资源资产责任审计试点工作，编制《朝天区领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案》，将青林乡、两河口乡纳入自然资源审计试点，预计于11月底前全面完成审计调查。二是健全环保领导责任制和考评机制。实行环境保护“一岗双责”和一票否决制，建立环保问责制度，将环保占综合考核分值比重增加到2.5％以上，把环保指标提高到与经济指标同等的地位，并作为领导班子和领导干部考核和选拔任用的依据。三是逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系。按照《中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室关于印发<广元市党政同责目标绩效管理实施办法（试行）>及两个实施细则的通知》（广委办函〔2017〕127号）要求，我区将逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系，现正在进行前期准备工作。四是探索建立企业环境信用评价体系。逐步建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理等工作流程中，嵌入企业环境信用信息的调用和信用状况的审核环节，有效应用企业环境信用信息。 四、关于“积极探索，在保证‘碧水、蓝天、白云’的基础上开拓绿色生态发展的致富之路”建议的回复 一是坚定绿色发展思路。区第七次党代会提出绿色发展的战略定位，明确了要建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天的目标任务，把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，将生态文明建设和环境保护列为“十三五”规划重要内容，明确时间表和路线图，努力实现经济、社会和环境协调可持续发展。二是坚持低碳理念发展绿色工业。全面推进供给侧结构性改革，优化产业结构，淘汰落后产能，完成对海螺水泥脱硝技改和清洁性生产审核，海螺水泥余热发电、固废处置行业领先，区环保局获得四川省“十二五”节能减排降碳工作先进集体称号。三是坚持生态绿色理念发展现代农业。加快推进农业现代化，发展绿色生态农业，基本形成以核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑为主的五大农业特色产业，配套建成集科研培训、成果转化、标准生产、文化展示于一体的五大现代农业示范园区，成功创建为全国绿色农业示范区、全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地、省农产品质量安全监管示范县、全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，曾家山蔬菜连续三年直供澳门，获得国家绿色食品A级认证农产品7个、有机产品认证农产品5个、国家地理标志保护农产品2个。新型农业经营体系加快完善，品牌创建富有成效，“朝天核桃”“曾家山蔬菜”分别创建为中国驰名商标和四川省著名商标。四是坚持开发与保护并重发展旅游业。建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区，成功举办两届广元市旅游发展大会、三届朝天核桃文化旅游节，成功创建为省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区。曾家山被誉为中国西部养生基地，先后入选中国十大避暑名山、中国农业公园、全国百佳深呼吸小城。 |
| (联系人：赵伟 联系电话：8623563) |
2017年10月17日 |
提案编号：2017年度第21号
领衔委员：乔兰
附议委员：冉丞
关于朝天区坚持绿色发展，加快生态产业发展的建议
绿色是生命的象征、大自然的底色。党的十八届五中全会，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化。
朝天属于国家级贫困县，既要寻求产业发展拉动GDP，增加群众收入，又要保护环境，坚持生态发展、绿色发展，所以如何处理经济发展与环境保护的关系显得尤为重要。
建议：一是党政领导重视。将高污染企业逐步关停，调整产业结构，加快优先发展第三产业，以此拉动GDP稳步增长；二是提高群众环保意识。重点宣传环保相关法律法规，引导群众树立正确意识，保持并巩固现有环保成果；三是政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒；四是积极探索，在保证“碧水、蓝天、白云”的基础上开拓出绿色生态发展的致富之路。
朝天属于国家级贫困县，既要寻求产业发展拉动GDP，增加群众收入，又要保护环境，坚持生态发展、绿色发展，所以如何处理经济发展与环境保护的关系显得尤为重要。
