| 关于我区农村老年人口养老及扶贫工作提案 |
| 编 号：第〔19〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：芮明光 | |
一是发动民间团体、企事业单位、和个人大力推广建立民营养老机构，以点带面的方式，努力做到一村，一点。让全区贫困老人，和家庭受益！ 二是对于民间慈善组织申报可适当放低门槛，通过保障用地。信贷支持，经济补助等，和简化相关手续等优惠政策。让民办机构轻装上阵！ 三是解决问题的根本，是要大力发展农村经济，拓宽农民增收渠道，提高农民经济实力，鼓励外出务工人员返乡创业。为返乡人员创造人员提供便利，技术和资金支持为家庭养老提供人力资源。 四是子女尽孝是解决农村留守老人的重要途径，应大力弘扬尊老爱老的传统美德，倡导和践行孝道观念，提高农村子女自觉赡养老人的意识，为推进社会主义新农村建设营造良好的氛围。 五是完善农村社会保障体系，针对当前农村养老的实际情况，需要继续加大财政投入。认真实施新农保制度，建立个人缴费，集体补助，财政补贴相结合的多元化新型农村社会保险筹资机制，逐步实现农村养老保险全覆盖。 六是扩大新农合的范围，提高报销比例，将符合条件的留守老人纳入最低生活保障范围。对大病医疗后生活困难的留守老人，给予基本生活保障救助！ 七是加强《老年人权益保障法》的宣传力度，开展普法教育，完善农村法律服务机构，重点关注农村老年人赡养、住房、人生财产、保险、医疗等法律问题，打击侵犯农村老年人合法权益的不法行为。 八是加大农村文化设施和场所建设力度，采用就地、分散的原则，组织老年人聊天、读书、学习，棋牌等文体活动，丰富农村老年人精神文化生活。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区民政局 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第19号委员提案的回复 |
您在区政协六届二次全会上提出的《关注我区农村老年人口养老及扶贫工作提案》（第19号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下： 近几年来，我区老龄工作和留守儿童工作在区委区政府的坚强领导下，敬老爱老助老的氛围日益浓厚，养老服务体系建设得到全面发展，农村老年人的保障力度得到进一步增强。留守儿童关爱工作进一步得到落实，随着我国城镇化进程加快，大量年轻人外出务工，农村留守老人和农村留守儿童这两大群体逐渐增加，面临的问题日益突出，采取了以下措施，切实加强留守老人和留守儿童权益保障工作。一是加大了农村老年人生活医疗保障力度。全区农村最低生活保障标准以下的留守老人全部纳入农村低保范围，做到了应保尽保，对全区1494名农村“五保”老人采取分散供养和集中供养相结合的方式，实现了应养尽养，分散供养人员月人均补助生活费300元，集中供养人员人均补助生活费按450元/月的标准落实到位。建立了区、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，利用村卫生室定期以困难老年人进行健康体检，并提供上门诊治服务，对生患重病的贫困老年人实施医疗救助，并提高报销比例。落实了长寿老人补助金制度，高龄补贴领取范围扩大到80岁以上老年人，80-89岁老年人每月领取25元， 90-99岁的老人每人每月发放100元，100岁以上老人每人每月领取300元。留守儿童方面，所有孤儿按每人每月748元发放生活补贴，对困境儿童的衣食住行，教育、医疗等涉及的问题，及时解决落实到位并建立台账。对家庭出现重大变故，建卡贫困户的留守儿童也给予一定的救助。二是构建了较完善的养老服务体系和留守儿童关爱体系。为解决农村留守老人和空巢老人“老有所养”的问题，我区逐步建立了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系，全区共建有10家敬老院，建立了羊木社区、两河吉庆等15家城乡日间照料中心，充分利用农村闲置资产，建立了文安乡茨竹湾村、马家坝乡德胜村等25个农村老年活动中心，在农村五保人员自愿的前提下，实行集中供养。同时今年3月份在曾家中学投入了30多万元,建立了未成年人保护中心曾家服务站，专门针对农村留守儿童，在周末寒暑假无人监护的情况下，让他们到未保中心，专职的老师对他们学习，生活等进行有效的监护。三是加强了老年人组织和居家养老服务建设。全面加强老年协会和老年体育协会建设，拓展老年协会居家养老服务功能，积极开展为留守老人居家服务和老年人互助活动，组织老年人开展有益身心健康的文体活动和参与社会管理，切实解决留守老人的实际困难。