| 解决朝天区学前幼儿教师编制的建议 |
| 编 号：第〔41〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：王绍刚 | |
一是通盘研判，科学规划。在全面贯彻落实中央、省、市学前教育各项政策法规的基础上，结合朝天实际，先后出台了《朝天区关于当前发展学前教育的实施意见》、《朝天区学前教育三年行动计划（2011-2013）》、《朝天区普惠性民办幼儿园认定实施办法》等一系政策措施，为有序推进我区学前教育发展提供了强有力的政策支撑和法律依据。 二是统畴安排，分级管理。按照“地方负责，分级管理”原则，在区政府统一领导下，由发改、财政、卫生、安监、妇联等区级相关部门和各乡镇负责同志组成联合工作组，明确职责，落实任务，全面开展各项工作。 三是加大投入，快速发展。2011年-2015年累计投入1900余万元（其中558万元用于18所幼儿园改建，1260万元用于7所幼儿园的新建，80余万元用于配套设施，万元用于困难家庭幼儿教育资助。），有效解决了全区农村幼儿“入园难”问题，学前三年入园率已达84.8%，学前一年入园率达到了100%，入园率已走到全市前列。 四是强化措施，规范管理。近几年来，结合我区实际建立健全幼儿教育各项制度、办法，不断规范幼儿教育管理，有效促进幼儿园上档升级。建立教师资格准入制度让所有教师持证上岗，目前全区共有159名幼儿教师（具有教师资格证的106人，转岗培训53人），保障了每一个乡镇至少有一名专业幼儿教师。组织多种形式多种途径的培训学习，不断提升幼儿教师工作能力和业务素质，2011年-2015年共选派参加国家级培训120人次、省级55人次、市级260人次、区级390人次，大力促进了我区幼儿师资队伍建设。建立幼儿园星级评定制度，不断提升幼儿园管理水平和育人质量。目前全区幼儿园达四星级2所、二星级18所。同时，对已评定星级的幼儿园，要求在三年内必须上档升级。设置民办幼儿园准入机制，对于不符合民办幼儿园办园条件的坚决不予审批，对已开办的坚持了年检制度。加强幼儿园经费管理，不断规范幼儿园收费标准，做到了“收费公开、项目公开、标准公开、定期结算”。严格安全管理，保障了全区幼儿园的平安和谐。开展“城乡结队帮扶”和“送教下乡”活动，不断整合区域优质教育资源，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，提高了农村幼儿教师教学能力，防止和纠正了农村幼儿园教育“小学化”的倾向，促进全区幼儿教育事业的快速健康发展。 二、问题： 1、教师配备无编制，师资严重不足。目前全区在园幼儿总数3803人，现有专任教师159人（其中具有幼教资格的106人，转岗培训教师53人），师生比为1：24，若按照教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的要求，全日制幼儿园保教人员与幼儿应按1:7的比例配备，按此比例执行还差380名幼儿教师，配备情况远达不到标准。而且，现在全区幼儿教师中还没有一名是正式编制，近几年新招聘的幼儿教师均是挤占了义务教育阶段教师编制数，城区幼儿园和大豪幼儿园的两所城区独立园的40多名教师，都是占用了小学教师编制数，这样一来又造成了义务教育阶段教师编制紧缺，严重影响了义务教育均衡发展的新问题。由此，幼儿教师编制的问题亟待解决，迫在眉睫，刻不容缓。否则，将极大影响我区学前教育发展的质量和速度，也影响老百姓对学前教育的期盼。 2、转岗教师专业化水平不高。农村大部分幼儿教师是通过转岗培训走上岗位的，这些教师老龄化突出，专业水平低，远远不能适应幼儿教育教学需要，影响幼儿健康成长。 三、建议： 1、严格执行教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的规定要求。建立起独立的幼儿教师编制体系。 2、充实合格师资，提升专业素质。一是严格幼儿教师准入机制，坚持持证上岗；二是多渠道补充合格教师，逐步配齐补足幼儿教师缺口，重点坚持招聘录用新教师；三是要进一步建立健全科学的幼儿教师培训体系。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2016年5月5日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委督查室 | 牵头领导：张开翅 |
| 主办单位：区委编办 |
