| 关于推进供给侧结构性改革落地实施的建议 |
| 编 号：第〔102〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：余天树 | |
从整体和局部经济形势看，整体上，全国经济高速过快增长导致产能过剩、投机盛行、需求虚旺、价格虚高的状况，而依赖的则是过度投资，形成了杠杆率企高、风险上升、成本与收益不匹配等脱实向虚的结构性矛盾。因此，中央对供给侧结构性改革重点提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”改革方向要求。 但从朝天县域局部看，供给侧结构性矛盾与整体结构性矛盾却大相径庭，表现出来的是：发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足，投资投入不足，尤其是企业生产不足，服务配套不足，居间服务不足等等。形成的结果是：“去”的少，“补”的多，没“降”的。 分析“没去的”方面是：能源产品没去的，煤矿企业通过整合，资源不多，产量少，没去的；水电资源少，没去的，风力发电是新能源，鼓励增加；水泥产量能调控，剩余空间不大；矿产资源金矿，产量不大，冲击不了市场，未受限；其他稀有矿特少，未开发，没去的。农副业产品产量少，规模小，供不应求，没去的。库存上除了城区有少量商品房外，没有其他库存可去。根据相关方面数据显示和分析：一般山区县城人口城市化率为10-25%左右，朝天按10%算也应有2万人即5000余户，目前城区居住人口7000余人，3800余户，总共住房为4600余套，有800余套待售，仍有1000套的开发空间。可利用朝天城区居于北部山区，气候环境适合旅居康养或休闲度假等优势，开发拓展一些小户型房源用于旅居康养是有市场的，只要价格合理，成本低，配套服务跟上，是可行的，可以提升城市人口容量和商气氛围。农产品产量少，但生态品质高，只要保证质量和储存包装，不会有剩余，而且有提升品质和产量的空间。去杠杆方面：目前除行政审批、监督管理流程环节消耗人力成本外，中间服务相对较少，杠杆成本还低，还有增加发展的空间。 分析“补的多”方面：则是短板太多。一是发展不充分，缺乏各项目系统性的基础、拓展、巩固、提升、效益最大化的规划和监管，只追求当期投资额和产值产量，注重效益少，中长期可持续考虑少；二是农旅大开发，配套服务软硬件建设缺乏，有景有点无营销服务链，有点无人来，来了留不下，点少来人多，人车无处停。人来人往无消费留下，投资主体和老百姓收益获得感不强。三是大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少，如山地、林地、果园等资源较丰富，但经济效益低，无有偿流转、租用和出售。若在确保耕地不减，森林生态自然保护提升的前提下，争取开发开放部分区域山地、林地资源，吸引城市市民、民营经济主体到山区修房度假、林地露营、登山吸氧、自种养老康养等项目，实现普通老百姓利用自有资源获取流转租金收入的渠道，则可极大发挥闲置自然资源的创收能力。 在降成本方面：降低行政审批成本、引资投入成本、中间服务成本、道路运行成本，提高消费成本，让财政在税收上、老百姓在土地上、自然资源上获取收入，真正实现结构性改革所需要达到的目标，即创新、协调、绿色、开放、共享，使朝天今后既有青山绿水，也是金山银山，让和谐秀美朝天成为全川、全广、周边地区人们共同的家园。 建议区委政府、政协组织相关方面进行讨论论证，理解用活并争取相关政策，围绕朝天生态绿色开放共享的发展理念来进行结构性改革的项目清单编制，引导包括金融行业在内的各方面，有针对性的设计、调整、优化、改进工作服务措施，持续提升朝天经济社会发展速度和质量，改善和丰富朝天的发展内容，促进朝天经济社会增长方式的改变。 |
|
| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2017年4月6日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委督查室 | 牵头领导：罗凌云 |