目前全区共建乡级老年人服务组织50个，村级老年协会95个。累计为12300名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供了助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。四是加大了农村贫困老年人关爱服务活动。近年来，我区陆续出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《朝天区农村留守老人管理服务实施意见》、《关于加强基层老年协会建设的通知》等一系列关爱老年服务的文件，通过建农村老年活动中心、农村社区日照中心、村老年协会等机构，整合村党建活动室、农家书屋、农村卫生室等资源，组织开展多种文化体育活动，丰富老年人生活。组织志愿者服务队，通过定时看望、互通电话、串门聊天等途径，从精神上给困难老年人安慰。通过实施异地移民搬迁、危旧房改造、灾后重建等项目，对居住条件恶劣的贫困老年人进行住房改造，使其住上好房子。 您投资成立的锐锋敬老基金为我区部分贫困老年人发放生活补助，您的善举得到了社会和政府的充分肯定，授到了国家和市的表彰。您提出的关于解决我区农村老年人口及扶贫工作的几条建议十分具有建设性和指导性，对我们今后做好农村留守老人的关爱工作具有重要意义。下一步，我们将在区委、区政府的统一领导下，重点做好以下工作，切实加大农村留守老人的关爱力度，努力提高农村留守老人幸福指数，推动我区老龄事业健康快速发展。 一是进一步加强农村养老保障体系建设。建成以基础养老、基本医疗为基础，大病救助、社会福利为辅助，慈善事业、商业保险为补充的城乡社会养老保障体系。扩大农村老年人的低保覆盖面，将符合低保条件的老年人全部纳入救助范围。 二是进一步推进养老服务体系建设。按照区政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》的统筹规划，继续推进以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系建设。进一步加强农村敬老院管理和服务工作，凡是留守老人愿意到敬老院且具有接收条件纳入敬老院统一管护，提高空巢、留守老人的生活质量。优抚将符合条件的留守老人纳入居家养老服务对象。 三是进一步加强老年协会和养老服务队伍建设。到“十三五”末，力争90%以上的村（居）老年人协会要建立老年协会。要进一步加强协会的规范化建设，建立老年协会经费补贴制度，使老年协会要达到有队伍、有制度、有场地、有经费、有活动，将老年人协会的作用真正落到实处。具备条件的村组，组织年龄相对年轻和身体强壮的老年人建立义工队伍，开展互帮互助活动，既可以增进老年人之间的感情，又锻炼了老人的身体。组织青年志愿者、党员干部志愿者、学生志愿者、老年志愿者开展为老服务活动，与空巢老人、留守老人“一对一”服务活动，为老年人提供生活照料服务、家政服务、农业生产服务、精神慰藉服务、老年互助服务。 四是进一步加大财政投放和政策扶持力度。要积极争取财政投入力度。按照发展养老服务事业的总体规划和相关规定落实养老服务人员、养老服务经费和老龄工作经费，要将养老服务机构和组织的建设、扶持资金以及开展服务所需的工作经费、人员、政府援助养老补贴经费等列入财政预算。要加大政策扶持力度。加快推进养老服务社会化，适当降低门槛、加大补贴力度，鼓励民间团体、企事业单位、和个人建立民间养老机构，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，彻底改变政府单一投资的养老格局。 五是进一步加大老龄宣传力度。要采取电视、标语、会议、活动等多种形式加大对《老年人权益保障法》宣传力度，特别是对《老年法》中的“常回家看看”、“农历九月初九老年节”、“保障赡养人探亲休假权”等内容进行重点宣传，子女应该时时保持与父母的联系，大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物，让老人无后顾之忧。即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样就能够缓解老年父母心灵的孤独;大力弘扬中华民族传统的“孝文化”，广泛宣传并加强对公民的传统美德教育，要对不赡养老人的行为进行道德谴责，对遗弃、虐待老人的违法犯罪行为依法予以严惩。 |
| (联系人：罗彬 联系电话：13981289829) |
广元市朝天区民政局 2017年9月19日 |
