| 着力供给侧改革寻求经济增长新动力的建议 |
| 编 号：第〔22〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：樊旭春 | |
一、建议将供给侧改革作为区深化改革领导小组2016年度重点工作，在把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策的基础上，注重激活供给侧的劳动力、土地、资本、创新要素，着力优化劳动力配置、优化土地配置、优化资本配置、优化创新提高生产率等方面，区改深改办细化改革清单，分解落实到具体部门抓落实。 二、具体建议： 1、优化农村土地配置。深化农村集体产权制度改革，加快推进“七权同确”，促进生产要素的全面升级，推动集体土地流转，让集体土地附条件进入市场，推行新型现代农业，适度规模经营藤椒、魔芋、羊肚菌等特色农业产业。推进经济林木（果）权抵押贷款，提供农业业主资金保证。 2、优化企业兼并重组。促进煤炭等传统产业通过并购重组，淘汰落后产能，通过培育新兴产业，使其发展壮大成为推动经济增长的新动力；促进困难企业苦练内功、转型脱困，通过兼并重组、债务重组及破产清算等方式实现市场化退出，让“僵尸企业”、空壳公司得以稳妥处置。 3、降低企业负担。加强市场法制化建设，不再向行政执法单位下达指令性罚没收入计划，切实治理选择性执法与行政自由裁量滥用怪象；金融部门要创造正常化的政策环境，特别是农村信用社要创造与国有商业银行同等贷款利率政策，切实降低企业财务成本；积极向上呼吁国道108线七盘关至将军桥取消二专线收费项目；对海螺水泥、海螺塑编等纳税大户和重点企业的超载超限实行柔性执法，综合评估短期罚没收入和企业长期发展的关系，多劝返和卸载，少罚款创收。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2016年5月5日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委督查室 | 牵头领导：罗凌云 |
| 主办单位：区委改革办 | 协办单位：区发改局 |
| 关于政协广元市朝天区五届六次会议第22号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《着力供给侧改革寻求经济增长新动力的建议》（第〔22〕号提案）已收悉。现答复如下： 2016年，区委改革办、区发展改革局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，将供给侧结构性改革作为2016年改革工作重点，为确保按进度、高质量完成此项工作。年初，区发展改革局牵头组织召开经济和行政体制改革专项协调小组会议，将供给侧结构性改革总体方案以及供给侧结构性改革去产能、供给侧结构性改革去库存、供给侧结构性改革去杠杆、供给侧结构性改革降成本、供给侧结构性改革补短板（即“三去一降一补”5个实施方案分解到区发改局、区经信局、区金融办三个部门）。明确了由一名区级领导和牵头部门、并落实了具体负责人，确保该项改革工作有人抓、有人干、不落空，二是明确了供给侧结构性改革总体方案及三去一降一补”5个实施方案上会时间。 针对提出的着力供给侧结构性改革需求经济增长新动力的建议。区发展改革局将于12月中旬出台相关实施方案。 1.优化农村土地配置。我区继续推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革，加快财政支农资金形成的资产股权量化改革，加快完善现代农业信贷担保体系，全面开展农村土地流转收益保证、林果权抵押贷款，稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。 2.优化企业兼并重组，我区将积极稳妥化解过剩产能，分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，引导退出部分煤炭产能。有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式，分类有序处置“僵尸企业”，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。按照“市场主导、自主自愿”原则推进行业重组整合，鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。整合安排相关专项资金，集中对化解过剩产能实行梯级奖补。 3.降低企业负担。我区重点在降低制度性交易成本、降低生产要素成本、降低企业经营性成本等三个方面下功夫。 |
| (联系人：向茂华 联系电话：8610033) |
广元市朝天区发展和改革局 2016年12月9日 |
提案编号：2016年度第22号
领衔委员：樊旭春
着力供给侧改革寻求经济增长新动力的建议
习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，供给侧结改革是寻求经济增长新动力的新思路，是解决稳增长、实现经济转型的有效途径。为此建议：
一、建议将供给侧改革作为区深化改革领导小组2016年度重点工作，在把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策的基础上，注重激活供给侧的劳动力、土地、资本、创新要素，着力优化劳动力配置、优化土地配置、优化资本配置、优化创新提高生产率等方面，区改深改办细化改革清单，分解落实到具体部门抓落实。
二、具体建议：
1、优化农村土地配置。深化农村集体产权制度改革，加快推进“七权同确”，促进生产要素的全面升级，推动集体土地流转，让集体土地附条件进入市场，推行新型现代农业，适度规模经营藤椒、魔芋、羊肚菌等特色农业产业。推进经济林木（果）权抵押贷款，提供农业业主资金保证。
2、优化企业兼并重组。促进煤炭等传统产业通过并购重组，淘汰落后产能，通过培育新兴产业，使其发展壮大成为推动经济增长的新动力；促进困难企业苦练内功、转型脱困，通过兼并重组、债务重组及破产清算等方式实现市场化退出，让“僵尸企业”、空壳公司得以稳妥处置。
3、降低企业负担。加强市场法制化建设，不再向行政执法单位下达指令性罚没收入计划，切实治理选择性执法与行政自由裁量滥用怪象；金融部门要创造正常化的政策环境，特别是农村信用社要创造与国有商业银行同等贷款利率政策，切实降低企业财务成本；积极向上呼吁国道108线七盘关至将军桥取消二专线收费项目；对海螺水泥、海螺塑编等纳税大户和重点企业的超载超限实行柔性执法，综合评估短期罚没收入和企业长期发展的关系，多劝返和卸载，少罚款创收。