| 主办单位：区委改革办 |
| 关于政协广元市朝天区六届二次会议第102号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于推进供给侧结构性改革落地实施的建议》（第〔102〕号提案）已收悉，现将办理情况向您回复： 您在建议中对我区推进供给侧结构性改革从全国发展大局结合我区区情实际从“去”的少、“补”的多，没“降”的三个方面进行了深入分析，分析客观真实，透彻清晰，建议中肯实际，对我区推动供给侧结构性改革落地见效具有很大的推动作用。 中央对供给侧结构性改革重点提出“三去一降一补”的改革方向要求后，我区迅速安排部署，于2016年12月研究出台《广元市朝天区推进供给侧结构性改革总体方案》及一系列配套方案，形成了全区推进供给侧结构性改革“1+5+3”的大体系，全区围绕这一体系推进供给侧结构性改革向纵深推进。在去产能方面，已关停志成煤矿，芳地坪风电二期项目已获省发改委批复，建成后将不断加大我区风力发电新能源产业的发展。在去库存方面，结合贫困户异地搬迁政策，给予符合要求的人员在朝天城区购买住房每人5万元的政策补助资金，同时提升购房财政补贴政策每平方米70元，大力实施非户籍人口在城市落户方案，构建购租并举的住房制度，继续加大棚改安置和公租房保障力度，全区商品房库存预计控制在10万平方米以内。在去杠杆方面，已实现棒仁、梓曾两家农业产品加工企业在成都（川藏）股权交易中心四板挂牌。在降成本方面，稳妥推进企业降成本，截止六月底，全区减免企业税收共4200万元。同时深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步清理政府性收费项目，截至目前共取消行政事业性收费及政府性基金18项，停征25项，调整1项，有效降低企业运行的行政性成本。在补短板方面，已成功引入龙翔新型包装材料、铝合金模板加工、石材尾渣综合利用三个项目入驻经济开发区。 为更好促进我区经济结构转型，促进经济社会快速发展，我区提出了“农旅文融合”发展思路，在曾家山大力开展试点示范，积极创建农文旅融合示范区，推动朝天由边远深山农业区向宜居宜游目的地跨越。一是研究出台了《关于曾家山创建中国农业公园和农文旅融合示范区的实施意见》，以“蜀道亚高原 康养曾家山”为主题，重点打造曾家山景区，目前曾家山已成功创建为中国农业公园，未来五年将建成中医药康养旅游示范基地、中国南方滑雪场集群核心区。同时，全面提升明月峡、龙门阁、水磨沟三个国家4A级景区。二是着力发展乡村旅游，推动景区景点游向全域旅游转变。围绕“五大百里幸福美丽新村走廊”，着力打造五大乡村旅游环线；做活民俗旅游业态，打造曾家、沙河、汪家等一批特色小镇；鼓励发展精品民宿，推进云裳山村精品民宿聚落项目尽快落地建设；加快规划建设旅游厕所、乡村网络等基础配套设施，今年新建农村公路320公里以上，以发展乡村旅游推进旅游扶贫。三是着力培育旅游市场，推动传统粗放型向现代集约型转变。抢抓西成客专建成运营、绵广复线建设等重大机遇，积极推广“栈道之都、养生天堂”名片和蜀道文化、生态文化两条精品线路，办好冰雪季等节庆活动，提升朝天旅游知名度、美誉度。 在推进供给侧结构性改革开展的过程中，我们严格落实，不断改进，做了一系列努力，但仍离“创新、协调、绿色、开放、共享”这一结构性改革所需达到的目标还有很大差距。包括您在建议中提到的农副业产品产量少，规模小，供不应求、大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少等问题，都是我区目前存在且急需解决的问题，我们定将引起重视，认真谋划，有针对性的解决这些难题。在接下来的工作中，一是进一步加强领导、落实责任。继续推进供给侧结构性改革工作向纵深推进，要继续保持高位推进、强势推进的领导机制，始终把这一项改革工作作为党委、政府的一把手工程抓紧、抓好、抓到底。二是进一步总结提升、完善机制。在改革过程中要及时总结经验，解决存在的老问题、研究面临的新问题，重点在建立完善相关配套机制上下功夫，围绕我区生态、绿色、开放、共享的发展理念，突出解决好我区发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足等方面的探索创新，并努力探索形成一套与朝天区情高度契合的供给侧结构性改革模式。 |