建议：一是党政领导重视。将高污染企业逐步关停，调整产业结构，加快优先发展第三产业，以此拉动GDP稳步增长；二是提高群众环保意识。重点宣传环保相关法律法规，引导群众树立正确意识，保持并巩固现有环保成果；三是政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒；四是积极探索，在保证“碧水、蓝天、白云”的基础上开拓出绿色生态发展的致富之路。
（ A ）类
关于2017年度第21号提案的回复
乔兰、冉丞委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于朝天区坚持绿色发展，加快生态产业发展的建议》（第〔21〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“党政领导重视”建议的回复
一是不断健全环境保护责任体系。全区成立环境保护委员会，下设综合督查、环境保护与产业发展、水环境保护、大气环境保护、土壤环境保护5个工作组，由相关区委常委任组长，各自牵头负责相关环保工作，同时，各乡镇设立环境保护办公室，配备环保工作人员，实行挂牌办公。制定《广元市朝天区环境保护工作职责分工方案》（广朝委办函〔2017〕10号），进一步明确区乡两级党委、政府及行业领域内的环境保护工作职责。二是不断调整细化工作方案。今年以来，制定出台了《朝天区环境污染防治“三大战役”实施方案》（广朝委办函〔2017〕11号）、《<水污染防治行动计划广元市朝天区工作方案>2017年度实施方案》（广朝污防办〔2017〕6号），《广元市朝天区2017年度大气污染防治专项行动实施方案》（广朝府办发〔2017〕49号）等具有较强专业性、针对性的重要文件，我区《土壤污染防治行动计划朝天区工作方案》现已完成相关部门意见征求工作，待区领导审核同意后印发。三是坚定不移走绿色发展道路。大力开展矿业秩序和“散乱污”企业整治行动，区委、区政府作出了“山上不开矿、河道不采沙”的决定，下决心根治矿业开采造成的污染环境和破坏生态的问题，对9家“散乱污”企业采取强制停电措施，责令限期整改到位。同时，全区上下以中央、省委环保督察为契机，持续推进环保问题整改，不断开创绿色繁荣和谐新朝天。
二、关于“提高群众环保意识”建议的回复
一是深入开展环保宣传活动。采用传统与新兴媒介相结合的方式，广泛深入开展环保知识宣传，今年以来，累计组织开展“六五”世界环境日等专题宣传活动1次，科普日环境保护主题宣传活动1次，参加区级相关部门组织的低碳日等宣传活动4次，印发《环境污染防治“三大战役”》等宣传资料1万余册，发放环保宣传袋等环保生活用品5000余件，制作《法治朝天》环保普法专题栏目1期，电视台播放环保公益广告2条；坚持“走出去，请进来”宣传，结合“七五”普法活动，组织宣传工作队深入广元市太阳坪金矿有限公司、大滩镇人民政府开展环保法律法规宣传，提升各级领导、企业负责人的环保意识，对存在环保问题、投诉较多的企业负责人进行约谈和集中学习环保法律法规。二是强化环保信息公开。区政府网站开设了环境信息公开专栏和环保微博，每日公开环境空气质量，定期公开水环境质量等各类环境监测信息，对区域内重点监管名录、办事流程、建设项目环评办理等情况进行全面公开；在中央环保督察期间，积极配合区文广新局、区网管中心每日动态宣传我区开展环境保护的思路举措进展成效等，深入解读环保督察的重大意义、目标任务等，营造良好的环保氛围；开通“朝天环保在行动”微信公众平台，适时发布环境保护法律法规及环境保护工作动态。三是加强典型案例曝光。积极收集整理环保违法典型案例，在新闻媒体上宣传报道，强化警示警戒作用。今年以来，在广元市环保网曝光广元市皇泽物流有限责任公司违反环评制度案等10余起案件。
三、关于“政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒”建议的回复
一是不断强化干部环保责任意识。启动领导干部自然资源资产责任审计试点工作，编制《朝天区领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案》，将青林乡、两河口乡纳入自然资源审计试点，预计于11月底前全面完成审计调查。二是健全环保领导责任制和考评机制。实行环境保护“一岗双责”和一票否决制，建立环保问责制度，将环保占综合考核分值比重增加到2.5％以上，把环保指标提高到与经济指标同等的地位，并作为领导班子和领导干部考核和选拔任用的依据。三是逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系。按照《中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室关于印发<广元市党政同责目标绩效管理实施办法（试行）>及两个实施细则的通知》（广委办函〔2017〕127号）要求，我区将逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系，现正在进行前期准备工作。四是探索建立企业环境信用评价体系。逐步建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理等工作流程中，嵌入企业环境信用信息的调用和信用状况的审核环节，有效应用企业环境信用信息。