提案编号：2017年度第19号
领衔委员：芮明光
关于我区农村老年人口养老及扶贫工作提案
2015年国家提出六个精准扶贫内容：对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2016年我区在“十三五”脱贫攻坚战打响首个年度战役，并取得显著成果，但在我区还有很大一部分，处于贫困边缘。由于贫困原因，大多数壮劳力外出就业打工，照成留守空巢老人和留守儿童无人照顾！但仅靠打工收人，又仅能维持家庭生活开销！面临这种矛盾的局面，就促使我们不得不关心农村老人养老及儿童生活质量问题！在我区农村，家庭养老弱化，养老机制落后，社会福利政府投入不足等因素，导致绝大多数农村老年人处在家庭和社会保障体系之外。在建设社会主义新农村的过程中，农村老年人口和留守儿童是一个不容忽视的弱势群体。扶贫不能只靠国家，还要发动一些民营企业，和一部分先富裕起来的人，建立机制，做到专款专用，把款项到刀尖上。从2013年开始我们锐锋劳务建筑有限公司，成立的“锐锋敬老基金会”至2016年4年期间总计发放养老、助学扶贫基金累计达100多万元，直接受益人数达百余人！同时也得到了社会，和政府的肯定！为此建议：
一是发动民间团体、企事业单位、和个人大力推广建立民营养老机构，以点带面的方式，努力做到一村，一点。让全区贫困老人，和家庭受益！
二是对于民间慈善组织申报可适当放低门槛，通过保障用地。信贷支持，经济补助等，和简化相关手续等优惠政策。让民办机构轻装上阵！
三是解决问题的根本，是要大力发展农村经济，拓宽农民增收渠道，提高农民经济实力，鼓励外出务工人员返乡创业。为返乡人员创造人员提供便利，技术和资金支持为家庭养老提供人力资源。
四是子女尽孝是解决农村留守老人的重要途径，应大力弘扬尊老爱老的传统美德，倡导和践行孝道观念，提高农村子女自觉赡养老人的意识，为推进社会主义新农村建设营造良好的氛围。
五是完善农村社会保障体系，针对当前农村养老的实际情况，需要继续加大财政投入。认真实施新农保制度，建立个人缴费，集体补助，财政补贴相结合的多元化新型农村社会保险筹资机制，逐步实现农村养老保险全覆盖。
六是扩大新农合的范围，提高报销比例，将符合条件的留守老人纳入最低生活保障范围。对大病医疗后生活困难的留守老人，给予基本生活保障救助！
七是加强《老年人权益保障法》的宣传力度，开展普法教育，完善农村法律服务机构，重点关注农村老年人赡养、住房、人生财产、保险、医疗等法律问题，打击侵犯农村老年人合法权益的不法行为。
八是加大农村文化设施和场所建设力度，采用就地、分散的原则，组织老年人聊天、读书、学习，棋牌等文体活动，丰富农村老年人精神文化生活。
一是发动民间团体、企事业单位、和个人大力推广建立民营养老机构，以点带面的方式，努力做到一村，一点。让全区贫困老人，和家庭受益！
二是对于民间慈善组织申报可适当放低门槛，通过保障用地。信贷支持，经济补助等，和简化相关手续等优惠政策。让民办机构轻装上阵！
三是解决问题的根本，是要大力发展农村经济，拓宽农民增收渠道，提高农民经济实力，鼓励外出务工人员返乡创业。为返乡人员创造人员提供便利，技术和资金支持为家庭养老提供人力资源。
四是子女尽孝是解决农村留守老人的重要途径，应大力弘扬尊老爱老的传统美德，倡导和践行孝道观念，提高农村子女自觉赡养老人的意识，为推进社会主义新农村建设营造良好的氛围。
五是完善农村社会保障体系，针对当前农村养老的实际情况，需要继续加大财政投入。认真实施新农保制度，建立个人缴费，集体补助，财政补贴相结合的多元化新型农村社会保险筹资机制，逐步实现农村养老保险全覆盖。
六是扩大新农合的范围，提高报销比例，将符合条件的留守老人纳入最低生活保障范围。对大病医疗后生活困难的留守老人，给予基本生活保障救助！
七是加强《老年人权益保障法》的宣传力度，开展普法教育，完善农村法律服务机构，重点关注农村老年人赡养、住房、人生财产、保险、医疗等法律问题，打击侵犯农村老年人合法权益的不法行为。
八是加大农村文化设施和场所建设力度，采用就地、分散的原则，组织老年人聊天、读书、学习，棋牌等文体活动，丰富农村老年人精神文化生活。
（ A ）类
| 广元市朝天区民政局 |
关于2017年度第19号提案的回复
芮明光委员：
您在区政协六届二次全会上提出的《关注我区农村老年人口养老及扶贫工作提案》（第19号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下：