| (联系人：何登华 联系电话：18981230831) |
2017年9月26日 |
提案编号：2017年度第102号
领衔委员：余天树
关于推进供给侧结构性改革落地实施的建议
推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外发展大势基础上，对经济治理理念的重大创新，对解决困扰经济发展的结构性问题意义重大。
从整体和局部经济形势看，整体上，全国经济高速过快增长导致产能过剩、投机盛行、需求虚旺、价格虚高的状况，而依赖的则是过度投资，形成了杠杆率企高、风险上升、成本与收益不匹配等脱实向虚的结构性矛盾。因此，中央对供给侧结构性改革重点提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”改革方向要求。
但从朝天县域局部看，供给侧结构性矛盾与整体结构性矛盾却大相径庭，表现出来的是：发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足，投资投入不足，尤其是企业生产不足，服务配套不足，居间服务不足等等。形成的结果是：“去”的少，“补”的多，没“降”的。
分析“没去的”方面是：能源产品没去的，煤矿企业通过整合，资源不多，产量少，没去的；水电资源少，没去的，风力发电是新能源，鼓励增加；水泥产量能调控，剩余空间不大；矿产资源金矿，产量不大，冲击不了市场，未受限；其他稀有矿特少，未开发，没去的。农副业产品产量少，规模小，供不应求，没去的。库存上除了城区有少量商品房外，没有其他库存可去。根据相关方面数据显示和分析：一般山区县城人口城市化率为10-25%左右，朝天按10%算也应有2万人即5000余户，目前城区居住人口7000余人，3800余户，总共住房为4600余套，有800余套待售，仍有1000套的开发空间。可利用朝天城区居于北部山区，气候环境适合旅居康养或休闲度假等优势，开发拓展一些小户型房源用于旅居康养是有市场的，只要价格合理，成本低，配套服务跟上，是可行的，可以提升城市人口容量和商气氛围。农产品产量少，但生态品质高，只要保证质量和储存包装，不会有剩余，而且有提升品质和产量的空间。去杠杆方面：目前除行政审批、监督管理流程环节消耗人力成本外，中间服务相对较少，杠杆成本还低，还有增加发展的空间。
分析“补的多”方面：则是短板太多。一是发展不充分，缺乏各项目系统性的基础、拓展、巩固、提升、效益最大化的规划和监管，只追求当期投资额和产值产量，注重效益少，中长期可持续考虑少；二是农旅大开发，配套服务软硬件建设缺乏，有景有点无营销服务链，有点无人来，来了留不下，点少来人多，人车无处停。人来人往无消费留下，投资主体和老百姓收益获得感不强。三是大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少，如山地、林地、果园等资源较丰富，但经济效益低，无有偿流转、租用和出售。若在确保耕地不减，森林生态自然保护提升的前提下，争取开发开放部分区域山地、林地资源，吸引城市市民、民营经济主体到山区修房度假、林地露营、登山吸氧、自种养老康养等项目，实现普通老百姓利用自有资源获取流转租金收入的渠道，则可极大发挥闲置自然资源的创收能力。
在降成本方面：降低行政审批成本、引资投入成本、中间服务成本、道路运行成本，提高消费成本，让财政在税收上、老百姓在土地上、自然资源上获取收入，真正实现结构性改革所需要达到的目标，即创新、协调、绿色、开放、共享，使朝天今后既有青山绿水，也是金山银山，让和谐秀美朝天成为全川、全广、周边地区人们共同的家园。