四、关于“积极探索，在保证‘碧水、蓝天、白云’的基础上开拓绿色生态发展的致富之路”建议的回复
一是坚定绿色发展思路。区第七次党代会提出绿色发展的战略定位，明确了要建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天的目标任务，把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，将生态文明建设和环境保护列为“十三五”规划重要内容，明确时间表和路线图，努力实现经济、社会和环境协调可持续发展。二是坚持低碳理念发展绿色工业。全面推进供给侧结构性改革，优化产业结构，淘汰落后产能，完成对海螺水泥脱硝技改和清洁性生产审核，海螺水泥余热发电、固废处置行业领先，区环保局获得四川省“十二五”节能减排降碳工作先进集体称号。三是坚持生态绿色理念发展现代农业。加快推进农业现代化，发展绿色生态农业，基本形成以核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑为主的五大农业特色产业，配套建成集科研培训、成果转化、标准生产、文化展示于一体的五大现代农业示范园区，成功创建为全国绿色农业示范区、全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地、省农产品质量安全监管示范县、全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，曾家山蔬菜连续三年直供澳门，获得国家绿色食品A级认证农产品7个、有机产品认证农产品5个、国家地理标志保护农产品2个。新型农业经营体系加快完善，品牌创建富有成效，“朝天核桃”“曾家山蔬菜”分别创建为中国驰名商标和四川省著名商标。四是坚持开发与保护并重发展旅游业。建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区，成功举办两届广元市旅游发展大会、三届朝天核桃文化旅游节，成功创建为省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区。曾家山被誉为中国西部养生基地，先后入选中国十大避暑名山、中国农业公园、全国百佳深呼吸小城。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于朝天区坚持绿色发展，加快生态产业发展的建议》（第〔21〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于“党政领导重视”建议的回复
一是不断健全环境保护责任体系。全区成立环境保护委员会，下设综合督查、环境保护与产业发展、水环境保护、大气环境保护、土壤环境保护5个工作组，由相关区委常委任组长，各自牵头负责相关环保工作，同时，各乡镇设立环境保护办公室，配备环保工作人员，实行挂牌办公。制定《广元市朝天区环境保护工作职责分工方案》（广朝委办函〔2017〕10号），进一步明确区乡两级党委、政府及行业领域内的环境保护工作职责。二是不断调整细化工作方案。今年以来，制定出台了《朝天区环境污染防治“三大战役”实施方案》（广朝委办函〔2017〕11号）、《<水污染防治行动计划广元市朝天区工作方案>2017年度实施方案》（广朝污防办〔2017〕6号），《广元市朝天区2017年度大气污染防治专项行动实施方案》（广朝府办发〔2017〕49号）等具有较强专业性、针对性的重要文件，我区《土壤污染防治行动计划朝天区工作方案》现已完成相关部门意见征求工作，待区领导审核同意后印发。三是坚定不移走绿色发展道路。大力开展矿业秩序和“散乱污”企业整治行动，区委、区政府作出了“山上不开矿、河道不采沙”的决定，下决心根治矿业开采造成的污染环境和破坏生态的问题，对9家“散乱污”企业采取强制停电措施，责令限期整改到位。同时，全区上下以中央、省委环保督察为契机，持续推进环保问题整改，不断开创绿色繁荣和谐新朝天。
二、关于“提高群众环保意识”建议的回复