近几年来，我区老龄工作和留守儿童工作在区委区政府的坚强领导下，敬老爱老助老的氛围日益浓厚，养老服务体系建设得到全面发展，农村老年人的保障力度得到进一步增强。留守儿童关爱工作进一步得到落实，随着我国城镇化进程加快，大量年轻人外出务工，农村留守老人和农村留守儿童这两大群体逐渐增加，面临的问题日益突出，采取了以下措施，切实加强留守老人和留守儿童权益保障工作。一是加大了农村老年人生活医疗保障力度。全区农村最低生活保障标准以下的留守老人全部纳入农村低保范围，做到了应保尽保，对全区1494名农村“五保”老人采取分散供养和集中供养相结合的方式，实现了应养尽养，分散供养人员月人均补助生活费300元，集中供养人员人均补助生活费按450元/月的标准落实到位。建立了区、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，利用村卫生室定期以困难老年人进行健康体检，并提供上门诊治服务，对生患重病的贫困老年人实施医疗救助，并提高报销比例。落实了长寿老人补助金制度，高龄补贴领取范围扩大到80岁以上老年人，80-89岁老年人每月领取25元， 90-99岁的老人每人每月发放100元，100岁以上老人每人每月领取300元。留守儿童方面，所有孤儿按每人每月748元发放生活补贴，对困境儿童的衣食住行，教育、医疗等涉及的问题，及时解决落实到位并建立台账。对家庭出现重大变故，建卡贫困户的留守儿童也给予一定的救助。二是构建了较完善的养老服务体系和留守儿童关爱体系。为解决农村留守老人和空巢老人“老有所养”的问题，我区逐步建立了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系，全区共建有10家敬老院，建立了羊木社区、两河吉庆等15家城乡日间照料中心，充分利用农村闲置资产，建立了文安乡茨竹湾村、马家坝乡德胜村等25个农村老年活动中心，在农村五保人员自愿的前提下，实行集中供养。同时今年3月份在曾家中学投入了30多万元,建立了未成年人保护中心曾家服务站，专门针对农村留守儿童，在周末寒暑假无人监护的情况下，让他们到未保中心，专职的老师对他们学习，生活等进行有效的监护。三是加强了老年人组织和居家养老服务建设。全面加强老年协会和老年体育协会建设，拓展老年协会居家养老服务功能，积极开展为留守老人居家服务和老年人互助活动，组织老年人开展有益身心健康的文体活动和参与社会管理，切实解决留守老人的实际困难。目前全区共建乡级老年人服务组织50个，村级老年协会95个。累计为12300名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供了助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。四是加大了农村贫困老年人关爱服务活动。近年来，我区陆续出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《朝天区农村留守老人管理服务实施意见》、《关于加强基层老年协会建设的通知》等一系列关爱老年服务的文件，通过建农村老年活动中心、农村社区日照中心、村老年协会等机构，整合村党建活动室、农家书屋、农村卫生室等资源，组织开展多种文化体育活动，丰富老年人生活。组织志愿者服务队，通过定时看望、互通电话、串门聊天等途径，从精神上给困难老年人安慰。通过实施异地移民搬迁、危旧房改造、灾后重建等项目，对居住条件恶劣的贫困老年人进行住房改造，使其住上好房子。
您投资成立的锐锋敬老基金为我区部分贫困老年人发放生活补助，您的善举得到了社会和政府的充分肯定，授到了国家和市的表彰。您提出的关于解决我区农村老年人口及扶贫工作的几条建议十分具有建设性和指导性，对我们今后做好农村留守老人的关爱工作具有重要意义。下一步，我们将在区委、区政府的统一领导下，重点做好以下工作，切实加大农村留守老人的关爱力度，努力提高农村留守老人幸福指数，推动我区老龄事业健康快速发展。
一是进一步加强农村养老保障体系建设。建成以基础养老、基本医疗为基础，大病救助、社会福利为辅助，慈善事业、商业保险为补充的城乡社会养老保障体系。扩大农村老年人的低保覆盖面，将符合低保条件的老年人全部纳入救助范围。
二是进一步推进养老服务体系建设。按照区政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》的统筹规划，继续推进以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系建设。进一步加强农村敬老院管理和服务工作，凡是留守老人愿意到敬老院且具有接收条件纳入敬老院统一管护，提高空巢、留守老人的生活质量。优抚将符合条件的留守老人纳入居家养老服务对象。