建议区委政府、政协组织相关方面进行讨论论证，理解用活并争取相关政策，围绕朝天生态绿色开放共享的发展理念来进行结构性改革的项目清单编制，引导包括金融行业在内的各方面，有针对性的设计、调整、优化、改进工作服务措施，持续提升朝天经济社会发展速度和质量，改善和丰富朝天的发展内容，促进朝天经济社会增长方式的改变。
从整体和局部经济形势看，整体上，全国经济高速过快增长导致产能过剩、投机盛行、需求虚旺、价格虚高的状况，而依赖的则是过度投资，形成了杠杆率企高、风险上升、成本与收益不匹配等脱实向虚的结构性矛盾。因此，中央对供给侧结构性改革重点提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”改革方向要求。
但从朝天县域局部看，供给侧结构性矛盾与整体结构性矛盾却大相径庭，表现出来的是：发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足，投资投入不足，尤其是企业生产不足，服务配套不足，居间服务不足等等。形成的结果是：“去”的少，“补”的多，没“降”的。
分析“没去的”方面是：能源产品没去的，煤矿企业通过整合，资源不多，产量少，没去的；水电资源少，没去的，风力发电是新能源，鼓励增加；水泥产量能调控，剩余空间不大；矿产资源金矿，产量不大，冲击不了市场，未受限；其他稀有矿特少，未开发，没去的。农副业产品产量少，规模小，供不应求，没去的。库存上除了城区有少量商品房外，没有其他库存可去。根据相关方面数据显示和分析：一般山区县城人口城市化率为10-25%左右，朝天按10%算也应有2万人即5000余户，目前城区居住人口7000余人，3800余户，总共住房为4600余套，有800余套待售，仍有1000套的开发空间。可利用朝天城区居于北部山区，气候环境适合旅居康养或休闲度假等优势，开发拓展一些小户型房源用于旅居康养是有市场的，只要价格合理，成本低，配套服务跟上，是可行的，可以提升城市人口容量和商气氛围。农产品产量少，但生态品质高，只要保证质量和储存包装，不会有剩余，而且有提升品质和产量的空间。去杠杆方面：目前除行政审批、监督管理流程环节消耗人力成本外，中间服务相对较少，杠杆成本还低，还有增加发展的空间。
分析“补的多”方面：则是短板太多。一是发展不充分，缺乏各项目系统性的基础、拓展、巩固、提升、效益最大化的规划和监管，只追求当期投资额和产值产量，注重效益少，中长期可持续考虑少；二是农旅大开发，配套服务软硬件建设缺乏，有景有点无营销服务链，有点无人来，来了留不下，点少来人多，人车无处停。人来人往无消费留下，投资主体和老百姓收益获得感不强。三是大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少，如山地、林地、果园等资源较丰富，但经济效益低，无有偿流转、租用和出售。若在确保耕地不减，森林生态自然保护提升的前提下，争取开发开放部分区域山地、林地资源，吸引城市市民、民营经济主体到山区修房度假、林地露营、登山吸氧、自种养老康养等项目，实现普通老百姓利用自有资源获取流转租金收入的渠道，则可极大发挥闲置自然资源的创收能力。
在降成本方面：降低行政审批成本、引资投入成本、中间服务成本、道路运行成本，提高消费成本，让财政在税收上、老百姓在土地上、自然资源上获取收入，真正实现结构性改革所需要达到的目标，即创新、协调、绿色、开放、共享，使朝天今后既有青山绿水，也是金山银山，让和谐秀美朝天成为全川、全广、周边地区人们共同的家园。
建议区委政府、政协组织相关方面进行讨论论证，理解用活并争取相关政策，围绕朝天生态绿色开放共享的发展理念来进行结构性改革的项目清单编制，引导包括金融行业在内的各方面，有针对性的设计、调整、优化、改进工作服务措施，持续提升朝天经济社会发展速度和质量，改善和丰富朝天的发展内容，促进朝天经济社会增长方式的改变。
（ B ）类
关于2017年度第102号提案的回复
余天树委员：
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于推进供给侧结构性改革落地实施的建议》（第〔102〕号提案）已收悉，现将办理情况向您回复：