| 关于政协广元市朝天区五届六次会议第41号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《解决朝天区学前幼儿教师编制的建议》（第〔41〕号提案）已收悉。感谢您对我区机构编制工作的关心，现就您提出的“关于教师配备无编制，师资严重不足的问题”答复如下： 一、我区公办幼儿园设置及师资情况。我区自全面实施学前教育三年行动计划以来，结合本地实际，整合教育资源，积极改善幼儿园办园条件，大力发展学前教育事业。截止目前，全区设置公办幼儿园共28所，其中：独立幼儿园12所（其中：区级2所）、附属幼儿园16所，从事幼儿教育工作教师159人，配备幼儿保育员59人，基本能满足现有幼儿教育工作需要。 二、我区解决幼教师资采取措施。国务院提出的财政供养人员“只减不增”刚性要求，解决幼儿教师编制非常困难，但我们仍然在政策范围内积极努力想办法，添措施。一是着眼内部挖掘编制潜力。在原有师资基础上近三年从其他事业单位中动态调整事业编制33名，用于招考幼儿教师，目前已经全部上岗。二是对现有中小学教师进行转岗培训。根据幼儿教育发展现状，我区组织对部分符合幼教专业教师进行了幼儿教育培训，近年来共计转岗培训教师53人进入幼儿教师队伍。三是严把幼儿教师调入关。对调入幼儿园教师进行严格审核把关，要求调入幼儿教师必须具备幼儿教师资格，符合相关条件，近年来共计调入幼儿教师2人。 三、下步工作打算。我们将进一步优化幼儿教师结构，强化幼儿教师队伍建设。一是向上争取政策。进一步向市委编办汇报我区事业编制总量与大力发展学前教育的矛盾，尽力争取省市给予一定政策倾斜和支持，以满足我区学前教育发展需要。二是立足内部挖掘潜力。我们将进一步结合事业单位规范管理，加大资源整合力度，盘活编制存量，适当调剂出部分富余编制，用于支持幼儿教育发展。三是切实加大幼儿教师培训力度，努力提高幼儿教师队伍素质。 关于转岗教师专业化水平不高的问题请商区人力资源和社会保障局、区教育和科学技术局解决。 |
| (联系人：王洪东 联系电话：13981280277) |
中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 2016年10月31日 |
提案编号：2016年度第41号
领衔委员：王绍刚
解决朝天区学前幼儿教师编制的建议
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民综合素质具有重要意义。近年来我区学前教育在区委、区政府的高度重视下，在区人大、区政协的大力关心支持下，按照“保基本、广覆盖、高质量”的要求，坚持“公益性、普惠性”原则，大力实施学前教育三年行动计划，全区学前教育得到快速健康发展，取得了明显成效。
一是通盘研判，科学规划。在全面贯彻落实中央、省、市学前教育各项政策法规的基础上，结合朝天实际，先后出台了《朝天区关于当前发展学前教育的实施意见》、《朝天区学前教育三年行动计划（2011-2013）》、《朝天区普惠性民办幼儿园认定实施办法》等一系政策措施，为有序推进我区学前教育发展提供了强有力的政策支撑和法律依据。
二是统畴安排，分级管理。按照“地方负责，分级管理”原则，在区政府统一领导下，由发改、财政、卫生、安监、妇联等区级相关部门和各乡镇负责同志组成联合工作组，明确职责，落实任务，全面开展各项工作。
三是加大投入，快速发展。2011年-2015年累计投入1900余万元（其中558万元用于18所幼儿园改建，1260万元用于7所幼儿园的新建，80余万元用于配套设施，万元用于困难家庭幼儿教育资助。），有效解决了全区农村幼儿“入园难”问题，学前三年入园率已达84.8%，学前一年入园率达到了100%，入园率已走到全市前列。
四是强化措施，规范管理。近几年来，结合我区实际建立健全幼儿教育各项制度、办法，不断规范幼儿教育管理，有效促进幼儿园上档升级。建立教师资格准入制度让所有教师持证上岗，目前全区共有159名幼儿教师（具有教师资格证的106人，转岗培训53人），保障了每一个乡镇至少有一名专业幼儿教师。组织多种形式多种途径的培训学习，不断提升幼儿教师工作能力和业务素质，2011年-2015年共选派参加国家级培训120人次、省级55人次、市级260人次、区级390人次，大力促进了我区幼儿师资队伍建设。建立幼儿园星级评定制度，不断提升幼儿园管理水平和育人质量。目前全区幼儿园达四星级2所、二星级18所。同时，对已评定星级的幼儿园，要求在三年内必须上档升级。设置民办幼儿园准入机制，对于不符合民办幼儿园办园条件的坚决不予审批，对已开办的坚持了年检制度。加强幼儿园经费管理，不断规范幼儿园收费标准，做到了“收费公开、项目公开、标准公开、定期结算”。严格安全管理，保障了全区幼儿园的平安和谐。开展“城乡结队帮扶”和“送教下乡”活动，不断整合区域优质教育资源，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，提高了农村幼儿教师教学能力，防止和纠正了农村幼儿园教育“小学化”的倾向，促进全区幼儿教育事业的快速健康发展。