三是进一步加强老年协会和养老服务队伍建设。到“十三五”末，力争90%以上的村（居）老年人协会要建立老年协会。要进一步加强协会的规范化建设，建立老年协会经费补贴制度，使老年协会要达到有队伍、有制度、有场地、有经费、有活动，将老年人协会的作用真正落到实处。具备条件的村组，组织年龄相对年轻和身体强壮的老年人建立义工队伍，开展互帮互助活动，既可以增进老年人之间的感情，又锻炼了老人的身体。组织青年志愿者、党员干部志愿者、学生志愿者、老年志愿者开展为老服务活动，与空巢老人、留守老人“一对一”服务活动，为老年人提供生活照料服务、家政服务、农业生产服务、精神慰藉服务、老年互助服务。
四是进一步加大财政投放和政策扶持力度。要积极争取财政投入力度。按照发展养老服务事业的总体规划和相关规定落实养老服务人员、养老服务经费和老龄工作经费，要将养老服务机构和组织的建设、扶持资金以及开展服务所需的工作经费、人员、政府援助养老补贴经费等列入财政预算。要加大政策扶持力度。加快推进养老服务社会化，适当降低门槛、加大补贴力度，鼓励民间团体、企事业单位、和个人建立民间养老机构，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，彻底改变政府单一投资的养老格局。
五是进一步加大老龄宣传力度。要采取电视、标语、会议、活动等多种形式加大对《老年人权益保障法》宣传力度，特别是对《老年法》中的“常回家看看”、“农历九月初九老年节”、“保障赡养人探亲休假权”等内容进行重点宣传，子女应该时时保持与父母的联系，大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物，让老人无后顾之忧。即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样就能够缓解老年父母心灵的孤独;大力弘扬中华民族传统的“孝文化”，广泛宣传并加强对公民的传统美德教育，要对不赡养老人的行为进行道德谴责，对遗弃、虐待老人的违法犯罪行为依法予以严惩。
您在区政协六届二次全会上提出的《关注我区农村老年人口养老及扶贫工作提案》（第19号）收悉，我局高度重视，并进行了专题研究，现将有关办理情况答复如下：
近几年来，我区老龄工作和留守儿童工作在区委区政府的坚强领导下，敬老爱老助老的氛围日益浓厚，养老服务体系建设得到全面发展，农村老年人的保障力度得到进一步增强。留守儿童关爱工作进一步得到落实，随着我国城镇化进程加快，大量年轻人外出务工，农村留守老人和农村留守儿童这两大群体逐渐增加，面临的问题日益突出，采取了以下措施，切实加强留守老人和留守儿童权益保障工作。一是加大了农村老年人生活医疗保障力度。全区农村最低生活保障标准以下的留守老人全部纳入农村低保范围，做到了应保尽保，对全区1494名农村“五保”老人采取分散供养和集中供养相结合的方式，实现了应养尽养，分散供养人员月人均补助生活费300元，集中供养人员人均补助生活费按450元/月的标准落实到位。建立了区、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，利用村卫生室定期以困难老年人进行健康体检，并提供上门诊治服务，对生患重病的贫困老年人实施医疗救助，并提高报销比例。落实了长寿老人补助金制度，高龄补贴领取范围扩大到80岁以上老年人，80-89岁老年人每月领取25元， 90-99岁的老人每人每月发放100元，100岁以上老人每人每月领取300元。留守儿童方面，所有孤儿按每人每月748元发放生活补贴，对困境儿童的衣食住行，教育、医疗等涉及的问题，及时解决落实到位并建立台账。对家庭出现重大变故，建卡贫困户的留守儿童也给予一定的救助。二是构建了较完善的养老服务体系和留守儿童关爱体系。为解决农村留守老人和空巢老人“老有所养”的问题，我区逐步建立了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系，全区共建有10家敬老院，建立了羊木社区、两河吉庆等15家城乡日间照料中心，充分利用农村闲置资产，建立了文安乡茨竹湾村、马家坝乡德胜村等25个农村老年活动中心，在农村五保人员自愿的前提下，实行集中供养。同时今年3月份在曾家中学投入了30多万元,建立了未成年人保护中心曾家服务站，专门针对农村留守儿童，在周末寒暑假无人监护的情况下，让他们到未保中心，专职的老师对他们学习，生活等进行有效的监护。三是加强了老年人组织和居家养老服务建设。