您在建议中对我区推进供给侧结构性改革从全国发展大局结合我区区情实际从“去”的少、“补”的多，没“降”的三个方面进行了深入分析，分析客观真实，透彻清晰，建议中肯实际，对我区推动供给侧结构性改革落地见效具有很大的推动作用。
中央对供给侧结构性改革重点提出“三去一降一补”的改革方向要求后，我区迅速安排部署，于2016年12月研究出台《广元市朝天区推进供给侧结构性改革总体方案》及一系列配套方案，形成了全区推进供给侧结构性改革“1+5+3”的大体系，全区围绕这一体系推进供给侧结构性改革向纵深推进。在去产能方面，已关停志成煤矿，芳地坪风电二期项目已获省发改委批复，建成后将不断加大我区风力发电新能源产业的发展。在去库存方面，结合贫困户异地搬迁政策，给予符合要求的人员在朝天城区购买住房每人5万元的政策补助资金，同时提升购房财政补贴政策每平方米70元，大力实施非户籍人口在城市落户方案，构建购租并举的住房制度，继续加大棚改安置和公租房保障力度，全区商品房库存预计控制在10万平方米以内。在去杠杆方面，已实现棒仁、梓曾两家农业产品加工企业在成都（川藏）股权交易中心四板挂牌。在降成本方面，稳妥推进企业降成本，截止六月底，全区减免企业税收共4200万元。同时深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步清理政府性收费项目，截至目前共取消行政事业性收费及政府性基金18项，停征25项，调整1项，有效降低企业运行的行政性成本。在补短板方面，已成功引入龙翔新型包装材料、铝合金模板加工、石材尾渣综合利用三个项目入驻经济开发区。
为更好促进我区经济结构转型，促进经济社会快速发展，我区提出了“农旅文融合”发展思路，在曾家山大力开展试点示范，积极创建农文旅融合示范区，推动朝天由边远深山农业区向宜居宜游目的地跨越。一是研究出台了《关于曾家山创建中国农业公园和农文旅融合示范区的实施意见》，以“蜀道亚高原 康养曾家山”为主题，重点打造曾家山景区，目前曾家山已成功创建为中国农业公园，未来五年将建成中医药康养旅游示范基地、中国南方滑雪场集群核心区。同时，全面提升明月峡、龙门阁、水磨沟三个国家4A级景区。二是着力发展乡村旅游，推动景区景点游向全域旅游转变。围绕“五大百里幸福美丽新村走廊”，着力打造五大乡村旅游环线；做活民俗旅游业态，打造曾家、沙河、汪家等一批特色小镇；鼓励发展精品民宿，推进云裳山村精品民宿聚落项目尽快落地建设；加快规划建设旅游厕所、乡村网络等基础配套设施，今年新建农村公路320公里以上，以发展乡村旅游推进旅游扶贫。三是着力培育旅游市场，推动传统粗放型向现代集约型转变。抢抓西成客专建成运营、绵广复线建设等重大机遇，积极推广“栈道之都、养生天堂”名片和蜀道文化、生态文化两条精品线路，办好冰雪季等节庆活动，提升朝天旅游知名度、美誉度。
在推进供给侧结构性改革开展的过程中，我们严格落实，不断改进，做了一系列努力，但仍离“创新、协调、绿色、开放、共享”这一结构性改革所需达到的目标还有很大差距。包括您在建议中提到的农副业产品产量少，规模小，供不应求、大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少等问题，都是我区目前存在且急需解决的问题，我们定将引起重视，认真谋划，有针对性的解决这些难题。在接下来的工作中，一是进一步加强领导、落实责任。继续推进供给侧结构性改革工作向纵深推进，要继续保持高位推进、强势推进的领导机制，始终把这一项改革工作作为党委、政府的一把手工程抓紧、抓好、抓到底。二是进一步总结提升、完善机制。在改革过程中要及时总结经验，解决存在的老问题、研究面临的新问题，重点在建立完善相关配套机制上下功夫，围绕我区生态、绿色、开放、共享的发展理念，突出解决好我区发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足等方面的探索创新，并努力探索形成一套与朝天区情高度契合的供给侧结构性改革模式。