二、问题：
1、教师配备无编制，师资严重不足。目前全区在园幼儿总数3803人，现有专任教师159人（其中具有幼教资格的106人，转岗培训教师53人），师生比为1：24，若按照教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的要求，全日制幼儿园保教人员与幼儿应按1:7的比例配备，按此比例执行还差380名幼儿教师，配备情况远达不到标准。而且，现在全区幼儿教师中还没有一名是正式编制，近几年新招聘的幼儿教师均是挤占了义务教育阶段教师编制数，城区幼儿园和大豪幼儿园的两所城区独立园的40多名教师，都是占用了小学教师编制数，这样一来又造成了义务教育阶段教师编制紧缺，严重影响了义务教育均衡发展的新问题。由此，幼儿教师编制的问题亟待解决，迫在眉睫，刻不容缓。否则，将极大影响我区学前教育发展的质量和速度，也影响老百姓对学前教育的期盼。
2、转岗教师专业化水平不高。农村大部分幼儿教师是通过转岗培训走上岗位的，这些教师老龄化突出，专业水平低，远远不能适应幼儿教育教学需要，影响幼儿健康成长。
三、建议：
1、严格执行教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的规定要求。建立起独立的幼儿教师编制体系。
2、充实合格师资，提升专业素质。一是严格幼儿教师准入机制，坚持持证上岗；二是多渠道补充合格教师，逐步配齐补足幼儿教师缺口，重点坚持招聘录用新教师；三是要进一步建立健全科学的幼儿教师培训体系。
一是通盘研判，科学规划。在全面贯彻落实中央、省、市学前教育各项政策法规的基础上，结合朝天实际，先后出台了《朝天区关于当前发展学前教育的实施意见》、《朝天区学前教育三年行动计划（2011-2013）》、《朝天区普惠性民办幼儿园认定实施办法》等一系政策措施，为有序推进我区学前教育发展提供了强有力的政策支撑和法律依据。
二是统畴安排，分级管理。按照“地方负责，分级管理”原则，在区政府统一领导下，由发改、财政、卫生、安监、妇联等区级相关部门和各乡镇负责同志组成联合工作组，明确职责，落实任务，全面开展各项工作。
三是加大投入，快速发展。2011年-2015年累计投入1900余万元（其中558万元用于18所幼儿园改建，1260万元用于7所幼儿园的新建，80余万元用于配套设施，万元用于困难家庭幼儿教育资助。），有效解决了全区农村幼儿“入园难”问题，学前三年入园率已达84.8%，学前一年入园率达到了100%，入园率已走到全市前列。
四是强化措施，规范管理。近几年来，结合我区实际建立健全幼儿教育各项制度、办法，不断规范幼儿教育管理，有效促进幼儿园上档升级。建立教师资格准入制度让所有教师持证上岗，目前全区共有159名幼儿教师（具有教师资格证的106人，转岗培训53人），保障了每一个乡镇至少有一名专业幼儿教师。组织多种形式多种途径的培训学习，不断提升幼儿教师工作能力和业务素质，2011年-2015年共选派参加国家级培训120人次、省级55人次、市级260人次、区级390人次，大力促进了我区幼儿师资队伍建设。建立幼儿园星级评定制度，不断提升幼儿园管理水平和育人质量。目前全区幼儿园达四星级2所、二星级18所。同时，对已评定星级的幼儿园，要求在三年内必须上档升级。设置民办幼儿园准入机制，对于不符合民办幼儿园办园条件的坚决不予审批，对已开办的坚持了年检制度。加强幼儿园经费管理，不断规范幼儿园收费标准，做到了“收费公开、项目公开、标准公开、定期结算”。严格安全管理，保障了全区幼儿园的平安和谐。开展“城乡结队帮扶”和“送教下乡”活动，不断整合区域优质教育资源，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，提高了农村幼儿教师教学能力，防止和纠正了农村幼儿园教育“小学化”的倾向，促进全区幼儿教育事业的快速健康发展。
二、问题：
1、教师配备无编制，师资严重不足。目前全区在园幼儿总数3803人，现有专任教师159人（其中具有幼教资格的106人，转岗培训教师53人），师生比为1：24，若按照教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的要求，全日制幼儿园保教人员与幼儿应按1:7的比例配备，按此比例执行还差380名幼儿教师，配备情况远达不到标准。而且，现在全区幼儿教师中还没有一名是正式编制，近几年新招聘的幼儿教师均是挤占了义务教育阶段教师编制数，城区幼儿园和大豪幼儿园的两所城区独立园的40多名教师，都是占用了小学教师编制数，这样一来又造成了义务教育阶段教师编制紧缺，严重影响了义务教育均衡发展的新问题。由此，幼儿教师编制的问题亟待解决，迫在眉睫，刻不容缓。否则，将极大影响我区学前教育发展的质量和速度，也影响老百姓对学前教育的期盼。