全面加强老年协会和老年体育协会建设，拓展老年协会居家养老服务功能，积极开展为留守老人居家服务和老年人互助活动，组织老年人开展有益身心健康的文体活动和参与社会管理，切实解决留守老人的实际困难。目前全区共建乡级老年人服务组织50个，村级老年协会95个。累计为12300名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供了助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。四是加大了农村贫困老年人关爱服务活动。近年来，我区陆续出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《朝天区农村留守老人管理服务实施意见》、《关于加强基层老年协会建设的通知》等一系列关爱老年服务的文件，通过建农村老年活动中心、农村社区日照中心、村老年协会等机构，整合村党建活动室、农家书屋、农村卫生室等资源，组织开展多种文化体育活动，丰富老年人生活。组织志愿者服务队，通过定时看望、互通电话、串门聊天等途径，从精神上给困难老年人安慰。通过实施异地移民搬迁、危旧房改造、灾后重建等项目，对居住条件恶劣的贫困老年人进行住房改造，使其住上好房子。
您投资成立的锐锋敬老基金为我区部分贫困老年人发放生活补助，您的善举得到了社会和政府的充分肯定，授到了国家和市的表彰。您提出的关于解决我区农村老年人口及扶贫工作的几条建议十分具有建设性和指导性，对我们今后做好农村留守老人的关爱工作具有重要意义。下一步，我们将在区委、区政府的统一领导下，重点做好以下工作，切实加大农村留守老人的关爱力度，努力提高农村留守老人幸福指数，推动我区老龄事业健康快速发展。
一是进一步加强农村养老保障体系建设。建成以基础养老、基本医疗为基础，大病救助、社会福利为辅助，慈善事业、商业保险为补充的城乡社会养老保障体系。扩大农村老年人的低保覆盖面，将符合低保条件的老年人全部纳入救助范围。
二是进一步推进养老服务体系建设。按照区政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》的统筹规划，继续推进以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干”的养老服务体系建设。进一步加强农村敬老院管理和服务工作，凡是留守老人愿意到敬老院且具有接收条件纳入敬老院统一管护，提高空巢、留守老人的生活质量。优抚将符合条件的留守老人纳入居家养老服务对象。
三是进一步加强老年协会和养老服务队伍建设。到“十三五”末，力争90%以上的村（居）老年人协会要建立老年协会。要进一步加强协会的规范化建设，建立老年协会经费补贴制度，使老年协会要达到有队伍、有制度、有场地、有经费、有活动，将老年人协会的作用真正落到实处。具备条件的村组，组织年龄相对年轻和身体强壮的老年人建立义工队伍，开展互帮互助活动，既可以增进老年人之间的感情，又锻炼了老人的身体。组织青年志愿者、党员干部志愿者、学生志愿者、老年志愿者开展为老服务活动，与空巢老人、留守老人“一对一”服务活动，为老年人提供生活照料服务、家政服务、农业生产服务、精神慰藉服务、老年互助服务。
四是进一步加大财政投放和政策扶持力度。要积极争取财政投入力度。按照发展养老服务事业的总体规划和相关规定落实养老服务人员、养老服务经费和老龄工作经费，要将养老服务机构和组织的建设、扶持资金以及开展服务所需的工作经费、人员、政府援助养老补贴经费等列入财政预算。要加大政策扶持力度。加快推进养老服务社会化，适当降低门槛、加大补贴力度，鼓励民间团体、企事业单位、和个人建立民间养老机构，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，彻底改变政府单一投资的养老格局。
五是进一步加大老龄宣传力度。要采取电视、标语、会议、活动等多种形式加大对《老年人权益保障法》宣传力度，特别是对《老年法》中的“常回家看看”、“农历九月初九老年节”、“保障赡养人探亲休假权”等内容进行重点宣传，子女应该时时保持与父母的联系，大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物，让老人无后顾之忧。即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样就能够缓解老年父母心灵的孤独;大力弘扬中华民族传统的“孝文化”，广泛宣传并加强对公民的传统美德教育，要对不赡养老人的行为进行道德谴责，对遗弃、虐待老人的违法犯罪行为依法予以严惩。