一是深入开展环保宣传活动。采用传统与新兴媒介相结合的方式，广泛深入开展环保知识宣传，今年以来，累计组织开展“六五”世界环境日等专题宣传活动1次，科普日环境保护主题宣传活动1次，参加区级相关部门组织的低碳日等宣传活动4次，印发《环境污染防治“三大战役”》等宣传资料1万余册，发放环保宣传袋等环保生活用品5000余件，制作《法治朝天》环保普法专题栏目1期，电视台播放环保公益广告2条；坚持“走出去，请进来”宣传，结合“七五”普法活动，组织宣传工作队深入广元市太阳坪金矿有限公司、大滩镇人民政府开展环保法律法规宣传，提升各级领导、企业负责人的环保意识，对存在环保问题、投诉较多的企业负责人进行约谈和集中学习环保法律法规。二是强化环保信息公开。区政府网站开设了环境信息公开专栏和环保微博，每日公开环境空气质量，定期公开水环境质量等各类环境监测信息，对区域内重点监管名录、办事流程、建设项目环评办理等情况进行全面公开；在中央环保督察期间，积极配合区文广新局、区网管中心每日动态宣传我区开展环境保护的思路举措进展成效等，深入解读环保督察的重大意义、目标任务等，营造良好的环保氛围；开通“朝天环保在行动”微信公众平台，适时发布环境保护法律法规及环境保护工作动态。三是加强典型案例曝光。积极收集整理环保违法典型案例，在新闻媒体上宣传报道，强化警示警戒作用。今年以来，在广元市环保网曝光广元市皇泽物流有限责任公司违反环评制度案等10余起案件。
三、关于“政府出台相关文件，制定奖惩措施，对有损环境的行为进行惩戒”建议的回复
一是不断强化干部环保责任意识。启动领导干部自然资源资产责任审计试点工作，编制《朝天区领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案》，将青林乡、两河口乡纳入自然资源审计试点，预计于11月底前全面完成审计调查。二是健全环保领导责任制和考评机制。实行环境保护“一岗双责”和一票否决制，建立环保问责制度，将环保占综合考核分值比重增加到2.5％以上，把环保指标提高到与经济指标同等的地位，并作为领导班子和领导干部考核和选拔任用的依据。三是逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系。按照《中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室关于印发<广元市党政同责目标绩效管理实施办法（试行）>及两个实施细则的通知》（广委办函〔2017〕127号）要求，我区将逐步建立环境保护目标绩效管理指标体系，现正在进行前期准备工作。四是探索建立企业环境信用评价体系。逐步建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理等工作流程中，嵌入企业环境信用信息的调用和信用状况的审核环节，有效应用企业环境信用信息。
四、关于“积极探索，在保证‘碧水、蓝天、白云’的基础上开拓绿色生态发展的致富之路”建议的回复
一是坚定绿色发展思路。区第七次党代会提出绿色发展的战略定位，明确了要建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天的目标任务，把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，将生态文明建设和环境保护列为“十三五”规划重要内容，明确时间表和路线图，努力实现经济、社会和环境协调可持续发展。二是坚持低碳理念发展绿色工业。全面推进供给侧结构性改革，优化产业结构，淘汰落后产能，完成对海螺水泥脱硝技改和清洁性生产审核，海螺水泥余热发电、固废处置行业领先，区环保局获得四川省“十二五”节能减排降碳工作先进集体称号。三是坚持生态绿色理念发展现代农业。加快推进农业现代化，发展绿色生态农业，基本形成以核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑为主的五大农业特色产业，配套建成集科研培训、成果转化、标准生产、文化展示于一体的五大现代农业示范园区，成功创建为全国绿色农业示范区、全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地、省农产品质量安全监管示范县、全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，曾家山蔬菜连续三年直供澳门，获得国家绿色食品A级认证农产品7个、有机产品认证农产品5个、国家地理标志保护农产品2个。新型农业经营体系加快完善，品牌创建富有成效，“朝天核桃”“曾家山蔬菜”分别创建为中国驰名商标和四川省著名商标。四是坚持开发与保护并重发展旅游业。建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区，成功举办两届广元市旅游发展大会、三届朝天核桃文化旅游节，成功创建为省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区。曾家山被誉为中国西部养生基地，先后入选中国十大避暑名山、中国农业公园、全国百佳深呼吸小城。