一、建议将供给侧改革作为区深化改革领导小组2016年度重点工作，在把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策的基础上，注重激活供给侧的劳动力、土地、资本、创新要素，着力优化劳动力配置、优化土地配置、优化资本配置、优化创新提高生产率等方面，区改深改办细化改革清单，分解落实到具体部门抓落实。
二、具体建议：
1、优化农村土地配置。深化农村集体产权制度改革，加快推进“七权同确”，促进生产要素的全面升级，推动集体土地流转，让集体土地附条件进入市场，推行新型现代农业，适度规模经营藤椒、魔芋、羊肚菌等特色农业产业。推进经济林木（果）权抵押贷款，提供农业业主资金保证。
2、优化企业兼并重组。促进煤炭等传统产业通过并购重组，淘汰落后产能，通过培育新兴产业，使其发展壮大成为推动经济增长的新动力；促进困难企业苦练内功、转型脱困，通过兼并重组、债务重组及破产清算等方式实现市场化退出，让“僵尸企业”、空壳公司得以稳妥处置。
3、降低企业负担。加强市场法制化建设，不再向行政执法单位下达指令性罚没收入计划，切实治理选择性执法与行政自由裁量滥用怪象；金融部门要创造正常化的政策环境，特别是农村信用社要创造与国有商业银行同等贷款利率政策，切实降低企业财务成本；积极向上呼吁国道108线七盘关至将军桥取消二专线收费项目；对海螺水泥、海螺塑编等纳税大户和重点企业的超载超限实行柔性执法，综合评估短期罚没收入和企业长期发展的关系，多劝返和卸载，少罚款创收。
（ A ）类
| 广元市朝天区发展和改革局 |
关于2016年度第22号提案的回复
樊旭春委员：
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《着力供给侧改革寻求经济增长新动力的建议》（第〔22〕号提案）已收悉。现答复如下：
2016年，区委改革办、区发展改革局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，将供给侧结构性改革作为2016年改革工作重点，为确保按进度、高质量完成此项工作。年初，区发展改革局牵头组织召开经济和行政体制改革专项协调小组会议，将供给侧结构性改革总体方案以及供给侧结构性改革去产能、供给侧结构性改革去库存、供给侧结构性改革去杠杆、供给侧结构性改革降成本、供给侧结构性改革补短板（即“三去一降一补”5个实施方案分解到区发改局、区经信局、区金融办三个部门）。明确了由一名区级领导和牵头部门、并落实了具体负责人，确保该项改革工作有人抓、有人干、不落空，二是明确了供给侧结构性改革总体方案及三去一降一补”5个实施方案上会时间。
针对提出的着力供给侧结构性改革需求经济增长新动力的建议。区发展改革局将于12月中旬出台相关实施方案。
1.优化农村土地配置。我区继续推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革，加快财政支农资金形成的资产股权量化改革，加快完善现代农业信贷担保体系，全面开展农村土地流转收益保证、林果权抵押贷款，稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。
2.优化企业兼并重组，我区将积极稳妥化解过剩产能，分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，引导退出部分煤炭产能。有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式，分类有序处置“僵尸企业”，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。按照“市场主导、自主自愿”原则推进行业重组整合，鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。整合安排相关专项资金，集中对化解过剩产能实行梯级奖补。
3.降低企业负担。我区重点在降低制度性交易成本、降低生产要素成本、降低企业经营性成本等三个方面下功夫。
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《着力供给侧改革寻求经济增长新动力的建议》（第〔22〕号提案）已收悉。现答复如下：
2016年，区委改革办、区发展改革局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，将供给侧结构性改革作为2016年改革工作重点，为确保按进度、高质量完成此项工作。年初，区发展改革局牵头组织召开经济和行政体制改革专项协调小组会议，将供给侧结构性改革总体方案以及供给侧结构性改革去产能、供给侧结构性改革去库存、供给侧结构性改革去杠杆、供给侧结构性改革降成本、供给侧结构性改革补短板（即“三去一降一补”5个实施方案分解到区发改局、区经信局、区金融办三个部门）。明确了由一名区级领导和牵头部门、并落实了具体负责人，确保该项改革工作有人抓、有人干、不落空，二是明确了供给侧结构性改革总体方案及三去一降一补”5个实施方案上会时间。
针对提出的着力供给侧结构性改革需求经济增长新动力的建议。区发展改革局将于12月中旬出台相关实施方案。
1.优化农村土地配置。我区继续推进以“七权同确”为基础的农村产权制度改革，加快财政支农资金形成的资产股权量化改革，加快完善现代农业信贷担保体系，全面开展农村土地流转收益保证、林果权抵押贷款，稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。
2.优化企业兼并重组，我区将积极稳妥化解过剩产能，分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，引导退出部分煤炭产能。有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式，分类有序处置“僵尸企业”，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。按照“市场主导、自主自愿”原则推进行业重组整合，鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。整合安排相关专项资金，集中对化解过剩产能实行梯级奖补。
3.降低企业负担。我区重点在降低制度性交易成本、降低生产要素成本、降低企业经营性成本等三个方面下功夫。