2、转岗教师专业化水平不高。农村大部分幼儿教师是通过转岗培训走上岗位的，这些教师老龄化突出，专业水平低，远远不能适应幼儿教育教学需要，影响幼儿健康成长。
三、建议：
1、严格执行教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的规定要求。建立起独立的幼儿教师编制体系。
2、充实合格师资，提升专业素质。一是严格幼儿教师准入机制，坚持持证上岗；二是多渠道补充合格教师，逐步配齐补足幼儿教师缺口，重点坚持招聘录用新教师；三是要进一步建立健全科学的幼儿教师培训体系。
（ B ）类
| 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 |
关于2016年度第41号提案的回复
王绍刚委员：
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《解决朝天区学前幼儿教师编制的建议》（第〔41〕号提案）已收悉。感谢您对我区机构编制工作的关心，现就您提出的“关于教师配备无编制，师资严重不足的问题”答复如下：
一、我区公办幼儿园设置及师资情况。我区自全面实施学前教育三年行动计划以来，结合本地实际，整合教育资源，积极改善幼儿园办园条件，大力发展学前教育事业。截止目前，全区设置公办幼儿园共28所，其中：独立幼儿园12所（其中：区级2所）、附属幼儿园16所，从事幼儿教育工作教师159人，配备幼儿保育员59人，基本能满足现有幼儿教育工作需要。
二、我区解决幼教师资采取措施。国务院提出的财政供养人员“只减不增”刚性要求，解决幼儿教师编制非常困难，但我们仍然在政策范围内积极努力想办法，添措施。一是着眼内部挖掘编制潜力。在原有师资基础上近三年从其他事业单位中动态调整事业编制33名，用于招考幼儿教师，目前已经全部上岗。二是对现有中小学教师进行转岗培训。根据幼儿教育发展现状，我区组织对部分符合幼教专业教师进行了幼儿教育培训，近年来共计转岗培训教师53人进入幼儿教师队伍。三是严把幼儿教师调入关。对调入幼儿园教师进行严格审核把关，要求调入幼儿教师必须具备幼儿教师资格，符合相关条件，近年来共计调入幼儿教师2人。
三、下步工作打算。我们将进一步优化幼儿教师结构，强化幼儿教师队伍建设。一是向上争取政策。进一步向市委编办汇报我区事业编制总量与大力发展学前教育的矛盾，尽力争取省市给予一定政策倾斜和支持，以满足我区学前教育发展需要。二是立足内部挖掘潜力。我们将进一步结合事业单位规范管理，加大资源整合力度，盘活编制存量，适当调剂出部分富余编制，用于支持幼儿教育发展。三是切实加大幼儿教师培训力度，努力提高幼儿教师队伍素质。
关于转岗教师专业化水平不高的问题请商区人力资源和社会保障局、区教育和科学技术局解决。
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《解决朝天区学前幼儿教师编制的建议》（第〔41〕号提案）已收悉。感谢您对我区机构编制工作的关心，现就您提出的“关于教师配备无编制，师资严重不足的问题”答复如下：
一、我区公办幼儿园设置及师资情况。我区自全面实施学前教育三年行动计划以来，结合本地实际，整合教育资源，积极改善幼儿园办园条件，大力发展学前教育事业。截止目前，全区设置公办幼儿园共28所，其中：独立幼儿园12所（其中：区级2所）、附属幼儿园16所，从事幼儿教育工作教师159人，配备幼儿保育员59人，基本能满足现有幼儿教育工作需要。
二、我区解决幼教师资采取措施。国务院提出的财政供养人员“只减不增”刚性要求，解决幼儿教师编制非常困难，但我们仍然在政策范围内积极努力想办法，添措施。一是着眼内部挖掘编制潜力。在原有师资基础上近三年从其他事业单位中动态调整事业编制33名，用于招考幼儿教师，目前已经全部上岗。二是对现有中小学教师进行转岗培训。根据幼儿教育发展现状，我区组织对部分符合幼教专业教师进行了幼儿教育培训，近年来共计转岗培训教师53人进入幼儿教师队伍。三是严把幼儿教师调入关。对调入幼儿园教师进行严格审核把关，要求调入幼儿教师必须具备幼儿教师资格，符合相关条件，近年来共计调入幼儿教师2人。
三、下步工作打算。我们将进一步优化幼儿教师结构，强化幼儿教师队伍建设。一是向上争取政策。进一步向市委编办汇报我区事业编制总量与大力发展学前教育的矛盾，尽力争取省市给予一定政策倾斜和支持，以满足我区学前教育发展需要。二是立足内部挖掘潜力。我们将进一步结合事业单位规范管理，加大资源整合力度，盘活编制存量，适当调剂出部分富余编制，用于支持幼儿教育发展。三是切实加大幼儿教师培训力度，努力提高幼儿教师队伍素质。
关于转岗教师专业化水平不高的问题请商区人力资源和社会保障局、区教育和科学技术局解决。