您在政协广元市朝天区六届二次会议提出的《关于推进供给侧结构性改革落地实施的建议》（第〔102〕号提案）已收悉，现将办理情况向您回复：
您在建议中对我区推进供给侧结构性改革从全国发展大局结合我区区情实际从“去”的少、“补”的多，没“降”的三个方面进行了深入分析，分析客观真实，透彻清晰，建议中肯实际，对我区推动供给侧结构性改革落地见效具有很大的推动作用。
中央对供给侧结构性改革重点提出“三去一降一补”的改革方向要求后，我区迅速安排部署，于2016年12月研究出台《广元市朝天区推进供给侧结构性改革总体方案》及一系列配套方案，形成了全区推进供给侧结构性改革“1+5+3”的大体系，全区围绕这一体系推进供给侧结构性改革向纵深推进。在去产能方面，已关停志成煤矿，芳地坪风电二期项目已获省发改委批复，建成后将不断加大我区风力发电新能源产业的发展。在去库存方面，结合贫困户异地搬迁政策，给予符合要求的人员在朝天城区购买住房每人5万元的政策补助资金，同时提升购房财政补贴政策每平方米70元，大力实施非户籍人口在城市落户方案，构建购租并举的住房制度，继续加大棚改安置和公租房保障力度，全区商品房库存预计控制在10万平方米以内。在去杠杆方面，已实现棒仁、梓曾两家农业产品加工企业在成都（川藏）股权交易中心四板挂牌。在降成本方面，稳妥推进企业降成本，截止六月底，全区减免企业税收共4200万元。同时深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步清理政府性收费项目，截至目前共取消行政事业性收费及政府性基金18项，停征25项，调整1项，有效降低企业运行的行政性成本。在补短板方面，已成功引入龙翔新型包装材料、铝合金模板加工、石材尾渣综合利用三个项目入驻经济开发区。
为更好促进我区经济结构转型，促进经济社会快速发展，我区提出了“农旅文融合”发展思路，在曾家山大力开展试点示范，积极创建农文旅融合示范区，推动朝天由边远深山农业区向宜居宜游目的地跨越。一是研究出台了《关于曾家山创建中国农业公园和农文旅融合示范区的实施意见》，以“蜀道亚高原 康养曾家山”为主题，重点打造曾家山景区，目前曾家山已成功创建为中国农业公园，未来五年将建成中医药康养旅游示范基地、中国南方滑雪场集群核心区。同时，全面提升明月峡、龙门阁、水磨沟三个国家4A级景区。二是着力发展乡村旅游，推动景区景点游向全域旅游转变。围绕“五大百里幸福美丽新村走廊”，着力打造五大乡村旅游环线；做活民俗旅游业态，打造曾家、沙河、汪家等一批特色小镇；鼓励发展精品民宿，推进云裳山村精品民宿聚落项目尽快落地建设；加快规划建设旅游厕所、乡村网络等基础配套设施，今年新建农村公路320公里以上，以发展乡村旅游推进旅游扶贫。三是着力培育旅游市场，推动传统粗放型向现代集约型转变。抢抓西成客专建成运营、绵广复线建设等重大机遇，积极推广“栈道之都、养生天堂”名片和蜀道文化、生态文化两条精品线路，办好冰雪季等节庆活动，提升朝天旅游知名度、美誉度。
在推进供给侧结构性改革开展的过程中，我们严格落实，不断改进，做了一系列努力，但仍离“创新、协调、绿色、开放、共享”这一结构性改革所需达到的目标还有很大差距。包括您在建议中提到的农副业产品产量少，规模小，供不应求、大量资源未有效充分利用，国家政策未用足，开发创新增收模式少等问题，都是我区目前存在且急需解决的问题，我们定将引起重视，认真谋划，有针对性的解决这些难题。在接下来的工作中，一是进一步加强领导、落实责任。继续推进供给侧结构性改革工作向纵深推进，要继续保持高位推进、强势推进的领导机制，始终把这一项改革工作作为党委、政府的一把手工程抓紧、抓好、抓到底。二是进一步总结提升、完善机制。在改革过程中要及时总结经验，解决存在的老问题、研究面临的新问题，重点在建立完善相关配套机制上下功夫，围绕我区生态、绿色、开放、共享的发展理念，突出解决好我区发展总量不足，满足消费不足，资源利用不足等方面的探索创新，并努力探索形成一套与朝天区情高度契合的供给侧结构性改革模式。